Javaslatok a Nemzeti Civil Alapprogramról szóló évi L. törvény módosításához 1/14

Átírás

1 Gyíkpohár Környezetvédelmi és Művészeti Alapítvány Meg kellene oldani, hogy az előző év második felében történjen a pályáztatás és így januárban már meglegyen a támogatási döntés. Ekkor még csak egy biztosan rendelkezésre álló összeg kerülne kiosztásra, és később, az 1%-ok ismeretében a többi. Urvári Sándor, Egyer Megyei Jogú Város volt civil referense Az NCA pártpolitikától való függetlenségének biztosítása érdekében indokolt lehet, hogy a következő NCA választásoktól kezdődően ne lehessenek NCA testület tagjai azok, akik országgyűlési, megyei közgyűlési vagy települési önkormányzat képviselői tisztséget töltenek be. Javaslat a szakasz kiegészítésére: és az adott NCA választás előtti ciklusban ilyen tisztséget betöltöttek" A szövetség területi szervezeteit ún. származtatott jogi önállósággal kívánja felruházni, amely szerint az önálló adószámmal rendelkező szervezet önállóan is részt vehet az országos és regionális, megyei pályázatokon. Ugyanakkor az NCA jelenleg is MTESZ Szabolcs-Szatmár-hatályos szabályozása szerint csak a jogi önállóság megadását követő harmadik évben jogosult működési támogatásra Bereg Megyei Szervezete pályázatot benyújtani. Javaslat: Azok a szervezetek, amelyek legalább két éve - valamely külön szabályzat szerint elfogadottan működtetik a területi szerveiket, már a bejegyzés évében is pályázhassanak működési támogatásra, ne kelljen kivárni a három évet. 1/14

2 Stikel János vezető főtanácsos. Somogy Megyei Önkormányzat, társadalmi kapcsolatok referense Az 1.. (3) bekezdése túlzottan beszabályozza a pályázati lehetőségeket, amikor rögzíti, hogy a rendelkezésre álló forrásokat legalább 60 %-ban a civil szervezetek működési támogatására kell fordítani. Ezzel nagyon sok, elsősorban kicsi civil szervezetet zárnak ki a pályázati lehetőségből, mert a kisebb civil szervezeteknek elsősorban rendezvényeik támogatásához van szükségük pénzügyi támogatásra. Javaslat: e pont kerüljön a törvényből törlésre, vagy a meghatározott hányad sokkal kevesebb, például 30 % legyen. A törvény megalkotói elsősorban a nagy civil szervezetekben gondolkodtak, ezért az 1.. (2) bekezdése a/pontjának belső tartalmát a törvény pontosan határozza meg. Ez azért lenne szükséges, mert az országos tanács részéről sem egyértelmű, ésa pályázati kiírásokban is ez nagyon sok zavart okozott. A működési támogatásba ugyanis minden olyan dolog beletartozik, amely az egyesület alapító okiratába szereplő célok megvalósítását szolgálja. Például egy néptánc együttes nem tud cipő, s ruha nélkül táncolni, tehát a működéséhez ez elengedhetetlenül szükséges. A működési támogatásra való erőteljes koncentrálás (amely elsősorban az infrastruktúrálsi feltételek megteremtését szolgálja) és a törvény általában elsősorban a nagy civil szervezeteknek kedvez, mivel ők rendelkeznek irodahelyiségekkel, fizetett alkalmazottakkal, telefonvonalakkal, internettel, stb. A kis, - elsősorban falusi civil szervezeteknek - nem ez a legfontosabb problémájuk, hanem a programjaik, rendezvények megvalósításához van szükség támogatásra. A törvény teremtse meg az esélyegyenlőséget és erőteljesebben fókuszáljon a kis civil szervezetekre, azok programjainak támogatására. Az Országos Tanács pályázati kiírásai túlságosan bürokratikusak, olyan bonyolultak, hogy pályázatíró szakemberek igénybevétele szükséges. A kis civil szervezetek itt is hátrányba kerülnek, hiszen sok esetben a pályázat bonyolultsága miatt nehezen boldogulnak annak elkészítésével, szakemberek megfizetésére pedig nincs lehetőségük. Javaslat: a pályázatok struktúráját sokkal egyszerűbbé, közérthetőbbé kell tenni. Elfogadhatatlannak tartja a pályázati pénzek kiutalása körül kialakult helyzetet. Nem hiszi, hogy a magyar költségvetésen alapvetően az segítene, hogy takarékossági megfontolásokból és egyéb pénzügyi okokból a támogatásokat csepegtetve, lépcsőzve, több részletben, a határidőket messze túllépve fizetik ki. A több, mint 70 ezer civil szervezet ettől többet érdemel. Ezen a területen sürgősen rendet kell tenni, mert a támogatás akkor éri el célját, ha azt határidőre, egy összegben kapják meg a szervezetek, hiszen csak ennek birtokában tudnak tervezni, céljaikat megvalósítani. 2/14

3 1. Az NCA támogatásában minimális összegre képesek a gyermek és ifjúsági célú szervezetek többsége pályázni, különösen a fenti cél támogatására. Annál többet azok a felnőtt korosztályt befogadó egyesületek, és azok szövetségei (több esetben mindkét szinten!), akik pl. amúgy is komoly összegű felszereléssel, tárgyi feltételekkel élvezhetik a szabadidős tevékenységüket. Javaslat: A helyi közösségek életében mérvadó, és folyamatos tevékenységet kifejtő különösen a gyermek közösségek számára konkrét programokat biztosító - szervezetek kapjanak nagyobb odafigyelést, támogatást, mivel a gyerekek számára rendszeresen biztosított szabadidős programokkal számtalan probléma előzhető meg (egészségi, bűneset, drog), azaz társadalmi hasznossága hosszú távú. Pest Megyei Gyermek- és Ifjúsági Alapítvány 2. A tv, ill. a támogatási rendszer célja a hazai civil szervezetek megerősödése (lett volna), de az NCA három éves támogatási rendszere a szervezetek közötti anyagi különbségeket, távolságokat még jobban elmélyítette. Az erőseknek nem gond felmutatni több 10M Ft-os működési költséget, míg a kis helyi szervezetek minimális összeghez jutnak mind a működési, mind az egyéb pályázatokon (egyéb pályázatokon még kevesebb a lehetőségük). Javaslat: mind a működési költség támogatás felső összegének (pl. maximum 3MFt-ra), mind az összesen megpályázható összeg csökkentése (pl. 8MFt-ra). 3. A honlap címoldala, bevezető része jól, de pl. adott szempont szerinti pályázatok, támogatások keresése nehezen kezelhető. Elvárható lenne a beadott, elbírált pályázatok aktuális állapotának folyamatos megtekintési lehetősége, ezzel egyúttal a döntéshozók és a velük kapcsolatban álló szervezetek támogatottsága is ellenőrizhető lenne. Javaslat: a pályázatok listáját (az időnként működő) egyszerű excel táblázatban az egyes kollégiumok, évek, cél szerinti csoportosításban tegyék közzé a honlapon. A honlapon az egyes kollégiumok beszámolóinak legyen része az üléseken a tagok jelenléti kimutatása. 3/14

4 1. Az NCA Tanácsa rendelkezzen pályázaton kívül osztható támogatási forrással A működési célú támogatások mellett több olyan esemény, rendezvény, előre nem tervezhető, de a civil társadalom szempontjából nagy jelentőséggel bíró program van, amelyhez az NCA hozzá kellene, hogy járuljon. Ma erre ilyen formában nincs mód. Természetesen a Tanács által elosztható forrás is nyilvános meghirdetéssel és elosztással történhet. A testülete legitimitását nem lehet megkérdőjelezni. A törvényben a Tanács elvi irányító testületnek lett nevesítve, ezt kell kibővíteni az egyedi támogatások elbírálásának hatáskörével. Ennek az összegnek a nagyságáról a forrásfelosztással együtt döntsön a Tanács, de praktikusan ez ne haladja meg a felosztható összeg 10%-át. 2. A pályázatot csak elektronikus úton lehessen benyújtani Hibás az a szemlélet, hogy a pályázat benyújtásához azokat az igazolásokat is mellékelni kell, amelyek a szerződés megkötéséhez szükségesek, hiszen nagyon sok esetben ez fölösleges, mert a pályázó nem nyer támogatást. A formai feltételek döntően ezekről a mellékletekről szólnak. Nem helytálló az az ellenérv, hogy a kis szervezetek nem jutnak internetes hozzáféréshez. A kicsi településen nincs bíróság, VPOP, adóhivatal, közjegyző, bankfiók, sőt néha még polgármesteri hivatal sem. Mégis be tudják a szükséges igazolásokat gyűjteni, képesek a pályázatot öt példányban fénymásolni, de egy könyvtárban nem tudnak egy adatlapot kitölteni?! Ez teljesen komolytalan. Fontos újítás, hogy az Interneten beküldött pályázat mellé nem lehet igazolásokat csatolni, ebben csupán nyilatkozni lehet. Természetesen a hamis nyilatkozat kizárást von maga után. A szükséges tényeket a szerződéskötéskor kell igazolni, méghozzá támogatás-vesztéssel járó határidőn belül. Például ez lehet 30 nap, akivel saját hibájából adódóan nem sikerül ezen időszakon belül a támogatási szerződést megkötni, az elveszti a támogatást. Tóth Árpád civil szakértő A beérkezett pályázatok feldolgozása ma hatalmas munkát jelent és a bírálat is nehézkes, mert a kollégium tagjai nem tudják az összes pályázatot áttekinteni a kevés számú másolatból. Ha ez teljes egészében elektronikusan történik, ez a probléma is megoldódik. A szoftver kifejlesztése sem gond, számtalan nagyon jól bevált rendszer van már a piacon. Állandó igény a pályázatok nyilvánosságra hozatala, amit a személyes adatok, és az önálló szellemi termék védelmére hivatkozva, nem teljesítenek. Az elektronikusan rögzített pályázatnak bizonyos részei zártak és más részei nyitottak lehetnek. Ennek megfelelően a nyilvánossági kritériumnak is megtudna felelni. 4/14

5 3. A civil szervezetnek nem kell a kapott támogatással elszámolni A civil szervezet egyetlen valós ellenőre maga az irányító szervezet, az elnökség, a kuratórium. Maga az elszámolási rend nem biztosítja a csalhatatlan ellenőrzést, mert a számlák másolatban, az elszámolások hatalmas tömegben érkeznek. Helyszíni ellenőrzés elvétve fordul elő. Ez a munka óriási közigazgatási terhet ró a bonyolító szervezetre és állandó konfliktusok forrása. Meglátásom szerint ezeket az ellenőrzéseket valós értékkel az APEH tudja elvégezni, ahol a vizsgálat a szervezet működésének egészére terjed ki. Éppen ezért az NCA szervezete ne végezzen ellenőrzést, elszámoltatást, hanem a támogatás nagyságához igazítottan sávos rendszerven, az erre a célra létrehozott adóhatóság tegye ezt. A kicsi támogatásban részesül szervezetnél ötévente, míg kiemelten magasan támogatottnál akár évente vizsgálják a pénzgazdálkodási fegyelmét. Ezt egy külön megállapodással lehet szabályozni. A szükséges jogszabály-módosítás ésszerű érvekkel alátámasztható és jelentős költség megtakarítást eredményezne a működtetésben. Ehhez számolhatjuk még hozzá, az informatika úton működő olcsóbb pályázati rendszert, és már is az így felszabaduló források a civil forrásokat, jelentősen bővítik.természetesen ehhez párosítani kell egy komoly nyilvánossági rendszert, amely a civil társadalom számára átlátható módon mutatja be az NCA támogatási rendszerét. Mint tudjuk a nyilvánosság a legerősebb kontroll! 4. Közös pályázatok kiírása más támogatókkal együtt Előzetesen kidolgozott, szakmai és társadalmi igényekhez jól igazodó együttműködési megállapodások segítségével, a civil szervezetek számára nagyobb összegeket lehetne társas pályázatok kiírásával felajánlani. Például minden megyei civil támogatáshoz az NCA +1 Ft-ot adna, akkor ezzel a megyei források duplájára növekednének, helyismerettel rendelkező nagy grémiumok dönthetnének. Egy ilyen pályáztatásból az NCA-ra semmilyen működtetési költség nem nehezedne. De más, nagy pályáztatók is készek az együttműködésre. Ilyen például az OFA, akivel már az első lépések megtételére is sorkerült. 5/14

6 Magyarországi Strucctenyésztők Közhasznú Egyesülete Nyugdíjasok Országos Képviselete Szükséges lenne egy mellékletet csatolni a törvényhez, amelyben megfogalmazható, hogy az mit is ért civil szervezet alatt. Példák felsorolásával megkönnyítenék a köznyelvben használt "civil" szó törvény általi értelmezését. (Turizmus, hagyományőrzés, kisebbségek, egészségmegőrzés, nyugdíjasok, ifjúság, sport, foglalkoztatás, oktatás és külön-külön a szakmai civil szervezetek is, a Fővárosi Bíróság nómenklatúrája szerint.) Törvényi úton egyértelművé kellene tenni az agrárkamarák szerepét a civil szférán belül. Ugyanis a Fővárosi Bíróság, illetve a cégbírósági bejegyzések alapján azok is társadalmi szervezetek, non-profit tevékenységgel, demokratikusan választott testületi vezetéssel, továbbá nem tartoznak a társadalom 1. vagy 2. pilléréhez sem. Ugyanakkor a 3. pillérből is "kilógnak", mert nem pályázhatnak az NCA által kiírt pályázatokon. 1. A civil jelöltállítási rendszerben a szervezetek kategorizálása tevékenységük szerint javaslat: a civil szervezeteket különböző csoportokban- I. II. III. - kategorizálják tevékenységük alapján pl. önszerveződések, alapítványok, országos társadalmi szervezetek, egyesületek, szövetségek. Ezzel a civilek képviselői a különböző kategóriákban delegálva elektorként érdemibb szereplőkké válnának. 2. Nyugdíjas Kollégium és Nyugdíjas Alap létesítése A "Nyugdíjas Kollégiumban" a nyugdíjas szervezetek képviselete az elektori gyűléseken is érvényesülhetett volna. A nyugdíjasok érdekeinek képviselete és akaratuk megvalósulhatna. Célszerűnek látszik továbbá egy "Nyugdíjas Alap" létrehozása az NCA-n belül, mely igény már egy az idősekkel foglalkozó parlamenti nyíltnap vitájában parlamenti képviselő felszólalásában is megjelent. 3. Az NCA törvény felülvizsgálata A kormány, a minisztérium és a hivatala, az illetékesek, és a civil szervezetek bevonásával vizsgálja meg az NCA törvény megvalósulásának helyzetét. Keresse az érdemi megoldást a negatív jelentésekre és problémákra. A javaslatok kezelésében a közeljövőben kerüljön sor a törvény módosítására, úgy ahogy ez más törvény esetében is követendő gyakorlat. 4. A "cégbírósági bejegyzéssel nem rendelkező szervezetek" helyzetének rendezése A Kormány, a Minisztérium és az NCA megválasztott testületei találjanak megoldást az önhibájukon kívül kritikus helyzetbe került nyugdíjas szervezetek és számos más civil szervezet működési gondjainak sürgős elhárítására. Vegyék számításba a "cégbírósági bejegyzéssel még nem rendelkező szervezetek" sokaságának helyzetét, találjanak megoldást problémáikra. 5. Pályázatok kiírásának ideje A pályázati kiírások az év első nyegyedévben kerüljenek meghirdetésre. Az elbírálás azt követően sürgősen történjen meg, majd a támogatás ok átutalása is. 6/14

7 Mobilitás Észak-alföldi Regionális Ifjúsági Szolgáltató Iroda NCA törvény 1. (2) bekezdése: A tervezett módosítást nem tartja szükségszerűnek, hiszen az eredeti verzió egy tágabb értelmezést nyújt a támogatandó célok tekintetében. Az értelmezés flexibilissé teszi az alapprogramot, olyanra is lehetőséget nyújt a későbbiekben, amire most még nincs elkötelezettség, igény, szükséglet. Megítélésük szerint azt, hogy az Alapprogram a szektor fejlesztését és a szervezetek és szektorok közötti együttműködést kívánja szolgálni, azt érvényesíteni lehet, sőt kell is a pályázati kiírások célmeghatározásában. A pályázati szakértők és a döntéshozók felelőssége, hogy olyan pályázati tartalmakat kíván-e támogatni, melyeket egyéb ágazati és szakmai területek is preferálnak. NCA törvény 3. : A terméktanácsoknak és ipartestületeknek civil társadalom építő szerepe nem jelentős. Veszélye, hogy ezzel a támogatandók köre jelentősen megnövekszik, együttműködési felületeket a helyi civil társadalom építésében, lévén, hogy ezek többnyire megyei vagy országos testületek, kevéssé feltételezhető. Tekintettel arra, hogy a ciklusidő 4 éves hazánkban, ezért látják úgy, hogy az adott évben, vagy 4 évben legyen a behatárolás a közvetlen politikai tevékenység esetében. 7/14

8 Megjegyzés az NCA hivatalos honlapján megjelent módosítási javaslat 1. pontjához : Az NCA rendszerében az elmúlt 3 évben nagy problémát jelentett a működési és szakmai feladatvállalások költségeinek szétválasztása. A működési és programfinanszírozások elkülönítése nagyon nehéz feladat, mellyel az NCA a mai napig nem tudott megbirkózni. Magyar Madártani és természetvédelmi Egyesület A törvény célja a civil társadalom erősítése, a civil szervezetek társadalmi szerepvállalásának segítése e cél eléréséhez meggyőződésünk szerint nem a mesterségesen duzzasztott működési költségek támogatásán keresztül vezet az út, hanem a civil szektor valós igényeihez mért segítségnyújtáson keresztül. Sokkal igazságosabb lenne a rendszer, ha a civil szervezetek pályázataikban bemutatnák tevékenységüket és megfogalmaznák, hogy milyen segítségre lenne szükségük ahhoz, hogy tevékenységüket hatékonyabban, társadalmilag hasznosabban lássák el! Ezt azonban ne kötött sorvezetőkön keresztül tegyék, mert így nem a valós igényekről kapnak képet, csupán költségeket generálnak. Ha például egy Down kóros gyerekeket úszásra oktató egyesület egy mikrobuszt szeretne venni, hogy még több gyermek számára tegye lehetővé a testmozgást, akkor erre az NCA azt mondja, hogy nem támogatható! Lehet azonban könyvelőre, meg telefonra, internetre, stb. pályázni! Mit tegyen a szervezet, ha ezekre nincs szüksége, tevékenysége hatékonyabb ellátásához csupán egy mikrobuszt szeretne? Az NCA valóban a civil társadalom erősítését és a társadalmi szerepvállalás segítését látja el? A 3. pontjához Érthetetlen a közalapítványok összes formájának kizárása az NCA rendszeréből! A környezet és természetvédelem területén működő közalapítványok közül a helyi önkormányzatok és egy vagy több civil szervezet által alapított szervezetek működésükben klasszikus civil szervezeti feladatokat (bemutatás, környezeti nevelés, oktatás, természetvédelmi tevékenységek, stb) látnak el. Ezek a közalapítványok tehát valódi civil szervezeti tevékenységeket látnak el, ellentétben az NCA rendszeréből jogosan kizárt állami, vagy megyei közgyűlések által létrehozott közalapítványokkal szemben! Javaslat: a helyi önkormányzatok részvételével létrejött közalapítványok ne kerüljenek kizárásra az NCA rendszeréből. Kormányrendelethez: Megjegyzik, hogy az NCA törvény csupán a működés kereteit határozza meg, ezért elengedhetetlen a törvényhez kapcsolódó kormányrendelet módosítása is, melynek esetleges módosításáról, a honlapon semmiféle információ nem található. Kérjük, hogy a kormányrendeletben szabályozott kérdéseket is bocsássák társadalmi vitára, e nélkül ezt a folyamatot csak a társadalmi egyeztetés kipipálásaként tudjuk értelmezni. Gondolnak itt a hatókör, a méltányos eljárás rendje, a testületek szerepének egyértelműsítése, a kezelőszerv és a miniszter nevében eljáró titkárság jogkörei, határidők, elektronikus pályáztatás, kötelezően csatolandó dokumentumok, elutasítási, kizárási feltételek egyértelműsítése, és a pályázati folyamat egyszerüsítésére! 8/14

9 Hajtman Ágnes Melléklet 1. pont. A törvényben szereplő is azért került be eredetileg nagy vita után, mert a civilek elsősorban, de nem kizárólag szerettek volna működési támogatást. Az egycsatornás finanszírozás remélhetőleg nem azt jeleni burkoltan, hogy, a változtatás után, kizárólag működési támogatást adhasson az NCA. Ez ugyanis nagyon helytelen lenne, azon túl, hogy leértékelné az NCA szerepét, hátráltatná az örömtelien megerősödött szektorközi kapcsolatokat is, amelyek éppen a szakmai támogatások hatására erősödtek. Melléklet 2. pont. Elfogadva, hogy amennyiben az előző évi 1%-hoz igazítaná a törvény a forrást, akkor biztonságosabban tervezhető a felhasználás, a garanciális elemet hiányolja. Az érvényesen felajánlott jövedelemadó-hányad nem értelmezhető, ugyanis semmilyen módon nem ellenőrizhető, hogy az APEH éppen mit nevez érvénytelennek, kérésre sem adnak felvilágosítást, betekintésre nincs lehetőség. A felajánlott 1%-ok nyomonkövethetősége nélkül az amúgy is meglévő bizalmatlanságot fokozná csak ez a lépés. Melléklet 3. pont. Elfogadva, hogy a kedvezményezettek körét át kell tekinteni, itt mindenképpen alapos vizsgálat szükséges. Az ipartestületek és a terméktanácsok csak kiragadott példa, vizsgálat nélkül nem lehet senkit kizárni. A nagyon gazdag alapítványok támogatása is jogszerű, mégsem etikus. De ez is csak kiragadott példa, vizsgálat nélkül semmit se ér. Melléklet 4. pont. Az ebben foglaltakkal az utolsó bekezdés kivételével egyetért. Az utolsó bekezdésben lévő tényből, hogy a törvény nem tartalmazza a szabályozást, nem az következik, hogy ehhez törvénymódosítás kellene. Eddig sincs rá példa, hogy egy ember ülne több széken. Éppen a civilek érettsége miatt nincs ilyen. Azt pedig, hogy minél többen vegyenek részt a döntésben, az elektori bejelentkezések serkentésével kellene elérni. Építőipari Munkavállalók Szakszervezeté Az első választásokhoz képest jelentősen visszaesett az elektori gyűlésbe bejelentkezett civil szervezetek száma. Az NCA iránti bizalom alaposan megcsappant. Az első Tanács kommunikációja se volt túl jó, de a jelenlegi csapnivaló. Az NCA sikertörténet lehetne, miért nem az? Amennyiben az NCA küszöbön álló módosítása megszüntetné munkavállalói és munkáltatói érdekképviseletek megkülönböztető kirekesztését, testközelből sokat, a legtöbbet lehetne tenni az élethosszig tartó tanulás, a felnőttképzés, a lépj egyet előre program eredményességéért. Támogatni lehetne a munkavállalói flexibilitás erősítését, ideértve a munkaadó személyének a megváltozását is kezelni tudó alkalmazkodó képességek erősítését, az átmenetileg állás nélkül maradók re-integrációját, a fiatalok munkaerő-piaci beilleszkedését, bizonyos esetekben még a munkahelyteremtést is.segíteni lehetne az építőiparban hagyományosan jelenlévő halmozottan hátrányos helyzetű, jellemzően roma, vagy a környező országokból ideérkező egzisztenciálisan, és szociálisan teljesen kiszolgáltatott építőmunkások, foglalkoztatottak ügyét is. A Nemzeti Civil Alapprogramról szóló évi L törvény 3. szövegéből a munkaadói és a munkavállalói érdekképviseletek szövegrész törlésre kerüljön. 9/14

10 1. A törvényben nyerjen megfogalmazást, hogy a támogatások többségét a régiós felépítésű civil összefogások támogatására kell fordítani. Elő kell segíteni a régiós és kistérségi szerveződést a civil mozgalomban, hogy a partnerségi kapcsolatok kialakulásának lehetőséget biztosítsunk. Országos hatáskörű civil szervezetek akkor részesülhessenek kiemelt támogatásban, ha a támogatás nagy részével igazoltan az alsóbb szintek működését biztosítják. Jelen gyakorlat az, hogy országos szervezetek felélik a támogatást anélkül, hogy a tagszervezeteiknek még információ megszervezésében sem nyújtanának segítséget, nem hogy működésüket más úton is támogatnák. Dr. Király Dezső 2. Vidéken sok kis civil szervezet működik, amelyek sem alkalmazottal, sem Internettel, vagy egyéb infrasrukturális ellátottsággal nem rendelkeznek. Dolgozó emberek a tagok, akik jól ismerik az adott közösség problémáit és hajlandók is a problémák megoldása érdekében tevékenykedni. Ennek következménye, hogy nem jutnak elegendő aktuális információhoz és képtelenek lennének egymagukban a társadalmi részfeladatok átvállalására. Az önkormányzatokkal való kapcsolatuk is esetleges és kiszolgáltatottjai az aktuális vezetésnek.ezen problémák figyelembevételére és megoldására feltétlenül szükség van, hiszen polgáraink négyötöde vidéken él és a regionális szerveződés nem lesz elkerülhető. 3. Az NCA szervezeti működésénél is vannak hiányosságok. Az nem vitatható, hogy az állam részvételére szükség van, amennyiben az a közpénzek célszerű felhasználásának ellenőrzésére irányul, de nem játszik szerepet a célok meghatározásában. Biztosítani kell annak lehetőségét, hogy periódusokon belül is, a megválasztottak személyes találkozókon adjanak számot tevékenységükről, a szervezetek képviselői a megválasztottak tevékenységét kritikával illethessék és esetlegesen visszahívásukról is határozzanak. Maradjon a jelenlegi szervezeti felépítés, de annak működési szabályait az érdekeltek minél szélesebb köre határozza meg. Összegzés: A törvény módosítása során tehát szükségesnek látszik a polgári ismeretek terjesztése és a GO azon elhatározottságának közzététele, hogy szükségesnek tartja egy partnerként működő civil szektor magyarországi kialakulását. Lakásszövetkezetek és Társasházak Országos Szövetsége 1. Az 1. -hoz fűzött javaslat akkor reális, ha a közhasznú tevékenység minden működési területen és célcsoportban egyértelműen támogatott. Természetesen nem szükségszerű a támogatások egy részének az NCA támogatási rendszerén keresztül megvalósulnia. Eddig azonban túlnyomó többségében a közhasznú tevékenységeket végző szervezeteket támogatta az NCA, így részletes kifejtés nélkül nehezen értelmezhető ez a javaslat hoz fűződő javaslatot támogathatónak tartják hoz fűződő javaslatot támogathatónak tartják hoz fűződő javaslatokból indokoltnak tartják az NCA testületek tagsági köréből az országgyűlési, közgyűlési és települési önkormányzati képviselőket. Az összeférhetetlenségi szabályok javaslat szerinti bővítését is elfogadhatónak tartjuk. A kifogásolási jog gyakorlásának határidejének a honlapon történő közzétételhez kötését is indokoltnak tartják. Elfogadható annak előírása is, hogy egy személy csak egy NCA testületben lehessen tag vagy póttag. 10/14

11 A NCA működési támogatásából kizárják azokat a szervezeteket,amelyek a költségvetési törvényben nevesítve szerepelnek, és így költségvetési támogatást kapnak, de nem zárja ki azokat, amelyek egy csoport részeként kapnak közvetlen költségvetési pénzeket, így ezek a szervezetek duplán támogatottak. Ezt a többi szervezettel szemben méltánytalan, hiszen a működési források megszerzése a egnehezebb. Javaslat: a jogszabály szövege egyértelmű megfogalmazású legyen. Program-támogatások megítélésénél illetve a pályázatok elbírálásánál a döntéshozók nem vizsgálják a pályázó szervezetek egyéb forrásait. Ezzel általános elvként egyet lehet érteni, de sok esetben nem versenyeztethetőek az anyagilag nagyon különböző lehetőségű szervezetek, mivel a tehetősek már a pályázatok elkészítésénél is egyre gyakrabban vesznek igénybe professzionális pályázatírókat, vagy alkalmazottként tudnak foglalkoztatni szakértőket, míg a szerényebb forrásokkal rendelkező szervezetek számára ez elérhetetlen. Javaslat: a Kollégiumok írjanak ki pályázatokat ennek a körnek is elérhetően. LÁNC Szövetség A gyakorlatban teljesen tisztázatlan, hogy mi számít közvetlen pártpolitikai tevékenységnek, a szervezet tevékenysége és a szervezet képviselőjének tevékenysége hogyan válik el egymástól a politika színterén. A szervezetet a nyilvánosság előtt a képviselője jeleníti meg, ezért mindazok az esetek, ahol a képviselő a szervezet nevének, ismertségének és társadalmi súlyának felhasználásával, például: szerepel pártrendezvényeken, nyilatkozik politikusok támogatójaként, kampányt folytat a szervezet honlapján, újságjában (amelyek fenntartásához pályázati támogatást is igényel a NCA-tól) kimeríti-e a pártpolitikai tevékenységet. A törvény alkalmazásához szükséges lenne a politikai tevékenység fogalmának árnyaltabb megfogalmazására. A NCA egész működésének a legteljesebb nyilvánosságra kell törekednie, mivel ezzel példaként hatást gyakorolhat a civil szféra működésének elvárható átláthatóságára.ebbe beletartozik a támogatásban részesülő szervezetek, a végrehajtott támogatott projektek nyilvánossága is. Javaslat: a szervezetek alapadatain kívül, egy meghatározott terjedelmű, tevékenységet bemutatkozó anyag, a levelezési cím és a honlapok címe, és a végrehajtott támogatott pályázatok rövid összefoglalója is legyen hozzáférhető a NCA honlapján. Ezzel elősegítő és megkönnyítő a szervezetek egymással való ismerkedését, a hasonló tevékenységű szervezetek közös munkáit Emellett a nyilvánosság nagyon fontos ellenőrző szerepe is érvényesülhetne. Tapasztalatok szerint az alapos pénzügyi ellenőrzés nem elégséges a visszaélések kiszűrésére, és a civil szervezetek társadalmi megítélése is javításra szorul, ezért törekedni kell minden lehetséges módon a tevékenység és a gazdálkodás adatainak nyilvánosságára. NOSZA Egyesület Felhívja a jogszabály változást előkészítők figyelmét az Elektronikus információszabadságról szóló törvény aiban rögzített eljárási szabályokra. A január 1-től hatályos rendelkezések szerint a nyitott jogalkotás konkrét kötelezettségekkel jár: a társadalmi vitára bocsátott tervezetet a Minisztérium honlapján (is) nyilvánosságra kell hozni. Jelen körülmények szerint a tervezetnek meg kellett volna már jelennie. Kérik, hogy ezt a mulasztást mielőbb pótolják. Az NCA-hoz kapcsolódó megismert javaslat elképzeléseivel, egyetértenek, és támogatják az NCA törvény ilyen irányban történő megváltoztatását. 11/14

12 Társadalmi Unió 1. Az ernyőszervezetek finanszírozásának elősegítése. Szükséges az ernyőszervezetek kataszteri nyilvánításának felállítása (tagság, eddigi tevékenység, koncepciók); az ernyőszervetek normatív támogatása, ernyőszervi kollégium létrehozása. 2. Nem közhasznú szervezetek is részesülhessenek támogatásban. A támogatások odaítélésénél kizárólag a megfelelő, társadalmi érdeket kielégítő pályázat legyen feltétel. 3. Biztosítani kell a kollégiumok tagjainak valós összeférhetetlenségét. Lényegében látszatmegoldásnak tartja, miszerint a soron következő döntésben érdekelt szervezet képviselője azon nem vesz részt, hiszen ez nem zárja ki az összejátszást. A véleménye szerint kérdésesen demokratikus választások helyett, a kollégiumok tagjait az egyes tevékenységi főcsoportok delegálják, egymás közötti döntések szerint. 4. A kifejezetten vallási célú szervezetek támogatását az egyházak részére felajánlott szja 1%-ból kell fedezni. Úgy vélik, hogy a vallási-, hitéleti kiadásokat ebből, és nem a civil szervezeteknek szánt és sokfelé osztandó másik egy százalékból kellene fedezni. 12/14

13 Az NCA törvényt az a jószándékú, de túlszabályozott - egyébként hiábavalónak bizonyult törekvés - jellemzi, hogy minden lehetséges kérdésre, helyzetre választ próbál adni. Az indokolatlan aprólékosság a zökkenőmentes, civilbarát alkalmazás kerékkötőjévé vált. A rövidebb, lényegre koncentráló törvényszöveg nagyobb rugalmasságot eredményezne és bizalmat sugározna. Félresikerültnek bizonyult a civil jelöltállítási rendszerbe bejelentkező országos hatókörű szervezetek jelenlegi 5 kategóriába sorolása. Az egyes csoportok összetétele között nagyságrendi különbségek vannak. Jobban figyelembe kellene venni a szektort alkotó szervezetek összetételét, szakmai irányultságát. A mostani jelöltállítási rendszer továbbgyűrűző hatása további torzulások forrása. Hasonlóan nem bizonyult szerencsésnek a civil szervezetek hatóköri meghatározására irányuló kísérlet. Különösen érvényes ez az országos hatókör esetében. Miért pont 7 megyében végzett munka tesz valakit országos szervezetté? Megítélésünk szerint csak a hivatalos csatornákon keresztül rendelkezésre álló adatok alapján és nem bemondásra lenne szabad hatóköri besorolást végezni. Túlméretezett a Tanács (17 fő) ennek összes velejáró (negatív) következményével. A nemzetközi és a mértékadó hazai gyakorlat azt mutatja, hogy egy ilyen stratégiai feladatok elvégzésére hivatott testület létszáma nem szabad, hogy meghaladja a 9 főt. A továbbiakban jó lenne ezt figyelembe venni. A partnerség gyakran hangoztatott elvét a jelenleginél következetesebben kell a mindennapokban érvényesíteni. Papíron ugyan világos a szerepmegosztás a rendszert alkotók között, azonban ez a gyakorlatban sokszor nem érvényesül. Ehhez persze az is kell, hogy a stratégiai kérdésekért felelős Tanács markánsan és szakmailag megalapozottan nyilvánítson véleményt. Ide tartozik még, hogy megítélésünk szerint a jelenleginél szorosabb kapcsolatot kell kialakítani a törvényhozásban az NCA-val foglalkozó szakbizottsággal, a jelenlegi Emberi jogi, kisebbségi, civil- és vallásügyi bizottsággal. Európa Ház Sürgető feladat a törvényben is jelzett külső források bevonása, a több lábon állás. Ebből a szempontból megkülönböztetett figyelmet érdemelnek az Új Magyarország Fejlesztési Terv Operatív Programjai, melyekkel az NCA szakmai Kollégiumai esetében érdemes lenne folyamatos együttműködést kialakítani. Mivel jelenleg a magyarországi civil szervezeteknek nincs mindenki számára hozzáférhető és hiteles adatbázisa, érdemes lenne ezt az NCA-hoz pályázókra építve létrehozni és használni. Mindez összefüggésben van azzal, hogy a mindenki által kívánatosnak tartott egyszerűsítés mellett szükséges az NCA egész rendszerének átláthatóságát növelni. Ennek egyik fontos eszköze lehet a hatékony kommunikáció és az ennek részét képező jól működő honlap. Indokoltnak tartjuk megteremteni annak a lehetőségét, hogy pályázni ne csak egy évre, hanem hosszabb időtartamra, pl. két évre is lehessen. Ez nagymértékben növelné a kiszámíthatóságot, a tervezhetőséget, a stabilitást. 13/14

14 Mindenképpen indokolt lenne az NCA Tanácsa számára egy szerény mértékű és önálló felhasználású külön keretet biztosítani, mely nagymértékben növelné a testület mozgásterét. A jelenlegi helyzetet a béna kacsa kifejezéssel lehetne jellemezni, amikor egy hétmilliárd forinttal foglalkozó testület egy kávét/teát sem tud rendelni magának. A törvényi változtatások azt kell eredményezzék, hogy a jelenlegi gyakorlat helyébe, mely valójában utófinanszírozást jelent, a törvény által elképzelt és előírt előfinanszírozás valósuljon meg. Az NCA-törvény módosítása mellett és azzal összhangban indokoltnak tartjuk a kapcsolódó végrehajtási rendelet felülvizsgálatát, mely olyan kérdésekre is kiterjedhetne, mint az elektronikus pályáztatás rendszerének bevezetése, vagy az NCA testületeit kiszolgáló kislétszámú önálló szakmai apparátus felállítása. Végezetül az Európa Ház támogatásáról biztosítja azokat a javaslatokat, melyeket az NCA Tanácsa fogalmazott meg a törvény módosításával kapcsolatban. 14/14