Együttes javaslat A TANÁCS HATÁROZATA

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG AZ UNIÓ KÜLÜGYI ÉS BIZTONSÁGPOLITIKAI FŐKÉPVISELŐJE Brüsszel, JOIN(2016) 6 final 2016/0112 (NLE) Együttes javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Új-Zéland közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról HU HU

2 1. A JAVASLAT HÁTTERE INDOKOLÁS E javaslat az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Új-Zéland közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodásnak (a továbbiakban: a megállapodás) az aláírásáról szól június 25-én a Tanács határozatot fogadott el, melyben felhatalmazta az Európai Bizottságot és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjét, hogy tárgyalásokat folytassanak az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Új-Zéland közötti keretmegállapodásról. A tárgyalásokat 2012 júliusában megkezdték, és július 30-án sikeresen lezárták. E megállapodás átfogó és korszerű jogalapot biztosít majd az EU és Új-Zéland közötti kapcsolatokhoz. Hatékonyabb kétoldalú szerepvállalást tesz lehetővé az EU és tagállamai számára Új-Zélanddal azáltal, hogy megerősíti a politikai párbeszédet és javítja a gazdasági és kereskedelmi kérdésekben és számos egyéb területen folytatott együttműködést. A megállapodás tartalmazza az EU emberi jogokra, a Nemzetközi Büntetőbíróságra (NBB), a tömegpusztító fegyverekre (WMD), a kézi- és könnyűfegyverekre (SALW) és a terrorizmus elleni küzdelemre vonatkozó standard politikai záradékait. A gazdasági és kereskedelmi kérdésekben folytatott együttműködésre is kiterjed, és magába foglalja a gazdasági, kereskedelmi és beruházásokkal kapcsolatos területekre, a mezőgazdasági termékek kereskedelmére és egyéb ágazati kérdésekre vonatkozó párbeszédet. A megállapodás emellett a szakpolitikai területeken széles körére így például az egészségügyre, a környezetvédelemre, az éghajlatváltozásra, az energiaügyre, az oktatásra, a kultúrára, a munkaügyre, a katasztrófavédelemre, a tengerügyre és a halászatra, a közlekedésre, a jogi együttműködésre, a pénzmosásra és a terrorizmus finanszírozására, a szervezett bűnözésre és a korrupcióra vonatkozó együttműködést is tárgyalja. E megállapodás az EU által a többi partnerországgal már megkötöttekhez hasonlóan a két fél közös értékein alapuló, kötelező erejű politikai záradékokat is tartalmaz. Ennek megfelelően az EU és Új-Zéland kinyilvánítják kötelezettségvállalásaikat olyan területeken, mint az emberi jogok, a nonproliferáció és a terrorizmus elleni küzdelem. E záradékok teljes mértékben összhangban állnak a hasonló megállapodásokban található standard záradékokkal. A megállapodás értelmében az együttműködés alapját az emberi jogok és a demokratikus alapelvek, a nemzetközi jog és az ENSZ Alapokmányában rögzített elvek tiszteletben tartása képezi. A megállapodás jelentősen hozzájárul az EU és Új-Zéland közötti partnerség javításához, amely többek között a következő közös értékekre és elvekre épül: a demokratikus alapelvek, az emberi jogok és alapvető szabadságok tiszteletben tartása, a jogállamiság, valamint a nemzetközi béke és biztonság. A politikai záradékok alkalmazásáról szóló közös uniós megközelítésnek megfelelően a megállapodás alapvető elemeinek különösen súlyos és jelentős megsértése esetén a megállapodás felfüggeszthető vagy megszüntethető, vagy más, az ilyen megállapodások értelmében a feleket megillető jogokkal, illetve az azokra háruló kötelességekkel összhangban álló, a jövőbeli megállapodásokra hatással lévő megfelelő intézkedések tehetők. HU 2 HU

3 2. JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG A csatolt együttes javaslat képezi a megállapodás aláírásának és ideiglenes alkalmazásának jogi eszközét. A megállapodás aláírására vonatkozó jogalap megválasztásának olyan objektív elemeken kell alapulnia, amelyek alkalmasak a bírósági felülvizsgálatra; ilyen elemnek számít többek között a jogi aktus célja és tartalma. A megállapodás célja, hogy megerősített partnerséget hozzon létre a felek között, valamint elmélyítse és fokozza az együttműködést a közös érdekű kérdésekben, a közös értékeknek és elveknek megfelelően, többek között a magas szintű párbeszéd intenzívebbé tétele révén (a megállapodás 1. cikke). A megállapodás tartalma három pillérre vonatkozik: közös érdekű kül- és biztonságpolitikai kérdésekben folytatott politikai együttműködés többek között a tömegpusztító fegyvereket (WMD), a kézi- és könnyűfegyvereket (SALW), a terrorizmus elleni küzdelmet, a nemzetközi béke és biztonság előmozdítását, valamint a multilaterális fórumokon való együttműködést érintően; gazdasági és kereskedelmi kérdésekben folytatott együttműködés, többek között a kereskedelmi forgalom és a beruházások megkönnyítését, valamint olyan ágazati gazdasági és kereskedelmi kérdéseket érintően, mint a egészségügyi és növényegészségügyi kérdések, kereskedelem technikai akadályai és a szellemi tulajdon; ágazati együttműködés, többek között a kutatás és innováció, az oktatás és kultúra, a migráció, a terrorizmus elleni küzdelem, a szervezett bűnözés és a számítástechnikai bűnözés elleni küzdelem és az igazságügyi együttműködés terén. Így a megállapodás felépítése a következő: Általános rendelkezések (I. cím), Politikai párbeszéd külpolitikai és biztonságpolitikai kérdésekről (II. cím), Együttműködés a globális fejlődés és a humanitárius segítségnyújtás tekintetében (III. cím), Együttműködés gazdasági és kereskedelmi kérdésekben (IV. cím), Együttműködés a jogérvényesülés, a szabadság és a biztonság tekintetében (V. cím), Együttműködés a kutatás, az innováció és az információs társadalom terén (VI. cím), Együttműködés az oktatás, a kultúra és az emberek közötti kapcsolatok terén (VII. cím), Együttműködés a fenntartható fejlődés, az energiaügy és a közlekedés terén (VIII. cím), Intézményi keret (IX. cím), Záró rendelkezések (X. cím). A megállapodásban rögzített rendelkezések mind céljuk, mind tartalmuk tekintetében az Európai Unióról szóló szerződés 37. cikkének, valamint az Európai Unió működéséről szóló szerződés 207. és 212. cikkének hatálya alá tartoznak. E megállapodás vegyes bizottságot hoz létre, amelynek célja, hogy figyelemmel kísérje a felek közötti kétoldalú kapcsolatok fejlődését. A megállapodás rendelkezik alkalmazása felfüggesztésének lehetőségéről arra az esetre vonatkozóan, ha alapvető elemeit megsértenék. A megállapodás hatálybalépéséig annak egyes, az EU és Új-Zéland által közösen meghatározott részeit a megállapodás 58. cikkével összhangban ideiglenesen alkalmazzák. Az ideiglenes alkalmazás nem sérti az Unió és annak tagállamai közötti, a Szerződésekben meghatározott hatáskörmegosztást. Az ideiglenes alkalmazás időpontját az Európai Unió Hivatalos Lapjában ki kell hirdetni. A megállapodás kiegészíti és felváltja a kapcsolatokról és az együttműködésről szóló, ben elfogadott közös nyilatkozatot. Következetes, jogilag kötelező általános keretet hoz létre HU 3 HU

4 az EU Új-Zélanddal fennálló kapcsolataihoz. Valamennyi meglévő ágazatspecifikus megállapodás hatályban marad. 3. AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A tárgyalási folyamat az Európai Külügyi Szolgálat és a bizottsági szolgálatok részvételével zajlott. A tárgyalások során konzultáltak a tagállamokkal az érintett tanácsi munkacsoportok ülésein november 13-án az Állandó Képviselők Bizottsága jóváhagyta az Európai Unió és Új- Zéland közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodás szövegét, majd február 25-én jóváhagyta az ideiglenes alkalmazásról rendelkező záradék beillesztését. Az Európai Parlamentet rendszeresen tájékoztatták a tárgyalások folyamán. A főképviselő és a Bizottság úgy véli, hogy a Tanács által a megállapodásra vonatkozó tárgyalási irányelvekben meghatározott célkitűzések teljesültek, és a megállapodás tervezete benyújtható aláírásra és ideiglenes alkalmazásra. HU 4 HU

5 Együttes javaslat 2016/0112 (NLE) A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, másrészről Új-Zéland közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodásnak az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unióról szóló szerződésre és különösen annak 37. cikkére, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, különösen annak 207. cikkére és 212. cikke (1) bekezdésére, összefüggésben 218. cikkének (5) bekezdésével és 218. cikke (8) bekezdésének második albekezdésével, tekintettel az Európai Bizottságnak és az Unió külügyi és biztonságpolitikai főképviselőjének együttes javaslatára, mivel: (1) június 25-én a Tanács felhatalmazta a Bizottságot és a főképviselőt, hogy kezdjenek tárgyalásokat Új-Zélanddal az Új-Zéland és az EU közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló, évi közös nyilatkozat helyébe lépő keretmegállapodásról. (2) A kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodásról szóló tárgyalások július 30-án sikeresen lezárultak. A megállapodás tükrözi mind a felek közötti szoros történelmi köteléket és a fokozatosan elmélyülő kapcsolatokat, mind pedig azon szándékukat, hogy ambiciózus és innovatív módon megerősítsék és kiterjesszék kapcsolataikat. (3) A megállapodás 58. cikke értelmében a megállapodás hatálybalépéséig az EU és Új- Zéland ideiglenesen alkalmazhatja a megállapodás egyes rendelkezéseit, amelyeket a két fél közösen határoz meg. (4) A megállapodást ezért az Unió nevében alá kell írni, és későbbi időpontban történő megkötéséig a megállapodás 58. cikke szerint ideiglenesen alkalmazni kell, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az egyrészről az Európai Unió és tagállamai, és másrészről Új-Zéland közötti kapcsolatokról és együttműködésről szóló partnerségi megállapodásnak az Unió nevében történő aláírására a Tanács felhatalmazást ad, feltételezve a megállapodás megkötését. A megállapodás szövegét csatolták e határozathoz. HU 5 HU

6 2. cikk (1) A megállapodás hatálybalépéséig a megállapodás 58. cikkének megfelelően és feltételezve az abban előírt értesítések megtételét az Unió és Új-Zéland között a megállapodás következő részeit ideiglenesen alkalmazni kell: 3. cikk: Párbeszéd 4. cikk: Együttműködés a regionális és nemzetközi szervezetekben 5. cikk: Politikai párbeszéd 53. cikk: Vegyes bizottság (a (3) bekezdés g) és h) pontjának kivételével) X. cím: Záró rendelkezések (az 57. cikk, valamint az 58. cikk (1) és (3) bekezdésének kivételével), annyiban, amennyiben az a megállapodás fent megjelölt részei ideiglenes alkalmazásának biztosításához szükséges. (2) A Tanács Főtitkársága gondoskodik a megállapodás egyes részei ideiglenes alkalmazása kezdő napjának az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetéséről. 3. cikk A Tanács Főtitkársága teljes mértékben felhatalmazza a megállapodás tárgyalói által megjelölt személyt vagy személyeket a megállapodás aláírására annak megkötésére figyelemmel. 4. cikk Ez a határozat az elfogadását követő napon lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök HU 6 HU