A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T ot.

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSEK TANÁCSA KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1024 Budapest, Margit krt Pf.: 166. Tel.: 06-1/ , fax: 06-1/ Ikt.sz.: D.1003/ 11 /2010. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzések Tanácsa nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T ot. A Döntőbizottság a Rex Terra Kft. (6400 Kiskunhalas, Szilády Á. u. 5-7., képviseli: Dr. Fazekas Györgyi Ügyvédi Iroda Dr. Fazekas Györgyi ügyvéd 1192 Budapest, Kós Károly tér 3. Fszt. 6., a továbbiakban: kérelmező) jogorvoslati kérelmének, melyet Sármellék-Zalavár Önkormányzati Társulás (8391 Sármellék, Dózsa György u. 324., a továbbiakban: ajánlatkérő) Sármellék - Zalavár volt szovjet katonai repülőtér kármentesítése tárgyú közbeszerzési eljárása ellen nyújtott be részben helyt ad, és megállapítja, hogy ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 49. és 50. (1) bekezdésére tekintettel a Kbt. 1. (3) bekezdését, ezért megsemmisíti ajánlatkérő ajánlati felhívását, dokumentációját és az azt követően hozott döntéseit. A Döntőbizottság egyebekben a kérelmet elutasítja. A Döntőbizottság kötelezi ajánlatkérőt, hogy a határozat kézhezvételétől számított 15 napon belül fizessen meg kérelmező részére ,-Ft (azaz egyszázötvenezer forint) igazgatási szolgáltatási díjat. Ezt meghaladóan az eljárás során felmerült további költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek és újrafelvételi eljárásnak helye nincs. A határozat felülvizsgálatát, annak kézbesítésétől számított 15 napon belül keresettel a Fővárosi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Fővárosi Bírósághoz címezve, de a Döntőbizottsághoz kell benyújtani. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárásban, illetve a jogorvoslati eljárásban keletkezett iratok, a felek tárgyalási nyilatkozata alapján az alábbi tényállást állapította meg.

2 2 Ajánlatkérő az Európai Unió Hivatalos Lapjában szeptember 10-én feladott 2010/S számú ajánlati felhívásával, melyet november 6-án 2010/S számon módosított, a Kbt. IV. fejezet szerinti nyílt közbeszerzési eljárást indított a rendelkező részben meghatározott szolgáltatás megrendelése tárgyában. Ajánlatkérő a felhívásban rögzítette, hogy beszerzése finanszírozása az Új Magyarország Fejlesztési Terv, Környezet és Energia Operatív Program (KEOP), "Szennyezett területek kármentesítése feladatainak elvégzése" meghívásos pályázati konstrukció második (projektmegvalósítás) szakasza szerinti KEOP-2.4.0/2F számú, "Sármellék - Zalavár volt szovjet katonai repülőtér környezeti kármentesítése" projekt keretében történik. A felhívás II.1.5) pontjában ajánlatkérő megjelölte a szerződés tárgyát az alábbiak szerint: Vállalkozási szerződés Sármellék - Zalavár volt szovjet katonai repülőtér kármentesítésére. Részekre történő ajánlattétel és alternatív ajánlat tétele nem volt biztosított. A beszerzés becsült értéke ,-Ft-ban került rögzítésre. A szerződés időtartamát ajánlatkérő a szerződés megkötésétől számított 52 hónapban jelölte. A felhívás II.2.1) pontjában került meghatározásra a beszerzés teljes mennyisége az alábbiak szerint: A felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII.21.) Kormányrendelet szerinti, "D" kármentesítési célállapot elérését eredményező műszaki beavatkozás Sármellék - Zalavár volt szovjet katonai repülőtér alábbi területein: "B" terület (volt II. számú üzemanyag-tároló), "C" terület (volt üzemanyagtöltő), "D" terület (volt I. számú üzemanyag-tároló). A műszaki beavatkozást a Nyugat-Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség által elfogadott műszaki beavatkozási tervben és az azt elfogadó /8/2010. iktatószámú határozatban, a vízjogi létesítési engedélyezési tervdokumentációban és az azt elfogadó Nyugat-Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség által kiadott /9/2010. iktatószámú jogerős határozatban, a tartály bontási tervben és az azt elfogadó, MKEH Győri Mérésügyi és Műszaki Biztonsági Hatóság által kiadott MKEH-GYMMBH/1884-5/2010/MU-SZH iktatószámú határozattal módosított MKEH-GYMMBH/1884-4/2010/MU-SZH iktatószámú jogerős határozatban, az épületbontási tervben és az azt elfogadó Keszthely Város Jegyzője által kiadott 3/ /2010, 3/ /2010, 3/ /2010, 3/ /2010 iktatószámú jogerős határozatokban, valamint a vasútbontási tervben és az azt elfogadó a Nemzeti Közlekedési

3 3 Hatóság által kiadott KU/VF/1737/4/2010 iktatószámú jogerős határozatban rögzített módon, az abban foglaltaknak megfelelően kell végrehajtani. A műszaki beavatkozás során elvégzendő tevékenységek és főbb mennyiségi jellemzői: kiviteli terv készítése, terület előkészítési munkálatok, lőszermentesítés (kb m²), irtási munkák (kb m²), munkálatokat akadályozó közművek áthelyezése (1 350 fm bontás, fm építés), kerítés áthelyezés (890 fm bontás, fm építés), 23 db tartály elbontása (6 db m 3, 4 db 200 m 3, 10 db 50 m 3, 2 db 20 m3, 1 db 15 m 3 ), kb fm csővezeték elbontása, 8 db épület elbontása (összesen 1028,5 m² alap területtel), térburkolat bontása (kb m²), 1218 fm iparvágány elbontása, ágyazatkezeléssel, a területen még fellelhető, használhatatlan termelőkutak, monitoring kutak eltömedékelése (6 db, 12 db), a területrendezési munkálatok keretében humusz letermelése és deponálása ( m²), kármentesítési kiviteli munkálatok, 1 db szennyezett talajvizet kitermelő rendszer kialakítása, 1 db szennyezett talajvizet tisztító rendszer kialakítása, 325 fm vízzáró résfal készítése, 1 db in situ felszín alatti vizet és földtani közeget mentesítő rendszer kialakítása, 1 db tisztított talajvizet szikkasztó rendszer kialakítása, 1 db monitoring rendszer kialakítása, m² szigetelt biodepónia kialakítása ( t m 3 tiszta talaj behordással), talaj és földtani közeg kitermelése, előmetszésekkel (kb l m 3 ), régészeti szakfelügyelet a talajmunkák során, t m 3 szennyezett talaj tisztítása, kivitelezés során keletkező hulladékok kezelése, kármentesítési üzemeltetési munkálatok, a kiépített víztermelő-, tisztító- és szikkasztó rendszer üzemeltetése, a kitermelt szennyezett talaj és földtani közeg kezelése a kialakított biodepónián, tisztítást követő visszatöltése, a kiépített in situ felszín alatti vizet és földtani közeget mentesítő rendszer üzemeltetése,

4 4 a kiépített monitoring rendszer üzemeltetése, üzemeltetéshez kapcsolódó dokumentációk, engedélyek elkészítése, hatósági engedélyeztetése, az üzemeltetés során keletkező hulladékok kezelése, terület helyreállítási munkálatok, műszaki beavatkozás záró dokumentációjának elkészítése a felszín alatti vizek védelméről szóló 219/2004. (VII.21.) Korm. rendelet 9. számú melléklete szerinti tartalommal, a kiépített termelő-, tisztító- és szikkasztó rendszer teljes felszámolása, az elbontott iparvágány egy nyomvonalon történő visszaállítása, kezelő és deponáló térrészek elbontása, tereprendezési munkálatok elvégzése (humusz visszahordás, tereprendezés, füvesítés). Ajánlatkérő felhívja a T. Ajánlattevők figyelmét, hogy a fenti felsorolás nem teljes körű, a beszerzés részletes leírását az ajánlatkérési dokumentáció III. kötete tartalmazza. Teljesítés időbeni ütemezésére vonatkozó főbb szakaszok, melyek egyben kötbér terhes teljesítési részhatáridők is az alábbiakban meghatározott esetekben: - kiviteli terv elkészítésére fordítható naptári napok száma: szerződés hatálybalépésétől, (amely tervezett időpontja ) számított 21 naptári nap (A kiviteli terv benyújtását követő 14 naptári napon belül hagyja jóvá Ajánlatkérő / Megrendelő a kiviteli tervet.). - Terület-előkészítési munkák elvégzésére fordítható naptári napok száma: terület átadás-átvételi eljárás időtartama 6 naptári nap, szerződéskötéstől számítva (munkakezdés napja az 1. nap), terület előkészítési munkálatok elvégzésére fordítható naptári napok száma 64, a szerződéskötéstől számítva, kármentesítési kivitelezési munkák elvégzésére fordítható naptári napok száma: kivitelezési munkálatok elvégzésére fordítható naptári napok száma a kiviteli terv Ajánlatkérő általi jóváhagyását követő 235 naptári nap, melynek ajánlattevő ütemezése szerinti utolsó napja egyben kötbér terhes teljesítési részhatáridő is, - a kiépített kármentesítő rendszer üzemeltetésére fordítható naptári napok száma a kármentesítés kivitelezési munkálatok elvégzését követő 1395 naptári nap, - műszaki beavatkozás záró dokumentációjának elkészítésére és benyújtására fordítható naptári napok száma a kármentesítő rendszer üzemeltetésének befejezésétől számított 21 naptári nap, melynek ajánlattevő ütemezése szerinti utolsó napja egyben kötbér terhes teljesítési részhatáridő is,

5 5 - műszaki beavatkozási záró dokumentáció Felügyelőség általi elfogadása Műszaki beavatkozás záró dokumentációjának benyújtását követő 53 naptári nap, - iparvágány egy nyomvonalon történő visszaállítása és egyéb a Műszaki beavatkozási záró dokumentáció Felügyelőség általi elfogadása nélkül végezhető terület rendezési munkák: a kármentesítő rendszer üzemeltetésének befejezését követő 98 naptári nap, - műszaki beavatkozási záró dokumentáció Felügyelőség általi elfogadását követően végezhető terület rendezési munkák elvégzésére fordítható naptári napok száma a Felügyelőség záró dokumentációt elfogadó határozatának kiállítását követő 56 naptári napon belül, - terület átadás-átvételi eljárás időtartama, a záró dokumentáció Felügyelőség általi elfogadását tartalmazó határozat kiállítását követő és a monitoringra kötelező Felügyelőségi határozat kiállítását követő - a későbbi dátumtól számított - 63 naptári nap, melynek ajánlattevő ütemezése szerinti utolsó napja egyben kötbér terhes teljesítési részhatáridő is. Ajánlatkérő rögzíti, hogy a projekt befejezésének véghatárideje, függetlenül a szerződés hatálybalépésének tényleges időpontjától, ben. Ajánlattevők a fenti teljesítésre fordítható naptári napok figyelembe vételével részletes ütemtervet kötelesek csatolni. Az ütemtervet a teljesítés első 12 hónapjára vonatkozóan heti, a továbbiakra tekintve havi bontásban kérjük megadni úgy, hogy az egyes tevékenységek kezdő és befejező időpontját pontosan, dátumszerűen is (nap/hónap/év) rögzíteni kell. Ajánlatkérő rögzíti, hogy az ajánlattevő által becsatolt ütemterv és az abban meghatározott befejezési időpontok (dátumszerűen megadva "nap/hónap/év") a fent jelzettek szerint kötbérterhes teljesítési részhatáridőnek minősülnek, melyre vonatkozóan a felhívás III.1.1 pontjában rögzítettek irányadók. Opciós ajánlat: Ajánlatkérő a műszaki beavatkozás záró dokumentációjának felügyelőség általi elfogadását követően, a kármentesítési monitoringra kötelező határozat(ok) végrehajtásában foglaltak teljesítése érdekében opciós ajánlatot kér, a kármentesítést követő monitoring tevékenység elvégzésére. Az opciós ajánlati ár képzése során a fajlagos árakat 2011-es árszinten kell meghatározni, mely fajlagos árakat ajánlatkérő az opciós ajánlat elfogadása esetén (II.2.2 pont) a nettó jelen érték számítás szabályai alapján aktualizálja, továbbá az opciós ár képzése során figyelembe vett mennyiségek a monitoring feladatokra kötelező Felügyelőségi határozat alapján kerülnek aktualizálásra és a monitoring szolgáltatásra az így számított értéken köti meg Ajánlatkérő a szerződést. Ajánlatkérő felhívja a T. Ajánlattevők figyelmét, hogy a Közbeszerzések Tanácsa Elnökének tájékoztatója alapján (KÉ évi 43. szám, április 16.) biztosítja a dokumentációba történő előzetes betekintés lehetőségét. Ajánlatkérő felhívja továbbá a T. Ajánlattevők figyelmét, hogy amennyiben a felhívásban, vagy dokumentációban bárhol konkrét gyártót, vagy típust jelöl

6 6 meg, azzal kizárólag a tárgy jellegének egyértelmű meghatározását kívánta elősegíteni és azzal egyenértékű teljesítést elfogad (Kbt. 58. (7) bekezdés). A felhívás III.1.2) a fő finanszírozási és fizetési feltételek pontjában ajánlatkérő az alábbiakat rögzítette: Ajánlatkérő előleget nem fizet; Nyertes Ajánlattevő részszámlát havonta, teljesítésarányosan jogosult benyújtani; A részszámlát a Műszaki Ellenőr (Mérnök) által ellenjegyzett és a Megrendelő által elfogadott, jóváhagyott és aláírt Teljesítésigazolás alapján lehet benyújtani, mely igazolás a számla elválaszthatatlan mellékletét képezi; A részszámlák és a végszámla fizetési határideje: teljesítéstől számított 60 naptári nap; A beszerzés a Környezet és Energia Operatív Program (KEOP) keretén belül az Európai Unió, a Magyar Kormány együttes finanszírozásával valósul meg. Erre tekintettel a benyújtott részszámlák és végszámla kiegyenlítése a 281/2006. (XII.23.) Kormányrendelet 19. (4) bekezdésének b.) pontjában írt módon történik, figyelemmel a Kbt ának előírásaira is; Az ajánlattétel, a szerződés és a kifizetések pénzneme forint (HUF). A évi CXXVII. törvény (ÁFA törvény) alapján, a szerződéses összeg, a szerződés teljesítésének ellenértéke: A Magyar Köztársaság államterületén kívüli, és az Európai Közösség területén adóalanyként bejegyzett ajánlattevő esetében a nettó ár; Minden további ajánlattevő esetében a nettó ár + ÁFA. A részvételi feltételek között ajánlatkérő meghatározta a kizáró okokat és igazolásukat, az alkalmasság igazolásának módját és az alkalmasság minimum feltételeit. Ajánlatkérő a hiánypótlásra lehetőséget biztosított, bírálati szempontként az összességében legelőnyösebb ajánlat szempontrendszert jelölte meg, ismertetve a részszempontokat, súlyszámokat, értékelési ponttartományt és az értékelés módszerét az alábbiak szerint. Részszempont Súlyszám 1. Átalánydíjas nettó Szerződéses Ár (melyből a Tartalékkeret összege nettó ,-HUF) A Projekt nyomon követéséhez, és a szükséges beavatkozásokhoz javasolt stratégiák teljességének mértéke (a dokumentációban meghatározott szempontok szerint). 24

7 7 3. A Projekt megvalósítása során felmerülő műszaki kockázatok felmérésének, kategorizálásának, adott esetben kiszűrésének tervezett módszere, az ajánlattevő kockázatok kezelésére tett megajánlása (a dokumentációban meghatározott szempontok szerint) Teljesítési biztosíték mértéke (nettó Szerződéses Ár %-ában kifejezve, egész számra kerekítve) Napi késedelmi kötbér mértéke (Ft-ban, késedelmes naptári naponként). 6 Ajánlatkérő az ajánlattételi határidőt december 20-ában, az eredményhirdetést január 19-ében és a szerződéskötést február 8- ában határozta meg. A felhívás IV.3.3) pontja szerint a dokumentáció megvásárlása az eljárásban való részvétel feltétele. A felhívás VI.3) 4.) pontja értelmében A dokumentáció átvehető munkanapokon 9:00-15:00 óra között, az ajánlattételi határidő lejártának napján 9:00-11:00 óra között, a jelen felhívás A. mellékletének II. pontjában írt helyszínen. A dokumentáció kiváltásának feltétele, a dokumentációs díj megfizetését igazoló bizonylat átadása. Az ajánlati dokumentáció a Kbt. 54. (4) bekezdése szerinti módon is beszerezhető, amennyiben ajánlattevő a dokumentáció megküldését kéri, úgy a befizetést igazoló okmány másolatát, a kérelemre vonatkozó levéllel együtt telefaxon meg kell küldeni az ajánlatkérő nevében eljáró szervezet (A. melléklet II. pontja) részére. A dokumentáció megvásárlása az eljárásban való részvétel feltétele. A felhívás VI ) pontja szerint ajánlatkérő rögzíti, hogy a Kbt (3) bekezdés b.) pontja alapján hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárást alkalmazhat az abban rögzített feltételek szerint. Ajánlatkérő dokumentációt is készített, mely három kötetből állt. Az I. kötetben szerepelt az útmutató az ajánlattevőknek, a II kötet tartalmazta a szerződéses megállapodást és a III. kötet pedig a műszaki előírásokat rögzítette. A dokumentáció I. kötet 2.4) pontja (8-12. oldal) részletezte a beszerzés tárgyát és mennyiségét, mely többek között az alábbi feladatokat tartalmazta: - kiviteli terv készítése - 1 db szennyezett talajvizet kitermelő rendszer kialakítása - 1 db szennyezett talajvizet tisztító rendszer kialakítása - 1 db tisztított talajvizet szikkasztó rendszer kialakítása t m 3 szennyezett talaj tisztítása

8 8 A dokumentáció I. kötet 4.1) pontja rögzítette az ajánlatok értékelésére vonatkozó előírásokat. A 2. és a 3. részszempontok értékelését szakmai zsűri végzi, a dokumentációban rögzítésre és részletezésre kerülő, a megajánlások értékelésének, összevetésének alapját képező szakmailag megítélhető jellemzők, preferenciák, szempontok szerint az alábbi értékelési módszer alapján. 2. bírálati részszempont esetén: A Közbeszerzések Tanácsa 2/2004. számú módosított ajánlása (K.É sz.) szerinti abszolút módszer, a hasznossági függvény módszere. Ajánlatkérő pozitívan értékeli, ha ajánlattevő az ajánlattételi időszakban felméri a projekt nyomon követésének folyamatát, módszerét, tartalmi elemeit illetve gyakoriságát. Ajánlatkérő pozitívan értékeli amennyiben az ajánlattevő a nyomon követés során felmerülő esetleges lehetséges intézkedéseket is modellezi. A hasznossági függvény ezt az alábbiak szerint tükrözi vissza: A Projekt nyomon követéséhez, és a szükséges beavatkozásokhoz javasolt stratégiák teljességének mértéke (a dokumentációban meghatározott szempontok szerint). Az ajánlattevő elkészíti az MBT elrendelő határozat és a műszaki leírás kötelező tartalma alapján a mintavételi tervet munkaterületenként, amely kiterjed a mintavétel gyakoriságára, a vizsgálandó elemekre, a mintavétel módszerére a talajvízre kiterjedően. Az ajánlattevő elkészíti az MBT elrendelő határozat és a műszaki leírás kötelező tartalma alapján a mintavételi tervet munkaterületenként, amely kiterjed a mintavétel gyakoriságára, a vizsgálandó elemekre, a mintavétel módszerére a talajvízre kiterjedően, és kétszeres gyakorisággal végez mintavételezést (a monitoring kutakban). Az ajánlattevő elkészíti az MBT elrendelő határozat és a műszaki leírás kötelező tartalma alapján a mintavételi tervet munkaterületenként, amely kiterjed a mintavétel gyakoriságára, a vizsgálandó elemekre, a mintavétel módszerére a talajvízre kiterjedően, és kétszeres gyakorisággal végez mintavételezést (a monitoring kutakban). Előbbiek mellett Pontszám 1 3 6

9 9 ajánlattevő alternatív módszer* alkalmazásával a technológiai folyamatok valós idejű nyomon követése** érdekében a tisztítandó talaj és talajvíz szennyezettségi állapotának vizsgálatát is elvégzi két heti gyakorisággal, mely alternatív módszert rögzíti a mintavételi tervben. Az ajánlattevő elkészíti az MBT elrendelő határozat és a műszaki leírás kötelező tartalma alapján a mintavételi tervet munkaterületenként, amely kiterjed a mintavétel gyakoriságára, a vizsgálandó elemekre, a mintavétel módszerére a talajvízre kiterjedően, és kétszeres gyakorisággal végez mintavételezést (a monitoring kutakban). Előbbiek mellett ajánlattevő alternatív módszer* 10 alkalmazásával a technológiai folyamatok valós idejű nyomon követése** érdekében a tisztítandó talaj és talajvíz szennyezettségi állapotának vizsgálatát is elvégzi két heti gyakorisággal, mely alternatív módszert rögzíti a mintavételi tervben. Továbbá rögzíti a mintavételi tervben az alternatív módszer eredményeként tehető lehetséges beavatkozásokat*** is. *Alternatív módszer: a) In situ szerves talajgáz vizsgálat (O2, CO2, CH4, hőmérséklet, nedvességtartalom) mérése, b) In situ tájékoztató jellegű helyszíni talajvíz CH-szennyezettség mérés, vezetőképesség, ph, hőmérséklet, O2 **Valós idejű nyomon követés: arra szolgál, hogy a vállalkozó a levont következetések alapján a technológia működésének hatékonyságára befolyással tudjon lenni. ***Lehetséges beavatkozás: akkor fogadja el ajánlatkérő, ha ajánlattevő legalább az a) és b) alternatív módszerekre mindösszesen 15 db, azaz külön-külön 5 (talajra) 10 (talajvízre) db egymástól egyértelműen különválasztható és műszaki tartalmában, technológiájában eltérő beavatkozást felsorol. Az a) és b) alternatív módszerek esetében felsorolható ugyanazon beavatkozás is külön-külön a két alternatívára, azonban ez esetben az azonos beavatkozást egynek veszi ajánlatkérő, amennyiben mindkét esetre felsorolásra kerül, így ezen esetben is meg kell lennie az összesen legalább 15 db beavatkozásnak. Fentiekre a szakmai ajánlat keretében benyújtandó: - A Projekt nyomon követéséhez, és a szükséges beavatkozásokhoz javasolt stratégiák teljességének mértéke értékelési szemponthoz mintavételi terv elkészítése a táblázatban rögzített, ajánlattevői vállalásnak megfelelően. Az ajánlattevőnek a szakmai ajánlatát elsősorban a bírálat módszernél, és a dokumentációban (Közbeszerzési műszaki leírás, Műszaki beavatkozási terv. és vízjogi létesítési engedélyezési terv, továbbá a Műszaki beavatkozásra kötelező területileg illetékes Felügyelőség határozata: tartály, épület, iparvágány bontási

10 10 engedélyei, valamint az ezeket elfogadó jogerős Hatósági határozatok) leírtakra figyelemmel kell elkészítenie. Az ajánlatkérő az értékelés során a benyújtott ajánlatokban leírtakat értékeli, ezért az ajánlattevő felelőssége, hogy azokat a tényezőket (tartalmi elemeket, leírásokat, módszereket, stb.), amiket az ajánlatkérő a fenti bírálati szempontnál értékelésre kerülő elemként, illetve érvényességi feltételként megjelölt, ajánlata minél részletesebben tartalmazza. 3. bírálati részszempont esetén: A Közbeszerzések Tanácsa 2/2004. számú módosított ajánlása (K.É sz.) szerinti abszolút módszer, a hasznossági függvény módszere. Ajánlatkérő pozitívan értékeli, ha a Projekt során lehetséges, a szakmai tapasztalatok alapján előre látható műszaki problémákat, kockázati elemeket az ajánlattevő már az ajánlattétel során minél teljesebben, részletesebben feltárja, és adott esetben, már a kezelési stratégiákat ( menekülési útvonalakat ) is végiggondolja, megfogalmazza. További pozitívum, ha a problémakezelés a konkrét, beszerzés tárgya szerinti - a dokumentáció részeként kiadásra kerülő alapdokumentumokból, illetve e beszerzés helyének ajánlattételi időszakban lehetséges megismeréséből adódó - speciális kockázati elemekre különös hangsúlyt fektet. A hasznossági függvény ezt az alábbiak szerint tükrözi vissza. A Projekt megvalósítása során felmerülő műszaki kockázatok* felmérésének, kategorizálásának, adott esetben kiszűrésének tervezett módszere, az ajánlattevő kockázatok kezelésére tett megajánlása Az ajánlattevő a Kbt. 70. (2) bekezdés szerinti nyilatkozatával vállalja, hogy a teljesítés során lehetséges, felmerülő kockázatokat a teljesítéssel összefüggésben kezeli, megoldja. A szakmai ajánlat feltár kockázati tényezőket, veszélyforrásokat**. A szakmai ajánlat feltár kockázati tényezőket, veszélyforrásokat**, és ezek kategorizálására vonatkozóan metodikát ad*** A szakmai ajánlat feltár kockázati tényezőket, veszélyforrásokat**, és ezek kategorizálására vonatkozóan metodikát is ad***, továbbá a felmerülő problémák kezelésére is lehetséges megoldásokat ad. A szakmai ajánlat feltár kockázati tényezőket, veszélyforrásokat**, és ezek kategorizálására vonatkozóan metodikát is ad***, továbbá a felmerülő problémák Pontszám

11 11 kezelésére is lehetséges megoldásokat ad, továbbá a felsorolt kockázati tényezők, veszélyforrások legalább 50 % -ában a megelőzésre, elkerülésére vonatkozó tervezett intézkedésekre is kitér. A szakmai ajánlat feltár kockázati tényezőket, veszélyforrásokat**, és ezek kategorizálására vonatkozóan metodikát is ad***, továbbá a felmerülő problémák kezelésére is lehetséges megoldásokat ad, továbbá legalább a felsorolt kockázati 10 tényezők, veszélyforrások 50%-ában a megelőzésre, elkerülésére vonatkozó tervezett intézkedésekre is kitér, és a fentiek szerint bemutatott kockázatok közül legalább 5 db, jelölten a repülőtér folyamatos, párhuzamos üzemeltetésével is összefügg. *Műszaki kockázat: az a kockázat, melynek bekövetkezése veszélyezteti a tervezett kármentesítési technológia üzemszerű működését. Ajánlatkérő üzemszerű működés alatt, a kármentesítési munkák megkezdésekor, a vállalkozó részére történő terület átadás-átvételétől, a munkák befejezéskori, a terület vállalkozó általi visszaadásáig (átadás-átvételi eljárás lezárásáig) tartó időszakot érti. **Ajánlatkérő az értékelés során kifejezetten a felszín alatti víz és földtani közeg kármentesítésére vonatkozó lehetséges kockázati elemeket veszi figyelembe. Abban az esetben kerül pontszám kiosztásra, amennyiben 20 db kockázati tényező felsorolásra kerül. ***A kategorizálásra adott metodikát ajánlatkérő akkor fogadja el, ha az legalább 3 szempont szerinti kategorizálást tartalmaz. Ajánlatkérő a műszaki kockázat, kockázati elem, kockázati tényező, veszélyforrás kifejezések alatt egy és ugyanazt érti. Fentiekre a szakmai ajánlat keretében benyújtandó: - A Projekt megvalósítása során felmerülő műszaki kockázatok* felmérésének, kategorizálásának, adott esetben kiszűrésének tervezett módszere, az ajánlattevő kockázatok kezelésére tett megajánlása értékelési szemponthoz tartozó bemutatás. A feltárás, kezelés, elkerülése érdekében tett megajánlások bemutatása szöveges leírásban, de legalább arra vonatkozó nyilatkozatát, hogy vállalja a teljesítés során lehetséges felmerülő kockázatokat a teljesítéssel összefüggésben kezeli, megoldja. Az ajánlattevőnek a szakmai ajánlatát elsősorban a bírálat módszernél, és a dokumentációban (Közbeszerzési műszaki leírás, Műszaki beavatkozási terv. és vízjogi létesítési engedélyezési terv, továbbá a Műszaki beavatkozásra kötelező területileg illetékes Felügyelőség határozata: tartály, épület, iparvágány bontási engedélyei, valamint az ezeket elfogadó jogerős Hatósági határozatok) leírtakra figyelemmel kell elkészítenie. Az ajánlatkérő az értékelés során a benyújtott ajánlatokban leírtakat értékeli, ezért az ajánlattevő felelőssége, hogy azokat a tényezőket (tartalmi elemeket, leírásokat, módszereket, stb.), amiket az ajánlatkérő a fenti bírálati szempontnál értékelésre kerülő elemként, illetve érvényességi feltételként megjelölt, ajánlata minél részletesebben tartalmazza.

12 12 A dokumentáció I. kötet oldala az alábbiakat tartalmazta: Szakmai ajánlat részeként benyújtandó ajánlati elemek A szakmai ajánlat elsődleges célja, hogy az ajánlatkérő megbizonyosodjon az ajánlattevő felkészültségéről, szükséges erőforrásairól és az elvégzendő feladatokra vonatkozó ismereteiről. Az ajánlat érvénytelen, ha nem nyújtja be az alábbi részletes leírásokat, bemutatásokat (nem ad szakmai ajánlatot), vagy ha a szakmai ajánlatban foglaltak nem felelnek meg az ajánlatkérési dokumentáció (valamennyi részében), vagy a felhívásban meghatározott bármely feltételnek. 1. Organizációs terv Ajánlattevőnek részletes leírást - melyet ki kell egészítenie helyszínrajzzal, helyszín rajzokkal - kell ajánlatához csatolnia, az organizációs tervre vonatkozóan, az ütemezéshez igazítottan: - az ajánlattevő kármentesítés teljesítéséhez rendelt térbeni szervezési megoldásait kell bemutatni (különös tekintettel a Műszaki beavatkozási tervben, illetve műszaki leírásban foglaltakra), kitérve a kármentesítés helyszínére vonatkozó korlátok teljesíthetőségére is; Korlátok: ld. különösen a műszaki leírás vonatkozó részeit, korlát, korlátok, megjelöléssel ellátott rendelkezések. Érvénytelen az ajánlat, ha nem nyújtja be vagy ha nem ad a fentiek szerinti részletezettséggel, tartalommal az ajánlat műszaki leírásra vonatkozó szakmai ajánlat keretében organizációs terve(ke)t, vagy az nincs szinkronban a dokumentációban (Közbeszerzési műszaki leírás, Műszaki beavatkozási terv és vízjogi létesítési engedélyezési terv, továbbá a Műszaki beavatkozásra kötelező területileg illetékes Felügyelőség határozata; tartály-, épület-, iparvágány bontási engedélyei, valamint az ezeket elfogadó jogerős Hatósági határozatok) kiadott dokumentumokkal. 3. Fizetési ütemterv Ajánlattevő ajánlata részeként fizetési ütemezést (összhangban a teljesítési ütemtervvel) köteles benyújtani az ajánlati felhívásban és a dokumentációban részletezett, vonatkozó rendelkezések szerint. Jelölendő a számlabenyújtás időpontja (nap/hónap/év), illetve külön jelölendő a felhívásban, dokumentációban jelzettek szerint, várható kifizetés időpontja (nap/hónap/év) is. Az ütemtervben megadott kezdési és befejezési időpontok nem eshetnek hivatalos munkaszüneti napokra (az alábbiakat tekinti ajánlatkérő hivatalos munkaszüneti napoknak a Munka Törvénykönyvéről szóló évi XXII. tv (3) bekezdése alapján (kivéve húsvéthétfő és pünkösdhétfő napjait, melyek pontos időpontját jelen pillanatban nem rendezi vonatkozó jogszabály a közbeszerzés tárgyát képező munka teljesítésének időtartamára): január 1., március 15., május 1. augusztus 20., október 23., november 1., december ).

13 13 Érvénytelen az ajánlat, ha nem nyújtja be, ha nem ad a fentiek szerinti részletezettséggel, tartalommal, az ajánlat műszaki leírásra vonatkozó szakmai ajánlat keretében a fizetési ütemtervet, vagy ha a fizetési ütemtervben foglaltak nem felelnek meg a dokumentációban, vagy a felhívásban, a fizetési ütemezésre vonatkozóan meghatározott feltételeknek. Érvénytelen, ha az ajánlati ár kirívóan alacsony, vagy magas (Kbt. 86. szerint). A dokumentáció 40. oldala határozta meg a Tételes árazott költségvetés (részletes árajánlat) megtételéhez szükséges követelményeket, mely rögzíti, hogy A létrejövő szerződés egyösszegű, átalányáras szerződés, ajánlati kötöttség a megajánlásra kerülő egyösszegű átalányárra (nettó szerződéses árra) jön létre. Az ajánlattevő az átalányárat (nettó szerződéses árat) a feladat és a helyszín ismeretében kell, hogy megadja, I. osztályú minőségű teljesítést figyelembe véve; az árat az esetleg előre nem látható munkákra, ráfordításokra, körülményekre, illetve az esetleges műszaki és igényszintbeli bizonytalanságokra tekintettel kell meghatároznia. A dokumentáció 20. sz. melléklete tartalmazta a Részletes árajánlatot, melyben III.1.1) és III.1.2) sorszám alatti /a Teljes víztisztító rendszer üzemeltetése és Víztisztító rendszer üzemeltetése zsompkutak / tételeknél 1 egység került megjelölésre mennyiségként. A II.2 Talajkezelés tételeknél a mennyiség azonosan került meghatározásra a felhívásban foglaltakkal. A dokumentáció II. kötet Szerződéses Megállapodás 2.2) pontja szerint a vállalkozó fő feladatát képezi többek között a műszaki beavatkozás megvalósítása az ajánlatkérési dokumentáció III (Műszaki előírások), a Nyugat- Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség által elfogadott műszaki beavatkozási tervben és az azt elfogadó /8/2010. iktatószámú határozatban-, a vízjogi létesítési engedélyezési tervdokumentációban és az azt elfogadó Nyugat-Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség által kiadott /9/2010. iktatószámú jogerős határozatban rögzített módon, és ennek keretében a kármentesítési kivitelezési munkák elvégzése, továbbá a kiépített kármentesítési rendszer üzemeltetése. A Szerződéses Megállapodás 2.3) pontja rögzíti, hogy Vállalkozó jelen szerződés aláírásával egyidejűleg kötelezettséget vállal arra, hogy a Sármellék és Zalavár települések közigazgatási területén található, a fent részletezett hrszokkal megjelölt szennyezett területen Kármentesítési Műszaki Beavatkozást végez el az ajánlatkérési dokumentáció III. (Műszaki előírások), a Nyugat- Dunántúli Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség által kiadott a B területre vonatkozóan /2/2009. iktatószámú hatósági határozatban, a C területre vonatkozóan /2/2009. iktatószámú

14 14 határozatban, a D területre vonatkozóan a /7/2010. iktatószámú módosító határozatban meghatározott D kármentesítési célállapot határérték elérése érdekében az ajánlatkérési dokumentációban foglaltak szerint. Szerződő felek rögzítik, hogy jelen szerződés szerinti szolgáltatás teljesítése az alábbi határértékek biztosításával valósul meg teljes körűen. (Táblázatos formában került megadásra szennyezőanyagonként talajra, talajvízre területenként bontásban a D célhatárérték.) Vállalkozó az előbbi, a környezeti kármentesítés szerződésszerű megvalósítására vállalt kötelezettsége mellett kifejezett kötelezettséget vállal arra, hogy jótállási/szavatossági kötelezettségeinek maradéktalanul eleget tesz jelen szerződésben, illetve a vonatkozó jogszabályokban meghatározottak szerint. A 2.4. pont értelmében...vállalkozó jelen Szerződés aláírásával vállalja, hogy a kiépítendő kármentesítési technológia alkalmas arra, hogy a szerződés célját megvalósítsa, azaz a munkaterületen található talaj és talajvízszennyezést megszüntesse. Vállalkozó kijelenti, hogy a technológia alkalmazásának nincs jogi, szakmai vagy egyéb akadálya A 2.5. pont rendelkezik arról, hogy Vállalkozó a Szerződéses Megállapodás aláírásával akként nyilatkozik, hogy a Szerződés elválaszthatatlan részét képező dokumentumokat és Megrendelő által a rendelkezésére bocsátott egyéb dokumentumokat, mint szakcég saját felelősségére ellenőrizte, az azokban foglalt tényeket, előírásokat ismeri. Vállalkozó a 7.2. pont szerinti szerződéses árat ezen információk figyelembevételével, kellően nagy szakmai tapasztalatára alapozva és a helyszín ismeretében állapította meg. Vállalkozó a környezeti kármentesítés a hatóság és a jogszabályok által előírt mértékű, I. osztályú minőségi követelményeknek megfelelő megjelenésű és minőségű megvalósításához, zavartalanul használható állapotához szükséges kivitelezési munkákat kalkulálni tudta. A szerződéses megállapodás 7.1) pontja szerint vállalkozó havonta teljesítés arányosan jogosult számlát kiállítani, a műszaki ellenőr által kiállított teljesítésigazolás alapján. A dokumentáció műszaki előírások III. kötet az alábbiakat tartalmazta: 9. oldal, A kivitelezés lebonyolítását befolyásoló tényezők, melyben a következőt rögzítette ajánlatkérő: A kivitelezés során elengedhetetlen szempont az, hogy a kármentesítéssel érintett területen jelenleg üzemelő Fly Balaton repülőtér üzemelését annak zavartalan működését a kivitelezési és kármentesítési tevékenységek nem befolyásolhatják. ( korlát ) 25. oldal, Munkagödör kialakítására vonatkozó követelmények ;

15 oldal, Szikkasztódrének kialakítására vonatkozó követelmények / Helyszínt előkészítő munkálatok 43. oldal, Víztisztítási technológia (100 m 3 /nap kapacitású víztisztító berendezésre) 64. oldal, Előírások azon munkafolyamatokra melyek érinthetik a repülőtér üzemeltetését Azoknál a munkafolyamatoknál amelyek érinthetik a repülőtér üzemelését az alábbi előírások betartása szükséges. ( korlátok ) Ezek betartása mellett biztosíthatóvá válik a repülőtér zavartalan üzemeltetése, az esetleges zavarás vagy zavaró körülmények minimális szintűre történő csökkentése. Ajánlattevő a repülőtér üzemeltetője részére a kerítés nyomvonalának módosításának eredményeként szükséges SRA módosításhoz adatszolgáltatási és együttműködési kötelezettséggel tartozik. Az SRA-ra történő belépés, illetve munkavégzés csak kísérettel és átvizsgálást követően engedélyezett. A kifutópálya fénysorának vonalán történő áthaladás csak a torony előzetes engedélye után lehetséges ezért szükség van torony és az áthaladó pont közötti rádió összeköttetésre. A munka az akadály sávokban csak előzetes engedély után, folyamatos torony munkavezetővel történő rádió összeköttetés mellett lehetséges. Kiemelten fontos továbbá ( korlátok ): A gurulók, az előtér, illetve a futópálya akadálysávjában nyitott árkok, gödrök, a felszínből kiemelkedő építmények nem létesíthetők, kivéve a tervekben meghatározott mértékig. Munkavégzés alatt a pálya akadálysíkjaiba benyúlóan munkát végezni TILOS. A rádió navigációs berendezések bármilyen zavarása, árnyékolása TILOS. A Műszaki Beavatkozási Terv (a továbbiakban: MBT) tartalmazta többek között a geofizikai méréseket ( oldal), a műszaki beavatkozás részletes leírását ( oldal), a szennyezett talaj mennyiségére vonatkozó adatokat ( oldal), a kutak műszaki kialakítását, annak helyeit ( oldal) és a szennyezett talajvíz paramétereit. Az MBT 115. oldalán rögzítésre került, hogy a talajkitermelés során kitermelésre, így a biodepóniákba kerülő szennyezett talajok teljes mennyisége tehát mintegy tömör m 3. A oldal szerint a lehatárolásokból kiszámolták a szennyezett víztest területét és mennyiségét. A vízmennyiség meghatározásánál 1 m-es vízoszloppal és 0,3-as hézagtényezővel számoltak. A szennyezett talajvíztest területi elterjedése az összes talajvízszennyező anyag által kijelölt D érték feletti mértékben szennyezett területek szuperponált

16 16 alapterülete m 2, mennyisége a kőzetfizikai paramétereket figyelembe véve kb m 3 az alábbi táblázat alapján.( ) A talajvíz tisztítás során a fent kiszámolt vízmennyiség lehetőleg minimum 3-szoros térfogatát kell a víztisztító berendezésen átvezetni. A dokumentációt az Elgoscar-2000 Kft., a Geohidroterv Kft., a Közgép Zrt., a Saubermacher-Magyarország Kft., a DEKONTA a.s, a Hídtechnika Kft., a DEC Hungary Kft., az ST-Logistic Kft. és kérelmező vásárolta meg. A Geohidroterv Kft. a dokumentációt szeptember 20-án, a dokumentáció módosítását november 2-án vette át október 07-én ajánlatkérő helyszíni bejárást tartott, majd október 19-én ajánlatkérő tájékoztatta a dokumentációt kiváltottakat arról, hogy az ajánlattételi határidőt a kiegészítő tájékoztatások nagy számára tekintettel módosította november 09-én küldte meg ajánlatkérő a dokumentáció módosításáról szóló tájékoztatást azon ajánlattevőknek, akik addig kiváltották a dokumentációt. Kérelmező december 16-án váltotta ki a dokumentációt, a módosítását és a kiegészítő tájékoztatást. Ajánlatkérő december 14-én megválaszolta az ajánlattevők által feltett kérdéseket az alábbiak szerint: 38. Kérdés: Az in situ talajkezeléssel érintett területeken készültek-e talajmechanikai vizsgálatok. Ezek nagyban befolyásolhatják a fúrások, valamint az oltóanyag felhasználásának költségeit. Kérjük küldjék meg a talajmechanikai vizsgálatok eredményeit. Válasz: Jelen kármentesítési projekt kapcsán készült minden terv és dokumentáció, valamint az azokat elfogadó jogerős hatósági határozatok átadásra kerültek az ajánlattevők részére ezen dokumentációk alapján szükséges az ajánlatot megtenni. 80. Kérdés: Mivel a tárgyi beszerzés szolgáltatás beszerzésére irányul, ezért kérjük mutasson rá arra a jogszabályra, vagy jogszabályi környezetre, amely alapján szükséges egy környezeti kármentesítéshez (műszaki beavatkozáshoz) kiviteli terv elkészítése. Amennyiben ennek elkészítését szükségesnek találják mégis, akkor részletezzék tételesen az ajánlatkérő által elvárt kiviteli terv tartalmi elemeire vonatkozó előírásokat munkanemenként, munkafázisonként, különös tekintettel arra, hogy a beavatkozási terv a 219/2004. (VII21.) Korm. rend. 8. mellékletben meghatározott kötelező tartalmi alapján kiviteli terv szintű tervdokumentáció. Válasz: A Kbt. 28. (l) bekezdésére tekintettel került meghatározásra szolgáltatási beszerzés, mivel jelen közbeszerzési eljárásban a meghatározó

17 17 értékű közbeszerzési tárgy szolgáltatási jellegű. Tekintettel a jelen beszerzés becsült értékében kisebb hányadot képviselő építési feladatokra, ajánlatkérő a tárgyi feladatok teljesítésében tapasztalt ajánlattevőre kívánta bízni a kiviteli terv elkészítését. Jelen projekt esetében a kiviteli terv elkészítését ajánlatkérő írja elő. 84. Kérdés: Kérjük bocsássák rendelkezésünkre az érintett hatásterületre végzett összes talaj áteresztőképességére vonatkozó akkreditált mérésekkel alátámasztott vizsgálati és mérési jegyzőkönyveket. Válasz: A dokumentáció mellékleteként csatolásra került az összes elkészített tanulmány- és tervdokumentáció és ezek mellékletei, így ajánlattevő ezek ismeretében teszi meg ajánlatát. 87. Kérdés: Kérjük bocsássák rendelkezésünkre azon háttérszámításokat, amelyek alapján meghatározták a szennyezett víz mennyiségét. Ez az adat/számítás ellenőrzése az átalányáras szerződés miatt elengedhetetlen a véleményünk szerint. Válasz: A dokumentáció mellékleteként csatolásra került az összes elkészített tanulmány- és tervdokumentáció, valamint ezek mellékletei A módosított ajánlattételi határidőre december hó 20-ra - ajánlatot nyújtott be a DEKONTA a.s., a Sármellék-Zalavár Konzorcium (tagok: kérelmező, Lokomo 424 Kft., Geohidroterv Kft., Agruniver Holding Kft., WESSLING Hungary Kft., TAUW bv), a Sármellék HBMF Konzorcium (tagok: Hídtechnika Kft., Biopetrol Kft., Mecsek-Öko Zrt., a Flóra Bt.) és az ELGOSCAR-2000 Kft. A kérelmező ajánlatának oldalán cégszerűen aláírt módon, a Pp (1) bekezdés a) és d) pontjának megfelelő okiratban, a módosított ajánlatkérési dokumentáció I. kötetének 15. számú mellékletével mindenben megegyező módon, december hó 10-i keltezéssel arról nyilatkozott, hogy ( ), mint közös ajánlattevő a közbeszerzési dokumentációban foglalt valamennyi formai és tartalmi követelmény, utasítás, kikötés és műszaki leírás gondos áttekintése után kijelentem, hogy (...). Kérelmező az eszközök rendelkezésre állását az ajánlat oldalain okirati formában igazolta, melynek dátuma december hó 1. napja volt. Ajánlatkérő tájékoztatta a Döntőbizottságot, hogy január 5-én az eljárást felfüggesztette. Kérelmező december 30-án jogorvoslati kérelemmel fordult a Döntőbizottsághoz, melyet a jogorvoslati eljárás során tartott tárgyaláson

18 18 pontosított. Kérelmében kérte a jogsértés megállapítását, ajánlatkérő felhívásának és dokumentációjának megsemmisítését, ajánlatkérő költségekben történő marasztalását, valamint ideiglenes intézkedésként a közbeszerzési eljárás felfüggesztését. 1./ Kérelmező kérelmében előadta, hogy ajánlatkérő sem a felhívásában, sem a dokumentációban nem határozta meg teljes körűen a beszerzés egyes részfeladatai tekintetében a teljes mennyiséget, mely sérti a Kbt. 49. második mondatában, az 50. (1) bekezdésében és az 1. (3) bekezdésében foglaltakat. A dokumentáció értelmében a nyertes ajánlattevőnek 21 naptári nap alatti kiviteli tervet kell készítenie, amelynek tartalmát azonban az ajánlatkérő nem adta meg. Mivel a kármentesítési (szennyeződés-mentesítési) szolgáltatás nem építési engedély köteles tevékenység, így kiviteli tervkészítési kötelezettséget - és annak tartalmára vonatkozó előírást - semmilyen hazai jogszabály, egyéb rendelkezés nem ír elő, így különösen lényeges lenne a feladat dokumentációban való meghatározása. A kiviteli terv nem, vagy nem megfelelő teljesítése ugyanakkor szerződés szerint kötbér és egyéb szerződésszegéshez kapcsolódó következményekkel jár. Kiemelte továbbá, hogy a tételes árajánlat - és ez alapján az ajánlati ár - alapját képező mennyiségek is a tervek és határozatok alapján kerültek meghatározásra, mivel a kivitelezési tevékenységet a terveknek és az azokat elfogadó határozatoknak megfelelően kell végezni. A kivitelező feladata a tervekben és határozatokban rögzített tevékenységek végrehajtása, azokra irányuló módosítási lehetőség nélkül, és függetlenül a tevékenységgel ténylegesen elért eredményektől. Ugyanakkor a dokumentáció több helyen rögzít olyan előírást, amely a feladatot eredménykötelmes tevékenységként írja le. Ezen előírások szerint a Vállalkozó elsődleges feladata a hatósági határozatban előírt D kármentesítési célértékek elérése, a munkaterületen található talaj és talajvízszennyezés megszüntetése a kitűzött határidőre. A dokumentáció alapján tehát nem dönthető el egyértelműen, hogy a beszerzés tárgyát a tervekben és határozatokban foglalt és mennyiségileg meghatározott feladatok végrehajtása képezi, vagy a munkaterületen található talaj és talajvízszennyezés megszüntetése (határozatban előírt "D" célértékek elérése), az ajánlattevő által a meglévő tervek és határozatok alapul vételével készítendő - ajánlatkérő által egyébként pontosan meg nem határozott tartalmú - kiviteli tervben, a szintén bírálati szempontként értékelt kockázatkezelési tervben és a mintavételi tervben rögzített alternatív beavatkozások szükségszerinti megvalósításával. Ismertette, hogy ezt a problémát a potenciális ajánlattevők is észlelték, mivel 94

19 19 db tisztázó kérdést tettek fel az eljáráshoz kapcsolódóan, amelynek több mint a fele a beszerzés tárgyának, mennyiségének és céljának pontos meghatározásához kapcsolódott, e körben kiemelte a 38., 84. és a 87. kérdésre adott választ. A választ ajánlattevő 27 oldalas anyagban adta meg, azonban továbbra sem tette egyértelművé a beszerzés tárgyát és mennyiségét olyan mértékben, hogy arra az ajánlattevők egyenlő eséllyel - azonos kockázati tényezőkkel kalkulálva - ajánlatot adjanak. Kérelmező tárgyalási nyilatkozatában közölte, hogy nem vitatja ajánlatkérő kiegészítő tájékoztatását. Ajánlatkérő a kiegészítő tájékoztatáskérésre adott válaszaiban sem foglalt állást arra vonatkozóan, hogy a beszerzés szerinti tárgyat és mennyiséget a tervek és határozatok szerinti munkák és munkamennyiségek megvalósítása, vagy a kitűzött célértékek elérése képezi; illetőleg párhuzamosan mindkét követelményt megjeleníti, amelyek azonban eltérő feladatokra és mennyiségekre engednek következtetni a dokumentáció alapján. Ajánlatkérő a kivitelezői kockázat mértékét el nem viselhető, és az egyenlő eséllyel történő ajánlattételt ellehetetlenítő szintre emeli azzal, hogy a megvalósítandó tervekért való felelősségvállalást teljes körűen elutasítja, ugyanakkor az azoktól eltérő eljárás lehetőségét megtiltja. A munkaterületen található talaj és talajvízszennyezés megszüntetése (cél), mint szerződésszerű, kifizetést megalapozó teljesítés párhuzamos előírásával, mindamellett szakmai ajánlat (kockázatkezelési és mintavételi terv) keretében értékeli a lehetséges eltérésekre adott ajánlattevői megajánlásokat, és előírja, hogy ezen intézkedések esetleges megvalósítását is építse bele az ajánlattevő az egyébként tételesen (egységár és mennyiség bontásban) megadott ajánlati árába. Kérelmező szerint ajánlatkérő nem vállalja a felelősséget a tervek megfelelősége iránt, illetve megtagadja az érdemi válaszadást a kérdés tekintetében. Önmagában a hatóság elfogadó határozatára való hivatkozás nem egyenértékű a tervezői felelősségvállalással, ahogy az kifejtére kerül. Továbbá a tervek ajánlattétel keretében történő megismerésének lehetősége alapján a tervek megfelelősége nem lehet az ajánlattevő (Vállalkozó) felelőssége, különös tekintettel arra, hogy az alapadatok ellenőrzésére a pályázati szakaszban nem volt lehetősége. Kérelmező álláspontja szerint ajánlatkérő nem határozta meg egyes tételesen árazandó feladatok mennyiségét, így különösen a régészeti szakfelügyelet, víztisztító rendszer üzemeltetése, tisztítandó talajvíz mennyisége, talajvíz monitoring rendszer üzemeltetése, talajkezeléshez szükséges oltóanyag mennyisége. Ezek költségeit és mennyiségeit így csak becsléssel lehet meghatározni, amely jelentős kockázattal jár az ajánlattevők számára, különös tekintettel az átalányáras szerződéses konstrukcióra. Kérelmező tárgyalási nyilatkozatában közölte, hogy a bírálati részszempontként meghatározott Projekt nyomon követéséhez, és a szükséges beavatkozásokhoz

20 20 javasolt stratégiák teljességének mértéke, valamint a Projekt megvalósítása során felmerülő műszaki kockázatok felmérésének, kategorizálásának, adott esetben kiszűrésének tervezett módszere, az ajánlattevő kockázatok kezelésére tett megajánlása is azt támasztja alá, hogy az ajánlatkérő által meghatározott technológia nem megfelelő, a mennyiségi meghatározás alapján ajánlatot nem lehet tenni. Kiemelte, hogy a bírálati részszempontok vitatása a beszerzés mennyiségének nem megfelelő meghatározásához kapcsolódik, azt indokolja. A leíráshoz fűzött magyarázatokból is következik, hogy az ajánlatkérő értékelni kívánta a terv szerinti folyamatok eredményeinek pontos nyomon követésére vonatkozó vállalást, és az arra vonatkozó megajánlásokat, hogy eltérés esetén ajánlattevő milyen korrigáló intézkedések, beavatkozások megtételét vállalja. Ezzel ajánlatkérő egyértelműen kimondja, hogy előzetesen is számít a terv szerinti folyamatok végzése során a tervezettől eltérő eredményekre, és kiemelten értékeli az eredmény elérése érdekében tett ajánlattevői vállalásokat. A megajánlott alternatív beavatkozási módszerek nem illeszkedhetnek teljes egészében a hatóság által jóváhagyott tervekhez, és különösen nem az ajánlati ár megadásának alapját képező mennyiségekhez. Ugyanis éppen azért lehet szükség rájuk, mert a mintavételek a határozat szerinti technológia megfelelő (megfelelő ütemű) eredményességét nem igazolják. A vonatkozó hatályos jogszabályok szerint azonban a környezetvédelmi felügyelőség határozata nem jelenti azt, hogy a hatóság átvállalná a felelősséget a terv minden kétséget kizáró megvalósíthatóságáért és eredményességéért. A kármentesítés bármely szakaszában - ha az ajánlattevők által is kérdezett bizonytalanságok miatt - nem halad megfelelően a beavatkozás, a felügyelőség új tényfeltárást, ez alapján új beavatkozást rendelhet el, és csak a megvalósítást követően elkészült záró dokumentáció alapján jogosult lezárni az eljárást, vagyis akkor, ha a beavatkozási folyamat ténylegesen a kitűzött eredményre vezetett. Vagyis a terv szerinti végrehajtás előírása esetén a terv megfelelősége a tervező és Ajánlatkérő, és nem az ügydöntő hatóság felelőssége. 2./ Az Ajánlatkérő szakmai-műszaki ajánlat részeként előírta részletes Organizációs terv, Teljesítési ütemtervet, és Fizetési ütemterv benyújtását az ajánlatban. Ezen szakmai anyagok teljes körű elkészítése azonban az ajánlatkérési dokumentáció alapján nem volt lehetséges, a következők szerint. - A (műszaki) beavatkozás jelentős részét egy működő polgári reptéren kell elvégezni, és erre az ajánlatkérési dokumentáció semmilyen mélységben nem tér ki, csupán csak rögzíti, hogy ez kockázatot, korlátot jelent a munkavégzés során. Ennek kezelése a pályázati szakaszban nem lehetséges a rendelkezésre álló/átadott adatok, információk alapján, vagyis használható organizációs terv elkészítése sem lehetséges.

21 21 - Ajánlatkérő a felhívásban és a dokumentációban rögzítette a pontos mérföldkövekhez rendelt teljesítési időpontokat, melyektől nem lehet eltérni, ezzel párhuzamosan Teljesítési ütemterv benyújtását kérte. Az ütemterv tehát érdemben csak a mérföldkövek közötti teljesítésre vonatkoztatható. További ellentmondást és kockázati tényezőt jelent a meghatározott elszámolási mód egy esetleges részszámlázási lehetőségnél, melyre elviekben havonta %-osan van lehetősége a vállalkozónak. A meg nem határozott munkamennyiségek esetében azonban a tényleges teljesítés %-a sem határozható meg, így a részteljesítés elszámolhatósága a pénzügyi ütemterv alapján kérdéses. A részteljesítés alapján el nem számolható költségek szintén a Vállalkozó kockázatát növelik. Illetve az egyértelműen meg nem határozott beszerzési tárgyra, feladatokra és mennyiségekre tekintettel az ajánlatkérési dokumentáció szerinti elszámolási rendszer alkalmazására - és ehhez igazodóan pénzügyi ütemterv készítésére - valójában nincs mód. A vállalkozónak azonban első szerződéses feladatként a korábban már részletezettek szerint - pontosan meg nem határozott tartalmú - kiviteli tervet kell készítenie, amelynek feladataival biztosan módosulni fog a kizárólag az ajánlati felhívás és ajánlatkérési dokumentáció információi alapján az ajánlattételi szakaszban elkészítendő Teljesítési Ütemterv. A szakmai ajánlat keretében kért tervet tehát nem lehet később a szerződés részeként kezelni (vagyis feleslegesen kell elkészíteni), vagy a kiviteli terv elkészítése már a teljesítés első hónapjaiban szerződés-módosítás igényét veti fel. - Részletes pénzügyi ütemterv (Fizetési ütemterv) csatolása is előírás, amely azonban a rendelkezésre álló adatok alapján nem készíthető el megfelelően. Így a későbbiekben nem képezheti ez sem a pénzügyi elszámolás alapját. A Közbeszerzési Döntőbizottság ideiglenes intézkedést nem alkalmazott. Ajánlatkérő észrevételében kérte a jogorvoslati kérelem elutasítását elsődlegesen a kérelmező ügyfélképességének hiánya és elkésettség, másodlagosan megalapozatlanság miatt. Álláspontja szerint kérelmezőnek, mint a Sármellék Zalavár Konzorcium vezetőjének, önállóan ügyfélképessége nincs közigazgatási eljárásban, mivel az általa benyújtott iratok alapján a vele közös ajánlatot benyújtó öt másik ajánlattevő nem hatalmazta fel a Rex Terra Kft-t a hatóság előtti képviseletre. Előadta, hogy - figyelemmel arra a tényre, hogy a jogorvoslati kérelem az ajánlattételi határidő lejártát követően került benyújtásra, nem pedig előtte az érvényes ajánlattétel feltételeként előírt konzorciumi megállapodás kötelezően elvárt tartalmi elemeiből sem vonható le olyan következtetés, hogy a konzorciumi megállapodás ajánlatban történő csatolása esetén a konzorciumvezető tag a hatóság előtt is eljárhatna a konzorcium képviseletében.