NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK. 7/2002. (I.28.) számú. h a t á r o z a t a

Átírás

1 NYÍREGYHÁZA MEGYEI JOGÚ VÁROS KÖZGYŰLÉSÉNEK 7/2002. (I.28.) számú h a t á r o z a t a az iparszerű technológiával épült lakóépületek energiatakarékos felújításának támogatásához a Lakóépület Felújítási Program elfogadásáról A Közgyűlés - a határozat mellékletét képező Lakóépület Felújítási Programot jóváhagyja. - Utasítja a Vagyongazdálkodási és Üzemeltetési Irodát, hogy a pályázat közzétételével és lebonyolításával kapcsolatos teendőket lássa el. Felelős : Váradi István Vagyongazdálkodási és Üzemeltetési irodavezető Határidő: folyamatos k.m.f. Csabai Lászlóné polgármester Dr. Szemán Sándor jegyző A határozatot kapják: 1./ A Közgyűlés tagjai 2./ Polgármesteri Hivatal jegyzője és irodavezetői

2 2 Melléklet a 7/2002. (I.28.) számú határozathoz I. Nyíregyháza Megyei Jogú Város A. Lakóépület felújítási programja Átdolgozva: január

3 3 Bevezető: A Széchenyi Terv keretében az iparosított technológiával épült lakóépületek energiatakarékos korszerűsítésének, felújításának támogatására meghirdetett pályázathoz kapcsolódóan Nyíregyháza Megyei Jogú Városnak is rendelkeznie kell a képviselő testület által elfogadott lakóépület felújítási programmal, amelynek tartalmaznia kell a településen jelentkező felújítási igény nagyságát, jellegét, valamint az önkormányzat beavatkozási lehetőségeit. Ez a program a részben megvalósult pályázat, részben a beadott illetve az előkészitési fásban lévő pályázatok és egyébb felmérések tapasztalatain alapul.. Terveink szerint legalább évente felülvizsgáljuk és a változó igényekhez igazodva korrigáljuk. A felújítási igényt két aspektusból kell vizsgálni. Az egyik az állagmegóvás szempontjából szükséges felújítási igény, a másik a fedezettel bíró felújítási igény. - Iparszerű technológiával épült lakás állomány összetétele: (1) Kisblokkos technológiával épült lakótelepek Ssz. - Városrész - Építés éve - Épület ek - - Lakások - 1. Árpád u Deák F. u Északi krt Stadion u. és környéke Jósa A. u Népkert u Szarvas u Toldi u Tompa M. u Vécsey u Megjegy zés 11. Petőfi u nagyblokkos Ö s s z e s e n :

4 4 (2) 1.2 Alagútzsalus technológiával épített lakóépületek Ssz. Városrész Építés éve Épületek Lakások 1. Őz-köz és környéke Ferenc krt Széna tér és környéke Rákóczi u Kossuth u Vasvári P. u Kodály Z. u Ady E. u Erdő sor Ö s s z e s e n : Megjegyzés (3) 1.3 Paneles technológiával épített lakóépületek Ssz. Városrész Építés éve Épületek Lakások Megjegyzés 1. Jósaváros I.generációs 2. Ferenc krt II.generációs 3. Érkerti lakótelep II.generációs 4. Újvárosi lakótelep II.generációs 5. Vasvári P. utca II.generációs 6. Dohány u II.generációs 7. Korányi F. u II.generációs 8. Ujvárosi II/A II.generációs Ö s s z e s e n :

5 5 II. 1.4 No Fines technológiával épült lakóépületek Lakóépület helye Építés ideje Épületek Lakások 1 Szántó K. J. u Ady E. u Óvoda u Kert-köz Könyök u Kert-köz Összesen: (a) 1.5 F ő öszesítő M e g n e v e z é s Épületek Lakások Kisblokkos technológiával épült lakótelepek Alagútzsalus technológiával épített lakóépületek Paneles technológiával épített lakóépületek No Fines technológiával épített lakóépületek M i n d ö s s z e s e n : Többlakásos magántulajdonú épületek felújítása (Felhasznált szakirodalom: részletek A Nyíregyházi Lakáshelyzet Elemzése címü tanulmányból. Készítette: Városkutatás Kft. Bp december ) A magántulajdonú állomány felújítása nem tartozik közvetlenül az önkormányzat felelősségi körébe. Az önkormányzati ingatlankezelő szervezet sem tartja a felújítási problémát akutnak Nyíregyházán a házak kedvező korösszetétele, és a magáncégek által megalapozottan végzett kezelési tevékenység miatt. Ugyancsak nem érzékelik az önkormányzati szakemberek a lakótelepek szociális összetételének kedvezőtlen

6 6 változását sem. Ennek ellenére vannak nyugtalanító jelek, amelyek a sürgős beavatkozás irányába hatnak. A többlakásos magántulajdoni állomány súlya a lakásállományon belül becslésünk szerint körülbelül 42-45%. Az állomány korösszetétele kedvező, más városokkal összehasonlítva lényegesen fiatalabb. A többlakásos állomány korösszetétele Eredendően társasházi lakások Lakásszövetkezeti épületben Önkormányzat i bérlakások Egyéb közületek és szövetkezete k Forrás: 1990 Népszámlálás, Kiegészítő forrás: Lakásstatisztikai Évkönyv A számok lakott lakásokat jelölnek A táblázatból kitűnik, hogy ugyan fiatal az állomány, de feltűnően nagy a 60-as, 70- es években épült lakások aránya. Igaz tehát, hogy az állomány fiatal, de nem igaz, hogy ezért kevésbé szorulna felújításra. A 60-as, 70-es évek házainak legtöbb műszaki megoldása a tömegtermelés miatt gyengébb mint akárcsak a háború előtti vagy főleg a 80-as évek megoldásai. A 60-as 70-es években ipari technológiával épült házakban a tetőszigetelések 15-20, az alapvezetékek 25-30, a felszálló vezetékek év után teljes cserére szorulnak, nem beszélve a felvonókról, a szellőző rendszerről, az elektromos vezetékekről. E mellett akuttá válnak a fűtési rendszerrel kapcsolatos problémák. Körülbelül távfűtött lakás található a lakótelepeken, amelyekből 9600 körüli a nagypaneles technológiával készült lakások. Az önkormányzat is felismerte a fűtési és szigetelési rendszerek problémáját, ezért ennek megoldására már vannak sikeres programok.. Legnagyobb figyelmet a kisebb összegből relatíve nagy megtakarítást eredményező távfűtés korszerűsítés kapott ( Nyitás program ). A távfűtés helyzete - jövedelmezőség, erőmű állapota, önkormányzati elfogadottság - általánosságban stabilabb mint más városokban. Erre a helyzetre alapozva vállalhatta fel a távhőszolgáltató az önkormányzat támogatása mellett már közel 6750 lakás szekunder rendszerének korszerűsítését. A program sikeresnek mondható, hiszen jelenleg négyszeres a túljelentkezés miközben a tulajdonosoknak anyagi áldozatot kell vállalniuk Ft/radiátor, plusz a radiátorok lecserélése, ha szükséges - amely ugyan lényegesen kisebb, mint a tényleges ráfordítás. A város stratégiája tehát láthatóan az, hogy megerősítse pozíciójában a távfűtési rendszert, és megakadályozza a más városokban már észlelhető leválási folyamatot.

7 7 Hosszabb távon nem csak a távfűtött lakások energia fogyasztását kell szem előtt tartani, hanem a gázzal fűtött házakét, lakásokét is. A következő 4-5 év során az európai árképzéshez való alkalmazkodás miatt a háztartási gáz ára 100%-kal nőhet. E mellett tény, hogy a legrosszabbul hőszigetelt épületek országos szinten a családi házak. Amikor tehát a műszaki probléma találkozik a kiadások drasztikus emelkedésével, akkor újabb krízis várható az alacsony fizetőképességű családi ház tulajdonosok részéről. A város keresi ezért a felújítások megvalósíthatóságának lehetőségeit, amelyek között a tetőtér beépítés is számba jött. Ebben a konstrukcióban - teljesen vállalkozói alapon - a tetőtér vételi árából kisebb felújítási munkák mellett a homlokzatot is hőszigetelik. Van több épület, ahol a korszerűsítés megtörtént kis lakásszámú, alacsony beépítésű, szövetkezeti tulajdonú házak ezek. A tetőtér beépítéssel kombinált felújítás egy nagyon jó kezdeményezés, megvannak azonban a megvalósíthatósági korlátai. Piaci korlátokat jelenthet a magasabb házakra épült lakások eladhatósága, szabályozási nehézségeket okozhat a megfelelő számú parkolóhely hiánya, szervezési problémákat vethet fel a társasházi tulajdon szövetkezetitől nagyon eltérő hitelezési, döntéshozatali szerkezete. Az önkormányzat ebbe a folyamatba a magán vállalkozásokkal együttműködő, technikai, szabályozási segítséget nyújtó szereplőként léphet be. Az ehhez hasonló kezdeményezésekre azért is szükség van, mert a magántulajdonosok a saját erejükből nem képesek - vagy nem akarják - a felújítás terheit vállalni. (A Kelet-Saxum Kft. felmérése szerint a megkérdezettek 70%-a nem vállalná az energia megtakarítást eredményező felújítás költségét. Az is valószínű azonban, hogy a valóságban ez a 70% nem csak az alacsony jövedelműeket, hanem a kooperálni nem akarókat is lefedi.) Az önkormányzat megválaszthatja, hogy a támogatásaiban a felújításokat, bővítéseket, modernizálásokat támogatja inkább vagy a lakásforgalmat az új vagy használt lakás vásárlásának segítésével. Tekintetbe véve, hogy Nyíregyházán a lakások mennyisége megfelelő, a lakásépítések üteme sokkal jobb az országos átlagnál, ezért valószínű, hogy a korszerűsítések támogatása és a használt lakás vásárlás révén a mobilitás növelése lehetne kiemelten hangsúlyos feladat. Az önkormányzatnak tehát egy előremutató stratégiája, ha az eddig passzív támogatásként adott összegeket a kormányzati társfinanszírozás mellett átváltják aktív beruházássá. Tehát nem a lakás fenntartását kell támogatni, hanem javítani az állagát, csökkenteni a költségeit úgy, hogy azok olcsóbban fenntarthatóak legyenek A magántulajdonú többlakásos épületek felújításának alapstratégiája Nem lehet sok konkrétumot tudni a magántulajdonú állomány állapotáról, de a közvetett jelek arra utalnak, hogy rövidesen egyszerre jelentkező, tömeges felújítási problémák várhatóak. Ha érzékelhető a problémák halmozódása, amelynek megvan a lehetősége rövid távon, akkor be kell avatkozni, mert a magántulajdonú állomány leromlása az önkormányzati lakások iránti igényt növelheti meg, nem beszélve a műszakilag, ezért szociálisan is leszakadó épületek, területek szlömösödéséről.

8 8 A felújításokon belül különös figyelmet kell fordítani a lakáskiadásokban csökkenést jelentő, megtakarítást eredményező felújításokra. Nyíregyházán nem a lakások mennyisége a kulcskérdés, hanem a lakások fenntarthatósága. Az önkormányzatnak tehát nem annyira az építés elősegítésében, mint a létező lakásállomány modernizálásában kell segítséget nyújtania. Ennek része a már elindított Nyitás program, valamint a Széchenyi Terv lakásprogramja. Az épületek műszaki állapotán túl középtávon azt is vizsgálni kell, hogy nem alakulnak-e ki szociálisan szlömösödő területek. A fizikai leromlás ennek csak az egyik dimenziója, a lakásérték csökkenésből adódó lakosságcsere, a szegénység koncentrálódása, területi elszigeteltsége további tényezők. Az ilyen szegénytelepeket nagyon nehéz felszámolni ha egyszer már kialakultak. Sokkal könnyebb kezelni, amíg még a lakosságcsere nem történt meg. Ezért kell most kiemelt figyelemmel kísérni a magántulajdonú lakóépületek felújítási folyamatát, hogy a szükséges felújítások elvégzésében ne alakuljanak ki látványos lemaradások. 4. A felújítási igény meghatározása: Az eddig beadott pályázatok, valamint előzetes felmérések alapján a program első két évében a lakásonkénti saját erő és így az önkormányzati támogatás értéke ezer forint között változik a felújítás műszaki tartalmától függően. Az eddigi tényleges felújítási igényről és a tervezett felújításokról részletes kimutatás az 1.sz.-ú melléklet tartalmazza. 5. Az Önkormányzat beavatkozási lehetőségei: 5.1 Támogatási rendszer kidolgozása Kapcsolódva a Széchenyi Terv kiírásához az Önkormányzat elkészítette az önkormányzati támogatás nyújtásának szabályozását célzó helyi rendeletet. Ez nevezetesen az iparosított technológiával épült lakóépületek energiatakarékos felújításának támogatásáról szóló 4/2002.(II.1.) számú szóló önkormányzati rendelet. A rendelet lakásonként ,- Ft összeget jelöl meg maximálisan adható támogatásként. A pályázatok véleményezését a Város üzemeltetési Bizottság hatáskörébe utalta. A támogatás odaítéléséről a Közgyűlés hoz határozatot. 5.2 Az Önkormányzati támogatás forrása: Az Önkormányzat a 2002 évi költségvetésében eft-ot különített el az iparszerű technológiával épült lakások felújításának támogatására. Ezt az összeget a 2001 évben benyújtott pályázatokra már lekötötte. A 2002 évi költségvetés módosításával további eft-ot irányzott elő támogatásra.

9 9 A tervezett támogatási keret kimerülése esetén további pályázatok befogadására évközbeni tervmódosítással egyéb fel nem használt források átcsoportosítása esetén lehetséges. 5.3 A program működtetése hosszú távon: Az Önkormányzat évi költségvetésébe beállított támogatási keret összegek nagysága alapján ez a két év a lakóház felújítás beindítási időszakának tekinthető. A tömeges felújítási igény jelentkezése a későbbi időszakban várható. Ezek okai: - A társasházak felújítási alap képzése minimális volt, szinte a közös helységek festését valamint a tető vízszigetelését célozta meg. A kettős támogatási rendszer ösztönözni fogja a lakástulajdonosokat a célzott takarékosságra, illetve más források bevonását a lakás energiatakarékos felújítására. - A lakástulajdonosok jövedelmi viszonyai nem tették lehetővé nagyobb léptékű felújítás betervezését. A gazdasági növekedés eredményeként várhatóan egyre több lakástulajdonos számára felvállalható teher lesz a lakás energia-megtakarítást célzó felújítása. - Főleg a nagyobb lakásszámú épületek esetében a szociális rászorultsági alapon történő támogatás gyakorlatának bevezetésére és nagyobb mértékű alkalmazására lesz szükség. 6. Egyéb lehetőségek: A lakóház-felújítási program megvalósításának támogatásához további szolgáltatások kapcsolódnak: - A NYÍRTÁVHŐ Kft. vállalja, hogy a hőveszteség feltárására thermo-viziós kamerával felvételeket készít az épületekről. Távhővel ellátott épületek esetén díjmentesen, más fűtésű épületek esetében mérsékelt díjért. A felvételek kiértékelésével meghatározhatók a szigetelési hibák pontos helye. Igy az optimális beavatkozás pontosabban tervezhető. - A lakástulajdonosok segítésére a NYÍRTÁVHŐ Kft. hőszigetelésben jártas szakcéget bízott meg. A tanácsadás ingyenes, míg a tervezés kedvezményes díjon vehető igénybe. - Az Épületfenntartási K+F Alapitvány szervezésében és üzemeltetésében egy számítógépes tervtár működik, ahonnan a felújítási tervekhez szükséges panel épület dokumentációk beszerezhetők. Nyíregyháza, 2002.január

10 10 Melléklet Lakóépület felújítási program Megnevezés Bttó beruh Önk. Tám. Saját erő Állami tám. Kalevala stny nyert 78% 16 4 Könyök u nyert Vécsey u. 11a.-11.b befogadva Vécsey u. 15a.-15b befogadva Ady Endre u befogadva évre előirányzott saját erő Önkormányzat teljesített kifizetései Lakók saját erő engedményezéssel évi kifizetés: Megigényelt de eddig be nem érkezett támogatás Készültségi Felújítand ó Tetőtéri új fok lakásszám lakás 2001-ről áthúzódó pályázatok fedezet igénye évi módosított előirányzat Vasvári P. u Előkész Kossuth u Előkész Szántó K.J.u Előkész Szántó K.J.u Előkész Szántó K.J.u Előkész Kert u Előkész Kert u Előkész Kert u Előkész Kert u Előkész Deák F. u Előkész Kölcsey u Előkész ben jelzett új pályázati igény: év terv összesen: A 2002 évi új igényként a táblázatban nevesített, vagy az évközben megjelenő előkészítés alatti pályázatok a beérkezés sorrendjében lesznek elbírálva. A támogatási keret kimerülése esetén a pályázat kiírója hírdetményben leállíthatja a pályázatot. Nyíregyháza, 2002, január