Iránymutatás az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés végrehajtásához. Az Európai Szociális Alap tematikus dokumentuma.

Átírás

1 Iránymutatás az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés végrehajtásához Az Európai Szociális Alap tematikus dokumentuma Szociális Európa

2

3 Iránymutatás az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés végrehajtásához Az Európai Szociális Alap tematikus dokumentuma Európai Bizottság Foglalkoztatás, Szociális Ügyek és Társadalmi Összetartozás Főigazgatósága E1 egység Kézirat lezárva: szeptember

4 Sem az Európai Bizottság, sem a nevében eljáró személyek nem felelnek azért, hogy a jelen kiadványban foglalt információtartalmakat mások hogyan használják fel. Címlapfotó: Thinkstock A nem az Európai Unióról tulajdonát képező képek felhasználási és sokszorosítási engedélyéért forduljon közvetlenül a jogtulajdonos(ok)hoz. A Europe Direct szolgáltatás az Európai Unióval kapcsolatos kérdéseire segít Önnek választ találni Ingyenesen hívható telefonszám (*): (*) A legtöbb hívás és a megadott információk ingyenesek (noha egyes mobiltelefon-szolgáltatókon keresztül, telefonfülkékből és hotelekből a számot csak díjfizetés ellenében lehet hívni). Bővebb tájékoztatást az Európai Unióról az interneten talál ( Luxembourg: Az Európai Unió Kiadóhivatala, 2014 ISBN doi: /44998 (print) ISBN doi: /42313 (PDF) Európai Unió, 2014 A sokszorosítás a forrás megjelölésével megengedett. Printed in Luxembourg Elemiklór-mentes papírra nyomtatva (ECF)

5 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA TARTALOMJEGYZEK Vonatkozó jogszabályi rendelkezések...5 Háttér...6 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célcsoportja...7 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés programozása Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés által támogatott intézkedések...10 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből nem támogahtató intézkedések...11 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai...12 Az ijfúsági foglalkoztatási kezdeményezés a partnerségi megállapodásban és az operatív programokban...13 Az IFJÚSÁGI foglalkoztatási kezdeményezésen belüli rugalmasság...14 Fiatalokat célzó intézkedések az ESZA (az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésen kívül) és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap (EGAA) keretében...15 Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés társfinanszírozási aránya

6 Technikai segítségnyújtás...19 Előzetes feltételrendszer...19 Tematikus koncentráció...20 Eredményességi tartalék és eredményességmérési keret...20 Monitoring- és értékelési intézkedések A kiadások korábbi elszámolhatósága...22 Irányítás és kontroll, valamint pénzügyi irányítás Tájékoztatási és kommunikációs intézkedések...25 Közös akció tervek és egyszerűsített költségelszámolási rendszerek...25 Melléklet

7 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA VONATKOZÓ JOGSZABÁLYI RENDELKEZÉSEK Rendelet A közös rendelkezésekről szóló rendelet (1) Az Európai Szociális Alapról szóló rendelet Cikkek 20. cikk Eredményességi tartalék 29. cikk A programok elfogadására vonatkozó eljárás 65. cikk Elszámolhatóság 91. cikk A gazdasági, társadalmi és a területi kohéziót szolgáló források 92. cikk A növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházások és az európai területi együttműködés számára biztosított források 104. cikk Hatály (közös cselekvési terv) 119. cikk Technikai segítségnyújtás a tagállamok részéről 120. cikk Társfinanszírozási arányok meghatározása III. melléklet Rendelkezések a kötelezettségvállalásokra és kifizetésekre vonatkozóan a 23. cikk (11) bekezdésében említett felfüggesztés hatályának és szintjének meghatározására VI. melléklet A kötelezettségvállalási előirányzatok éves bontása a közötti időszakban VII. melléklet Az elosztás módszere VIII. melléklet A 91. cikkben említett ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre allokált forrásra vonatkozó módszertan 1. cikk 3. cikk (1) bekezdés a) pont ii. alpont 5. cikk IV. fejezet ( cikk) Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés I. melléklet Közös ESZA-mutatók II. melléklet Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés eredménymutatói ( 1 ) A táblázatban csak az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést közvetlenül említő cikkeket szerepeltettük. 5

8 HÁTTÉR A Tanács 2013 áprilisában ajánlást fogadott el egy ifjúsági garancia létrehozásáról (2). A tagállamok vállalták annak biztosítását, hogy valamennyi 25 év alatti fiatal a formális tanulás befejezését vagy a munkahelye elvesztését követő négy hónapos időszakon belül színvonalas állásajánlatot kapjon, illetve további oktatásban, tanulószerződéses gyakorlati képzésben vagy gyakornoki képzésben részesüljön. Az ifjúsági garanciarendszer létrehozása nemcsak hosszú távú strukturális reform, hanem egyúttal a fiatalok és a gazdaság jövőjébe való hasznos befektetés is. A nemzeti ifjúsági garanciarendszer tervezéséhez és végrehajtásához hoszszú távú komoly kötelezettségvállalásra, közép- és hosszú távon pedig jelentős költségvetési támogatásra van szükség. A közötti időszakra vonatkozó következő többéves pénzügyi keret idején a tagállamok a nemzeti erőfeszítéseken túl az Európai Szociális Alapból (ESZA) származó támogatásokra és az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásaira is számíthatnak. Az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló, mind a 28 tagállamban alkalmazandó tanácsi ajánlás mellett az ifjúsági garanciarendszerek végrehajtása a évi európai szemeszter keretében megfogalmazott több országspecifikus ajánlásban is szerepel. Az ifjúsági garanciára vonatkozó ajánlás tagállamok általi végrehajtása terén tett előrehaladást 2014-ben és az azt követő években is az európai szemeszter keretében monitorozzák. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre szánt forrásokat a fiatalok foglalkoztatására elkülönített célzott uniós költségvetési tételből származó 3,2 milliárd EUR (3) (azaz az ifjúsági foglalkozatási kezdeményezés számára elkülönített források), valamint az ESZA szerinti nemzeti támogatásokból származó legalább 3,2 milliárd EUR (azaz az ennek megfelelő ESZA-támogatás) alkotja. Az ESZA-részhez tartozó nemzeti társfinanszírozás formájában a tagállamoknak is biztosítaniuk kell pénzeszközöket. Ebben az útmutatóban az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre, a kezdeményezésre vagy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásaira való hivatkozás alatt a fent ismertetett három finanszírozási forrást együttesen kell érteni. A kezdeményezés az ifjúsági munkanélküliség által leginkább sújtott tagállamoknak nyújt pénzügyi támogatást, mivel forrásaiból azok a régiók részesülnek, ahol a fiatalok munkanélküliségi aránya 2012-ben 25%-nál magasabb volt; míg azon tagállamokban, ahol az ifjúsági munkanélküliségi ráta ben több mint 30%-kal emelkedett, azok a NUTS 2 szintű régiók, amelyekben a fiatalok munkanélküliségi aránya ben meghaladta a 20%-ot (az ESZA-rendelet 16. cikke). Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés olyan intézkedéseket támogat, amelyek közvetlenül segítik a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő (NEET-) fiatalokat (lásd alább is). A kezdeményezés végrehajtására a növekedést és munkahelyteremtést szolgáló beruházásra vonatkozó célkitűzés részeként kerül sor. ( 2 ) :HU:PDF ( 3 ) Az értékek folyó árakon értendők. 6

9 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS CÉLCSOPORTJA Ebben a tekintetben két lényeges szempontot kell figyelembe venni: egyrészről a kezdeményezésben részt vevők támogathatóságát (jogi szempontból), másrészről pedig azt, hogy a kezdeményezésnek mely résztvevőket kell kiemelten céloznia (szakpolitikai szempontból). Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében nyújtott támogatásra jogosultak köre Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés olyan pénzügyi erőforrásként jött létre, amely az ifjúsági munkanélküliség által legerősebben sújtott európai régiók fiataljainak nyújt célzott támogatást (4), elsősorban a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő (NEET-) fiatalokat (5) célozva. Az ESZA-rendelet 16. cikke szerint az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés minden olyan, a támogatható régiókban lakó, 25 év alatti nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő fiatalt megcéloz, akik inaktívak vagy munkanélküliek (beleértve a tartósan munkanélkülieket), akár regisztrált, akár nem regisztrált álláskeresők. A tagállamok önkéntes alapon dönthetnek úgy, hogy a célcsoportot kiterjesztik a 30 év alatti fiatalokra is. A kezdeményezés támogatja többek között az ifjúsági garanciáról szóló tanácsi ajánlás végrehajtását (az ESZA-rendelet (11) preambulumbekezdése). A NEET-célcsoport tagállamok által alkalmazandó meghatározását egyértelműen meg kell fogalmazni az operatív programokban vagy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre vonatkozó kiválasztási kritériumokban. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés által szakpolitikai prioritásként kezelt személyek köre Fontos tudni, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célja, hogy a fiatalok nagyobb csoportjainak az ESZA-ból már jelenleg is nyújtott támogatást erősítse azáltal, hogy olyan fiatalokat céloz meg, akik máskülönben nem jutnának foglalkoztatási vagy oktatási támogatáshoz. Szakpolitikai szempontból az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célja, hogy színvonalas ajánlatokat, azaz olyan intézkedési csomagokat kínáljon, amelyek az ESZA-rendelet II. mellékletében felsorolt eredménymutatók alapján kitűzött célok elérésével elősegítik az érintett személy belépését a munkaerőpiacra. Ehhez kapcsolódóan a tagállamoknak biztosítaniuk kell az egy célzott személyre jutó megfelelő összegű támogatást. Fontos megjegyezni, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai önmagukban nyilvánvalóan egyetlen tagállamban sem elegendők ahhoz, hogy az ifjúsági garancia keretében minden egyes NEET-fiatal számára ajánlattal szolgáljanak. A fentiek fényében és jogi szempontból vizsgálva, az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés jogalapjában a NEET fogalmának konkrét meghatározása nem szerepel. Ennélfogva a közös rendelkezésekről szóló rendelet 65. cikkével összhangban a tagállamok nemzeti szabályozást alakíthatnak ki az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből nyújtott támogatásra való jogosultságról, de biztosítaniuk kell, hogy a kezdeményezés általuk (azaz az említett rendelet 65. cikke értelmében) támogathatónak ítélt résztvevői az ESZA-rendelet 16. cikkében meghatározott célcsoportba tartozzanak. ( 4 ) Lásd még: COM(2013) 144 final. ( 5 ) Az uniós NEET-fiatalok helyzetéről részletes elemzés olvasható az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló tanácsi ajánlásra irányuló javaslatot kísérő bizottsági szolgálati munkadokumentumban (SWD(2012) 409 final). Lásd különösen a oldalt. Felmerül tehát a kérdés: a lehetséges jogosult személyek fent ismertetett/meghatározott valóban széles körét alapul véve a tagállamok hogyan válasszák ki és hogyan rangsorolják a kezdeményezésbe ténylegesen bevont személyeket, és ennek során mire helyezzék a hangsúlyt? A tagállam dönthet úgy, hogy egyszerre veszi célba a hosszabb vagy rövidebb oktatási múlttal rendelkező NEET-fiatalokat, köztük az oktatási rendszerből szakképzettség nélkül kilépőket is, illetve nehezebben és könnyebben elérhető résztvevőket, ideértve a hátrányos helyzetű személyeket és a marginalizálódott közösségek tagjait is (a NEET-közösség igen heterogén csoport). Várhatóan az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célcsoportjába fognak tartozni az oktatásban és képzésben 7

10 nem részesülő inaktív személyek is (6). Ebben a csoportban kaphatnak helyet azok a határesetet jelentő fiatalok, akik bár munkanélküliek, de emellett azért képzésben vesznek részt (pl. esti tagozaton). A tagállam maga döntheti el, hogyan válogatja össze a célcsoportot. A célcsoport meghatározása Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés csak 25 év alatti fiatalokat, illetve ha a tagállam így határoz, 30 év alatti személyeket célozhat. Ez utóbbi esetben ezt a döntést az operatív programban (azaz az igényfelmérés szakaszban) meg kell indokolni. A korhatárra vonatkozó követelmény teljesítését biztosítandó, a résztvevőknek az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés műveletéhez való csatlakozás időpontjában meg kell felelniük a korral kapcsolatos kritériumnak. A tagállamok maguk kötelesek meghatározni azt, hogy mely információforrások nyújtanak tájékoztatást a kezdeményezés intézkedéseinek lehetséges résztvevőiről az egyik ilyen forrás lehet az állami foglalkoztatási szolgálatoknál történő regisztráció (egy-egy nehezen elérhető csoport esetében pedig a regisztrációra többnyire az erre sarkalló szociális vagy motivációs munkát követően kerül sor, amely tevékenységek egyebek mellett más ESZA-műveletek keretében is támogathatók) (7). A korai iskolaelhagyás (hiányzás) nyomon követésére szolgáló iskolarendszer-nyilvántartások további eszközként segíthetik az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés tevékenységei célcsoportjának szűrését és meghatározását. Mivel az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés olyan NEETfiatalokat támogathat (8), akik munkanélküliek is lehetnek (a kapcsolódó közös mutató meghatározása az ESZA monitoringjáról és értékeléséről szóló bizottsági útmutató mellékletében szerepel), meg kell jegyezni, hogy a nemzeti szabályok több tagállamban lehetővé teszik a regisztrált munkanélküliek számára, hogy részt vegyenek bizonyos korlátozott ideig tartó oktatási vagy képzési tevékenységekben, például részidős képzésben. Ilyen esetben az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés egyes résztvevői beletartozhatnak a munkanélküliek csoportjába, részidős oktatásban vagy képzésben részt vevőként pedig egyúttal az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célcsoportjába is. A teljes idejű képzésben részt vevők nem jogosultak a kezdeményezésből származó támogatásra. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés intézkedései keretében támogatható NEET-célcsoport tagjai esetében fontos szempont, hogy a kezdeményezésből támogatható régiókban rendelkezzenek lakóhellyel. A lakóhely megállapítása tekintetében a tagállamok a helyi vagy nemzeti népesség-nyilvántartásokra vagy más vonatkozó forrásokra támaszkodhatnak. Meg kell jegyezni, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés tevékenységei földrajzi szempontból más régióban vagy akár más tagállamban is lebonyolíthatók, ha olyan NEET-fiatalt támogatnak, aki a művelet kezdetekor támogatható régióban él. Ez azt jelenti, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés valamely műveletében részt vevő személy különösen a foglalkoztatási és képzési mobilitást célzó intézkedések esetén nem köteles a lakóhelye szerinti régióban maradni. ( 6 ) Az oktatásban vagy képzésben részt nem vevő inaktív személyek kifejezés nem zárja ki a magasabb végzettséggel rendelkező fiatalokat, de csak olyan személyeket foglal magában, akik az adott időpontban nem képezik a munkaerő részét (azaz nem állnak foglalkoztatásban, vagy munkanélküliek és ezzel egyidejűleg nem vesznek részt oktatásban vagy képzésben). Az oktatásban vagy képzésben részt nem vevő inaktív személyek közös mutató meghatározása az ESZA monitoringjáról és értékeléséről szóló bizottsági útmutatóban szerepel. ( 7 ) Nem szabad szem elől téveszteni, hogy az állami foglalkoztatási szolgálatoknál nem regisztrált fiatalok egyúttal az ifjúsági garancia hatálya alá is tartoznak. Az ifjúsági garancia valamennyi 25 év alatti fiatalra vonatkozik. Az állami foglalkoztatási szolgálatnál nem regisztrált, vagy az ifjúsági garanciarendszer bevezetését megelőzően regisztrált személyek nem kerülhetnek hátrányba azokkal szemben, akik már szerepelnek a nyilvántartásban. A tagállam feladata, hogy ezt a kiegyensúlyozott megközelítést az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célcsoportján belül biztosítsa. ( 8 ) Az Eurostat meghatározta a nem foglalkoztatott, oktatásban és képzésben nem részesülő (NEET-) fiatalok fogalmát. A Foglalkoztatási Bizottság (EMCO) 2010 áprilisában jóváhagyta a meghatározásnak az Európa 2020 integrált iránymutatásokkal összefüggésben történő alkalmazását. A NEET e fogalommeghatározása a következőket foglalja magában: - Oktatásban és képzésben részt nem vevő (az ILO definíciója szerinti) munkanélküli személyek; - Oktatásban és képzésben részt nem vevő (az ILO definíciója szerinti) inaktív személyek. A nem foglalkoztatott kifejezés a munkanélküli és az inaktív személyekre egyaránt utal, az oktatásban és képzésben részt nem vevő jelző pedig azt jelzi, hogy a foglalkoztatásban álló és/vagy formális vagy nem formális oktatásban részt vevő személyek nem minősülnek NEET-fiatalnak. Fontos ugyanakkor megjegyezni, hogy szakpolitikai szempontból az Eurostat NEET-definíciója túlságosan korlátozó értelmű lehet. Ha a tagállamok úgy döntenének, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés intézkedéseivel összefüggésben ezt a meghatározást alkalmazzák, nehezen tudnák megoldani, hogy valamennyi résztvevő eleget tegyen annak (ehhez pl. igazolniuk kellene, hogy egy munkanélküliként regisztrált személy a kezdeményezést megelőző 4 hétben semmilyen képzésben nem részesült) és/vagy ezáltal egyes fiatalokat nem kívánatos módon kizárnának a kezdeményezés égisze alatt nyújtott támogatásból. 8

11 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS PROGRAMOZÁSA Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés intézkedéseit a tagállamok csak a NEET beruházási prioritás keretében programozhatják (3. cikk (1) bekezdés a) pont ii. alpont) a fiatalok, különösen a nem foglalkoztatottak, oktatásban és képzésben nem részesülők, közöttük a társadalmi kirekesztés kockázatának kitett és a marginalizálódott közösségekből jövő fiatalok fenntartható munkaerő-piaci integrációja, többek között az ifjúsági garancia végrehajtása révén. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés valamennyi forrását e beruházási prioritás keretében kell programozni. Ezenfelül e beruházási prioritás keretében a kezdeményezéstől független ESZA-források programozására is lehetőség van, többek között a kezdeményezésből nem támogatható régiók esetében. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai az ESZA programozás szerves részét képezik. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés programozása a következő formákban történhet: célzott operatív program célzott prioritási tengely egy vagy több prioritási tengely valamely része. Ahol a kezdeményezést célzott prioritási tengely keretében hajtják végre, az azt jelenti, hogy a prioritási tengely kizárólag az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat és az ennek megfelelő ESZA-támogatást foglalja magában. Amennyiben a kezdeményezést egy prioritási tengely részeként hajtják végre, ott a prioritási tengelyen belül az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források és az ennek megfelelő ESZA-támogatás programozása külön részt alkot, és a prioritási tengely az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéstől független további finanszírozást is tartalmaz. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célzott operatív programjában kizárólag a kezdeményezést megvalósító célzott prioritási tengelyek szerepelnének, egy lehetséges technikai segítségnyújtási prioritási tengely kivételével, amely a kezdeményezésből nem finanszírozható, ezért azt teljes körűen az ESZA-ból származó technikai segítségnyújtási forrásokból kellene finanszírozni. A közös rendelkezésekről szóló rendelet 29. cikke az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés célzott operatív programjaira vonatkozó eltérést tartalmaz, amelyeket a Bizottság már a partnerségi megállapodás hivatalos benyújtását megelőzően jóváhagyhat. Ez az eltérés és az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre elkülönített célzott költségvetési tételből származó (nemzeti társfinanszírozást nem igénylő) források előreütemezése, valamint az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés elszámolhatósági időszakának korábbi kezdete (a kezdeményezés keretében a kiadások szeptember 1-jétől elszámolhatók) az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés gyors végrehajtásának előmozdítását célzó intézkedések. A tagállami körülményektől és az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéshez az adott tagállamban szükséges pénzeszközök mértékétől függően minden programozási lehetőségnek megvannak a maga előnyei. A kezdeményezés fő kedvezményezett országaiban egységesebb programozási megközelítés (célzott prioritási tengely vagy operatív program) javasolt. A tagállamnak mérlegelnie kell, hogy mi lenne az a leghatékonyabb megoldás, amely biztosítaná az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében végzett beruházások gyors eredményességét (lehetőség szerint kerülni kell a kezdeményezés operatív programok közötti túlzott széttagolását). 9

12 AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS ÁLTAL TÁMOGATOTT INTÉZKEDÉSEK Az ESZA-rendelet nem határozza meg pontosan, hogy mely tevékenységek támogathatók az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből. A rendelet ugyanakkor a (11) preambulumbekezdésben egyértelmű kapcsolatot teremt az ifjúsági garanciáról szóló ajánlással. Mindez az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésnek az ESZA-rendelet II. mellékletében felsorolt eredménymutatóival együtt egyértelműen kijelöli a célcsoportot közvetlenül elérő minőségi intézkedésekkel megvalósítandó integráció fő irányát. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés (a célzott költségvetési tételből származó forrásokat, az ennek megfelelő ESZA-támogatást és a kapcsolódó nemzeti társfinanszírozást egyaránt ideértve) közvetlenül egyéneket, nem pedig struktúrákat vagy rendszereket támogat. Ennélfogva az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés és az ifjúsági garanciarendszerek közötti kapcsolatot illetően a kezdeményezés pénzügyileg az ifjúsági garanciarendszerek végrehajtásának csak bizonyos szempontjait, mégpedig azokat az intézkedéseket támogathatja, amelyek az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében támogatható régiókban munkahelyeket, tanulószerződéses gyakorlati képzést gyakornoki képzést vagy továbbtanulást biztosítanak közvetlenül a célcsoport részére. A legfőbb törekvés tehát az, hogy a kezdeményezés által megcélzott személyek számára az aktív munkaerő-piaci integrációt célul kitűző útvonalakat/intézkedéscsomagokat biztosítsanak, és ezáltal az egyént és az ő igényeit állítsák a beavatkozás középpontjába, a beavatkozásokat pedig ennek megfelelően alakítsák ki. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében minden érintett megfelelő számú intézkedésben részesül, végül pedig állásajánlatot és/vagy továbbtanulásra és továbbképzésre, tanulószerződéses gyakorlati képzésre vagy gyakornoki képzésre vonatkozó ajánlatot kap. A beavatkozásoknak/ intézkedéseknek ezért a célcsoport fenntartható aktivizálására kell törekedniük. Mindemellett a fent említettekkel összhangban a beavatkozások tervezésekor az ESZA-rendelet II. mellékletében felsorolt eredménymutatók alapján a kezdeményezés keretében kitűzött célok elérését kell szem előtt tartani. Néhány jellemző példa a kezdeményezésből az egyéni terv/ útvonal részeként támogatott intézkedések közül: Tanulószerződéses gyakorlati, illetve gyakornoki képzés nyújtása Első munkahelyi gyakorlat biztosítása A nem bérjellegű munkaerőköltségek csökkentése Célzott és jól megtervezett munkaerő-felvételi és bértámogatások Foglalkoztatási és képzési mobilitást célzó intézkedések Vállalkozáskezdés-támogatás fiatal vállalkozók számára Színvonalas szakoktatási és szakképzési tanfolyamok Második esély programok a korai iskolaelhagyók számára A fenti példák összhangban állnak az ifjúsági garancia létrehozásáról szóló ajánlásban (9) említett, fiatalokat célzó beavatkozásokkal. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés ezért a kezdeményezés keretében támogatható valamennyi tagállamban lényeges pénzügyi eszközként támogatja majd az ifjúsági garancia nemzeti végrehajtási terveiben szereplő vonatkozó intézkedések végrehajtását. Ami az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében elszámolható költségtételeket illeti, ezek megegyeznek az ESZA-ból jellemzően támogatható költségekkel (képzési díjak, taneszközök, javadalmazás és ösztöndíjak, áttelepülési támogatás, munkaerő-felvételi költségek stb.) Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés esetében ugyanakkor a beavatkozások célkitűzése és körülményei kimagasló jelentőséggel bírnak, és közvetlenül kapcsolódniuk kell a célszemély esetében várt eredményekhez (lásd fent). Ami különösen a bértámogatásokat illeti, ezek az ESZA-rendelet értelmében támogathatók, és több tagállam is gyakran alkalmazza őket a munkaerő-piaci integrációt célzó, valamint a foglalkoztatáshoz való hozzáférést és a társadalmi befogadást biztosító intézkedésként. Szakpolitikai szempontból azonban fontos, hogy a bértámogatások ideiglenesek és pontosan célzottak legyenek, tekintettel arra, hogy szemben a rövid távú és elszigetelt különálló projektekkel az átfogó szakpolitikai megközelítés részeként a cél a fenntartható munkaerő-piaci ( 9 ) HL C 120., , 1. o. 10

13 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA integráció elérése. A bértámogatások vagy más típusú munkaerő-felvételi támogatások rendkívül költséges intézkedések, vagyis fontos, hogy kialakításuk a kezdetektől fogva a leghatékonyabb és legeredményesebb legyen. Meg kell jegyezni, hogy a munkaerő-felvételi támogatásoknak lehetnek állami támogatási vonatkozásai is, ezért tervezésükkor a tagállamoknak figyelembe kell venniük az állami támogatásokra vonatkozó szabályokat. (10) AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉSBŐL NEM TÁMOGAHTATÓ INTÉZKEDÉSEK A NEET-fiatalokat célzó hatékonyabb segítségnyújtás érdekében az állami foglalkoztatási szolgálatok reformját célzó strukturális intézkedések nem támogathatók az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében (az ESZA-rendelet (11) preambulumbekezdése ugyanis kimondja, hogy a kezdeményezés az egyéneket célozza, és nem rendszerek megreformálására törekszik). Ez utóbbi a kezdeményezéstől függetlenül természetesen támogatható az ESZA-ból; ehhez az érintett intézkedést a vonatkozó pl. A munkaerő-piaci intézmények modernizálása elnevezésű beruházási prioritás keretében kell programozni. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés nem irányulhat egyszerűen olyan elszigetelt programok támogatására, amelyek nem járulnak hozzá a kezdeményezés résztvevője számára készült egyéni, személyre szabott terv megvalósításához. Az ilyen műveleteket kerülni kell, mivel feltehetően nem kapcsolódnak vagy nem illeszkednek kellően szorosan a résztvevők igényeihez. Ugyanígy az ESZA beavatkozásaihoz hasonlóan azok a műveletek sem tekinthetők az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés által támogatható intézkedésnek, amelyek önmagukban kizárólag a résztvevők számláira történő passzív pénzjuttatásból állnak (például sürgősségi jövedelemtámogatási alap létrehozása a fiatalok havi megélhetési költségeihez való hozzájárulás céljából). Az ilyen műveletek nem igazodnak kellő mértékben a résztvevők igényeihez (11). Másodszor, az ilyen műveletek nem hozhatók közvetlen összefüggésbe a célcsoport szempontjából az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés eredménymutatói alapján várt eredményekkel. A passzív intézkedéseket elvi alapon minden esetben aktív intézkedésekkel kell ötvözni. Mindemellett a jövedelemtámogatási intézkedéseket kivételes jelleggel kell alkalmazni (mint az a közelmúltbeli gazdasági válság csúcsán is történt), időben pedig az aktivizálási intézkedés időtartamára kell korlátozódniuk. A tagállamnak igazolnia kell, hogy az aktív intézkedések mellett miért van szükség ezekre a passzív intézkedésekre, és miért véli úgy, hogy azok közvetlenül befolyásolják a résztvevő aktivitását. ( 10 ) Lásd: ( 11 ) Nem szabad elfelejteni, hogy az iskolai végzettséggel nem rendelkező, hátrányos társadalmi helyzetű személyeket és egyetemi diplomásokat egyaránt magában foglaló NEET-csoport igen változatos összetételű. 11

14 AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS FORRÁSAI Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre allokált célzott források tagállamok szerinti éves bontását a közös rendelkezésekről szóló rendelet 91. cikkének (2) bekezdésében említett bizottsági határozat ismerteti majd, amely egyúttal a beruházás a növekedésbe és munkahelyteremtésbe cél és az európai területi együttműködés cél keretében rendelkezésre álló globális források összegét is meg fogja állapítani. A határozatban szerepelni fog az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében támogatható régiók tagállamok szerinti jegyzéke is, a regionális szintű allokációk összege azonban nem. A tagállamok a forrásokat maguk oszthatják el a támogatásra jogosult régiók között. Ennek során azonban több szempontot is figyelembe kell venniük: Noha a tagállamok a regionális szintű forráselosztásban szabad kezet kapnak, a javasolt elosztást objektív kritériumokra kell alapozniuk, adott esetben hivatalos forrásból származó adatok felhasználásával. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat legalább azonos összegű ESZA-forrásokkal kell kiegészíteni (az ESZA-rendelet 22. cikkének (1) bekezdése). A jogalkotó arra ösztönzi a tagállamokat, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés részeként vonjanak be további ESZA-forrásokat, különösen, ha a kezdeményezés célcsoportját a 30 év alatti fiatalokra is kiterjesztik, illetve ha további alrégiókat is a kezdeményezés hatálya alá vonnak. Ily módon a célcsoport bővítése nyomán nem csökken az egy főre jutó rendelkezésre álló források összege. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat nem, az ESZA-forrásokat azonban régiókategóriánként osztják el. Az ESZA-rendelet 23. cikke (az alábbiakban részletesen ismertetett) célzott mechanizmust ír elő az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásainak térítésére vonatkozóan, amely előre meghatározott arány alapján automatikusan osztja fel az ESZA-támogatást az egyes régiókategóriák között. Ezzel a mechanizmussal a jogalkotó lehetővé kívánja tenni a tagállamok számára, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés végrehajtásához ne kelljen régiókategóriánként lebontani a tényleges beruházási összegeket. A programozási szakaszban a tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy a megfelelő ESZA-támogatás az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés valamennyi prioritási tengelye (vagy e tengelyek egy része) esetén a kezdeményezés által célzott régiókategóriá(k)ból származzon. Amennyiben több különböző kategóriába tartozó régiók egy prioritási tengelyen (vagy tengelyrészen) belül kapnak helyet, a megfelelő ESZA-támogatás egyes régiókategóriák számára előirányzott hányadának összhangban kell állnia a nemzeti allokációs módszerrel, és egyeznie kell a tagállam által az egyes régiókategóriák számára elkülöníteni tervezett, a kezdeményezésből származó forráshányaddal. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés prioritási tengelyéhez (vagy tengelye egy részérhez) rendelt források összegének meghatározását követően azonban azok a prioritási tengely által célzott bármely támogatható régióban élő, támogatásra jogosult fiatalokat célzó tevékenységekre fordíthatók, függetlenül attól, hogy az egyes régiókategóriáknak nyújtott megfelelő ESZA-támogatás honnan származik. Példa: egy tagállam három egy kevésbé fejlett és két fejlettebb régiója is jogosult az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből nyújtott támogatásra. A kezdeményezés végrehajtása célzott prioritási tengely formájában történik. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források felosztására szolgáló nemzeti módszer értelmében a kezdeményezés forrásainak 35%-át a kevésbé fejlett régió, 45%-át az egyik, míg 20%-át a másik fejlettebb régió számára kell elkülöníteni. Ebben az esetben a megfelelő ESZA-támogatás 35%-ának a kevésbé fejlett régiók számára fenntartott ESZA-forrásokból, 65%-ának pedig a fejlettebb régiók számára fenntartott ESZA-forrásokból kell származnia. Az e régiókban ténylegesen elköltött összegeket, és még inkább az itt élő célzott személyek számát illetően azonban nem feltétlenül kell megtartani ezt az arányt (35% 65%). A többéves pénzügyi keretben az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre elkülönített forrásokra vonatkozó kötelezettségvállalásokat a programozási időszak első két évére, azaz 2014-re és 2015-re előreütemezik, nem pedig a teljes ciklusra osztják el. A fent említett bizottsági határozatban a két éves kötelezettségvállalás megoszlása tagállamonkénti bontásban fog szerepelni. Az előreütemezést az indokolja, hogy sürgősen szükség van az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára juttatott források mobilizálására az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés azonnali végrehajtásának támogatása érdekében. Ebből következően mind az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat, mind az annak megfelelő ESZA-támogatást rövidebb idő alatt kell majd lekötni és elkölteni (tekintettel az N + 3 szabályra). Ennélfogva 2014-ben és 2015-ben kellő összegű ESZA-forrásnak kell rendelkezésre állnia a kapcsolódó 12

15 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA programo(ko)n belül a megfelelő ESZA-támogatásként való felhasználásra. Mindez azzal a rendelkezéssel is összhangban áll, hogy a Bizottság a tagállami kifizetési kérelmeket egyenlő arányban téríti meg az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés és az ESZA forrásaiból. Míg az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat a többéves pénzügyi keret előreütemezi, a megfelelő ESZA-juttatások esetében a keretben nincs ilyen előreütemezés. Emiatt a megfelelő ESZA-támogatás 2014-re és 2015-re történő előreütemezése nyomán ebben a két évben arányosan csökken a kezdeményezésen kívüli más prioritási tengelyeken/programokon (vagy azok egy részén) belüli ESZA-kötelezettségvállalások összege, hogy biztosítani lehessen az egyes tagállamoknak teljes éves összegekben és régiókategóriánként megküldött pénzügyi profil teljes körű tiszteletben tartását. Mivel például az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében létrehozott operatív program csak 2014-re és 2015-re vonatkozóan tartalmaz majd ESZA-kötelezettségvállalásokat (többek között egy lehetséges technikai segítségnyújtási prioritási tengely esetében), a tagállamnak gondoskodnia kell a más programokon belüli és évi ESZA-kötelezettségvállalások megfelelő arányú csökkentéséről annak érdekében, hogy megfeleljen a (többéves pénzügyi keret alapján) közölt pénzügyi profilnak és ne lépje túl a nemzeti szintű ESZA-részarányt. A közös rendelkezésekről szóló rendelet VIII. melléklete és az ESZA-rendelet 16. cikke szintén előirányozza, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásait a többéves pénzügyi keretről szóló (1311/2013/EU) rendelet 14. cikkének megfelelő költségvetési eljárás keretében a közötti időszak tekintetében növelni lehet. A többéves pénzügyi keret es időszakra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatainak felső határai alatt rendelkezésre álló tartaléksávokból a többéves pénzügyi keretre vonatkozó összesített kötelezettségvállalási tartalékot kell képezni, és azt a as időszakra vonatkozóan a többéves pénzügyi keretben megállapított összeghatárok felett, a növekedéssel és foglalkoztatással és különösen a fiatalok foglalkoztatásával kapcsolatos szakpolitikai célokra kell rendelkezésre bocsátani. AZ IJFÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS A PARTNERSÉGI MEGÁLLAPODÁSBAN ÉS AZ OPERATÍV PROGRAMOKBAN Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés programozásához kapcsolódó információkat a partnerségi megállapodás és az operatív program mintájának valamennyi vonatkozó szakaszában fel kell tüntetni. Az irányító hatóságoknak szem előtt kell tartaniuk különösen az alábbiakat: 1) A partnerségi megállapodás mintája 1.1.: az elemzésnek adott esetben meg kell határoznia, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásainak egy részét az olyan alrégiókban lakó fiatalok számára kell elkülöníteni, amelyekben magas a munkanélküli fiatalok aránya, és amelyek kívül esnek a támogatható NUTS 2 szintű régiókon, és ezt meg kell indokolni. Ez csak azokra a tagállamokra vonatkozik, amelyek élni kívánnak a 10%-os rugalmasság lehetőségével; 1.4.: ebben a szakaszban az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat, az ezeknek megfelelő ESZA-forrásokat és a kezdeményezésnek a rugalmassági lehetőség igénybevételéhez köthető forrásait tartalmazó táblázat található; meg kell jegyezni, hogy az táblázatban a 8. tematikus célkitűzésre vonatkozóan az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források nem, csak a megfelelő ESZA-támogatás szerepel majd; 1.10.: az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai nem képezik az eredményességi tartalék részét: az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat ebben a táblázatban egyáltalán nem kell feltüntetni, míg a megfelelő ESZA-támogatást az összes ESZA-forrás részeként a 3. oszlopban kell megadni, majd a 4. oszlopban régiókategóriánként külön ismertetni kell, hogy azt a tartalék számításakor ne vegyék figyelembe. 13

16 2) Az operatív program mintája A 2.A.6.1. szakaszban adott esetben meg kell határozni a prioritási tengelyből az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre vonatkozó rugalmassági szabály alkalmazása érdekében elkülönített források összegét. A 4., 4a., 5. és 6. táblázatot az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai tekintetében kell kitölteni. Régiókategóriánkénti bontásban nem kell közölni az adatokat. A táblázatokban szereplő információkat az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásaira vonatkozóan kell megadni, a kezdeményezés és az ESZA célzott forrásai közötti bontást nem kell feltüntetni. Régiókategóriánkénti bontásban nem kell közölni az adatokat. 17. táblázat: a táblázatban az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források összegét (9. sor) az azoknak megfelelő ESZA-támogatástól külön kell feltüntetni. A megfelelő ESZA-támogatást a régiókategóriánkénti összes ESZA-támogatás részeként kell megadni (5 8. sor). A táblázatban az eredményességi tartalék számára fenntartott oszlopokban a kezdeményezéshez tartozó megfelelő ESZA-támogatást nem kell feltüntetni, mivel az nem képezi az eredményességi tartalék részét. 18a. táblázat: ebben a táblázatban az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat és a megfelelő ESZA-forrásokat az egyes prioritási tengelyekre (vagy azok egy részére) vonatkozóan összesítve kell megadni. A táblázat alján az egyes régiókategóriákra vonatkozó összes ESZA-forrás számára fenntartott mezőben a megfelelő ESZA-források összegét nem kell figyelembe venni, hanem azt az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásainak teljes összegébe kell beszámítani. 18b. táblázat: ezt a táblázatot az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést végrehajtó valamennyi prioritási tengely (vagy azok egy része) tekintetében ki kell tölteni, és ennek alapján kell meghatározni a társfinanszírozási arányt, az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források és a megfelelő ESZA-támogatás teljes összegét, valamint a megfelelő ESZA-támogatás régiókategóriánkénti megoszlásának arányát. 18c. táblázat: az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésre vonatkozó információkat (célzott elkülönített források és megfelelő ESZA-támogatás) az operatív programon belüli fennmaradó ESZA-juttatásoktól elkülönítve kell feltüntetni. AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉSEN BELÜLI RUGALMASSÁG Az ESZA-rendelet 16. cikke az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés támogatási összegének 10%-át meg nem haladó mértékű rugalmasságot ír elő, amely összeget az olyan alrégiókban lakó fiatalok számára lehet elkülöníteni, amelyekben magas a munkanélküli fiatalok aránya, és amelyek kívül esnek a támogatható NUTS 2 szintű régiókon. Fel kell azonban hívni a figyelmet arra, hogy ezt a döntést a tagállamnak kell igazolnia és indokolnia. Ezt az elemet a Bizottságnak a partnerségi megállapodás/operatív program elfogadása keretében kell elfogadnia és jóváhagynia. Az alrégión belüli jogalany lehet város, önkormányzat, NUTS 3 szintű jogalany (NUTS 2 szintű jogalany azonban nem) feltéve, hogy a tagállam az uniós vagy nemzeti statisztikai hivatalok adatai alapján egyértelműen bizonyítani tudja a probléma súlyosságát. A rugalmassági rendelkezést tagállami szinten kell alkalmazni az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásaira, ezért a tagállamoknak partnerségi megállapodásukban közölniük kell, hogy élni kívánnak-e ezzel a lehetőséggel, meg kell nevezniük az érintett alrégiókat és meg kell indokolniuk döntésüket. A vonatkozó operatív programban a tagállamnak meg kell határoznia az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés azon forrásainak összegét, amelyeket a tervei szerint a rugalmassági intézkedés igénybevételére fordítana, míg a támogatható régiókon kívüli tényleges kiadások összegéről az éves végrehajtási jelentésekben kell beszámolni. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített célzott forrásokat legalább azonos összegű ESZA-forrásokkal kell kiegészíteni abból a régiókategóriából, ahol a szóban forgó alrégiók találhatók. 14

17 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA FIATALOKAT CÉLZÓ INTÉZKEDÉSEK AZ ESZA (AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉSEN KÍVÜL) ÉS AZ EURÓPAI GLOBALIZÁCIÓS ALKALMAZKODÁSI ALAP (EGAA) KERETÉBEN Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéstől függetlenül, illetve ha nem veszik igénybe a kezdeményezést, a tagállamok az ESZA ugyanazon beruházási prioritása vagy más vonatkozó például a foglalkoztatáshoz jutáshoz, az aktív befogadáshoz, a lemorzsolódás megelőzéséhez vagy az egész életen át tartó tanuláshoz kapcsolódó beruházási prioritásai keretében jogosultak az azonos korosztályt célzó intézkedéseket programozni, és a jogalkotó is erre ösztönzi őket. Ha azonban egy tagállam igénybe veszi az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést, várható, hogy a fiatalokat célzó intézkedéseket a programozás során a fiatalokhoz kapcsolódó beruházási prioritás (3. cikk (1) bekezdés a) pont ii. alpont) keretében összpontosítja, hogy elkerülje a fiatalokra irányuló intézkedések túlzott széttagolódását. Az ESZA rendszerekre és struktúrákra, valamint egyénekre irányuló beruházásokat is finanszírozhat, a kiegészítő korai beavatkozási intézkedéseket is ideértve. A fiatalokhoz kapcsolódó ESZA-intézkedések ugyanazon beruházási prioritás keretein belül párhuzamosan vagy eltérő időben az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásaiból is finanszírozhatók. Az ESZA egy tagállam valamennyi régiójában támogathatja az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében támogatható intézkedésekkel azonos tevékenységeket, egyúttal pedig a kezdeményezés célcsoportján kívül eső fiatalokat is megcélozhat. Az ESZA egyrészről a beavatkozások hatályának nagyobb célcsoportra történő kiterjesztése, másrészről pedig a jobb minőségű szolgáltatások elérése érdekében a költségesebb intézkedések finanszírozásával erősítheti az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből nyújtott támogatás hatását. Ha azonban a kezdeményezésen kívüli további ESZA-intézkedések végrehajtására a tervek szerint 2018 után kerül sor, ezt a programozás során figyelembe kell venni, mivel az az eredményességmérési keretben szereplő mérföldkövek tekintetében következményekkel jár (ha az eredményességmérési keretben szerepelnek az e beruházási prioritáshoz tartozó mutatók). Ha egy tagállam 2019-ig nem tervezi ESZA-forrásokat felhasználó, fiatalokat célzó intézkedés végrehajtását, akkor a vonatkozó operatív program eredményességmérési keretében nem kell ilyen mérföldkövet feltüntetnie. Az EGAA-rendelet 6. cikkének (2) bekezdése december 31-ig lehetővé teszi a kérelmező tagállam számára, hogy az EGAA társfinanszírozásában személyre szabott szolgáltatásokat nyújtson a 25 év alatti, vagy a tagállam döntése alapján 30 év alatti NEET-fiatalok számára. A résztvevők közül előnyben kell részesíteni az elbocsátott vagy tevékenységüket megszüntető személyeket, feltéve, hogy az elbocsátások egy részére a lakóhelyük szerinti, az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés keretében támogatható NUTS 2 szintű régióban került sor. A tagállamok saját kritériumaik alapján szabadon kiválaszthatják a NEET-kedvezményezetteket, és vagy az elbocsátott személyeknek nyújtottakkal azonos aktív munkaerő-piaci szakpolitikai intézkedéseket biztosíthatnak számukra, vagy más intézkedéseket választhatnak, feltéve, hogy az EGAA-rendelet 7. cikkének (1) bekezdése alapján ezek is támogathatók. Megfelelő monitoring- és kontrollintézkedéseket kell életbe léptetniük, amelyek biztosítják, hogy az EGAAból pénzügyi hozzájárulásban részesülő konkrét intézkedések más uniós finanszírozási eszközökből nem jutnak támogatáshoz (a kettős finanszírozás elkerülése). 15

18 AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS TÁRSFINANSZÍROZÁSI ARÁNYA Az ESZA-rendelet 22. cikke három fő rendelkezést tartalmaz, amelyeket az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés társfinanszírozási aránya tekintetében figyelembe kell venni. 1. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokra nem vonatkozik a nemzeti társfinanszírozási követelmény (az ESZA-rendelet 22. cikkének (3) bekezdése). E rendelkezésből következik, hogy az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést programozás útján megvalósító prioritási tengelyek legmagasabb uniós társfinanszírozási aránya általában magasabb, mint más prioritási tengelyek esetében. Ennek az az oka, hogy a kezdeményezés tekintetében csak a megfelelő ESZA-támogatáshoz van szükség nemzeti társfinanszírozásra; az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokhoz nem tartozik társfinanszírozás, ezek a források tehát növelik a prioritási tengely összes költségvetését, és következésképpen a kezdeményezéshez kapcsolódó prioritási tengely szintjén a teljes uniós társfinanszírozási arányt is (lásd az alábbi 1. példát). A rendelkezés minden esetben alkalmazandó, függetlenül attól, hogy a kezdeményezést célzott prioritási tengelyként vagy egy prioritási tengely részeként hajtják végre. Ez a rendelkezés nem alkalmazható, ha az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést egy prioritási tengely részeként hajtják végre. Ha az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés forrásai csak egy régiókategóriát érintenek, a társfinanszírozási arányt azonos módon számítják függetlenül attól, hogy a kezdeményezés végrehajtása célzott prioritási tengelyként vagy egy prioritási tengely részeként történik. 3. Az ESZA minden egyes prioritási tengely vonatkozásában legalább az ifjúsági foglalkozatási kezdeményezés számára elkülönített forrásoknak megfelelő mértékű támogatást biztosít (az ESZA-rendelet 22. cikkének (1) bekezdése). Ez azt jelenti, hogy a megfelelő ESZA-támogatásnak meg kell egyeznie a kezdeményezés számára elkülönített források összegével, de meg is haladhatja azt. Mivel a kezdeményezés számára elkülönített források esetében a nemzeti társfinanszírozási követelmény nem alkalmazandó, az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés prioritási tengelyére (vagy valamely prioritási tengely egy részére) vonatkozó uniós társfinanszírozási arányt az e célra elkülönített megfelelő ESZA-támogatás összege határozza meg. 2. Abban az esetben, ha az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést egy olyan célzott prioritási tengely által valósítják meg, amely több kategóriába tartozó, a kezdeményezésből támogatható régiókra vonatkozik, az adott prioritási tengelyen belüli valamennyi régiókategóriát illetően a legmagasabb uniós társfinanszírozási arányt alkalmazzák (az ESZA-rendelet 22. cikkének (3) bekezdése). A tagállamok csak abban az esetben alkalmazhatják ezt a rendelkezést, ha több kategóriában is vannak olyan régióik, amelyek az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezésből támogathatók, és valamennyi ilyen régiót a kezdeményezéshez tartozó egyetlen célzott prioritási tengelyen belül csoportosítanak. Ha például egy tagállam a kezdeményezést megvalósító valamely prioritási tengelyen belül egy fejlettebb és egy átmeneti régióra vonatkozó megfelelő ESZA-forrásokat is feltüntet, az ESZA-források teljes összegére a legmagasabb uniós társfinanszírozási arány (ebben az esetben az átmeneti régióra vonatkozó arány) alkalmazható. A fent ismertetett rendelkezés következtében az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés programozásakor az alábbi lehetőségek választhatók: 1) Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés programozása célzott prioritási tengely keretében vagy egy prioritási tengely részeként történik (a kezdeményezés célzott operatív programjai esetében valamennyi prioritási tengely kifejezetten a kezdeményezéshez kapcsolódik, a lehetséges technikai segítségnyújtási prioritási tengely kivételével). 2) Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezést megvalósító prioritási tengely (egy része) egy vagy egynél több kategóriából származó régiókat céloz. A megfelelő ESZA-támogatás legalább az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források összegével azonos vagy annál nagyobb. 16

19 IRÁNYMUTATÁS AZ IFJÚSÁGI FOGLALKOZTATÁSI KEZDEMÉNYEZÉS VÉGREHAJTÁSÁHOZ AZ EURÓPAI SZOCIÁLIS ALAP TEMATIKUS DOKUMENTUMA Példák az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés társfinanszírozására 1. példa: Társfinanszírozási arány (1 régiókategória, a kezdeményezéshez tartozó források és az ESZA-források aránya 1:1) Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés Megfelelő ESZAtámogatás (kevésbé fejlett) Uniós támogatás Nemzeti hozzájárulás Összes finanszírozás % % Prioritási tengely: % *A táblázatban kerekített érték szerepel, a számítás azonban a tényleges 600/653 arány alapján történik. Társfinanszírozási arány* Ebben a példában az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített forrásokat célzott prioritási tengely keretében hajtják végre, és a kezdeményezés forrásait azokkal pontosan megegyező összegű ESZA-források egészítik ki. Az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés számára elkülönített források tekintetében nem, csak a megfelelő ESZA-forrásokra vonatkozóan kell nemzeti hozzájárulást biztosítani. A prioritási tengelyre vonatkozó teljes uniós társfinanszírozási arány kiszámításához a két finanszírozási forrás összeadják, és az uniós támogatás összegét elosztják a támogatás teljes összegével. Ebben az esetben a következő értéket kapjuk: 600/653 = 92%. 2. példa: Társfinanszírozási arány (1 régiókategória, az ESZA-támogatás meghaladja a kezdeményezéshez tartozó források összegét) Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés Megfelelő ESZAtámogatás (kevésbé fejlett) Uniós támogatás Nemzeti hozzájárulás Összes finanszírozás % % Prioritási tengely: % *A táblázatban kerekített érték szerepel, a számítás azonban a tényleges 800/888 arány alapján történik. Társfinanszírozási arány* 3. példa: Társfinanszírozási arány az ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezéshez tartozó egy prioritási tengelyen belül szereplő több régiókategória esetén Kevésbé fejlett Átmeneti Fejlettebb Összesen Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés Megfelelő ESZAtámogatás Ifjúsági foglalkoztatási kezdeményezés Megfelelő ESZAtámogatás (csak a legmagasabb arány alkalmazandó) EU Nemzeti hozzájárulás Összesen Arány* % % Prioritási tengely: % *A táblázatban kerekített érték szerepel, a számítás azonban a tényleges 2400/2612 arány alapján történik. 17