Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/81

Átírás

1 Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/81 JELENTÉS a Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Hivatal 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, a Hivatal válaszaival együtt (2011/C 366/15) BEVEZETÉS 1. A brüsszeli székhelyű Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Hivatal (a továbbiakban: a Hivatal) a korábbi Intelligens Energiával Foglalkozó Végrehajtó Hivatal (IEEA) feladatait vette át. A Hivatal feladatkörét és működési idejét a december 23-i 2004/20/EK határozatot ( 1 ) módosító május 31-i 2007/372/EK bizottsági határozat ( 2 ) értelmében megváltoztatták. A Hivatal a január 1-jével kezdődő és a módosítás szerint december 31-ével végződő időszakra jött létre abból a célból, hogy az energiaügyekre, a vállalkozásra és innovációra, valamint a fenntartható árufuvarozásra vonatkozó uniós intézkedéseket irányítsa ( 3 ). 2. A Hivatal 2010-es igazgatási költségvetése 15,9 millió EUR-t tett ki. A Hivatal az év végén 142 alkalmazottat foglalkoztatott. MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT 3. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke (1) bekezdésének második albekezdése alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt a Hivatal éves beszámolóját ( 4 ), amely a december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból ( 5 ) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből ( 6 ) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 58/2003/EK tanácsi rendelet 14. cikke értelmében ( 7 ) az Európai Parlament és a Tanács a címzettje. Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató mint engedélyezésre jogosult tisztviselő a Hivatal pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül ( 1 ) HL L 5., , 85. o. ( 2 ) HL L 140., , 52. o. ( 3 ) A Melléklet a Hivatal hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. ( 4 ) A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely bemutatja többek között az előirányzatok teljesítésének alakulását, és összefoglalót ad a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosításokról. ( 5 ) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete; ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. ( 6 ) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák. ( 7 ) HL L 11., , 1. o. végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait ( 8 ). Az igazgató feladata ( 9 ) a szervezeti struktúra felállítása és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes végleges beszámoló ( 10 ) elkészítésére vonatkozó belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat, valamint hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen a Hivatal éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI ( 11 ) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelményeknek és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényegi hibáktól, valamint hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkalmaznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e akár csalás, akár tévedés okozta lényegi hibák a beszámolóban, illetve előfordultak-e jogszerűtlen és szabályszerűtlen tranzakciók. A kockázat ilyen felmérésekor a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkontroll-rendszerét. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is. ( 8 ) Az 1653/2004/EK bizottsági rendelet 25. cikke (HL L 297., , 6. o.). ( 9 ) Az 1653/2004/EK rendelet 29. cikke. ( 10 ) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 651/2008/EK rendelettel (HL L 181., , 15. o.) módosított 1653/2004/EK rendelet VI. címének 1. fejezete tartalmazza. ( 11 ) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).

2 C 366/82 Az Európai Unió Hivatalos Lapja A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal éves beszámolója ( 12 ) minden lényegi szempontból híven és a Hivatal pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott gazdasági események eredményét. Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint a Hivatal december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL 13. Az eredeti 15,9 millió EUR-s évi költségvetésben 10,7 millió EUR szerepelt személyzeti költségként. Ez túlbecslésnek bizonyult, mert a tényleges személyzeti kiadás csak 9,2 millió EUR-t tett ki. Ezt a többletforrást az operatív kiadásokra irányították át, illetve a Hivatal új helyiségeinek berendezésére fordították. A Számvevőszék már a 2008-as és a 2009-es költségvetésre vonatkozóan is hasonló észrevételeket tett ( 13 ), és ismételten hangsúlyozza, hogy a munkaerőigények előrejelzésekor pontosabban kell eljárni. 14. A december 31-én átvitt előirányzatok összege 2 millió EUR, vagyis az év kötelezettségvállalásainak 13 %-a volt, ami azt jelzi, hogy a Hivatalnak szigorúbban kellene alkalmaznia az évenkéntiség elvét. Ezt a jelentést Harald NOACK számvevőszéki tag elnökletével a II. kamara a október 12-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA elnök ( 12 ) A végleges éves beszámolót június 28-án állították össze, majd az a Számvevőszékhez szeptember 7-én érkezett be. A végleges éves beszámoló megtalálható ezen a honlapon is: ( 13 ) Lásd a 2008-as éves beszámolóról készült jelentés 13. bekezdése (HL C 304., , 77. o.) és a 2009-es éves beszámolóról készült jelentés 13. bekezdése (HL C 338., , 83. o.)

3 Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/83 MELLÉKLET Versenyképességi és Innovációs Végrehajtó Hivatal (Brüsszel) Hatáskör és tevékenységek Az Európai Unió működéséről szóló szerződésből eredő uniós hatáskör 1. Az Unió környezetpolitikája hozzájárul a következő célkitűzések eléréséhez: a környezet minőségének megőrzése, védelme és javítása; az emberi egészség védelme; a természeti erőforrások körültekintő és ésszerű hasznosítása; a regionális vagy világméretű környezeti problémák leküzdésére irányuló intézkedések ösztönzése nemzetközi szinten. (Az EUMSZ 191. cikke) 2. Az uniós iparpolitika biztosítja az uniós ipar versenyképességéhez szükséges feltételek meglétét, amennyiben felgyorsítja az ipar alkalmazkodását a strukturális változásokhoz; ösztönzi egy olyan környezet kialakítását, amely kedvez a kezdeményezéseknek, a vállalkozások fejlődésének és a vállalkozások közötti együttműködésnek; elősegíti az innovációs, kutatási és technológiafejlesztési politikákban rejlő ipari lehetőségek jobb kihasználását. A tagállamok a Bizottsággal kapcsolatot tartva konzultálnak egymással, és amennyiben szükséges, összehangolják tevékenységüket. A Bizottság megtehet minden hasznos kezdeményezést az összehangolás előmozdítására. (Az EUMSZ 173. cikke) 3. A közös közlekedéspolitika meghatározza a valamely tagállam területére irányuló vagy onnan kiinduló, illetve egy vagy több tagállam területén áthaladó nemzetközi közlekedésre alkalmazandó közös szabályokat. Meghatározza továbbá azokat a feltételeket, amelyek mellett valamely tagállamban egy ott nem honos fuvarozó szállítási szolgáltatásokat végezhet, illetve meghatározza a közlekedés biztonságát javító intézkedéseket. (Az EUMSZ 91 cikkének (1) bekezdése és 100. cikkének (2) bekezdése) A Hivatal hatásköre (a 2007/372/EK határozattal módosított 2004/20/EK bizottsági határozat Célkitűzések A növekedést és foglalkoztatást célzó lisszaboni stratégia keretében az Európai Unió intézkedéseket hozott a versenyképesség és az innováció előmozdítása és fejlesztése érdekében. Ezen intézkedések magukban foglalják a es versenyképességi és innovációs keretprogram (CIP) létrehozását (1639/2006/EK határozat), mindenekelőtt az Intelligens Energia Európa (IEE) és a Vállalkozási és innovációs programmal (EIP). Az intézkedések közé tartozik még a Marco Polo (MP) program is (1692/2006/EK rendelet). Az intézkedések fő célkitűzései a következők: a vállalkozások, különösen a kkv-k versenyképességének előmozdítása; az innováció minden formájának támogatása, ideértve az ökoinnováció támogatását is, valamint az energiahatékonyság és az új és megújuló energiaforrások támogatása valamennyi ágazatban, ideértve a közlekedést is. Ezen uniós programok vonatkozásában a Hivatal felelős az uniós támogatással kapcsolatos feladatok végrehajtásáért, kivéve a programértékelést, a jogszabályok monitorozását, a stratégiai tanulmányokat, valamint bármely más olyan intézkedést, amely az Európai Bizottság kizárólagos hatáskörébe tartozik. Feladatok Az uniós programok végrehajtása, a Bizottság feladatmeghatározása alapján: az egyes projektek életciklusa során minden projektszakasz irányítása, minden olyan művelet lebonyolítása, mely az uniós programok irányításához szükséges, különös tekintettel a költségvetés teljesítésére (ideértve a pályázatok és támogatások odaítélését is), a programok megvalósításának irányításához, valamint a programok közötti összhang és az egymást erősítő hatások fokozásához szükséges minden információ összegyűjtése, elemzése és a Bizottsághoz való eljuttatása, a Vállalkozási és innovációs program (EIP) tekintetében a Hivatal feladata az Enterprise Europe hálózat projektjeinek irányítása és a hálózati tevékenységek ösztönzése, öko-innovációs kísérleti és piaci bevezetést célzó projektek, valamint a magas fokon szabványosított innovációs munka irányítása (IP Base projekt).

4 C 366/84 Az Európai Unió Hivatalos Lapja Irányítás 1. Irányító bizottság Az Európai Bizottság által kinevezett öt tagból áll. Az Európai Bizottság jóváhagyását követően az Irányító bizottság fogadja el a Hivatal éves munkatervét. Ezenkívül szintén az Irányító Bizottság fogadja el a Hivatal igazgatási költségvetését és éves tevékenységi jelentését. 2. Igazgató Az igazgatót az Európai Bizottság nevezi ki. 3. Külső ellenőrzés Európai Számvevőszék. 4. A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Európai Parlament. A Hivatal rendelkezésére bocsátott erőforrások 2010-ben (Zárójelben a 2009-es adat szerepel) Költségvetés A. 249,8 (203,1) millió EUR, amelyből az EU hozzájárulása az általános költségvetésből: 100 %. Az operatív költségvetést a Hivatal a Bizottság felelőssége mellett hajtja végre: az IEE program részére 71,0 (72,1) millió EUR, az EIP program öko-innovációs céljaira 35,2 (32,2) millió EUR, az EIP hálózatok részére 79,7 (32,0) millió EUR, az MP program részére 63,8 (66,9) millió EUR. B. 15,9 (13,3) millió EUR (ebből 100 % uniós hozzájárulás) az igazgatási költségvetésre, amelynek tekintetében a Hivatal önállóan jár el. Létszám december 31-én A teljes létszám: 142 (141) A létszámtervben szereplő ideiglenes álláshelyek száma: 37 (37), ebből betöltött: 33 (28). Szerződéses alkalmazottak számára fenntartott álláshelyek: 115 (110) tervezett álláshely, ebből betöltött: 109 (113). Foglalkoztatási terület szerinti bontásban: a) Operatív feladatok: 119 = 84 % ( %) b) Adminisztratív feladatok: 23 = 16 % (23 16 %). Termékek és szolgáltatások 2010-ben Az Intelligens Energia Európa (IEE) programmal kapcsolatban a Hivatal 314 folyamatban lévő projektet felügyelt és 62 új támogatási szerződést írt alá. A 2010-es pályázati felhívásra 348 pályázat érkezett be. A Hivatal most először rendezett két tájékoztatót az ajánlattevőknek, amelyen több mint 50 koordinátor vett részt: ennek keretében képzésben részesültek projektjük kezdeti szakaszában. Az európai, illetve az országos információs napon an vettek részt, vagyis kb. 20 %-kal többen, mint 2009-ben. A Hivatal most először rendezte meg a fenntartható energia európai hetét (EUSEW), 330 rendezvénnyel, ami a 2009-es számnak több mint kétszerese. Brüsszelen kívül 250 rendezvényre került sor a korábbinál négyszer több EUSEWenergianap keretében, a kapcsolódó médiamunka több mint 200 médiamegjelenést eredményezett, a brüsszeli rendezvények pedig önmagukban több mint résztvevőt vonzottak. A Hivatal a Bizottság nevében több uniós kommunikációs kezdeményezéssel népszerűsítette a fenntartható energia terén követendő példákat, pl.: ManagEnergy kezdeményezés, iskolák közötti uniós szintű verseny, a tiszta járművek honlapja. A Hivatal emellett gondoskodott az IEE új vizuális arculatáról és grafikai megjelenéséről. Egyéb kommunikációs eredmények: 2009-hez képest megkétszereződött az IEE-projektek adatbázisának látogatottsága (1,5 millióra), a hírlevél előfizetőinek száma 25 %-kal ( re) nőtt, szórólapok, projektprospektusok, hírösszefoglalók és videók készültek.

5 Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/85 Forrás: a Hivataltól származó adatok. Az EIP program - Enterprise Europe hálózatnak 47 országban köztük a 27 uniós tagállamban több mint 580 partnerszervezet a tagja. Az EACI a 92 szerződéssel (egyedi támogatási megállapodással) kapcsolatos projektirányítási feladatain és az IPeuropAware projekten kívül az Enterprise Europe hálózat működtetésével, illetve a hálózati partnerek közötti interaktív kommunikációt szolgáló informatikai eszközök és adatbázisok kezelésével is foglalkozik. Az év folyamán került sor új nyilvános honlap, intranet és hálózati címtár bevezetésére, valamint kiválasztották az új, Merlin nevű informatikai rendszert. A belga uniós elnökséggel karöltve, Antwerpenben szervezett éves konferencia mely a kkv-kat közvetlenül érintő uniós szintű eseményekkel és szakpolitikákkal igyekezett megismertetni a hálózati partnereket több mint 900 résztvevőt vonzott, és 94 % fölötti elégedettségi mutatót ért el ben a hálózati partnerek több mint 800 alkalmazottja részesült képzésben; 50 sikertörténet, illetve azokból 3 videó készült a hálózat előnyeinek illusztrálására, s ez kevés híján 4,7 millió emberhez jutott el. A hálózati projekt hatékony és eredményes végrehajtását támogatandó a Hivatal 2010 októberétől optimalizálta szervezeti felépítését: az átszervezés után egy új egység több egyedi támogatást nyújt a partnereknek a hálózat működtetéséhez, míg egy másik egység a teljes hálózatnak nyújt horizontális támogatást. Az öko-innovációs piaci bevezetési projektek vonatkozásában a Hivatal 90 folyamatban lévő projektet felügyelt, és 47 új támogatási szerződést kötött meg. A 2010-es pályázati felhívást egy európai és 11 országos információs nap révén népszerűsítették (több mint résztvevővel), s a felhívásra 42 %-kal több pályázat (összesen 287) érkezett be, mint 2009-ben. Valamennyi öko-innovációs projektről részletes tájékoztatással bíró, kereshető online adatbázist indítottak, amelyről látogató oldalt töltött le. Az elektronikus hírlevél előfizetőinek száma 41 %-kal nőtt (7 200). A program népszerűsítésére tájékoztató füzetek, szórólapok és egy videós hírösszefoglaló is készült. A Marco Polo program vonatkozásában a Hivatal 66 folyamatban lévő projektet felügyelt, és 21 szerződést kötött meg. A 2010-es felhívásra 101 pályázat érkezett be, ami 44 %-kal több, mint 2009-ben volt. A februári európai információs napon 30 országban összesen 346-an vettek részt. A Bécsben több mint 180 résztvevővel megrendezett Marco Polo konferencia 16 médiamegjelenést eredményezett, melyek olvasóközönsége 1 millióra becsülhető. A Hivatal a megújult Marco Polo honlappal ( látogató), elektronikus hírlevéllel (a tavalyinál 15 %-kal több, előfizető) és két új videóval is népszerűsíti a Marco Polo programot. A kommunikáció egyéb eszközei a projektprospektusok, a szórólapok, a DVD-k. A médiatevékenység eredményeképp a sajtómegjelenések száma 25 %-kal nőtt 2009-hez képest (81).

6 C 366/86 Az Európai Unió Hivatalos Lapja A HIVATAL VÁLASZAI 13. A közel 1,5 millió EUR-s csökkenés nagyrészt az eredeti költségvetés-tervezetben nehezen előre jelezhető tényezőkkel magyarázható, úgymint a munkavállalók nagyobb mértékű fluktuációja, a fizetések vártnál alacsonyabb mértékű indexálása, a évi bérkiigazítások kifizetése körüli bizonytalanság, valamint a részmunkaidős és a gyermekgondozási szabadságon levő alkalmazottak magasabb száma. Azonban amint azt a Számvevőszék megjegyezte a többletforrás lehetővé tette, hogy a Hivatal korábban egyenlítse ki az új épülete berendezésének költségeit, így csökkent a visszafizetendő kamat óta a Hivatal igyekszik pontosabban eljárni az előrejelzések tekintetében olyan módon, hogy figyelembe veszi az alkalmazotti mobilitás hatását azon hónapok számára, amelyek vonatkozásában bért fizet ki. 14. Az átvitt összegek a 2010 végén szabályszerűen vállalt és 2011-ben számlázott kötelezettségekhez kapcsolódnak. Az, hogy az átvitt előirányzatok a korábbi évekhez képest megnőttek, elsősorban a következőkkel függött össze: a Hivatal novemberi költözése; egy sikeres pályázati felhívásra beérkezett számos (2010-ben 40 %-kal több, mint 2009-ben) pályázat novemberi és decemberi értékelésének költségei, illetve a Hivatal által 2010-től kezdődően fokozatosan végrehajtott utólagos ellenőrzési stratégiával kapcsolatos szerződések vonatkozásában keletkezett számlák. Az átvitt összegek más költségvetési sorokban azonban többnyire csökkenést mutatnak.