A BIZOTTSÁG HATÁROZATA ( )

Átírás

1 EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, C(2015) 4979 final A BIZOTTSÁG HATÁROZATA ( ) az Európai Regionális Fejlesztési Alapból és a Kohéziós Alapból származó, a Közlekedés Operatív Program, a Közép-magyarországi Operatív Program, a Nyugat-dunántúli Operatív Program, a Dél-alföldi Operatív Program, a Közép-dunántúli Operatív Program, az Észak-magyarországi Operatív Program, az Észak-alföldi Operatív Program és a Dél-dunántúli Operatív Program kiadásaihoz kapcsolódó időközi kifizetések részben történő felfüggesztéséről CCI 2007HU161PO007, 2007HU161PO003, 2007HU16IPO004, 2007HU161PO005, 2007HU161PO006, 2007HU161PO009, 2007НU61РO011, 2007HU162PO001 (CSAK A MAGYAR NYELVŰ SZÖVEG HITELES) HU HU

2 A BIZOTTSÁG HATÁROZATA ( ) az Európai Regionális Fejlesztési Alapból és a Kohéziós Alapból származó, a Közlekedés Operatív Program, a Közép-magyarországi Operatív Program, a Nyugat-dunántúli Operatív Program, a Dél-alföldi Operatív Program, a Közép-dunántúli Operatív Program, az Észak-magyarországi Operatív Program, az Észak-alföldi Operatív Program és a Dél-dunántúli Operatív Program kiadásaihoz kapcsolódó időközi kifizetések részben történő felfüggesztéséről CCI 2007HU161PO007, 2007HU161PO003, 2007HU16IPO004, 2007HU161PO005, 2007HU161PO006, 2007HU161PO009, 2007НU61РO011, 2007HU162PO001 (CSAK A MAGYAR NYELVŰ SZÖVEG HITELES) AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre, tekintettel az Európai Regionális Fejlesztési Alapra, az Európai Szociális Alapra és a Kohéziós Alapra vonatkozó általános rendelkezések megállapításáról és az 1260/1999/EK rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló, július 11-i 1083/2006/EK tanácsi rendeletre és különösen annak 92. cikke (2) bekezdésére, mivel: I. A TÁMOGATÁS ISMERTETÉSE (1) A Bizottság augusztus 1-jén elfogadta az utoljára a szeptember 12-i C(2012) 6246 határozattal módosított C(2007) 3789 határozatot a Nyugat-dunántúli Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO003, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (2) A Bizottság július 27-én elfogadta az utoljára a szeptember 12-i C(2012) 6233 határozattal módosított C(2007) 3727 határozatot a Dél-alföldi Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO004, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (3) A Bizottság július 30-án elfogadta az utoljára a szeptember 12-i C(2012) 6235 határozattal módosított C(2007) 3744 határozatot a Közép-dunántúli Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO005, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (4) A Bizottság július 30-án elfogadta az utoljára a szeptember 11-i C(2012) 6245 határozattal módosított C(2007) 3742 határozatot az Északmagyarországi Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO006, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére HU 2 HU

3 EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (5) A Bizottság augusztus 1-jén elfogadta az utoljára a december 9-i C(2013) 8918 határozattal módosított C(2007) 3794 határozatot a Közlekedés Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO007, nemzeti program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban, a Kohéziós Alapból származó maximális hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (6) A Bizottság augusztus 1-jén elfogadta az utoljára a szeptember 11-i C(2012) 6243 határozattal módosított C(2007) 3786 határozatot az Észak-alföldi Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO009, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (7) A Bizottság augusztus 1-jén elfogadta az utoljára a szeptember 21-i C(2012) 6231 határozattal módosított C(2007) 3788 határozatot a Dél-dunántúli Operatív Programra (CCI: 2007HU161PO011, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (8) A Bizottság augusztus 13-án elfogadta az utoljára a november 14-i C(2012) 8099 határozattal módosított C(2007) 3787 határozatot a Középmagyarországi Operatív Programra (CCI: 2007HU162PO001, regionális program) vonatkozóan. A maximális elszámolható költséget a program egészére EUR-ban, a maximális ERFA-hozzájárulást EUR-ban állapították meg. (9) A hét regionális fejlesztési program (CCI: 2007HU161PO003, 2007HU161PO004, 2007HU161PO005, 2007HU161PO006, 2007HU161PO009, 2007HU161PO011 és 2007HU162PO001) irányító hatósága a Nemzetgazdasági Minisztérium. (10) A Közlekedés program (CCI: 2007HU161PO007) irányító hatósága a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium. (11) Az igazoló hatóság valamennyi program esetében a Magyar Államkincstár. (12) Az ellenőrző hatóság valamennyi program esetében az Európai Támogatásokat Auditáló Főigazgatóság. II. ELJÁRÁS ÉS LEVÉLVÁLTÁS A PROGRAMHATÓSÁGOKKAL (13) A Bizottság április között ellenőrizte két regionális program, nevezetesen az Észak-alföldi Operatív Program (CCI: 2007HU161PO008) és a Déldunántúli Operatív Program (CCI: 2007HU161PO011) irányítási és kontrollrendszereit. (14) A Bizottság július 23-án közzétette a április között elvégzett ellenőrzésről szóló ellenőrzésijelentés-tervezetet. A magyar változatot október 7-én tették közzé. (15) A Bizottság szeptember között ellenőrizte a Közlekedés (CCI: 2007HU161PO007) és a Társadalmi Infrastruktúra (CCI: 2007HU161PO008) nemzeti programokat. (16) A magyar hatóságok október 16-án, 17-én, 25-én és 28-án időközi kifizetési kérelmeket nyújtottak be a Közlekedés program, a Közép-Magyarország program, a HU 3 HU

4 Nyugat-Dunántúl program, a Dél-Alföld program, a Közép-Dunántúl program, az Észak-Magyarország program, az Észak-Alföld program és a Dél-Dunántúl program (a továbbiakban: a szóban forgó programok) keretében. (17) A Bizottság december 10-én kelt levelében arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy a (13) és a (15) preambulumbekezdésben említett két ellenőrzés során megszerzett bizonyítékok alapján az 1083/2006/EK rendelet 91. cikkének (1) bekezdése szerint megszakították a október 16-án, 17-én, 25-én és 28-án benyújtott időközi kifizetési kérelmek kifizetési határidejét, mert a szóban forgó programok költségei egy kiválasztási feltétel alkalmazásához kapcsolódó súlyos szabálytalansághoz kötődnek, mely szerint az ajánlat benyújtása idején vagy a szerződés aláírásának időpontjában valamennyi szükséges engedély birtokában lévő, működő aszfaltkeverő-teleppel kell rendelkezni, amit nem korrigáltak (a továbbiakban: a szóban forgó kiválasztási feltétel). Mivel a szabálytalanság útépítési munkálatokra vonatkozó szerződéseket érintett, a kifizetési határidő megszakítása az útépítési projekteket tartalmazó prioritásokra korlátozódott, nevezetesen a Közlekedés program 1. és 3. prioritására, a Közép-Magyarország program 2. prioritására, a Nyugat- Dunántúl program 4. prioritására, a Dél-Alföld program 3. prioritására, a Közép- Dunántúl program 4. prioritására, az Észak-Magyarország program 5. prioritására, az Észak-Alföld program 3. prioritására és a Dél-Dunántúl program 5. prioritására. (18) A magyar hatóságok a december 11-én kelt levelükben válaszoltak a július 23-i ellenőrzésijelentés-tervezetre. (19) A magyar hatóságok december 16-án időközi kifizetési kérelmeket nyújtottak be a Közép-Dunántúl program keretében. (20) A magyar hatóságok december 17-én és 21-én időközi kifizetési kérelmeket nyújtottak be a Közlekedés program keretében. (21) A Bizottság december 23-án közzétette a szeptember között elvégzett ellenőrzésről szóló ellenőrzésijelentés-tervezetet. A magyar változatot február 13-án tették közzé. (22) A Bizottság a január 7-én kelt levelében arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy az 1083/2006/EK rendelet 91. cikkének (1) bekezdése szerint megszakították a december 16-án benyújtott időközi kifizetési kérelem kifizetési határidejét a Közép-Dunántúl program 4. prioritása vonatkozásában, a magyar hatóságoknak december 10-én megküldött levélben ismertetett okokból. (23) A Bizottság a január 20-án kelt levelében arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy az 1083/2006/EK rendelet 91. cikkének (1) bekezdése szerint megszakították a december 17-én és 21-én benyújtott időközi kifizetési kérelmek kifizetési határidejét a Közlekedés program 1. és 3. prioritása vonatkozásában, a magyar hatóságoknak december 10-én megküldött levélben ismertetett okokból. (24) A magyar hatóságok január 24-én válaszoltak a Bizottság december 10-én kelt levelére, melyben indokolták a szóban forgó kiválasztási feltétel alkalmazását. (25) A Bizottság március 26-án a magyar hatóságoknak megküldött válaszában jelezte, hogy miért tartja fenn az azzal kapcsolatos álláspontját, miszerint a szóban forgó kiválasztási feltétel nincs összhangban a 2004/18/EK irányelv 44. cikkének (2) bekezdésével, 23. cikkének (8) bekezdésével, VI. melléklete 1. pontjának a) alpontjával, és a 2. cikkében foglalt egyenlő bánásmód elvével. HU 4 HU

5 (26) A magyar hatóságok a Bizottságnak megküldött április 8-án kelt válaszukban a vita rendezése érdekében azt javasolták, hogy az egyes projekteket részletesen meg fogják vizsgálni. (27) A magyar hatóságok a április 16-án kelt levelükben válaszoltak a december 23-i ellenőrzésijelentés-tervezetre. (28) A magyar hatóságok április 30-án kiegészítették a április 8-án kelt válaszukat egy listával, mely a szóban forgó kiválasztási feltétel által potenciálisan érintett szerződéseket tartalmazta. (29) A magyar hatóságok május 7-én információt nyújtottak be a Bizottságnak a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett szerződések osztályozásáról. (30) A magyar államtitkár május 12-én levelet küldött a regionális és várospolitikáért felelős biztosnak, melyben jelezte, hogy valamennyi érintett szerződés esetében 5 %- os korrekció volna megfelelő, szemben a Bizottság által az ellenőrzési jelentésekben javasolt 25 %-os korrekcióval. (31) A Bizottság a május 14-én kelt levelében arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy arra a következtetésre jutott, miszerint a szóban forgó programok kiadásaihoz kapcsolódó időközi kifizetéseket részben valószínűleg fel kell függeszteni az 1083/2006/EK rendelet 92. cikkének (1) bekezdése szerint. Az 1083/2006/EK rendelet 92. cikke (3) bekezdésének megfelelően felkérték a magyar hatóságokat, hogy hozzanak öt korrekciós intézkedést, valamint két hónapon belül küldjék meg észrevételeiket és tegyenek jelentést e korrekciós intézkedések végrehajtásáról. E levél magyar változata június 11-én készült. (32) A magyar hatóságok június 2-án válaszoltak a Bizottság május 14-én kelt levelére, és információkat nyújtottak be a kért korrekciós intézkedések végrehajtásáról. (33) A magyar helyettes államtitkár június 27-én találkozót kért a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett szerződések esetében szükséges korrekciók mértékének megvitatására. (34) A magyar hatóságok július 11-én módosítást javasoltak a szükséges korrekciók mértékének meghatározására a Bizottság által javasolt számítási módszerhez. (35) A Bizottság a július 25-én kelt levelében tájékoztatta a magyar hatóságokat a szóban forgó programok esetében szükséges pénzügyi korrekcióval kapcsolatos álláspontjáról. (36) A magyar hatóságok a Bizottság július 25-én kelt levelére adott, augusztus 26-án kelt válaszukban jelezték, hogy nem értenek egyet a korrekció Bizottság által javasolt mértékével és meghallgatást kértek az 1083/2006/EK rendelet 100. cikke (3) bekezdése értelmében. (37) A magyar államtitkár a október 20-án kelt levelében összefoglalta a kifizetések megszakításának státuszát és jelezte, hogy a december 10-én megszakított időközi kifizetési határidőket illetően lejárt az 1083/2006/EK rendelet 91. cikkének (1) bekezdésében a megszakításokra meghatározott, legfeljebb hat hónapos határidő. A levélben jelezte továbbá, hogy a megszakított kifizetések kb. 600 millió EUR-t tesznek ki, ami nagyobb bármilyen, megfontolás alatt álló lehetséges korrekció összegénél. Felkérte a Bizottságot, hogy külön-külön kövesse nyomon a kifizetési határidők 1083/2006/EK rendelet 91. cikke szerinti megszakítására vonatkozó eljárásokat és az ugyanezen rendelet 100. cikke szerinti pénzügyi korrekciós eljárást. HU 5 HU

6 (38) A Bizottság a november 13-án kelt levelében közzétette a április és a szeptember között elvégzett ellenőrzésekkel kapcsolatos végleges álláspontját tartalmazó levelét, és arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy elindította az 1083/2006/EK rendelet 99. cikke szerinti pénzügyi korrekciós eljárást a szóban forgó kiválasztási feltétel tekintetében. E levél magyar változata december 22-én készült. (39) A Bizottság a október 20-án kelt levélre adott november 24-i válaszában jelezte, hogy a 102 millió EUR-nyi megszakított összeg kevesebb, mint a megfontolás alatt álló pénzügyi korrekciók összege. A Bizottság felkérte a magyar hatóságokat, hogy vonják vissza a megszakított kifizetési kérelmeiket és újból nyújtsák be azokat, miután eltávolították belőlük a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett költségeket, ami lehetővé tenné a kifizetési kérelmek feldolgozását. (40) Az igazoló hatóság a december 8-án kelt levelében megerősítette, hogy a december 5-én a Közlekedés program tekintetében, és a december 6-án a Nyugat-Dunántúl program, a Dél-Alföld program, a Közép-Dunántúl program, az Észak-Magyarország program, az Észak-Alföld program és a Dél-Dunántúl program tekintetében benyújtott, felülvizsgált időközi kifizetési kérelmek nem tartalmaztak a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett új költséget (az utolsó, maradéktalanul kifizetett kifizetési kérelem óta). (41) A Bizottság a december 12-én kelt levelében jelezte, hogy a fent felsorolt programok felülvizsgált kifizetési kérelmeit maradéktalanul kifizetik, a források rendelkezésre állásának függvényében, mivel a kérelmek már nem tartalmaztak olyan költségeket, amelyek esetében meg kellene szakítani a kifizetési határidőt. A Bizottság azt is jelezte, hogy a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett projektekkel kapcsolatos jövőbeli kifizetési kérelmek határidejét meg fogja szakítani addig, amíg Magyarország meg nem hozza a szükséges korrekciós intézkedéseket. (42) Az igazoló hatóság a december 15-én kelt levelében arról tájékoztatta a Bizottságot, hogy a Közép-Magyarország program keretében benyújtandó, felülvizsgált időközi kifizetési kérelem nem tartalmazott a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett új költséget (az utolsó, maradéktalanul kifizetett kifizetési kérelem óta). (43) A magyar hatóságok december 17-én benyújtották a felülvizsgált időközi kifizetési kérelmet a Közép-Magyarország program keretében. (44) A magyar hatóságok december 30-án és március 6-án időközi kifizetési kérelmeket nyújtottak be a Közlekedés program keretében. (45) A Bizottság a február 11-én kelt levelében pontosította a november 13-án kelt levelét. A Bizottság pontosította a szóban forgó kiválasztási feltétel vonatkozásában az 1083/2006/EK rendelet 99. cikke szerint indított pénzügyi korrekciós eljárás alá tartozó programokat. E levél magyar változata február 26- án készült. (46) A magyar hatóságok február 27-én megküldték azoknak a szerződéseknek a listáját, amelyeket szerintük érint a szóban forgó kiválasztási feltétel a szóban forgó programokban. (47) A Bizottság a március 26-án kelt levelében arról tájékoztatta a magyar hatóságokat, hogy a (13) és a (15) preambulumbekezdésben említett két ellenőrzés során megszerzett bizonyítékok alapján az 1083/2006/EK rendelet 91. cikkének (1) bekezdése szerint megszakították a december 30-án és a március 6-án HU 6 HU

7 benyújtott időközi kifizetési kérelmek kifizetési határidejét, mert a kérelmekben szereplő költség a szóban forgó kiválasztási feltételhez kapcsolódott. Mivel Magyarország részletes információkat nem prioritás szinten, hanem szerződések szintjén tudott szolgáltatni, a kifizetési kérelmek a szerződések szintjén megszakításra kerültek. (48) A Bizottság szolgálatai március 30-án pontosításokat kértek a magyar hatóságoktól a február 27-én benyújtott szerződések listájával kapcsolatban. (49) A magyar hatóságok április 14-én küldték meg a március 30-án kért pontosításokat. (50) A magyar hatóságok a április 27-én kelt levelükben válaszoltak a Bizottság végleges álláspontját tartalmazó, november 13-án és február 11-én kelt leveleire, melyben jelezték, hogy a javasolt korrekciók szerintük aránytalanok és hogy elkötelezettek az egyes projektek esetében az állítólagos hiányosságok további kivizsgálása mellett. A magyar hatóságok jelezték, hogy a következő hónapokban további információkat, dokumentumokat és észrevételeket fognak benyújtani. III. A BIZOTTSÁG ÁLTAL FELTÁRT HIÁNYOSSÁGOK (51) A Bizottság a május 14-én kelt levelében arra a következtetésre jutott, hogy az igazolt költségnyilatkozatokban szereplő költségek egy része olyan súlyos szabálytalansághoz kapcsolódik, amelyet nem korrigáltak. (52) Ez a szabálytalanság közbeszerzési szabályokat érint, pontosabban az 1083/2006/EK rendelet 9. cikkének (5) bekezdését, összefüggésben a 2004/18/EK rendelet 2. cikkével, 23. cikkének (8) pontjával, 44. cikkének (2) bekezdésével, valamint VI. melléklete 1. pontjának a) alpontjával. (53) Továbbá, a Bizottság a szabálytalan kiválasztási feltétel rendszeres alkalmazása miatt úgy ítélte meg, hogy a szóban forgó programok irányítási és kontrollrendszerében is olyan súlyos hiányosság áll fenn, amely érinti a kifizetések igazolására vonatkozó eljárás megbízhatóságát, és amelyre nézve nem hoztak korrekciós intézkedéseket, mivel az irányítási ellenőrzések során nem tárták fel a fenti szabálytalanságokat. (54) A Bizottság a december 12-én kelt levelében jelezte, hogy az időközi kifizetések megszakítása a kérdéses kiválasztási feltétel által érintett projektekre korlátozódik. A Bizottság a március 26-án kelt levelében jelezte, hogy mivel Magyarország részletes információkat nem prioritás szinten, hanem szerződések szintjén tudott szolgáltatni, a kifizetési kérelmek a szerződések szintjén megszakításra kerültek. Ezért az időközi kifizetések a szerződések szintjén kerülnek felfüggesztésre. A szabálytalanságról (55) A Bizottság súlyos szabálytalanságot állapított meg annak a kiválasztási feltételnek az alkalmazásával kapcsolatban, amely szerint az ajánlattevőnek igazolnia kell, hogy az ajánlat benyújtása idején vagy a szerződés aláírásának időpontjában valamennyi szükséges engedély birtokában lévő, az építkezés helyszínétől 50 km távolságon belül vagy ugyanabban a megyében működő aszfaltkeverő-teleppel rendelkezik. Megállapítást nyert, hogy a közúti beruházásra irányuló közbeszerzési szerződések esetében az ajánlattevők műszaki alkalmasságának igazolására irányuló vizsgálat során a hirdetményben szereplő egyik feltétel előírta az ajánlattevő számára annak igazolását, hogy egy adott távolságon belül működő aszfaltkeverő-teleppel rendelkezik, és ugyanekkor birtokában van a szükséges, érvényes közigazgatási engedélyeknek (telepengedély, környezetvédelmi engedély). Mivel a közigazgatási HU 7 HU

8 engedélyek meglétét az ajánlat benyújtásakor kell igazolni, nem fogadták el azokat a mobil vagy fix aszfaltkeverő-telepeket, amelyek még nem kerültek telepítésére, és így az összes szükséges engedélyt sem kapták meg. (56) A szabálytalanságot először a Bizottság áprilisi ellenőrzése során azonosították. A szabálytalanságot megtalálták a Közlekedés program szeptemberi ellenőrzése alatt is. Ezt követően a Bizottság vizsgálata a nyilvánosan elérhető közbeszerzési hirdetmények alapján feltárta, hogy ugyanezt a feltételt alkalmazták a szóban forgó programok alapján társfinanszírozott 93 szerződés esetében. (57) A Bizottság úgy ítéli meg, hogy bár a követelmény közvetlenül nem különbözteti meg hátrányosan a másik tagállamban működő gazdasági szereplőket, azonban nem tartja tiszteletben az arányosság elvét, mivel ugyanazt az eredményt kevésbé korlátozó eszközökkel is el lehet érni. Például az ajánlattevőknek előírhatták volna, hogy rendelkezzenek aszfaltkeverő-teleppel (fix vagy mobil) a munkák kezdetekor (amikor az aszfaltra ténylegesen szükség van), de azt nem, hogy az ajánlatok benyújtásának időpontjában rendelkezzenek aszfaltkeverő-teleppel (lásd a Bíróság C-314/09. sz. Strabag ügyben hozott ítéletének pontját). Ez biztosítható lenne azzal, hogy a szerződésbe késedelmi kötbéreket foglalnak azokban az esetekben, amikor a kivitelező nem teljesít határidőn belül. Továbbá, egy aszfaltkeverő-telep adott távolságon belüli rendelkezésre állásának előírása nem a legmegfelelőbb módszer az aszfaltgyártó berendezések és az építkezés helyszíne közötti távolság csökkentésének, mivel az újonnan telepített aszfaltkeverő-telepeket (fix vagy mobil) az építkezés helyszínéhez közelebb lehetett volna felállítani a hirdetményben meghatározott 50 km távolságnál (lásd a Bíróság C-158/03. sz., Bizottság kontra Spanyolország ügyben hozott ítéletének 71. pontját). (58) Ennek megfelelően a Bizottság úgy ítéli meg, hogy aránytalan és korlátozza a piachoz való hozzáférést az a követelmény, mely szerint igazolni kell, hogy az ajánlat benyújtása idején vagy a szerződés aláírásának időpontjában valamennyi szükséges engedély (telepengedély, környezetvédelmi engedély) birtokában lévő, működő aszfaltkeverő-telep áll rendelkezésre. Ez sérti a 2004/18/EK irányelv 2. cikkét, 23. cikkének (8) bekezdését, 44. cikkének (2) bekezdését, valamint a VI. melléklete 1. pontjának a) alpontját, mivel kevésbé korlátozó módon is teljesíthető lett volna az a követelmény, hogy a vállalkozónak folyékony aszfalttal kell rendelkeznie. A Bizottság által a május 14-én kelt levélben kért korrekciós intézkedések (59) A fentiek fényében a Bizottság a május 14-én kelt levelében felkérte a magyar hatóságokat a következő öt korrekciós intézkedés megtételére: a) A nemzeti hatóságoknak azonnali intézkedést kell hozniuk annak a gyakorlatnak a megszüntetésére, amely előírja, hogy az ajánlat benyújtása idején vagy a szerződés aláírásának időpontjában valamennyi szükséges engedély (telepengedély, környezetvédelmi engedély) birtokában lévő, működő aszfaltkeverő-teleppel kell rendelkezni. Erre vonatkozóan iránymutatást is kell nyújtaniuk az ajánlatkérők számára. b) Felkérjük a nemzeti hatóságokat, hogy végezzék el a megfelelő pénzügyi korrekciókat a kiválasztási feltétel által érintett valamennyi szerződés múltbeli és jövőbeli költségeivel kapcsolatban. c) Felkérjük a nemzeti hatóságokat annak biztosítására, hogy valamennyi irányító hatóság a közbeszerzés területén a jövőben elvégzendő irányítási ellenőrzései keretében ellenőrizze a kifogásolt és/vagy hasonló aránytalan kiválasztási HU 8 HU

9 feltételt. Felkérjük a nemzeti hatóságokat, hogy tájékoztassák a Bizottságot az irányító hatóságok eljárásainak ezzel kapcsolatos változtatásairól. d) Felkértük az igazoló hatóságot, hogy biztosítsa a korrekciók végrehajtását, és minden egyes kifizetési kérelem esetében igazolja a Bizottság számára, hogy a korrekciókat megfelelően levonták a bejelentett költségekből. e) Az ellenőrző hatóságot felkérték, hogy adjon véleményt a Bizottságnak a fenti a) d) pontokban meghatározott intézkedések végrehajtásáról, és erősítse meg, hogy évente ellenőrizni fogja a jövőbeli kiadások korrekcióinak végrehajtását és ennek az ellenőrzésnek az eredményeiről jelentést tesz a Bizottságnak. IV. A TAGÁLLAM VÁLASZA (60) A magyar hatóságok június 2-án válaszoltak a Bizottság május 14-én kelt levelére, és információkat nyújtottak be a kért korrekciós intézkedések végrehajtásáról. A magyar hatóságok a következőkről tájékoztatták a Bizottságot: - felkérték a kedvezményezetteket, hogy a jövőben tartózkodjanak a szóban forgó kiválasztási feltétel alkalmazásától, és módosítsák azt az összes jövőbeli és folyamatban levő közbeszerzési eljárásban; - a szóban forgó szerződések kért korrekciójára akkor kerülne sor, ha a Bizottság beleegyezne abba, hogy a megszakítások által érintett időközi kifizetési kérelmekre visszatart 25 %-ot és átutalja a Magyarországnak szánt kifizetések 75 %-át az addig a napig és a jövőben benyújtott kifizetési kérelmekre, attól függetlenül, hogy mekkora mértékű korrekcióban állapodnak meg egy jövőbeli megállapodásban; - bevezetésre kerül egy kontrollmechanizmus annak biztosítására, hogy a kifogásolt és/vagy más aránytalan kiválasztási feltételeket feltárják és azokat kiszűrjék; - az igazoló hatóság és az ellenőrző hatóság általi kontroll csak a korrekció elvégzése után hajtható végre. (61) A magyar hatóságok július 11-én módosítást javasoltak a szükséges korrekciók mértékének meghatározására a Bizottság által javasolt számítási módszer tekintetében. (62) A magyar hatóságok a Bizottság július 25-én kelt levelére adott, augusztus 27-én kelt válaszukban jelezték, hogy nem értenek egyet a korrekció Bizottság által javasolt mértékével, és meghallgatást kértek az 1083/2006/EK rendelet 100. cikke (3) bekezdése értelmében. V. A BIZOTTSÁG ÉRTÉKELÉSE (63) A Bizottság megvizsgálta a magyar hatóságok június 2-án, július 11-én és augusztus 27-én kelt válaszait a feltárt hiányosságok és a Bizottság által kért korrekciós intézkedések végrehajtása tekintetében. A Bizottság megjegyzi, hogy a magyar hatóságok elismerték a szóban forgó programok esetében az irányítási és kontrollrendszerben fennálló súlyos szabálytalanságot és vállalták, hogy végrehajtják a Bizottság május 14-én kelt levelében kért szükséges korrekciós intézkedéseket. (64) A Bizottság tudomásul veszi a Miniszterelnökség által november 28-án kiadott Közlemény egyes alkalmassági követelmények előírásával kapcsolatban követendő közbeszerzési gyakorlatról című dokumentumot. E közlemény célja, hogy a jövőben megelőzzék az ebben a határozatban ismertetettekhez hasonló hibákat. E közlemény szerint Az ajánlatkérő nem írhatja elő olyan eszközök, berendezések rendelkezésre állásának igazolását az ajánlattétel feltételeként, amelyek a beszerzés konkrét tárgyához, a szerződés alapján az elvégzendő munkához csak általánosságban HU 9 HU

10 kapcsolódnak, azaz olyan általános eszközök, amelyeket az ajánlatot benyújtó gazdasági szereplők mint minden ilyen jellegű munka elvégzésénél amúgy is használnak. Pl. egy magasépítési beruházás esetén betonkeverők vagy meghatározott teherbírású tehergépjárművek előírása nem fogadható el, mivel ezek rendelkezésre állásának igazolása a gazdasági szereplő konkrét szerződés teljesítésére való tényleges alkalmasságát lényegében nem támasztja alá, viszont az ilyen előírások az érvényes ajánlattétel lehetőségét szükségtelenül megnehezítve korlátozzák a piaci versenyt. (65) Az 59(a) preambulumbekezdésben említett 1. korrekciós intézkedést illetően, mely a szóban forgó kiválasztási feltétel alkalmazásának megszüntetése céljából végrehajtott korrekciós intézkedésekhez kapcsolódik, a Bizottság megjegyzi, hogy a nemzeti hatóságok nyilvános közleményt küldtek a kedvezményezetteknek, melyben felkérték őket, hogy a jövőben tartózkodjanak a szóban forgó kiválasztási feltétel alkalmazásától, és módosítsák azt az összes jövőbeli és folyamatban levő közbeszerzési eljárásokban. A Bizottság ezért arra a következtetésre jut, hogy ezt a korrekciós intézkedést végrehajtották. (66) Az 59(b) preambulumbekezdésben említett 2. korrekciós intézkedést illetően, mely a szóban forgó kiválasztási feltétel által érintett összes szerződés múltbeli és jövőbeli költségeit érintő megfelelő pénzügyi korrekciók alkalmazásához kapcsolódik, a Bizottság megjegyzi, hogy a magyar hatóságok a augusztus 27-én kelt levelükben nem értenek egyet a pénzügyi korrekciók Bizottság által javasolt mértékével. Mivel nem végeztek el megfelelő korrekciókat, a Bizottság nem tudott bizonyosságot szerezni az igazolt költségek jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A Bizottság ezért arra a következtetésre jut, hogy ezt a korrekciós intézkedést nem hajtották végre. (67) Az 59(c) preambulumbekezdésben említett 3. korrekciós intézkedést illetően, mely az arra vonatkozó bizonyosságszerzéshez kapcsolódik, hogy valamennyi irányító hatóság elvégezte a kifogásolt és/vagy hasonló aránytalan kiválasztási feltétel ellenőrzését az irányítási ellenőrzések során, a Bizottság megjegyzi, hogy a magyar hatóságok kontrollmechanizmust terveznek bevezetni az aránytalan kiválasztási feltételek feltárásának biztosítása céljából. Azonban, mivel ezt a mechanizmust még nem vezették be, a Bizottság nem tudott bizonyosságot szerezni arról, hogy a szóban forgó programok irányítási és kontrollrendszerében fennálló súlyos hiányosságokat megfelelően kezelték, és arra a következtetésre jut, hogy ezt a korrekciós intézkedést még nem hajtották végre. (68) Az 59(d) és az 59(e) preambulumbekezdésben említett 4. és 5. korrekciós intézkedést illetően, melyek az igazoló hatóságnak a korrekciók végrehajtásával kapcsolatos bizonyosságszerzésére és az ellenőrző hatóság 59(a) 59(d) preambulumbekezdésben meghatározott intézkedések végrehajtásával kapcsolatos véleményére vonatkoznak, a Bizottság tudomásul veszi a magyar hatóságok álláspontját, mely szerint ezek a korrekciós intézkedések nem hajthatók végre addig, amíg meg nem születik a pénzügyi korrekcióról szóló megállapodás. A Bizottság ezért arra a következtetésre jut, hogy ezeket a korrekciós intézkedéseket nem hajtották végre. VI. KÖVETKEZTETÉSEK (69) A fentiek fényében a Bizottság úgy ítéli meg, hogy teljesülnek az 1083/2006/EK rendelet 92. cikkének alkalmazásához szükséges feltételek. Egy igazolt költségnyilatkozatban szereplő költség olyan súlyos szabálytalansághoz kapcsolódik, HU 10 HU

11 amelyet nem korrigáltak és amely tekintetében nem hoztak megfelelő korrekciós intézkedéseket. (70) Ezért a Bizottság szerint az ezen határozat mellékletében felsorolt, érintett szerződések költségeivel kapcsolatos időközi kifizetéseket a szóban forgó programok esetében fel kell függeszteni. (71) Az 1083/2006/EK rendelet 92. cikke (3) bekezdésének értelmében a Bizottság akkor szünteti meg a felfüggesztést, amikor a tagállam meghozta a felfüggesztés megszüntetését lehetővé tevő, szükséges intézkedéseket. Amennyiben a tagállam nem teszi meg a szükséges intézkedéseket, a Bizottság az 1083/2006/EK rendelet 92. cikke (3) bekezdésének értelmében olyan határozatot hozhat, hogy a 99. és 100. cikk rendelkezéseivel összhangban részben vagy egészben megszünteti a szóban forgó programhoz nyújtott ERFA-hozzájárulást, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk Az ezen határozat mellékletében felsorolt szerződések vonatkozásában felfüggesztésre kerülnek az Európai Fejlesztési Alapból és a Kohéziós Alapból származó időközi kifizetések a következő programok esetében: Közlekedés Operatív Program (2007HU161PO007); Közép-magyarországi Operatív Program (2007HU162PO001); Nyugat-dunántúli Operatív Program (2007HU161PO003); Dél-alföldi Operatív Program (2007HU161PO004); Közép-dunántúli Operatív Program (2007HU161PO005); Észak-magyarországi Operatív Program (2007HU161PO006); Észak-alföldi Operatív Program (2007HU161PO009); Dél-dunántúli Operatív Program (2007HU161PO011). 2. cikk Magyarország az e határozatról szóló értesítés dátumától számított két hónapon belül jelentést tesz a Bizottságnak az alábbi korrekciós intézkedések végrehajtásáról: a) Felkérjük a nemzeti hatóságokat, hogy végezzenek el megfelelő pénzügyi korrekciókat a kiválasztási feltétel által érintett összes szerződés múltbeli és jövőbeli költségein. b) Felkérjük a nemzeti hatóságokat annak biztosítására, hogy valamennyi irányító hatóság a közbeszerzés területén a jövőben elvégzendő irányítási ellenőrzései keretében ellenőrizze a kifogásolt és/vagy hasonló aránytalan kiválasztási feltételt. Felkérjük a nemzeti hatóságokat, hogy tájékoztassák a Bizottságot az irányító hatóságok eljárásainak ezzel kapcsolatos változtatásairól. c) Felkérjük az igazoló hatóságot, hogy biztosítsa a korrekciók végrehajtását, és minden egyes kifizetési kérelem esetében igazolja a Bizottság számára, hogy a korrekciókat megfelelően levonták a bejelentett költségekből. d) Felkérjük az ellenőrző hatóságot, hogy adjon véleményt a Bizottságnak a fenti a) c) pontokban meghatározott intézkedések végrehajtásáról, és erősítse meg, hogy évente HU 11 HU

12 ellenőrizni fogja a jövőbeli költségek korrekcióinak végrehajtását és ennek az ellenőrzésnek az eredményeiről jelentést tesz a Bizottságnak. 3. cikk Magyarország meghozza a kedvezményezettek és az e határozat által érintett valamennyi harmadik fél tájékoztatására irányuló intézkedéseket. 4. cikk Ennek a határozatnak Magyarország a címzettje. Kelt Brüsszelben, én. a Bizottság részéről Corina CREŢU a Bizottság tagja HU 12 HU