Tervezet, a Kormány álláspontját nem tükrözi

Átírás

1 OKTATÁSI ÉS KULTURÁLIS MINISZTER KÜLÜGYMINISZTER ELŐTERJESZTÉS a Kormány részére a Madridban és Abu Dhabiban létesítendő oktatási-kulturális szakdiplomata álláshelyekről Budapest, június Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 1

2 I. Vezetői összefoglaló Jelen előterjesztésben oktatási-kulturális szakdiplomata álláshelyek létesítésére teszünk javaslatot Madrid és Abu- Dhabi állomáshelyekkel. Madrid Hazánk Európai Uniós csatlakozását követően a magyar-spanyol kapcsolatok minden területen jelentős fejlődést értek el, így a kulturális és oktatási kapcsolatok is egyre intenzívebbek, sokrétűbbekké váltak, és mindkét ország érdekelt e kapcsolatok egyre szorosabbá fűzésében ben megnyílt a Budapesti Cervantes Intézet, amely spanyol nyelvű kultúrák és a spanyol nyelvtanulás fontos központja hazánkban a spanyol nagykövetségen működő oktatási attaséi és kulturális tanácsosi hivatal mellett. A Cervantes Intézet megnyitása alkalmával magyar részről kinyilvánították azt a politikai szándékot, hogy Madridban is létesüljön magyar kulturális központ. Jelenlegi forrásaink nem teszik lehetővé, hogy a külföldi kulturális intézeteink hálózatát újabb intézettel bővítsük, azonban egy madridi állomáshellyel működő szakdiplomata kihelyezésével nemcsak a spanyolországi, hanem a több mint 400 milliós lélekszámú spanyol anyanyelvű világ felé is kiterjeszthetjük, fokozhatjuk kulturális jelenlétünket, tekintve, hogy számos nemzetközi ibér-amerikai kulturális és oktatási szervezet is madridi központtal működik, vagy madridi képviselettel rendelkezik. Hazánk kulturális kínálatának folyamatos bemutatása Spanyolországban már jelenleg is az egyik legfontosabb motiváló eleme a hazánk felé irányuló spanyolországi beutazó turizmus növelésének. Madridi nagykövetségünkön jelenleg nincs kizárólagosan oktatási és kulturális ügyekkel foglalkozó munkatárs, ugyanis elején a kulturális és oktatási feladatokkal foglalkozó munkatársat áthelyezték Brüsszelbe, így ezeket a feladatokat esetenként más-más munkatárs látja el szükségmegoldásként. Ugyanakkor a évre eső közös spanyol-magyar-belga trojka EU elnökségből adódóan nagyságrendekkel fognak növekedni e feladatok úgy számukban, mint földrajzi dimenziójukban, és a brüsszeli áthelyezés következtében státuszra madridi nagykövetségünk EU ügyekkel foglalkozó munkatárs kihelyezésére tesz várhatóan javaslatot. Ez jelenti azt is, hogy a kihelyezésre kerülő szakdiplomata egyaránt feladatokat lát majd el az ibér-amerikai térség olyan országai felé, amelyekben nincs diplomáciai képviseletünk, valamint a spanyol autonóm tartományokkal is koordinálja a magyar oktatási és kulturális együttműködési ügyeket. Az utóbbi években Spanyolországban a regionális és helyi önkormányzatok által létrehozott kulturális infrastruktúra, a kulturális rendezvényekre elkülönített központi és helyi források, valamint a lakosság életszínvonalának emelkedése dinamikus keresletet teremtett a külföldi kulturális produkciók iránt. Ugyan akkor a folyamatosan, legutóbb a évekre megújított magyar-spanyol oktatási, kulturális és tudományos együttműködési program a szakdiplomata működéséhez és tevékenységéhez megfelelő keretet nyújt. A szakdiplomata kihelyezésével elérendő cél, hogy (1) növekedjen a Magyarországon tanulni kívánó költségtérítéses spanyol nyelvterületről érkező hallgatók száma, (2) erősödjön a magyar és spanyol valamint ibér-amerikai oktatási, kutató és kulturális intézmények közötti kapcsolat, (3) az eddigieknél nagyobb számban kerüljön sor vendégoktatók és hallgatók cseréjére, Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 2

3 (4) a kulturális intézmények, szervezetek, együttesek, művészek és szervezőügynökségek között olyan kapcsolatok jöhessenek létre, melyek lehetővé teszik, hogy művészeti produkciók később piaci alapon is bemutathatók legyenek egymás országaiban, továbbá (5) minél több közös felsőoktatási kutatási projekt indulhasson meg. Abu-Dhabi állomáshelyű regionális képviselet Az Öböl Együttműködési Tanács (a továbbiakban: ÖET) hat állama (Egyesült Arab Emírségek, Kuvait, Omán, Katar, Bahrein, Szaúd-Arábia) stratégiai jelentőségű helyet foglal el a nemzetközi gazdasági és biztonságpolitikai életben. Az Egyesült Arab Emírségek (a továbbiakban:eae) olajtermelése, tőketartaléka és gazdasági beruházásai alapján már nem csupán jelentős világgazdasági tényező, de egyben olyan ÖET állam, mely az ország gazdasági súlyával arányosan az élet más területein is, mint pl. a kultúra, oktatás, tudomány a térség meghatározó államává szeretne válni. Az EAE felismerte, hogy a gazdaság diverzifikálásához, turisztikai, pénzügyi és kereskedelmi szektor dinamikus fejlesztéséhez elengedhetetlenül szükséges a külföld felé irányuló kulturális nyitottság, a civilizációk és kultúrák közötti párbeszéd és együttműködés. Ezért a már meglévő keretekre építve szorgalmazza a nemzetközi kulturális és tudományos együttműködés fejlesztését. Az EAE a nemzetközi közösség irányába nyitott; etnikai, vallási tolerancia és széleskörű együttműködési készség jellemzi. Elítéli a vallási szélsőségeket, szorgalmazza a kultúrák közötti kölcsönös megismerést, és párbeszédet. Az arab-iszlám nemzeti örökség védelme és megőrzése mellett jelentős anyagi forrásokat biztosít a külföldi kulturális értékek megismertetésére- intézményesített keretek között és üzleti alapon- is. Abu Dhabiban és Dubaiban állami finanszírozású alapítványok működnek, melyek színvonalas helyszínt biztosítanak a külföldi rendezvények szervezéséhez. Továbbá hatalmas financiális forrásokat biztosít a világ tudományos vérkeringésébe való bekapcsolódásához is. Ez főleg reprezentatív tudományos konferenciák, szemináriumok, kiállítások szervezésében nyilvánul meg. Üzleti alapon megkezdődtek a tudományos kutatóbázisok kiépítése (biotechnológia, mikroelektronika stb.) is. Az ország egyik alappillére az emirátusiak magas szintű bel- illetve külföldön történő oktatása. Nem korlátozzák az alap, közép és felsőoktatási intézmények létesítését a külföldiek számára sem. Magyarország kulturális jelenléte a térségben mérsékelt, messze nem tükrözi azokat a lehetőségeket, melyek a befolyásos emírségi körökben, és a vezető pozíciókban lévő nagy létszámú külföldi szakértő csoportban kialakult kedvező Magyarország kép alapján kínálkozik. A kulturális, oktatási és tudományos területeken kiéleződött nemzetközi verseny közepette is tág lehetőségek és igények vannak a kulturális és tudományos kapcsolatok fejlesztésére és kiszélesítésére. Magyarország számára a magyar-emírségi kapcsolatok jelentőségét elsősorban a gazdasági együttműködésben rejlő lehetőségek jelentik (export, tőkeimport stb.), melyek valóra váltásában nagy és hatékony szerepet játszhatna a kétoldalú kulturális, oktatási és tudományos együttműködés. A kulturális jelenlét folyamatossá és intenzívebbé való tétele természetszerűen együtt járna a Magyarországról szóló ismeretek bővülésével, mely - elősegíthetné a kulturális és tudományos célzatú emírségi tőke mobilizálását, - kedvező hatással lenne a magyarországi turizmusra és turisztikai beruházásokra, - vonzerőt gyakorolhatna az emírségi tanulók, a helyi lakosság és a fizetőképes külföldi munkavállalók gyermekei számára a magyar felsőoktatási intézményekben való tanulásra. Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 3

4 Az EAE regionális jelentőségének növekedéséből egyenesen adódik az, hogy az itt kialakuló intenzívebb kulturális, oktatási és tudományos jelenlét kisugárzó hatású az Öböl többi országaira is. Az oktatási-kulturális szakdiplomaták feladatai: a fogadó ország, valamint a nyelvterületi térség oktatási és kulturális piacának feltérképezése, a fogadó országban, valamint a nyelvterületi térségben élő magyar közösségekkel történő kulturális kapcsolattartás, a fogadó ország, valamint a nyelvterületi térség illetékes szakirányú hivatalos szerveivel való kapcsolattartás, intézményközi kapcsolatok építésének, közös projektek megvalósulásának elősegítése, magyar kulturális produkciók külföldi bemutatásának szervezésében való közreműködés, a magyar kultúra értékeinek fogadó országba, valamint a nyelvterületi térségbe történő közvetítésének elősegítése, a fogadó ország és a nyelvterületi térség kulturális értékeinek Magyarországra történő közvetítésében való részvétel, oktatási és kulturális vásárokon való magyar megjelenés koordinálása, költségtérítéses hallgatók toborzásával kapcsolatos információközvetítői feladatok, magyar állami ösztöndíjasokkal kapcsolatos feladatok ellátása, oktatói és hallgatói csereprogramok előkészítésében való közreműködés, oktatási, kulturális delegációk küldésével és fogadásával kapcsolatos feladatok, vonatkozó nemzetközi megállapodások, munkatervek előkészítésében való részvétel, a köztisztviselők tartós külszolgálatáról szóló 104/2003. (VII. 18) Korm. rendeletben meghatározott kötelező feladatok. A köztisztviselők tartós külszolgálatáról szóló 104/2003 (VII. 18.) Korm. rendelet szerint az OKM-KüM együttes előterjesztésnek tartalmaznia kell a biztosított létszám és pénzügyi előirányzat rendelkezésre bocsátásának módját, időpontját. A év második felében és a év elején létesített szakdiplomata álláshelyek létesítéshez a szakdiplomata hálózatot irányító Balassi Intézet biztosította a szükséges 5 státuszt. A jelenleg engedélyezett létszámok mellett sem a Balassi Intézet, sem az Oktatási és Kulturális Minisztérium nem tud további 2 státuszt átadni a Külügyminisztériumnak. A fentiekre tekintettel kérjük a Kormány hozzájárulását az OKM létszámának két fővel történő növeléséhez. 1. Várható szakmai hatások Erősödik a magyar szellemi és kulturális élet reprezentációja két kiemelkedő jelentőségű, nagy népességű sajátos kulturális értékekkel rendelkező régióban, Bővülnek a magyar kulturális élet megjelenési lehetőségei, gyarapodnak a tudományos, oktatási és kulturális szakmai kapcsolatok, erősödik a nemzetközi mobilitás, a tudástermelés lehetőségei, a tudástranszfer csatornái szélesednek. Az új szakdiplomata álláshelyek létrehozása az új regionális stratégiák első, kézzel fogható elemei. Az két kulturális szakdiplomata álláshely létesítésével egyidejűleg feltétlenül szükséges a külügyminiszter és a nemzeti kulturális örökség miniszterének a szakdiplomatákkal kapcsolatos együttműködése tárgyában kiadott 1/2006. együttes utasítás felülvizsgálata, különös tekintettel a hatályba lépés óta bekövetkezett jogszabályi és szakdiplomáciai intézmény-rendszerbéli változásokra. Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 4

5 2. Várható gazdasági hatások Az oktatási és kulturális szakdiplomaták kapcsolatépítő, népszerűsítő, közvetítő tevékenysége részben arra irányul, hogy növelni lehessen a magyar felsőoktatási intézményekben tanuló külföldi költségtérítéses hallgatók számát, ezáltal az intézmények fontos pótlólagos bevételi forráshoz juthatnak. A felsőoktatási intézmények együttműködésének elősegítése által a szakdiplomata hozzájárul a tudományos és kutatási kapcsolatok erősödéséhez, gazdasági sikerrel is kecsegtető közös fejlesztési projektek megvalósulásához. Az intézményközi kapcsolatok élénkítése, a hallgatói és oktatócsere szorgalmazása segíti a gazdaság által megkövetelt korszerű ismeretekhez való hozzáférést, a tudástranszfer létrejöttét. A kulturális jelenlét, az oktatási, képzési, elsősorban szakképzési együttműködés stimuláló hatással van a gazdasági élet szereplőinek kapcsolattartási hajlandóságára és a bizalmi légkör kialakításával erősen ösztönzi az országok vállalkozóit közös projektekre, befektetésekre, valamint erősíti a hazánk felé irányuló turisztikai érdeklődést is. 3. Várható társadalmi hatások Az újonnan létrehozandó beosztott diplomata státuszok hozzá fognak járulni a szellemi együttműködés kiteljesedéséhez, a kultúrák közötti párbeszéd előmozdításához, valamint a hosszútávú együttműködést megalapozó partneri kapcsolatok kialakulásához. 4. Kapcsolódás a Kormányprogramhoz A Kormányprogram az összes szakpolitikára vonatkozóan prioritásként jelöli meg az EU és a latin-amerikai, arab térség országaival fennálló kapcsolatok fejlesztését. 5. Európai uniós vonatkozások Az előterjesztésnek nincs Európai Uniós jogharmonizációs vonatkozása. 6. Kapcsolódások Az előterjesztés nem kapcsolódik más kormány-előterjesztéshez. 7. Költségvetési vonatkozások A szakdiplomata álláshelyek létrehozásához és működtetéséhez szükséges évi forrásokat a 2. számú melléklet tartalmazza. Az álláshelyek létrehozásának kezdőnapjait, a létrehozáshoz és az időarányos működtetéshez szükséges kiadások összegét az alábbi táblázat tartalmazza. Állomáshely Kezdőnap Működtetési költség 2008-ban (ezer Ft) Madrid,létesítési költség ban Abu-Dhabi létesítési költség (ezer Ft) Működtetési költség 2009-ben (ezer Ft) Madrid Abu-Dhabi Az államigazgatási egyeztetés eredménye 9. A Társadalmi partnerekkel történő egyeztetés menetrendje. Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 5

6 A Madridban és Abu Dhabiban létesítendő kulturális szakdiplomata állomáshelyek esetében sem szükséges az egyeztetés, amint a korábban, 2007-ben nyílt állomáshelyek esetében sem volt. Az új állomáshelyek létesítése összhangban van Magyarország Külkapcsolati Stratégiájának célkitűzéseivel. 10. Megjegyzések A tervezett szabályozás nem tartozik a műszaki tartalmú jogszabálytervezeteknek az Európai Bizottsággal és az Európai Unió tagállamaival való egyeztetésről szóló 94/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet, illetőleg a kereskedelem, illetve az áruk szabad áramlása akadályaival kapcsolatos egyes értesítési és bejelentési eljárások végrehajtásáról szóló 44/2004. (III. 16.) Korm. rendelet hatálya alá. 11. Sajtózáradék Az előterjesztés kommunikációja Igen Nem Javasolt-e a kommunikáció Kormányülést követő szóvivői tájékoztató X X A kommunikáció tartalma Az Oktatási és Kulturális Minisztérium, valamint a külügyi tárca közös előterjesztése javaslatot tesz oktatási-kulturális szakdiplomata álláshelyek létesítésére Madrid és Abu Dhabi külképviseletein. Az egyes állomáshelyek létesítésének célja: Magyarország kulturális jelenlétének erősítése, a magyar kultúra és oktatás megismertetési lehetőségeinek bővítése a spanyol nyelvterületi és az arab nyelvterületi régiókban. A kommunikáció ütemezése: 1. A kormányülést követően szóvivői tájékoztató 2. A koncepcióról és az egyes állomáshelyek létesítéséről indító sajtótájékoztató szeptemberben 3. Minden egyes állomáshely megnyitásánál miniszteri interjú vagy sajtótájékoztató. Kérjük a Kormányt, hogy az előterjesztést fogadja el. Budapest, június Dr. Hiller István Dr. Göncz Kinga Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 6

7 II. Határozati javaslat A Kormány megtárgyalta és elfogadta a Madridban és Abu Dhabiban létesítendő oktatásikulturális szakdiplomata álláshelyekről szóló előterjesztést és elrendeli az előterjesztés 1. számú mellékletében szereplő Korm. határozatnak a Határozatok Tárában történő közzétételét. Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 7

8 1. számú melléklet a /2008.számú kormányelőterjesztéshez A Kormány 2../2008. (.) Korm. határozata Madridban és Abu Dhabiban létesítendő oktatási-kulturális szakdiplomata álláshelyekről A Magyar Köztársaság megújult hosszú távú külpolitikai stratégiájának részeként az oktatási és kulturális szakdiplomáciai feladatok ellátása, valamint az oktatási, kulturális, tudományos együttműködések fejlesztése és megerősítése céljából, továbbá az Európai Uniós tagországokkal, valamint harmadik országokkal való kapcsolatfejlesztése érdekében a Kormány 1. az államháztartásról szóló évi XXXVIII. törvény 39. (1) bekezdésében, valamint a köztisztviselők tartós külszolgálatáról szóló 104/2003. (VII. 18.) Korm. rendelet 7. -ában foglaltakra figyelemmel engedélyezi, hogy a külügyminiszter a Magyar Köztársaság madridi nagykövetségén november 1. abu-dhabi nagykövetségén január 1. kezdőnappal az Oktatási és Kulturális Minisztérium szakmai irányításával összesen 2 fő oktatási-kulturális szakdiplomata státuszt létesítsen, és ezzel egyidejűleg a Külügyminisztérium engedélyezett létszáma 2 fővel növekedjen, és az Oktatási és Kulturális Minisztérium létszáma 2 fővel csökkenjen. Felelős: külügyminiszter oktatási és kulturális miniszter Határidő: július egyetért azzal, hogy a Külügyminisztérium költségvetési fejezet és évi kiadási és támogatási előirányzata a Magyar Köztársaság Madridban és Abu Dhabiban működő külképviseletein szolgálatot teljesítő oktatási-kulturális szakdiplomaták státuszának létesítéséhez és azok tevékenységéhez szükséges évi időarányos pénzügyi fedezettel, a madridi státusz létesítéséhez és működtetéséhez egyszeri jelleggel forinttal; a 2009-es évben történő finanszírozás érdekében a madridi szakdiplomata státusz működtetéséhez és az Abu Dhabiban működtetendő szakdiplomata státusz létesítéséhez és működtetéséhez bázis jelleggel forinttal megemelkedjen az Oktatási és Kulturális Minisztérium által történő előirányzat átadása útján, egyetért azzal, hogy a madridi és abudhabi oktatási-kulturális szakdiplomaták tevékenységének kiadásait évtől a Külügyminisztérium költségvetésében kell tervezni; Felelős: oktatási és kulturális miniszter külügyminiszter Határidő: augusztus Jelen határozat a közzététele napján lép hatályba. Budapest június Gyurcsány Ferenc Készítette: Darida Károly, Ladányi Éva Látta: Bogyay Katalin, Jóváhagyta: Dr. Hiller István 8