A2 Economics. PowerPoint Briefings Európai Unió. Dr. Vértesy László PhD jur. PhD œc.

Átírás

1 A2 Economics PowerPoint Briefings 2009 Európai Unió Dr. Vértesy László PhD jur. PhD œc.

2 Integráció

3 Integráció története 1951 Párizs - Európai Szén- és Acélközösség (ESZAK, Montánunió) Be-Ne-Lux, Olaszország, Franciaország, NSZK Róma - Európai Gazdasági Közösséget (EGK) 6 Róma - Európai Atomenergia-közösség (Euratom) /73 Egyesült Királyság, Írország, Dánia Görögország Spanyolország, Portugália /93 Maastricht - Európai Unió (3 pillér: Európai Közösségek, Közös Kül- és Biztonságpolitikát, Bel- és Igazságügyi Együttműködés) 1995 Svédország, Finnország, Ausztria 1997/99 Amszterdam (korrekciók) /03 Nizza (további korrekciók) 2004 Magyarország, Csehország, Szlovákia, Lengyelország, Szlovénia, Málta, Ciprus, Észtország, Lettország, Litvánia Románia, Bulgária /09 Lisszabon (nincs pillér, EU jogi személy)

4 A 1948-as Brüsszeli szerződést az Egyesült Királyság, Franciaország, Belgium, Hollandia és Luxembourg közötti megállapodás gazdasági, szociális és kulturális együttműködésről, valamint kollektív önvédelemről. Integráció története

5 EU nyelvek és jelképek Nyelvi rezsim 23 hivatalos és munkanyelv amennyiben bármelyik tagállam vagy tagállam joghatósága alá tartozó személy úgy dönt, hogy az Unió intézményeihez magyar nyelven fordul, úgy azok kötelesek arra magyarul válaszolni valamennyi hivatalos és munkanyelven közzé kell tenni EU-s jogi szabályokat és Európai Unió Hivatalos Lapját Európai Unió lobogója a kék eget, a 12 csillag pedig a tökéletességet és a teljességet, a népek közötti szolidaritást és harmóniát szimbolizálja Európai Unió himnusza 1985 óta Friedrich Schiller Örömódája Ludwig van Beethoven zenéjével (IX. szimfónia) Európa-nap, amely május 9. (Robert Schuman május 9-én benyújtott nyilatkozata alapján) EU jelmondata: Egyesülve a sokféleségben.

6 Monetáris unió 1988 Delors terv Európai Gazdasági és Monetáris Unió (GMU) 1992/3 Maastricht-i kritériumok az inflációs ráta nem haladhatja meg 1,5%-nál nagyobb mértékben a három legalacsonyabb mutatóval rendelkező tagállam inflációs rátájának átlagát az éves költségvetési hiány nem haladhatja meg a GDP 3%-át a bruttó államadósság nem lépheti túl a GDP 60%-át a tagállam nemzeti valutájának árfolyama nem lépheti át a második szakaszban megállapított árfolyamsávot megelőző két évben a hosszú távú hitelek kamatlába az egyéves referencia-időszakban legfeljebb 2%-kal lehet több, mint a három legalacsonyabb inflációs mutatóval rendelkező tagállam államkölcsöneinek átlagos kamatlába 1998 Európai Központi Bank 11 tagállam kész a bevezetésre 2002 az bevezetése 12 tagállamban tagállamban euró

7 + Szlovákia, Észtország!!! Monetáris unió

8 Diagram

9 Intézmények

10 Intézmények Az EU saját intézményi kerettel rendelkezik, amelynek egyúttal célja az Unió értékeinek érvényesítése és célkitűzéseinek előmozdítása. Az Európai Uniós intézmények: 1. Európai Parlament 2. Európai Tanács 3. a Tanács (Miniszterek Tanácsa) 4. Európai Bizottság 5. Európai Unió Bírósága 6. Európai Központi Bank 7. Számvevőszék. 8. Gazdasági és Szociális Bizottság 9. Régiók Bizottsága 10. Európai Ombudsman

11 Összefoglaló táblázat intézmény funkció tagok integráció székhely Európai Parlament társ jogalkotó 750 (736/22) szupranacionális Strasbourg Európai Tanács stratégiai kérdések politikai irányvonal 27 kormányközi Brüsszel a Tanács társ jogalkotó 27 (345/12) kormányközi Brüsszel Európai Bizottság végrehajtás igazgatás 27 szupranacionális Brüsszel Európai Unió jogszolgáltatás Bírósága értelmezés 27 szupranacionális Luxembourg Európai Központi Bank monetáris politika x szupranacionális Frankfurt am Main Számvevőszék pénzügyi ellenőrzés 27 szuprancionális Luxembourg Gazdasági és Szociális Bizottság tanácsadás 344 (/12) szupranacionális Brüsszel Régiók Bizottsága tanácsadás 344 szupranacionális Brüsszel Európai Ombudsman jogvédelem 1 szupranacionális Strasbourg

12 Európai Parlament - EP képviseli az Unió polgárainak érdekeit a közösségi döntéshozatalban, és felügyeli az EU intézményeinek demokratikus működését társ-jogalkotó a Miniszterek Tanácsa mellett székhelye: Strasbourg létszám: max. 750 fő (736; Magyarország 22) tagjait az Unió polgárai választják közvetlen és általános választójog alapján, szabad és titkos választásokon, 5 éves időtartamra, arányos (listás) választási rendszerben tagjait a szabad mandátum elve alapján senki sem utasíthatja, és mentelmi jog 2,5 éves (megújítható) időtartamra megválasztják az intézmény elnökét és tisztségviselőit: 14 alelnök + 5 quaestor - pénzügyi és igazgatási feladatok (pl. belépőkártya, asszisztensek) nyilvános plenáris ülések

13 Európai Parlament - EP Bizottságok: állandó bizottságok, különbizottságok (rendkívüli problémák, legfeljebb 12 hónap), vizsgálóbizottságok (közösségi jog megsértése, vagy helytelen alkalmazása), az egyes testületeken belül albizottságok A jelenlegi EP-ben 20 állandó bizottság működik, kiemelendő: a Külügyi Bizottság (AFET), az Állampolgári jogi- Bel- és Igazságügyi Bizottság (LIBE), a Költségvetési Bizottság (BUDG) és az Alkotmányos Ügyek Bizottsága (AFCO) Koordinátor: bizottságokban a képviselőcsoport választja - a bizottsági konszenzus kialakítása, és a képviselőcsoport érdekeinek megjelenítése az uniós polgárok - egyebek mellett - jogosultak a tagállamok területén szabadon mozogni és tartózkodni; a lakóhelyük szerinti tagállamban választók és választhatók az EP- és az önkormányzati választásokon; jogosultak másik uniós tagállamnak diplomáciai és konzuli hatóság védelmét igénybe venni jogosultak petíciót benyújtani az Európai Parlamenthez; bármelyik hivatalos nyelven fordulhatnak az EU intézményeihez megilleti még a megfelelő, tisztességes ügyintézéshez való jog az EU intézményei előtt

14 Európai Parlament - EP

15 Európai Tanács - EiT Európa Tanács (nemzetközi, nem EU-s szerv); a Tanács a miniszterek tanácsa Európai Unió legmagasabb szintű politikai döntéshozó szerve - de nem jogalkotó! tagjai: a tagállamok állam-, illetve kormányfői a 2,5 éves időtartamra az EiT által minősített többséggel megválasztott állandó elnöke - megbízatása egy alkalommal megújítható (Herman Van Rompuy) az Európai Bizottság elnöke az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselője kormányközi félévente legalább két alkalommal ülésezik + rendkívüli ülések stratégiai kérdések, EU általános politikai irányvonala tagállamok közötti kompromisszumok konszenzusos döntések Főtitkárság - segítő szerve

16 a Tanács legfőbb döntéshozó, társ jogalkotó testület (Miniszterek Tanácsa) székhelye: Brüsszel kormányközi a tagállamok szakminisztereiből áll, és általában tárcavezetői szinten ülésezik (több féle tanács lehet (10), havonta üléseznek) Általános Ügyek Tanácsa (ÁÜT) és a Külügyek Tanácsa (KÜT) - külügyminiszteri szinten, kiemelt jelentőségű Gazdasági és Pénzügyi Tanács (ECOFIN) - gazdaságpolitikai koordináció megvalósítása, tagállamok költségvetési politikáinak figyelése, euró Bel- és Igazságügyi Tanács (BIÜT) Foglalkoztatási, Szociálpolitikai, Egészségügyi és Fogyasztóvédelmi Tanács (EPSCO) Versenyképességi Tanács (VKT) Közeledési, Távközlési és Energiaügyi Tanács (TTE) Mezőgazdasági és Halászati Tanácsban (AGRI) Környezetvédelmi Tanácsnak (ENVI) Oktatási, Ifjúsági, Kulturális és Sportügyi Tanácsot (EYC)

17 a Tanács a Tanács COREPER - Állandó Képviselők Bizottsága (Committé des Representants Permanents) - a Tanács előtti utolsó, egyszerre szakmai és politikai szintű alakulat (brüsszeli nagykövetek vezetésével) - tisztázzák a tagállami álláspontokat COREPER II (állandó képviselők) - politikai, külkapcsolati, pénzügyi/költségvetési kérdések COREPER I (az állandó képviselők helyettesei) - szociális és gazdasági kérdések munkacsoportok - szakmai előkészítés (kb. 200 fő), előterjesztések megvitatása dosszié (ügy) - dosszié felelős magyar állandó képviselet soros elnökség: a soros elnökséget ellátó tagállamok szakminiszterei, fél éves váltás trióban: Spanyolország- Belgium - Magyarország (most Lengyelország, Dánia, Ciprus) magyar elnökségi prioritások: Növekedés és foglalkoztatás az európai szociális modell megőrzéséért Polgárbarát Unió Erősebb Európa Bővítés és szomszédságpolitika

18 Európai Bizottság koordinatív, végrehajtási és igazgatási feladatok ( kvázi kormány) az EU kezdeményező és javaslattevő szerve, kizárólagos joggal rendelkezik a jogalkotási javaslatok beterjesztésére a Tanács és a Parlament elé végrehajtja az Unió költségvetését szűk körben jogalkotás a Szerződésekben meghatározott területeken székhelye: Brüsszel 5 éves ciklus (igazodva a Parlamenthez) szupranacionális - nem tagállami, hanem EU érdek az EP-nek tartozik felelősséggel EP bizalmatlansági indítvány (inditvány képviselők 1/10-e, indokolás, 2/3-os döntés) elnökét az Európai Tanács - az EP-választások eredményének figyelembevételével - minősített többséggel meghozott javaslatára az Európai Parlament választja meg tagjainak többségével a Bizottságot az EiT nevezi ki biztosok: 27 fő - európai elkötelezettség, függetlenség ( kvázi miniszter), adott portfólióért felelősek - alattuk főigazgatóságok (DG)

19 Európai Bizottság

20 Európai Unió Bírósága a jog tiszteletben tartásának biztosítása a Szerződések értelmezése és alkalmazása során székhelye: Luxembourg felépítése: (6 évre) Bíróság - tagállamonként 1-1 Törvényszék - tagállamonként legalább egy (most 27) különös hatáskörű törvényszékek (jelenleg csak 1, Közszolgálati Törvényszék: az uniós alkalmazottak munkaügyi vitáiban eljáró) 8 főtanácsnok Kereset: a tagállamok, az intézmények, természetes és jogi személyek előzetes döntéshozatal és a Szerződésekben meghatározott egyéb esetek alkotmánybírósági feladat: kizárólagosan jogosult a Szerződések kötelező érvényű értelmezésére, és hivatalból vagy kérelemre megvizsgálja a másodlagos joganyagba tartozó legtöbb jogi aktus jogszerűségét - megsemmístheti 3 vagy 5 tagú tanácsokban, kivételesen 13 tagú nagytanácsban vagy teljes ülésen jár el

21 Európai Központi Bank Számvevőszék Európai Központi Bank (EKB) székhelye: Frankfurt am Main az Unió monetáris politikáját irányítja, kiegészülve az érintett tagállamok jegybankjaival (utóbbiak hatásköre kiüresedett) kizárólagosan jogosult euró kibocsátásának engedélyezésére Számvevőszék székhelye: Luxembourg az Unió pénzügyi ellenőrzése, összes bevétel és kiadás, EU-s források vonatkozó elszámolás felépítése- azzal, hogy ebben az esetben nem bírákról, hanem pénzügyi szakemberekről van szó - szinte tökéletesen megegyezik a Bíróságéval (a Tk. nem részletezi )

22 Egyéb szervek Gazdasági és Szociális Bizottság (EESC) - European Economic and Social Committee 1957-ben jött létre, hogy a gazdasági, szociális érdekcsoportokat bekapcsolják a közösségi döntések előkészítésébe feladata: tanácsokat adjon a Bizottság, a Tanács és az Európai Parlament számára, de az EU intézményei bizonyos kérdésekben kötelesek konzultálni az ESC testületével, bár véleményüket nem kötelesek figyelembe tagjai: a munkaadók, a munkavállalók és az egyéb civil szervezetek, akiket a tagállamok javaslatára a Tanács nevez ki minősített többséggel 5 éves időtartamra. Régiók bizottsága (COR) - Committee of the Regions 1992-ben jött létre, hogy lehetővé tegyék a lokális és regionális szervek számára a konzultációs részvételt a közösségi döntéshozatalban tagjai: a helyi önkormányzatok demokratikusan választott képviselői vagy tisztségviselői közül a tagállamok javaslatára a Tanács minősített többséggel nevezi ki 5 éves időtartamra. Európai ombudsman 1992-ben jött létre, az Európai Parlament 5 évre választja, székhelye: Strasbourg az uniós polgárok, az EU-ban lakóhellyel rendelkező személyek, valamint bejelentett irodával rendelkező társadalmi szervezetek és vállalkozások fordulhatnak, amennyiben nem megfelelő elbánásban részesültek, illetve sérelmet szenvedtek az EU intézményei által a panaszok alapján vizsgálatokat folytathat, javaslatokat és ajánlásokat tehet az EU intézményei számára.

23 Jogrendszer

24 Sajátosságok az EU-jog Európa-jog : az előbbi kizárólag az Európai Unió jogrendszere; utóbbi ennél tágabb kör - más európai szervezetek (például az Európa Tanács) joganyaga is, valamint az európai regionális szokásjogot is uniós jog a Lisszaboni Szerződés hatálybalépését követően már a közösségi jog terminust sem használjuk az Európai Unió saját intézményei hozzák létre sajátos jogalkotási eljárások során (kivéve a Szerződések) alanyai maga az Európai Unió, az EU intézményei és szervei, a tagállamok, valamint a természetes és jogi személyek hosszú fejlődés eredménye a jogforrások rendszere kettős tagozódású: az elsődleges jog a másodlagos jog felett áll az eljárási rendek is sokat változtak, összetett, párhuzamosan többféle; Európai Parlament, az Európai Bizottság és a Tanács közösen rendes jogalkotási eljárás: rendelet, irányelv vagy határozat, az EP és a Tanács elnökei írják alá, az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni az Unió valamennyi hivatalos nyelvén különleges jogalkotási eljárások: több típust foglal magában, az EP szerény sze repe

25 Hierarchia elsődleges jogforrások (kormányközi) alapító szerződések: ESZAK, EGK, Euratom, ezek módosításai, Lisszaboni Szerződés átnevezte és egységes szerkezetbe foglalta az Európai Unióról szóló Szerződést - EUSz (1992. Maastricht) és az Európai Unió Működéséről Szóló Szerződést - EUMSz (1957. évi EGK - Róma) csatlakozási szerződések és azok mellékletei Alapjogi Charta az uniós polgárok jogait összefoglaló alapvető dokumentum másodlagos jogforrások (szupranacionális, EU intézményei) rendelet általános hatállyal bír, J+K állapít, teljes egészében kötelező, és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban irányelv keretjellegű, az elérendő célokat illetően kötelező, azonban a forma és az eszközök megválasztását a nemzeti hatóságokra hagyja határozat teljes egészében, és általában külön megjelöli a címzettjeit, úgy csak azokra kötelező ajánlás címzettjeire nézve bizonyos cselekvési és magatartási szabályok vélemény az EU intézménye álláspontot határoz meg valamely kérdésben

26 Alapjogvédelem még ma is jórészt a tagállami hatóságok feladata forrásai: az Alapító Szerződések rendelkezései, Európai Unió Alapjogi Chartája EUSz az Unió értékeiként rögzíti az emberi méltóság és az emberi jogok tiszteletben tartását, beleértve a kisebbségekhez tartozó személyek jogokat ha valamely tagállam súlyosan és tartósan megsérti ezeket az értékeket, így az emberi jogokat is, legvégső esetben az érintett tagország Szerződésekből eredő jogai felfüggeszthetők Alapjogi Charta a tagállamok közös alkotmányos hagyományaira és nemzetközi kötelezettségeire építve sorolja fel az alapjogokat alapjogok és nem pedig emberi jogok, mert a benne foglalt jogosultságok az ún. uniós polgárság intézményéhez kötődnek elsősorban célja, hogy az uniós polgárok emberi jogi védelemben részesüljenek az EU-val szemben, ezért címzettjei az Unió intézményei, szervei és hivatalai, a tagállamok pedig csak annyiban, amennyiben az EU-jogot hajtják végre

27 Uniós jog és magyar jog uniós és magyar jog kapcsolata már a csatlakozás előtt is megkezdődött a jogharmonizáció időben lezáratlan, végtelen folyamat, amelynek során a tagállami belső jogrendszerek összhangba kerülnek az EU-joggal, és ezáltal a nemzeti jogrendszerek közelednek egymáshoz legfontosabb eszköze az irányelv (de más EU-s normák is) a jogharmonizációs kötelezettség elmulasztása vagy késedelmes teljesítése ún. kötelezettségszegési eljárást eredményezhet, legvégső esetben a tagállam átalányösszeg vagy kényszerítő bírság megfizetésére kötelezhető Magyarországon: előzetes egyeztetés és közigazgatási egyeztetés - a KIM minden esetben megvizsgálja az adott tervezet uniós joggal való összeegyeztethetőségét miniszteri rendeletek esetében 3. szűrő a tervezet kihirdetés előtti egyetértésre megküldése a igazságügyért felelős miniszternek minden érintett magyar jogszabályban jogharmonizációs záradék KIM - jogharmonizációs adatbázis: jogharmonizációs uniós jogi normák, magyar jogalkotási feladatok, az elsőhelyi felelős jogalkotó szervek

28 Uniós jog és magyar jog jogharmonizációs javaslat: a jogharmonizációs javaslatot készítő minisztérium a jogharmonizációs kötelezettséget keletkeztető uniós jogi aktus az átültetésre nyitva álló határidő ezzel összefüggésben mely magyar jogszabályok módosítása, vagy újak elfogadása indokolt közvetlen hatály: uniós jogszabályok tagállami intézkedések nélkül hoznak létre J+K az uniós jog alanyaira nézve (EUB: ez megdönthető vélelem ) az uniós jogszabályokra a nemzeti bíróságok és hatóságok előtt - közvetlenül az állampolgárok által - is lehet hivatkozni közvetlen alkalmazandóság: az uniós jog egy része nem igényel további tagállami jogalkotási aktust (az irányelv igen, de a mulasztásra lehet hivatkozni) előzetes döntéshozatali eljárás: a nemzeti bíróságok és hatóságok jogalkalmazása összhangban legyen az uniós joggal tagállami bíróság/hatóság előtti ügyben az uniós jog értelmezése kérdéses és a határozata meghozatalához ennek az eldöntése szükséges, úgy megkeresheti az EUB-t annak érdekében, hogy megválaszolja ezt a kérdést (az eljárást ekkor felfüggesz tik)

29 Európai Területi Társulások

30 A2 Economics PowerPoint Briefings 2009 Köszönöm a figyelmet!