A gazdasági és közlekedési miniszter /2006. ( ) GKM rendelete. a dohányreklámra vonatkozó tilalom alóli felmentés eljárási szabályairól

Átírás

1 III-3R/89/3/2006. TERVEZET A gazdasági és közlekedési miniszter /2006. ( ) GKM rendelete a dohányreklámra vonatkozó tilalom alóli felmentés eljárási szabályairól A gazdasági reklámtevékenységről szóló évi LVIII. törvény (a továbbiakban: Grtv.) módosításáról szóló évi I. törvény (a továbbiakban: Grmtv.) 16. -ának (3) bekezdésében foglalt felhatalmazás alapján az egészségügyi miniszterrel egyetértésben a következőket rendelem el: 1. A Grmtv ának (4) bekezdésében meghatározott felmentés tekintetében e rendelet szerint kell eljárni. 2. (1) A felmentés iránti kérelmet a Grmtv a (5) bekezdésében foglaltaknak megfelelő, nemzetgazdasági szempontból kiemelkedő jelentőségű esemény (a továbbiakban: rendezvény) rendezőjének (a továbbiakban: kérelmező) a gazdasági és közlekedési miniszternek címezve kell három példányban benyújtania. (2) A kérelem legkésőbb a rendezvény kezdetét megelőző negyvenöt nappal nyújtható be. (3) A kérelemnek tartalmaznia kell: a) a rendezvény megjelölését, pontos helyét és időpontját, b) a kérelmező azonosításra alkalmas megnevezését és címét, c) a felmentés kérelmezett időtartamát. (4) A kérelemhez csatolni kell: a) a kérelmező írásbeli nyilatkozatát a felmentésben foglaltak betartatásáért való felelőssége tudomásulvételéről, b) a Grmtv a (5) bekezdésében foglalt feltételek meglétének igazolását, c) a kérelmező harminc napnál nem régebbi cégkivonatát. A kérelmet el kell utasítani, ha a) azt nem a 2. (1) bekezdésében meghatározott jogosult nyújtotta be, b) azt nem a 2. (2) bekezdésben meghatározott határidőn belül nyújtották be, c) nem tartalmazza a 2. (3)-(4) bekezdésében foglaltakat. 3.

2 2 4. A felmentés megadása előtt meg kell kérni az egészségügyi miniszter írásbeli véleményét. Amennyiben az egészségügyi miniszter véleményét a kérelem megküldésétől számított tizenöt napon belül nem küldi meg a gazdasági és közlekedési miniszter részére, úgy kell tekinteni, hogy a felmentés megadását támogatja. (1) Felmentés a rendezvény egyetlen alkalommal történő megrendezésére adható. 5. (2) A felmentés a kérelemben foglaltak figyelembevételével a rendezvényt, illetve a résztvevőket támogató dohánygyártó vállalkozások által gyártott dohányáru elnevezésének, megjelölésének vagy árujelzőjének a (3) bekezdésben megjelölt módokon, a rendezvénnyel összefüggésben történő közzétételére terjedhet ki. (3) A dohányáru elnevezésének, megjelölésének vagy árujelzőjének reklámozására felmentés a rendezvény területén, a lebonyolításhoz használt eszközökön, valamint a rendezők és a résztvevők ruházatán a rendezvény időtartamára, a rendezvénnyel kapcsolatban használt szállító járműveken a rendezvényt megelőző és követő további egy-egy hét időtartamra adható. (1) A felmentésben foglalt feltételek betartásáért a kérelmező tartozik felelősséggel. 6. (2) Az 5. (2) bekezdése szerinti reklám csak a kérelmező hozzájárulásával tehető közzé. (3) A felmentésben foglalt feltételek megsértése esetén a felmentés azonnali hatállyal visszavonható. 7. (1) Ez a rendelet a kihirdetése napján lép hatályba. (2) A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti a dohányreklámra vonatkozó tilalom alóli felmentés eljárási szabályairól szóló 16/2001. (VI. 25.) GM rendelet. (3) Ez a rendelet augusztus 31-én hatályát veszti.

3 3 Indokolás I. Az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a tagállamok dohánytermékek reklámozására és szponzorálására vonatkozó törvényi, rendeleti és közigazgatási rendelkezéseinek közelítéséről szóló 2003/33/EK irányelvének (a továbbiakban: Irányelv) átültetésével kapcsolatos jogharmonizációs kötelezettség teljesítése miatt a gazdasági reklámtevékenységről szóló évi LVIII. törvény (a továbbiakban: Grtv.) módosításáról szóló évi LXXVII. törvényt a Kormány előterjesztése alapján június 27. fogadta el a Magyar Országgyűlés. E törvény szigorított a Grtv ának (1) bekezdésében szabályozott általános dohányreklám tilalom alóli kivételek közül annak a terjedelmén, amelyik a világszintű nemzetközi motorsportrendezvény vonatkozásában engedte meg a reklámtilalom alóli felmentést. A módosítást követően a gazdasági miniszter az egészségügyi miniszter véleményének meghallgatásával nemzetgazdasági szempontból kiemelkedő jelentőségű esemény vonatkozásában, különös méltánylást érdemlő esetben, kérelemre, meghatározott időre felmentést adhat a dohányreklám tilalom alól augusztus 1-jétől kizárólag olyan esemény kaphat felmentést a dohányreklám tilalom alól, amelyet már január 1-je előtt megrendezték és megrendezésére május 1. napját megelőzően kötöttek szerződést. Az időbeli feltételeknek és a vonatkozó jogszabályoknak megfelelően végzett reklámtevékenység a miniszteri felmentés megadása esetén folytatható, a jogalkotó szándéka szerint a kivétel a Hungaroring Sport Rt. és a Formula One Administration Ltd. (FOA) között, a évi Forma-1 Magyar Nagydíj megrendezése tárgyában november 29. napján megkötött szerződés esetében érvényesülhet. A megkötött Szervezői Szerződés alapján ugyanis, ha olyan törvények lépnek hatályba, amelyek a dohánynak az Eseményen történő reklámozását bármilyen módon korlátozzák a FOA felmondási jogával élhet, és megilleti az arra az évre fizetendő szerződéses összeg teljes egésze kamatokkal és díjakkal együtt, tekintet nélkül arra, hogy lezajlott-e a verseny vagy elmarad. A Kormány a Formula-1 Világbajnokság Magyar Nagydíj közötti években történő megrendezésével kapcsolatos szerepvállalás tárgyában május 9-én meghozta a 2094/2006. (V. 9.) Korm. határozatot. Ennek alapján a belügyminiszternek és a pénzügyminiszternek folyamatosan biztosítania kell között a Formula-1 Világbajnokság Magyar Nagydíj megrendezéséhez szükséges rendezői jogdíjnak megfelelő összegű költségvetési támogatást a HS Zrt. részére. Továbbá felhívta a belügyminisztert arra, hogy a Nemzeti Sporthivatal elnöke útján kezdeményezzen tárgyalásokat a FOA képviselőivel annak érdekében, hogy a dohányreklám és a dohánytermékeken keresztül megvalósuló szponzoráció kérdésében a között érvényesülő szervezői szerződés a közösségi tagállami kötelezettségeknek megfelelő rendelkezéseket tartalmazzon.

4 4 A Gazdasági Kabinet május 4-ei, valamint a Kormány május 9-ei ülésén hozott döntésnek megfelelően a versenynaptárban augusztus 6-án szereplő Forma-1 Világbajnokság Magyar Nagydíj megrendezéséhez elkerülve, hogy a dohányreklám tilalom miatt elmaradjon a évi verseny, továbbá, hogy jogdíjat és esetlegesen kártérítést kelljen fizetni a FOA részére - a Grtv ben történt módosításának megfelelően és a törvényi felhatalmazás adta lehetőségek között biztosítani kell a verseny évi megrendezésének feltételeit, azaz a gazdasági és közlekedési miniszternek május 31-ig ki kell adnia a évi Magyar Nagydíjon a dohánytermékek reklámozását lehetővé tevő miniszteri rendeletet. Korábban a Grtv. módosításáról szóló évi I. törvény (a továbbiakban: Grmtv.) 16- -ának (3) bekezdése alapján a gazdasági miniszter a dohányreklámra vonatkozó tilalom alóli felmentés eljárási szabályairól szóló 16/2001. (VI. 25.) GM rendeletben szabályozta a felmentés kérdését. Tekintettel arra, hogy a törvénymódosítás következtében a felmentés alapjául szolgáló esemény feltételei megváltoztak, ezért a korábbi rendelet hatályon kívül helyezése mellett új GKM rendelet elfogadása vált szükségessé. Jelen tervezetben elsősorban nyelvtani, jogtechnikai változások szerepelnek a korábbi rendelet normaszövegéhez képest, a leglényegesebb természetesen a felmentés tárgyának nemzetközi motorsportrendezvényről nemzetgazdasági szempontból kiemelkedő jelentőségű eseményre való módosítása. A kérelem benyújtására rendelkezésre álló határidő is változott a korábbi három hónaphoz képest, most legkésőbb a rendezvény kezdetét megelőző negyvenöt nappal nyújtható be. Szigorítást jelent a felmentés megadásában, hogy csak évente egy alkalommal adható meg, és nem lehet meghosszabbítani, továbbá, hogy a dohányáruk elnevezésének, megjelölésének vagy árujelzőjének reklámozása csak a versenyt megelőző, illetve követő egy-egy hétben lehetséges és nem teszi lehetővé a verseny elnevezésében való megjelenítésüket. A kérelemhez benyújtott mellékletek listája változatlan maradt, miként az a kitétel is, hogy a felmentés megadása előtt a gazdasági és közlekedési miniszternek meg kell kérnie az egészségügyi miniszter írásbeli véleményét. Fontos eleme a tervezetnek, hogy a rendelet időbeli hatálya csak a 2006-os futam megrendezésére terjed ki, és augusztus végén hatályát veszti. Mindemellett a kérdés végleges rendezésében legnagyobb jelentősége annak van, hogy az Ifjúsági és Sportminisztérium jogutódjaként eljáró Nemzeti Sporthivatal milyen eredményeket tud elérni a FOA-val a szerződés 2007-től 2011-ig terjedő időszakra vonatkozó meghosszabbításáról folytatott tárgyalásokon, elsősorban a jövőbeli szponzoráció kérdésében. Amennyiben a FOA a tárgyalások folyamán elállna a dohánytermékek reklámjának kötelező alkalmazásától a verseny megrendezése során, akkor a Grmtv. minimális módosításával azonnal eleget lehet tenni az EU Bizottság jogharmonizációs elvárásának. A tárgyalások eredménytelensége esetén mérlegelve a lehetséges jogkövetkezményeket még szeptemberében, azaz a 2094/2006. (V. 9.) Korm. határozat 2. pontjában szereplő, a belügyminiszternek a FOA-val való

5 5 tárgyalások dohányreklámra vonatkozó eredményeiről, novemberében történő beszámolóját megelőzően, szintén dönteni szükséges a jogharmonizációs lépésekről. II. Az Európai Bizottság októberében megvizsgálta 12 állam dohányreklám szabályozását, amelyek közül Németország és Luxemburg nem adott tájékoztatást saját nemzeti szabályaikról, ezért ellenük a közösségi joganyag átvételének elmulasztása miatt jogsértési eljárást kezdeményezett. A Bizottság hivatalos kötelezettségszegési eljárást indíthat akkor is, ha a tagállam nem megfelelően vette át a közösségi jogszabályokat. A Bizottság szerint Csehország, Olaszország, Spanyolország és Magyarország vonatkozó szabályozása olyan rendelkezéseket tartalmaz, amelyek kivételeket vagy átmeneti periódust állapítanak meg a dohánytermék-szponzorálás tilalma alól. Ezért április 4-én a Bizottság úgy döntött, hogy hivatalos felszólítást küld a dohányreklám tilalom ügyében az érintett tagállamok részére. A Bizottság álláspontja szerint a hatályos magyar reklámszabályozásba az Irányelvet átültető évi LXXVII. törvény olyan kivételt (mentességet) biztosít az általános dohányreklámozási tilalom alól, amelyet az Irányelv 5. cikke nem tartalmaz, sőt nem tesz lehetővé. Ezáltal a Bizottság véleménye szerint a Magyar Köztársaság nem tett eleget az uniós tagságból eredő kötelezettségeinek, elmulasztotta az 5. cikk megfelelő átvételét. A brüsszeli magyar nagykövet hivatalosan április 10-én vette kézhez a hivatalos felszólítást tartalmazó levelet, így a két hónapos válaszadási határidő június 10-én jár le. Az EKTB 46. szakértői csoportjának május 11-i ülése úgy döntött, határidő-módosítást kér a hivatalos felszólítás megválaszolására. A közösségi jog alapján, ha az Európai Bizottság úgy ítéli meg, hogy egy tagállam nem teljesíti jogharmonizációs kötelezettségét, az EK Szerződés 226. cikke értelmében hivatalos kötelezettségszegési eljárást (infringement procedure) indíthat az Európai Bíróság előtt. Az Európai Bíróság lefolytatja a kötelezettségszegési eljárást. Ha helyt ad az Európai Bizottság kereseti kérelmének, akkor ítéletében megállapítja a tagállam által elkövetett kötelezettségszegést. A kötelezettségszegés bírósági döntés utáni fennmaradása esetén jelentős összegű kényszerítő, illetve átalányjellegű bírságfizetésére kötelezhető a tagállam. III. A Gazdasági Kabinet május 4-i és a Kormány május 9-ei ülésén az a döntést született, hogy a gazdasági és közlekedési miniszter bocsássa ki a évi LXXVII. törvény 8. -a szerinti, a nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű eseményre vonatkozóan az általános dohányreklám-tilalom alól adható felmentésről

6 6 szóló miniszteri rendeletet, amely a augusztusi Formula-1 Magyar Nagydíj törvény szerinti lebonyolításához szükséges. A miniszteri rendelet kiadási határideje a Gazdasági Kabinet döntésének megfelelően május 31., azonban a rendelet sürgős megalkotását eljárási és más határidők is indokolják. A Formula-1 Világbajnokság ez évi versenynaptárjában augusztus 6- ával szerepel a Magyar Nagydíj. A verseny megrendezéséről szóló, hatályos szerződés szerint a dohányreklámok megjelenését biztosítani kell a rendezvénnyel összefüggésben, amelyhez a jelenleg hatályos magyar jogszabályok szerint a versenyt rendező Hungaroring Sport Zrt-nek felmentési kérelmet kell benyújtania a gazdasági és közlekedési miniszternek. A rendelettervezet szabályai szerint ezt legkésőbb 45 nappal a verseny előtt kell a rendezőnek megtennie, azaz legkésőbb június 20-ig. Tekintettel a fenti határidőkre a miniszteri rendeletnek május végéig meg kell jelennie. A Grtv ben történt módosítása, a Kormány május 9-ei határozata, valamint a Gazdasági Kabinet fenti döntése alapján elkészült a dohányreklám-tilalom alóli felmentési eljárás szabályait magában foglaló miniszteri rendelet tervezete, amelynek közigazgatási egyeztetésre bocsátásával a Miniszterelnöki Hivatal Szakmapolitikai Bizottsága május 19-ei ülésén egyetértett. dr. Kóka János gazdasági és közlekedési miniszter