AZ ALAPJOGOK HELYZETE MAGYARORSZÁGON 2003-BAN

Átírás

1 AZ ALAPJOGOK HELYZETE MAGYARORSZÁGON 2003-BAN BEVEZETÔ MEGJEGYZÉSEK Az Európai Parlament (EP) július 5-i ajánlására az Európai Unió Bizottsága (EUB) szeptemberében létrehozott egy független szakértôi testületet (European network of experts on fundamental rights) azzal a mandátummal, hogy az tájékoztassa az EP-t az Európai Unió alapjogi kartájában foglalt jogok érvényesülésérôl a tagállamokban. A testület évi jelentését április 24-én tárgyalta az EP. 1 Az EUB minden tagállam egy-egy, az adott kormányoktól független tudományos szakértôjét, professzorát kérte fel a testületben való közremûködésre elején a bizottság elhatározta a testület kiegészítését az új tagállamok egy-egy képviselôjével. 2 A 2003-as évrôl már valamennyi tag elkészítette nemzeti beszámolóját. A szakértôi testület éves összefoglaló jelentésének alapját képezô nemzeti beszámolók a karta egyes cikkelyei kapcsán bemutatják és elemzik a nemzeti jogalkotás, a nemzeti bíróságok és egyéb hatóságok gyakorlatát, valamint a különbözô európai nemzetközi fórumoknak (Európai Bíróság, Elsôfokú Bíróság, Emberi Jogok Európai Bírósága, Európai Szociális Bizottság, Európai Rasszizmus- és Intoleranciaellenes Bizottság, az Európa Tanács Kínzás Megelôzésével Foglalkozó Bizottsága), illetve az ENSZ emberi jogi intézményeinek az adott országgal kapcsolatos esetjogát, jelentéseit. A december 1. és december 1. közötti idôszakra kiterjedô nemzeti beszámolók, köztük a magyar is, január elejére készültek el, majd a testület tagjai február folyamán megtárgyalták és véglegesítették az ezek alapján készült összefoglaló jelentést. Március óta, az Európai Bizottságnak történô átadást követôen mind a nemzeti jelentések, mind pedig az összefoglaló jelentés olvasható a szakértôi testület honlapján. Az alábbiakban a magyar beszámoló 3 rövidített változatát közöljük abban a reményben, hogy ezzel alkalmat teremtünk az alapvetô jogok magyarországi helyzetének megvitatására a kormányzat, az emberi jogi szervezetek és a tudomány képviselôi bevonásával. A nemzeti beszámolók értelemszerûen nem szólnak a kartának azokról a cikkelyeirôl, amelyek kifejezetten az Európai Unió intézményeire vonatkoznak ( cikkek), illetve amelyek vonatkozásában 2003-ban nem történt említésre méltó esemény. Ezen kívül a hosszabb angol nyelvû jelentés rövidítése során kihagytunk néhány olyan cikket, amelyekkel kapcsolatban a 2003-as történéseket kevésbé ítéltük fontosnak. Az alábbiakban összefoglaljuk a év legsúlyosabb problémáit. A karta 4. cikkéhez kapcsolódóan aggodalomra ad okot a rendôri visszaélések gyakorisága elsôdlegesen romákkal és külföldiekkel szemben, különösen letartóztatások során és a büntetés-végrehajtási intézményekben. Az idegenrendészeti fogdákban tartózkodó külföldiek, valamint a büntetés-végrehajtási intézményekben való fogva tartás körülményei szintén aggasztóak, csakúgy, mint a HIV-fertôzöttek elkülönítése és a fogva tartottak kötelezô szûrése. A 6. cikk vonatkozásában említést érdemel a rendôrség széles jogköre az ôrizet elrendelésével kapcsolatban, akár olyan esetekben is, amikor a terhelt nem is gyanúsítható bûncselekmény elkövetésével. Mindezt csak súlyosbítja az a tény, hogy a szabadság korlátozása ellen a fogva tartottak számára semmilyen jogorvoslat nem áll rendelkezésre, tehát a rendôrség mintegy önkényes büntetésként alkalmazhatja az ôrizet intézményét. Az elôállítás idôpontjában a letartóztatott személy ellen még nem indult meg a büntetôeljárás, és a fogva tartott eljárási garanciák nélkül kikérdezhetô. Bár a bíróságok mérlegelhetik az elôzetes letartóztatás elrendelését és meghosszabbítását, ezt a lehetôséget nem használják ki, és majdnem minden esetben elrendelik az elôzetes letartóztatásba vételt, amennyiben az ügyészség indítványozza azt. Az új büntetôeljárási törvény (Be.) hatálybalépéséig, július 1-jéig az elôzetes letartóztatásnak nem volt felsô határa. A jelenlegi maximum hároméves elôzetes letartóztatás még mindig indokolatlanul hosszú, akkor is, ha nem élnek a meghosszabbítás lehetôségével. Az elôzetes letartóztatottak esetében hatvan napban maximalizálták a rendôrségi fogdákban tölthetô idôt, ami szintén túl soknak tûnik a fizikai és lelki nyomásgyakorlás veszélye miatt. Az idegenrendészeti ôrizet tekintetében jelentôs probléma a menedékkérôk fogva tartása. A hatályos jogszabályok szerint a területi idegenrendészeti hatóság meghatározott esetekben a kiutasítás végrehajtásának biztosítása érdekében idegenrendészeti ôrizetbe veheti a külföldit. A menedékkérôk kiutasítását csak kérelmük jogerôs és végrehajtható elutasítása után lehet végrehajtani. Az idegenrendészeti ôrizetet elrendelô határozat szükségességét a bíróság felülvizsgálja, azt azonban nem vizsgálja felül, hogy a kiutasítás végrehajtható-e. FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 177

2 A 7. cikkhez kapcsolódik az a fôvárosban elterjedt, aggodalomra okot adó rendôri gyakorlat, hogy elszaporodtak az igazoltatást követô motozások. A célcsoport fôleg fiatalokból áll. A rendôr az eljárás során a személyazonosság megállapítását követôen felszólítja az igazoltatottat zsebeinek, tárcájának, cigarettás dobozának kiürítésére, cipôjének, zoknijának levételére. Az intézkedés célja, hogy a rendôrség kábítószerfogyasztókat állítson elô. A rendôrségnek mindehhez azonban nincs joga, hiszen a ruházat átvizsgálásához bûncselekmény vagy szabálysértés elkövetésének gyanúja kell fennálljon. A 20. cikkel kapcsolatban aggasztó a romák helyzete. A munkanélküliség a romák körében az átlagosnak az ötszöröse; a romáknak meg kell birkózniuk az elôítélettel, a szegénységgel és kirekesztéssel. Az érettségivel rendelkezô romák száma meg sem közelíti a nemzeti átlagot, a fôiskolai vagy egyetemi végzettség pedig még mindig kivételesnek számít. Gyakori a magyarországi iskolákban a roma gyerekek elkülönített oktatása, s ez nemcsak az oktatatásban, hanem minden egyéb közösségi tevékenység során érvényesül. A 22. cikk vonatkozásában nem megoldott a nemzeti és etnikai kisebbségek parlamenti képviselete az alkotmány ilyen irányú rendelkezése és az Alkotmánybíróság (AB) mulasztást megállapító határozata ellenére. A kisebbségi önkormányzatok választási rendszere ugyancsak vitatott. Bár a kormány és az adatvédelmi ombudsman támogatja egy, a kisebbségi szervezetek által mûködtetett nyilvántartási rendszer felállítását, több jogvédô szervezet adatvédelmi aggályának adott hangot. A 47. cikket illetôen a vizsgált idôszakban az Emberi Jogok Európai Bírósága (EJEB) tizenegy esetben állapította meg az Emberi jogok európai egyezménye 6. cikk (1) bekezdésének megsértését az eljárás elhúzódása miatt, hat eset pedig békés megegyezéssel zárult. Az eljárások ésszerûtlen elhúzódása ellen kíván jogorvoslatot biztosítani az a törvény, amelynek elôkészületei már megkezdôdtek az Igazságügyi Minisztériumban. Az érintett személy a tervezet szerint mindazon esetekben eljárást indíthat, amelyekben a bíróságok elmulasztották betartani a törvényben elôírt határidôket. Az emberi jogok területén voltak pozitív fejlemények is 2003-ban. Az 1. és 2. cikkel kapcsolatos elôrelépés, hogy az Alkotmánybíróság meghozta régen várt határozatát az eutanáziával kapcsolatban. Az AB elismerte, hogy a passzív eutanázia az önrendelkezési jog része, amely szükséges és arányos mértékben korlátozható, de teljesen nem vonható el. A testület azt is elismerte, hogy az egészségügyi törvény csak korlátozott mértékben teszi lehetôvé a betegek önrendelkezési jogának érvényesülését, azonban határozatában hangsúlyozta, hogy az emberi méltóságnak ez a korlátozása szükséges a legalapvetôbb jogosultság, az élethez való jog biztosítása érdekében. Az Alkotmánybíróság ugyanakkor azt is hangsúlyozta, hogy a gyógyíthatatlan betegek önrendelkezési jogának érvényesülésére vonatkozó törvényi szabályozás területén a még alkotmányos és már alkotmányellenes szabályozás közötti határvonal nem egyszer s mindenkorra adott; az ismeretek szintje, az intézmények állapota, fejlettsége-fejletlensége és egy sor további tényezô befolyással lehet e kérdés alkotmányossági megítélésére. A 6. cikk kapcsán említhetô, hogy az új Be. részletesebb, de nem zárt felsorolását adja azoknak az eseteknek, amikor megalapozottan feltehetô, hogy a terhelt szabadlábon hagyása esetén megnehezítené vagy veszélyeztetné a bizonyítást, és így helye van az elôzetes letartóztatás elrendelésének. Az új Be. ugyancsak kibôvítette a fogva tartás jogszerûsége ellenôrzésének bírói eszközeit, és megerôsítette a fogva tartott arra való jogát, hogy indítványozza elôzetes letartóztatása jogszerûségének felülvizsgálatát. Ha a vádirat benyújtása után elrendelt vagy fenntartott elôzetes letartóztatás tartama az egy évet meghaladja, a másodfokú bíróság az elôzetes letartóztatás indokoltságát legalább hathavonta felülvizsgálja. Ha az elôzetes letartóztatás elrendelése, illetôleg meghosszabbítása óta három hónap eltelt, a terhelt, illetve a védô elôzetes letartóztatás megszüntetése iránti indítványát a bíróság akkor sem utasíthatja el érdemi indokolás nélkül, ha abban új körülményre nem hivatkoznak. Az eddigi megoldással ellentétben az új Be. az elôzetes letartóztatást meghosszabbító minden döntés ellen biztosítja a fellebbezés jogát. Ami a kóros elmeállapotú terheltek személyi szabadságának korlátozását illeti, az ideiglenes kényszergyógykezelés felülvizsgálata tárgyában hozott bírósági határozat magasabb szintû bíróságoknál megfellebbezhetôvé vált. A 21. cikk kapcsán a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvényt módosító évi LXI. törvény jelentôs változásokat vezetett be. A korábbi negatív tapasztalatok fényében a módosítás kifejezetten tiltja a gyermekek, tanulók hátrányos megkülönböztetését, részletesen szabályozva a közvetlen hátrányos megkülönböztetés eseteit (a tanuló kizárása az igénybe vehetô iskolai szolgáltatásban való részvétel lehetôségébôl és jogok gyakorlásából; olyan nevelésre, oktatásra való korlátozása, amelynek színvonala nem éri el a kiadott szakmai követelményekben meghatározottakat; illetve a tanuló jogellenes elkülönítése). A fogyatékos kifejezés helyett a módosítás bevezeti a sajátos nevelési igényû gyermek, tanuló kifejezést. A módosítás lehetôvé teszi továbbá a rugalmasabb ta- 178 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

3 nítási módszereket a kerettanterv bevezetésével, így például a tanárok maguk választhatják ki, hogy mely tankönyvekbôl kívánnak oktatni. A tanulók közötti egyenlôség biztosítása érdekében csak a mindenki által beszerezhetô könyvek használhatók. A gyakorlati képzés során a tanulót az érdekvédelem és a munkavédelem tekintetében megilletik mindazon jogok, amelyeket a Munka törvénykönyve (Mt.) biztosít a munkavállalók részére. Ugyanez a törvénymódosítás kiegészítette a 2. számú melléklet gyermekek és tanulók adataira vonatkozó részét. A módosítás szerint a tanárok a gyermekek és tanulók adatait kötelesek titokban tartani. A tanár szülôkkel szembeni titoktartási kötelezettségét a tanuló írásban feloldhatja, valamint a harmadik személyek felé történô információtovábbításhoz a tanuló és a szülô írásos beleegyezése szükséges. A 21. cikkhez kapcsolódó pozitív fejlemény a 107/2003. (VII. 18.) Korm. rendelet is, amely az esélyegyenlôségért felelôs tárca nélküli miniszter feladatait, így többek között a fogyatékossággal élôk kirekesztése elleni küzdelmet, valamint az egyenlô bánásmód követelményének érvényesítését szabályozza. Az egyenlô bánásmódról és az esélyegyenlôség elômozdításáról szóló törvényt az Országgyûlés december 29-én fogadta el. A jogszabály átfogó védelmet biztosít a közvetlen és a közvetett hátrányos megkülönböztetéssel, a zaklatással, a jogellenes elkülönítéssel, valamint a megtorlással szemben. I. CÍM: MÉLTÓSÁG 1. cikk: Emberi méltóság 2. cikk: Élethez való jog Az eutanázia-üggyel kapcsolatos 22/2003. (IV. 28.) AB határozat összefoglalóját a Fundamentum 2003/2. száma ismertette, értékelését lásd a 2003/3 4. számban cikk: A személyi sérthetetlenséghez való jog A 148/2003. (IX. 22.) Korm. rendelet a géntechnológiai bírság megállapításáról a géntechnológiai tevékenységrôl szóló évi XXVII. törvény felhatalmazása alapján született. A géntechnológiai tevékenység ellenôrzésére jogosult hatóságok géntechnológiai bírságot szabhatnak ki természetes szervezetek géntechnológiával való módosítása, a géntechnológiával módosított szervezetek, illetve az azokból elôállított termékek zárt rendszerû felhasználása, kibocsátása, forgalmazása, behozatala és kivitele esetén, amennyiben e tevékenység az évi XXVII. törvényben, valamint egyéb jogszabályokban vagy az engedélyben meghatározott rendelkezésektôl eltér. A rendelet pontosan körülhatárolja azokat az eseteket, amikor a bírság mértéke elsô jogsértés esetén forinttól 10 millió forintig, ismételt esetben pedig 1 millió forinttól 20 millió forintig terjed. A rendelet május 1-jén lépett hatályba és összhangban áll a géntechnológiával módosított mikroorganizmusok zárt rendszerben történô használatáról szóló 90/219/EGK tanácsi irányelv 17., valamint a géntechnológiával módosított szervezetek környezetbe történô szándékos kibocsátásáról és a 90/220/EGK tanácsi irányelv hatályon kívül helyezésérôl szóló 2001/18/ EK európai parlamenti és tanácsi irányelv 33. cikkével. A 111/2003. (XI. 5.) FVM GKM EszCsM KvVM együttes rendelet a géntechnológiai módosításnak tekintendô, valamint annak nem minôsülô eljárásokat részletezi, és felsorolja a géntechnológiai tevékenység ellenôrzésére jogosult hatóságokat. A géntechnológiai tevékenységre vonatkozó nyilvántartás és adatszolgáltatás rendjérôl, valamint a géntechnológiai tevékenységhez szükséges engedély iránti kérelemhez csatolandó dokumentációról szóló 82/2003. (VII. 16.) FVM rendelet összhangban áll az Európai Tanács (ET) 98/81/EK irányelvével módosított, a géntechnológiával módosított mikroorganizmusok zárt rendszerû felhasználásáról szóló 90/219/EGK tanácsi irányelv V. mellékletével; az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a genetikailag módosított szervezetek környezetbe történô szándékos kibocsátásáról és az ET 90/220/EGK irányelvének hatályon kívül helyezésérôl szóló 2001/18/EK irányelve III/A B. és IV. mellékleteivel, valamint az ET 2002/812/EK határozatával a 2001/18/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv által elôírt, a géntechnológiával módosított szervezetek kombinációjának termékként vagy azokban történô forgalomba hozatalával kapcsolatos összesített információs útmutatóval. 4. cikk: A kínzás és az embertelen vagy megalázó bánásmód és büntetés tilalma A nemzetközi gyakorlat. Nemzetközi szervezetek elmarasztalásai Az Emberi jogok európai egyezménye 3. cikkének megsértése. A vizsgált idôszak lezárását követôen, december 16-án az EJEB ítéletet hozott a Kmetty kontra Magyarország-ügyben. A bíróság egyhangúlag állapította meg az egyezmény 3. cikkének (embertelen FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 179

4 vagy megalázó bánásmód tilalma) megsértését, azon az alapon, hogy elmulasztották a kérelmezô kegyetlen bánásmóddal kapcsolatos panaszának hatékony kivizsgálását. 5 A CPT ellenôrzése. Az Európa Tanács Kínzás Megelôzésével Foglalkozó Bizottságának 6 (CTP) küldöttsége május 30-i kezdettel ad hoc látogatást tett Magyarországon. A látogatás célja a budapesti rendôrségi fogdákban és büntetés-végrehajtási intézetekben lévô elôzetes letartóztatottak helyzetének áttekintése volt. Különös figyelmet fordítottak az elôzetes letartóztatásban lévôk számára biztosított foglalkozási lehetôségekre, amit a bizottság elôzô két látogatása során mindig problémák forrásának talált. 7 Ebben az évben a küldöttség a Budapesti Rendôr-fôkapitányság Gyorskocsi utcai fogdájában és a Fôvárosi Büntetés-végrehajtási Intézetben végzett folytatólagos ellenôrzést, és elsô alkalommal tett látogatást a II. és IV. kerületi rendôrkapitányságokon. A látogatás eredményeit és a bizottság ajánlásait még nem hozták nyilvánosságra. Fogva tartottak panaszhoz való joga január 1-jén lépett hatályba a szabadságvesztés és az elôzetes letartóztatás végrehajtásának szabályairól szóló 6/1996. (VII. 12.) IM rendelet módosításáról szóló 18/2002. (XI. 30.) IM rendelet, amely módosította a büntetésvégrehajtási panaszokkal kapcsolatos eljárást. A rendelet értelmében a panasz elbírálására rendelkezésre álló határidô tizenöt napról harminc napra növekedett, amely határidô indokolt esetben további harminc nappal hosszabbítható meg. Ha az ügy jellege szükségessé teszi, a panaszt soron kívül kell elbírálni. [6. (1) (5) bekezdés]. A panaszok elbírálását megelôzô idôtartam várhatóan nemcsak a lehetôség szintjén, hanem átlagosan a gyakorlatban is hosszabb lesz. A módosítás alapján fôszabály szerint az ugyanazon ügyben három hónapon belül, ismételten elôterjesztett kérelem, illetve panasz, ha az új tényt, adatot nem tartalmaz, érdemi vizsgálat nélkül elutasítható [6. (7) bekezdés]. A nemzeti hatóságok gyakorlata Rossz bánásmód rendôrségi intézkedések során. A Magyar Helsinki Bizottság által végzett kutatás várhatóan részletes adatokkal szolgál majd a romák rendôrség általi bántalmazására vonatkozólag. Jelenleg még kevés a rendelkezésre álló adat, a kis számú jelentésbôl azonban annyi megállapítható, hogy a romák az átagosnál gyakrabban vannak kitéve igazoltatásnak, és ezekben a helyzetekben megnövekszik a cselekmények erôszakossá alakulásának esélye (például motozásnál a szükségesnél nagyobb fizikai erô alkalmazása folytán). Z. Sándorné esetében 8 az elsôfokú bíróság június 19-én az elsô- és másodrendû vádlottat egyebek mellett hivatali visszaélésben és súlyos testi sértés okozása kísérletében találta bûnösnek. A két rendôr közül az egyiket három év hat hónap, a másikat két év nyolc hónap szabadságvesztésre ítélte a bíróság. A határozatot megfellebbezték, és január 10-én a Nógrád Megyei Bíróság mint másodfokú bíróság a kiszabott büntetéseket két év négy hónap, illetve két év két hónap szabadságvesztésre csökkentette (BF 414/2002) február 19-én, Hajdúhadházán egy letartóztatási kísérlet közben egy rendôr hasba lôtte a tizenkilenc éves, roma származású S. B.-t. A Hajdú-Bihar Megyei Rendôr-fôkapitányság állítása szerint a rendôr önvédelembôl használta fegyverét. Egy szomszéd elmondása szerint a megbilincselt S. B.-t, miközben futott ki a házból, ütötték, majd kint hasba lôtték. A jelentések szerint a lôfegyverhasználattal kapcsolatos kivizsgálást lefolytató Hajdú-Bihar Megyei Rendôrfôkapitányság úgy találta, hogy a lôfegyver használata igazolt volt. Az nem világos, hogy a bántalmazással kapcsolatban folytattak-e kivizsgálást június 13-án a Pest megyei Valkón a roma származású Cs. V.-t letartóztatásának kísérlete közben állítólag nem tanúsított ellenállást a rendôrök arccal a rendôrautó motorháztetôjére nyomták. Két roma származású tanút, akik közül az egyik kiskorú volt, állítólag megalázó és fenyegetô szavakkal illettek, majd a gyereket fegyverrel meg is fenyegették, aki ennek következtében elájult. A helyszínt elhagyó rendôrök állítólag azt mondták, hogy ha nem tesznek ellenük panaszt, ôk sem jelentik fel Cs. V.-t. A Pest Megyei Rendôr-fôkapitányság kiadott egy nyilatkozatot, melyben az állt, hogy a Cs. V. letartóztatását foganatosító két rendôrt egy vasvillákkal és kaszákkal felfegyverzett roma csoport fenyegette meg, egyiküket meg is támadták és a gépjármûvük egyik kerekét is kiszúrták. A Pest Megyei Fôügyészség állítólag nyomozást kezdeményezett az ügyben. 9 A fogva tartás körülményei a büntetés-végrehajtási intézményekben márciusában a 32 büntetés-végrehajtási intézet 161%-os telítettséggel mûködött. 10 A fogva tartás körülményeinek javítása érdekében folyamatban van egy, a büntetés-végrehajtás intézményrendszerének hosszú távú fejlesztésérôl szóló 2072/1998. (III. 31.) Korm. határozat és a büntetésvégrehajtás fejlesztési programjáról szóló 2147/2002. (V. 10.) Korm. határozat szerinti kormányzati akcióterv végrehajtása, amely a és közötti idôszakban új büntetés-végrehajtási intézetek létrehozá- 180 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

5 sát célozza meg. A vizsgált idôszakra nézve az akcióterv legfontosabb eredményei a következôk: Veszprém megyében új büntetés-végrehajtási intézet épült, 156 férôhellyel bôvítve az eddigi fogva tartási kapacitást, és folyamatban vannak az 500 börtöncellát érintô sopronkôhidai felújítási munkálatok is. 11 A fogva tartás körülményei az elôállító helyiségekben. Az elôállító helyiségek mintegy harmada csak részben felel meg a fogva tartási feltételeknek, szellôztetésük és természetes fénnyel való ellátottságuk nem elôírásszerûen biztosított. Problémák az élelmezéssel és az ivóvízzel történô ellátással kapcsolatban is elôfordultak. 12 Az ország területén jogtalanul tartózkodó külföldiek fogva tartásának körülményei. Bár az idegenrendészeti fogdák nem túlzsúfoltak átlagosan a férôhelyek 50%- a foglalt, az ország területén jogtalanul tartózkodó külföldiek fogva tartásával kapcsolatban mégis merülnek fel problémák. Az elôírásokkal ellentétben gyakran nem áll rendelkezésre tolmács, olykor orvosi vizsgálat alkalmával sem, ami adott esetben megkérdôjelezheti az egészségügyi ellátás hatékonyságát. 13 A szombathelyi idegenrendészeti fogdán a fogva tartottak hétvégeken nem kapnak meleg ételt, így roszszabb helyzetben vannak, mint az elítéltek, akiknek naponta egyszer biztosítani kell a meleg ételt [6/1996. (VII. 12.) IM rendelet 147. (1) bekezdés]. Az ôrizetbe vett menedékkérôk nem esnek át egészségügyi szûrésen. Kórházba vagy fogorvoshoz szállítás esetén a külföldieket minden esetben megbilincselik, és a vizsgálat egész ideje alatt bilincsben tartják. 14 Fogva tartottak panaszhoz való joga. A kényszervallatáshoz és jogtalan fogva tartáshoz kapcsolódóan benyújtott panaszok száma az elôzô évekhez képest, amikor évente ilyen jellegû panasszal éltek, lényegében változatlan. A fogva tartott a fogva tartásával kapcsolatos ügyében panasszal fordulhat a fogva tartó intézet parancsnokához, a büntetés-végrehajtás törvényességi felügyeletét ellátó ügyészhez, a fogva tartás alatt gyakorolható állampolgári jogainak a sérelme esetén az állampolgári jogok országgyûlési biztosához. Jogszabályban meghatározott esetekben az intézet parancsnokának döntése ellen a fogva tartott a büntetés-végrehajtási bíróhoz fellebbezhet, illetve keresettel fordulhat a bírósághoz. 15 A büntetés-végrehajtási bírák döntéseinek indoklásában általában nem tükrözôdik az egyes esetek egyedi körülményeinek mérlegelése. Az ügyészségi vizsgálat az eseteknek csupán mintegy 10%-ában találja megalapozottnak a panaszt. Amennyiben az állampolgári jogok országgyûlési biztosához fordul a fogva tartott, a vizsgálatot általában lefolytatják és az eredményt közzéteszik, de nem jellemzô, hogy annak további következményei lennének. A fentiek figyelembevételével a fogva tartottak panaszhoz való joga nem tekinthetô hatékonyan biztosítottnak. A Magyar Helsinki Bizottság jelentése szerint azonban a Fôvárosi Büntetés-végrehajtási Intézetben az egészségügyi ellátás hiányosságaival kapcsolatos panaszok a fogva tartottak szempontjából eredményesnek bizonyultak. 16 Aggasztó események, jelenségek A HIV-fertôzött fogva tartottak elkülönítése. A CPT ajánlásai értelmében a HIV-fertôzöttség ténye nem elégséges ok a fogva tartott személyek elkülönítésének igazolására. A CPT erre tekintettel ajánlásában felhívta a magyar hatóságokat, hogy a HIV-fertôzöttekkel kapcsolatos eljárásukat hozzák összhangba a releváns nemzetközi követelményekkel. 17 A rendôrségi fogdák rendjérôl szóló 19/1995. (XII. 13.) BM rendelet 18. -ának, a szabadságvesztés és az elôzetes letartóztatás végrehajtásának szabályairól szóló 6/1996. (VII. 12.) IM rendelet 39. -ának, valamint az elzárás, illetôleg a pénzbírságot helyettesítô elzárás végrehajtásának részletes szabályairól szóló 7/2000. (III. 29.) IM BM együttes rendelet 38. -ának a HIV-fertôzött fogva tartottak elkülönítését elôíró rendelkezései jelenleg sem egyeztethetôk össze a fenti ajánlással. II. CÍM: SZABADSÁGOK 6. cikk: A szabadsághoz és biztonsághoz való jog Óvadék. A büntetôeljárásról szóló évi XIX. törvény (Be.), amely július 1-jén lépett hatályba, bevezette a magyar jogrendszerbe az óvadék intézményét [ ]. Az elôzetes letartóztatás elrendelésének feltételei és végrehajtása. A Be. részletesebb, de nem zárt felsorolását adja azoknak az eseteknek, amelyekben megalapozottan feltehetô, hogy a terhelt szabadlábon hagyása esetén megnehezítené vagy veszélyeztetné a bizonyítást, és így helye van az elôzetes letartóztatás elrendelésének [Be (2) bekezdés c) pont]. A tárgyalt törvény rendelkezései (amelyek elôreláthatólag csak január 1-jével lépnek hatályba) hatvan napban maximalizálták az idôtartamot, amelyet az elôzetes letartóztatás alatt álló terhelt rendôrségi fogdában tölthet [Be (1) (2) bekezdés]. 18 Az új Be. kibôvítette a fogva tartás jogszerûsége ellenôrzésének bírói eszközeit, és megerôsítette a fogva tartott arra való jogát, hogy indítványozza elô- FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 181

6 zetes letartóztatása jogszerûségének felülvizsgálatát. Ha a vádirat benyújtása után elrendelt vagy fenntartott elôzetes letartóztatás tartama az egy évet meghaladja, a másodfokú bíróság az elôzetes letartóztatás indokoltságát legalább hathavonta felülvizsgálja [Be (2) bekezdés]. Ha az elôzetes letartóztatás elrendelése, illetôleg meghosszabbítása óta három hónap eltelt, a terhelt, illetôleg a védô elôzetes letartóztatás megszüntetése iránti indítványát a bíróság akkor sem utasíthatja el érdemi indoklás nélkül, ha abban új körülményre nem hivatkoznak [Be (1) (2) bekezdés]. Ami a kóros elmeállapotú terheltek személyi szabadságának korlátozását illeti, az ideiglenes kényszergyógykezelés felülvizsgálata tárgyában hozott bírósági határozat magasabb szintû bíróságoknál megfellebbezhetôvé vált [Be (4) bekezdés]. Elôállítás. Egy közelmúltbeli törvénymódosítás értelmében nemzetközi szerzôdés rendelkezése alapján elfogott, illetôleg elôállított külföldi személy személyi szabadsága legfeljebb az abban meghatározott idôtartamig korlátozható [a rendôrségrôl szóló évi XXXIV. törvény 33. (5) bekezdése, amely április 1-jétôl hatályos]. Kártérítés a jogtalan fogva tartás miatt. Az Alkotmánybíróság 41/2003. (VII. 2.) AB határozata a Be (2) bekezdés b) pontját és az 581. (2) bekezdés b) pontját július 2-i hatállyal megsemmisítette. 19 Közterület-fenntartók személyi szabadság korlátozása. Az Alkotmánybíróság 13/2003. (IV. 9.) AB határozatában hozott döntést az ügyben. 20 A nemzeti hatóságok gyakorlata Elôállítás. Az ügyészség problémákat észlelt az elôállítás körülményei dokumentációjának módjával, valamint a fogva tartottak tájékoztatáshoz való jogával kapcsolatban is. A fogva tartási nyilvántartás vezetése számos helyen nem felelt meg a jogszabályi elôírásoknak. Sérelmet szenvedtek a fogva tartás lehetséges leghosszabb idejére vonatkozó rendelkezések, mivel a fogdakönyvbe az elôállítás kezdô idôpontját és az intézkedés befejezésének idôpontját nem minden esetben vezették be, vagy ezt esetleg csak hiányosan tették meg. Néhány helyen a fogva tartottakat az elôállításnak, illetve elôvezetésnek sem a várható, sem a maximális idôtartamáról nem tájékoztatták. 21 Az ügyészség és a bíróság közötti kapcsolat az elôzetes letartóztatás elrendelése és annak meghosszabbítása tárgyában. Mind a büntetôeljárásról szóló évi I. törvény, amely június 30-ig volt hatályban, mind az új Be. tényleges mérlegelési lehetôséget biztosít a törvény keretein belül a bíróság számára az elôzetes letartóztatás elrendelését és meghosszabbítását illetôen. A gyakorlatban azonban a bíróságok általában nem támaszkodnak az említett lehetôségre: amennyiben az ügyészség indítványozza az elôzetes letartóztatásba vételt, a bíróság az esetek közel 100%-ában elrendeli azt. Idegenrendészeti ôrizet. Az idegenrendészeti ôrizet tekintetében jelentôs probléma a menedékkérôk fogva tartása. A külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról szóló évi XXXIX. törvény 46. (1) bekezdése alapján a területi idegenrendészeti hatóság meghatározott esetekben a kiutasítás végrehajtásának biztosítása érdekében idegenrendészeti ôrizetbe veheti a külföldit. A menedékkérôk esetében a kiutasítást csak kérelmük jogerôs és végrehajtható elutasítása után lehet végrehajtani. Az idegenrendészeti ôrizetet elrendelô határozat szükségességét a bíróság felülvizsgálja, azt azonban nem vizsgálja, hogy a kiutasítás végrehajtható-e. 22 Tolmácsok hiányában a menedékkérôk számára gyakran nem biztosított az általuk értett nyelven sem az írásos tájékoztatás, sem a szóbeli tanácsadás ôrizetbe vételük jogi és ténybeli alapjáról. Az idegenrendészeti ôrizetet elrendelô határozat bírósági felülvizsgálatakor a bírósági döntés indoklásában ritkán tükrözôdik az egyes esetek konkrét tényeinek és egyedi körülményeinek mérlegelése. Az idegenrendészeti ôrizetbe vett személyek kevés kivételtôl eltekintve a lehetséges leghosszabb idôt (tizenkét hónap) töltik az idegenrendészeti fogdákban. 23 Kártérítés az ártatlanul történô fogva tartásért. Egy magyarcsanádi testvérpárt, akiket emberöléssel gyanúsítottak, tizenöt hónapon át ártatlanul tartottak elôzetes letartóztatásban. A fivérek elmaradt jövedelmükért és 2 millió forint nem vagyoni kártérítésért pert indítottak a magyar állam ellen. A Szegedi Városi Bíróság az igényeltnél alacsonyabb, fejenként 1,2 millió forintos kártérítést ítélt meg a két férfinak arra hivatkozva, hogy a roma származású testvérek átlagosnál primitívebb személyiségükbôl kifolyólag az elzárást nem élték meg olyan fokú pszichés károsodással, ami a 2 millió forintos kártalanítási összeg megítélését indokolta volna. A döntés indoklása heves közéleti vitát kavart. Az ügyben másodfokon eljáró Csongrád Megyei Bíróság hibásnak értékelte a városi bíróság indoklását, mert az abban foglalt primitív jelzô önmagában használva sértô, megalázó; állásfoglalása szerint azonban az elsôfokú bíróság helyesen járt el, amikor az érintettek személyiségjegyeit is vizsgálta a nem vagyoni kártérítésre vonatkozó döntés meghozatalakor. A másodfokú bíróság elmaradt munkabérük kompenzálásaként ezer forint megítélése mellett jóváhagyta a fejenként 1,2 millió forint összegû nem vagyoni kártérítést. 182 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

7 Aggasztó események, jelenségek Elôzetes letartóztatás. Az elôzetes letartóztatás lehetséges hároméves idôtartama még mindig ésszerûtlenül hosszúnak számít, akkor is, ha nem hosszabbítják meg. Elôállítás. Önkényes gyakorlatra ad lehetôséget a rendôrség által alkalmazható elôállítás intézménye. A közbiztonság érdekében a rendôr, a hatóság vagy az illetékes szerv elôállíthatja többek között azt, aki nem tudja magát igazolni, aki bûncselekmény elkövetésével gyanúsítható, akitôl bûncselekmény gyanúja vagy szabálysértés bizonyítása érdekében vizeletvétel vagy vérvétel szükséges, továbbá akit eltûntként köröznek [a rendôrségrôl szóló évi XXXIV. törvény 33. (2) bekezdésének a) c), g) pontjai]. A rendôrség a személyi szabadságot az elôállítással csak a szükséges ideig, de legfeljebb nyolc órán át korlátozhatja, amely idôtartam egy alkalommal négy órával meghosszabbítható. A fenti rendelkezésekkel az a probléma, hogy a személyi szabadság korlátozásához nem szükséges alapos gyanú [b) pont], továbbá az elôállítás teljes mértékben szükségtelen abban az esetben, ha valakit eltûntként köröznek [g) pont]. Miután az eltûnt személy elôkerül, nincs ok arra, hogy fogva tartsák. A fentiekre tekintettel a Társaság a Szabadságjogokért többek között indítványozta az Alkotmánybíróságnál, hogy állapítsa meg a rendôrségi törvény említett rendelkezéseinek alkotmányellenességét. 24 Szabálysértési elzárás. A szabálysértésekrôl szóló évi LXIX. törvény bizonyos szabálysértések esetében (önkényes beköltözés, rendzavarás, tiltott kéjelgés, veszélyes fenyegetés, jármûvezetés az eltiltás tartama alatt, kis értékû mezôgazdasági termékre stb. elkövetett lopás [139/A., 142., 143., 151., 156/A., 157. (5) bekezdés]) lehetôvé teszi önálló büntetésként az elzárás kiszabását. Az elzárás idôtartama egytôl hatvan napig terjedhet, ami végsô soron a gyakorlatban akár hosszabb idôtartamú szabadságkorlátozást is eredményezhet, mint az egyes csekélyebb súlyú bûncselekmények elkövetôivel szemben kiszabott szabadságvesztés; emellett az elzárás végrehajtását nem is lehet felfüggeszteni. A szabálysértési törvény lehetôvé teszi a helyszíni bírság alkalmazását szabálysértések tetten ért elkövetôivel szemben [134. (1) bekezdés]. A helyszíni bírság megfizetése nem a helyszínen történik, hanem harminc napon belül egy a helyszínen kapott készpénzátutalási megbízás segítségével [135. (3) bekezdés]. Ha a bírság megfizetése nem történik meg idôben, végsô soron (ha egyéb módon nem hajtható be) elzáráshoz vezethet (egy-tíz nap idôtartamra, a bírság összegétôl függôen) [135. (4) bekezdés, 17. (5) bekezdés]. A fenti szabályozás aggályosnak tekinthetô abból a szempontból, hogy amennyiben az eljárás alá vont személy elfogadja a csekket (valószínûleg anélkül, hogy tudatosulna benne), lemond a helyszíni bírsággal szembeni jogorvoslathoz való jogáról [135. (2) bekezdés], és ilyen módon egy (kisebb összegû) bírság kiszabása formális bizonyítási eljárás és a bírósági tárgyalás garanciái nélkül a személyes szabadságtól való megfosztást eredményezheti. 7. cikk: A magán- és a családi élet tiszteletben tartása A családon belüli erôszak megelôzésére és hatékony kezelésére irányuló nemzeti stratégia kialakításáról szóló 45/2003. (IV. 16.) OGY határozat célja annak elérése, hogy a társadalom ne legyen közömbös a családon belüli erôszakkal szemben: az állampolgárok ne tekintsék magánügynek a családon belüli erôszakot, rendelkezzenek információval jogaikról és a segítô szolgáltatásokról, és végül hogy az állami, önkormányzati szervek, társadalmi szervezetek és a média munkatársai tudatában legyenek a családon belüli erôszakkal szembeni küzdelemben viselt felelôsségüknek. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosának állásfoglalása Az állampolgári jogok országgyûlési biztosa vizsgálatot folytatott az újszülöttek köldökzsinórvér-levételének és -tárolásának gyakorlatával, valamint az ehhez kapcsolódó Egészségügyi Tudományos Tanács (EET) 25 állásfoglalásával kapcsolatban. Az EET által 2002 októberében A köldökzsinórvérbôl nyert ôssejtek felhasználásának orvosszakmai, etikai és jogi hátterérôl címmel kibocsátott állásfoglalás az addigi gyakorlatot és a felmerült kételyeket foglalja össze, míg az EET elnökségének január 15-i állásfoglalása szerint a köldökzsinór-ôssejtbank üzemeltetése során az emberen végzett orvostudományi kutatásokról szóló 23/2002. (V. 9.) EüM rendelet szerint kell eljárni, amely engedélyhez köti e tevékenység végzését. Mivel az EET helyzete nem tisztázott és nincs pontosan körülhatárolt jogi szabályozás, a kórházak és az orvosok magukra nézve kötelezônek értelmezték az EET ajánlását, megfosztva ezzel az újszülötteket és szüleiket a köldökzsinórvér levételének és tárolásának lehetôségétôl, még azokban az esetekben is, amikor a szülôk vállalták volna az eljárás költségeit. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosa szerint az EET állásfoglalása és annak értelmezése ellentétes a jogalkotásról szóló évi XI. törvénnyel, amely tiltja az informális jogértelmezések kibocsátá- FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 183

8 sát és az ezekkel való irányítást. Az ombudsman szerint az állásfoglalás ellentétes az alkotmány 54. (1) bekezdésében és 70/D. -ában biztosított élethez és emberi méltósághoz való, valamint a lehetô legmagasabb szintû testi és lelki egészséghez fûzôdô joggal. Idôközben a Fôvárosi Bíróság mint elsôfokú bíróság július 7-i ítéletében az EET mellett foglalt állást, rámutatva arra, hogy a testület nem hozott határozatot, nem tiltott vagy engedélyezett, hanem feladatát teljesítette a jogszabály adta felhatalmazás keretein belül. Az EET elnöke július 29-én arról tájékoztatta a sajtót, hogy a Magyar Tudományos Akadémiához fordul, mivel véleménye szerint az ombudsman a tudományos szabadságot veszélyeztette elmarasztaló jelentésével. Az EET elnöke továbbá rámutatott arra, hogy az EET az ombudsman jelentésével ellentétesen nem az Egészségügyi Minisztérium része, hanem csak a titkárság tartozik a minisztérium alá, és ezért az ombudsman túllépte hatáskörét, amikor alkotmányos jogok megsértésével vádolta a testületet. A nemzeti hatóságok gyakorlata 2003 szeptemberében a Nyugdíjfolyósító Igazgatóság megváltoztatta az elsô fokon eljáró nyugdíjhatóság elutasító határozatát és jogosnak ítélte egy meleg férfi elhunyt élettársa után benyújtott özvegyi nyugdíj iránti igényét. Miután a határozat mint a homoszexuálisok jogainak és egyenlôségének elismerésében fordulópontnak számító döntés nyilvánosságra került, a fôigazgatóság visszavonta azt, azzal az egyszerû magyarázattal, hogy az ügyintézô hibát követett el. A jogszabály értelmezése valóban félreértésekre adhat okot. Az Alkotmánybíróság 14/1995. (III. 13.) AB határozata szerint ugyanis alkotmányellenes az élettársak fogalmának addigi, a polgári törvénykönyvrôl szóló évi IV. törvény (Ptk.) szerinti meghatározása elôtt ugyanis élettársi kapcsolat gazdasági és érzelmi kapcsolatban élô férfi és nô között állhatott fenn, azonos nemû személyek nem léphettek élettársi kapcsolatra. Az AB az eljárást március 1-jéig felfüggesztette, majd megszüntette, mert az Országgyûlés idôközben módosította a Ptk.-t és a férfi és nô kifejezést személyek -re változtatta. A törvénymódosítás a kihirdetést követô tizenötödik napon lépett hatályba és nem rendelkezett a hatálybalépés elôtti igények visszamenôleges teljesítésének lehetôségérôl. Mivel az özvegyi nyugdíj megítélésének feltétele vagy egy év megszakítás nélküli együttélés és egy közös gyermek születése, vagy tíz év együttélés, ezért azonos nemû párok esetében az özvegyi nyugdíj iránti igény legkorábban 2006-ban lesz benyújtható. Számos jogvédô szervezet és az esélyegyenlôségi miniszter is tiltakozott a Ptk. ilyen értelmezése ellen, arra hivatkozva, hogy az ellentétes a törvénymódosítás céljával. Többen úgy érvelnek, hogy míg hátrányokat nem, elônyöket meg lehet állapítani visszamenôlegesen is. Több emberi jogi szervezet nehezményezte azt a fôvárosban elterjedt rendôri gyakorlatot, hogy elszaporodtak az igazoltatást követô motozások. A célcsoport fôleg fiatalokból áll. A rendôr az eljárás során a személyazonosság megállapítását követôen felszólítja az igazoltatottat zsebeinek, tárcájának, cigarettás dobozának kiürítésére, cipôjének, zoknijának levételére. Az intézkedés célja, hogy a rendôrség kábítószerfogyasztókat állítson elô. Ezt nem csupán az igazoltatottak fiatal kora támasztja alá, hanem a rendôr gyakran egyenesen megkérdezi, van-e az igazoltatottnál kábítószer. A rendôrségnek mindehhez azonban nincs joga, hiszen a ruházat átvizsgálásához a rendôrségrôl szóló évi XXXIV. törvény 29. -a szerint bûncselekmény vagy szabálysértés elkövetése gyanújának kell fennállnia. A szervezetek arra is felhívták a figyelmet, hogy a rendôri eljárás, különösképp a cipô és a zokni köztéren történô levétele gyakran megalázó, és ellentétes a rendôrségrôl szóló törvény 2. -ának (1) bekezdésével. A motozás továbbá nem összeegyeztethetô a kábítószer-probléma visszaszorítása érdekében készített nemzeti stratégiai program elfogadásáról szóló 96/2000. (XII. 11.) OGY határozattal, hiszen a nemzeti stratégiának nem a rendôri intézkedés az elsôdleges eszköze. A Magyar Helsinki Bizottság az idegenrendészeti eljárások során felmerülô súlyos problémára hívta fel a figyelmet. A külföldiek beutazásáról és tartózkodásáról szóló évi XXXIX. törvény 14. -a felsorolja a családtagok tartózkodási engedélyének megszerzéséhez szükséges feltételeket. A rendelkezés utal arra, hogy amennyiben a család egysége forog kockán, enyhébb szabályok alkalmazandók. Azonban a Belügyminisztérium felügyelete alatt mûködô Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal családtagok esetén sem alkalmazza kevésbé szigorúan a rendelkezéseket. Sok esetben a külföldi személynek el kell hagynia az országot és vissza kell térnie szülôföldjére, hogy vízumot szerezzen. Ez a szabály nemcsak kényelmetlenséget okoz, de a külföldi állampolgárt gyakran nem is engedik vissza Magyarországra, és ezzel a családtagokat elválasztják egymástól. Más esetekben a külföldi személy nem kap menekültstátuszt, de Magyarországon maradhat és a tartózkodási engedélyét többször is meghosszabbítják. Elôfordulhat azonban, hogy amikor ismételten hosszabbításért folyamodik a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatalhoz, az visszautasítja a kérelmet. Idôközben 184 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

9 a kérelmezô megházasodhatott, családot alapíthatott, a hatóságok azonban nem veszik figyelembe ezt a tényt és nem alkalmaznak enyhébb feltételeket. A kiutasítás indokai szintén szûkebbek, amennyiben az érintett személy házastársa magyar és családja Magyarországon tartózkodik, mivel azonban a kevésbé szigorú szabályok alkalmazása a hatóság mérlegelési jogkörébe tartozik, a gyakorlatban figyelmen kívül hagyják ôket. 8. cikk: A személyes adatok védelme A évi XLVIII. törvény módosította a személyes adatok védelmérôl és a közérdekû adatok nyilvántartásáról szóló évi LXIII. törvényt, annak érdekében, hogy az összhangba kerüljön az Európai Parlament és a Tanács 95/46/EC irányelvével az egyénnek a személyes adatok feldolgozásával kapcsolatos védelmérôl és ezeknek az adatoknak a szabad áramlásáról. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvényt módosító évi LXI. törvény 88. -a kiegészítette a 2. számú mellékletnek a gyermekek és tanulók adataira vonatkozó részét. A Társaság a Szabadságjogokért kritizálta ezt a megoldást, amely alapjogokat érintô rendelkezéseket csak a mellékletben említ. A módosítás szerint a tanárok a gyermekek és tanulók adatait kötelesek titokban tartani. A rendelkezés általános szabályként hangsúlyozza, hogy az adatszerzésnek pontosan körülhatárolt céllal kell történnie, és felsorolja az adatgyûjtés lehetséges eseteit. Az említett szabály azonban nagyon tágan írja le ezeket a célokat, engedélyezi például az adatgyûjtést a gyermekek és a fiatalság védelmének érdekében. Amennyiben a gyermek vagy fiatalkorú tanuló veszélyben van, a tanárnak azonnal értesítenie kell a hatóságokat; ebben az esetben sem a gyermek, sem a szülôk hozzájárulását nem kell beszerezni. Önkéntes adatszolgáltatás esetén a tanulót, kiskorú esetén a szülôket tájékoztatni kell arról, hogy az adatszolgáltatás nem kötelezô. Az elmúlt rendszer titkosszolgálati tevékenységének feltárásáról és az Állambiztonsági Szolgálatok Történeti Levéltára létrehozásáról szóló évi III. törvény célja, hogy az elmúlt rendszer állambiztonsági szolgálatainak tevékenységét az állampolgárok megismerjék és az áldozatok információs kárpótlása megtörténhessen. A törvény hatálya azokra az iratokra és adatokra terjed ki, amelyek december 21. és február 14. között az állambiztonsági tevékenységet végzô magyar állami szervek mûködésével összefüggésben keletkeztek. A korábbi titkosítás megszûnik, kivéve, ha törvény eltérôen rendelkezik. Az Alkotmánybíróság 31/2003. (VI. 4.) AB határozatában az egyes fontos, valamint közbizalmi és közvélemény-formáló tisztségeket betöltô személyek ellenôrzésérôl és a Történeti Hivatalról szóló, többször módosított évi XXIII. törvény egyes rendelkezéseinek alkotmányosságát vizsgálta. Az indítványozók kifogásolták a személyi kör meghatározását, arra hivatkozva, hogy túlságosan tág az a rendelkezés, mely szerint az átvilágítandók körébe a sajtó azon képviselôt is be kell vonni, akik csupán közvetve gyakoroltak befolyást a közvélemény alakítására. Nemcsak a befolyásgyakorlás tartalma tisztázatlan, de a bizonytalanság súlyosbodik azáltal is, hogy a törvény nem határozza meg azon személyek körét, akik jogosultak eldönteni, kik is tartoznak a törvény hatálya alá. Más indítványozók úgy vélték, hogy a törvényben használt internetes hírszolgáltatók fogalom nem létezik, ezért az alkalmazhatatlan. Kifogásolták továbbá, hogy az átvilágítandó személyek köre önkényesen meghatározott, hiszen kimaradtak az egyházi méltóságok, a köztestületek és érdekképviseleti szervek vezetôi. Egy további indítvány azt nehezményezi, hogy csak a törvényben meghatározott személyi körbe tartozó személy kérhet igazolást arról, hogy nem töltött be az elôzô rendszerben fontos, közbizalmi vagy véleményformáló szerepet. Az Alkotmánybíróság az indítványokat egy kivételével elutasította. A testület a törvénynek egyedül azt a rendelkezését semmisítette meg, amely a politikai közvélemény alakítására csak közvetett befolyást gyakorló személyek ellenôrzését is elôírta. Az egészségügyrôl szóló évi CLIV. törvényt módosító, január 1-jén hatályba lépett évi LVIII. törvény joghézagot tölt ki. Az Alkotmánybíróság 27/2002. (VI. 28.) AB határozatában megsemmisítette a korábbi HIV-szûrôvizsgálatra vonatkozó rendelkezéseket. (A döntést a Fundamentum 2002/2. száma ismertette.) Az Alkotmánybíróság érdemben nem vizsgálta a szabályozást, hanem arra hivatkozva nyilvánította alkotmányellenessé a szerzett immunhiányos tünetcsoport terjedésének meggátlása érdekében szükséges intézkedésekrôl és a szûrôvizsgálat elrendelésérôl szóló 5/1988. (V. 31.) SZEM rendeletet, hogy az törvénynél alacsonyabb jogszabályban korlátoz alapjogokat. Mivel az AB eltekintett az érdemi vizsgálattól, nyitva maradt a kérdés, hogy a rendelet a formai hiányosságon túl alkotmányos volt-e. A 2002-es módosítás az egészségügyi törvény 59. (5) bekezdésével a szûrôvizsgálatot fôszabályként önkéntes beleegyezéshez köti. Bár az önkéntességnek elvileg együtt kellene járnia az anonimitással, a módosított jogszabály nem rendelkezik az anonimitás követelményérôl, csak a szûrés bizonyos szakaszában engedi meg, hogy a vizsgált személy megtagadja ada- FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 185

10 tainak átadását. A gyakorlatban ezért a szûrést végzôk már a teszt elsô szakaszában elkérik az adatokat. A törvény kivételként meghatároz néhány esetet, amikor kötelezô a HIV-szûrés. HIV-ellenanyag-vizsgálatnak köteles magát alávetni az, aki foglalkozása keretében saját vére vagy váladéka útján a vírust más személynek továbbadhatja; a véradásra donorként jelentkezô személy; saját anyatejet más számára adományozó nô; a szervet, szövetet átültetés céljából adományozó személy; nemi erkölcs elleni bûncselekmény, kábítószerrel való visszaélés és más bûncselekmények elkövetésével vádolt vagy gyanúsított személy, illetve ezen bûncselekmények sértettje. A felsorolás néhány eleme önkényesnek és a magánéletbe való túlzott beavatkozásnak tûnik, hiszen az elsô csoport meghatározása túlságosan tág, az anyatejet adók tesztelése pedig felesleges, mivel a tejet felhevítik, a HIV pedig 56 C-on elbomlik. A módosítás az egészségügyi törvény egyéb rendelkezéseit nem érintette. Az Állami Népegészségügyi és Tisztiorvosi Szolgálat továbbra is kérheti és nyilvántarthatja a HIV-fertôzöttek adatait közegészségügyi okokra hivatkozva vagy járványügyi megfontolások miatt. A módosított törvény nem egyértelmû a kezelés vonatkozásában. Néhol kötelezô jellegû, kikényszeríthetô kezelésrôl beszél, máshol viszont úgy tûnik, mintha a fertôzött eldönthetné, aláveti-e magát a gyógykezelésnek, hiszen ahhoz a beteg beleegyezését is be kell szerezni. Összefoglalva tehát az Alkotmánybíróság határozata, mivel csak formai okokra hivatkozással semmisítette meg a korábbi szabályt és nem tárgyalta az érdemi kérdéseket, azzal a kevéssé szerencsés következménnyel járt, hogy a jogalkotó magára maradt a HIV-szûrés alkotmányos szabályozásának kérdésében. A új Be. 75/B. (5) bekezdése szerint a büntetôügy irataiba csak azok nyerhetnek betekintést, akik igazolni tudják ehhez fûzôdô jogi érdeküket, valamint akik a levéltári törvény alapján kutatást végeznek. A sajtó képviselôi ugyan kérhetnek információt a nyomozó hatóságtól és az ügyészségtôl, de a büntetôügyek dokumentumaiba nem tekinthetnek bele az ahhoz fûzôdô jogi érdek híján. A rendelkezésnek negatív sajtóvisszhangja volt. Mintegy a támadásokra adott válaszként a 26/2003. (VI. 26.) BM IM együttes rendelet részletezi azon információk körét, amelyeket a nyomozó hatóság a sajtó képviselôi rendelkezésére bocsáthat. Az Alkotmánybíróság 38/2003. (VI. 26.) AB határozatával alkotmányellenesnek nyilvánította és megsemmisítette a 24/1995. (XI. 22.) PM rendelet 7/A. (1) bekezdését, melynek alapján a kereskedô köteles számlát kiállítani minden forint feletti összegért értékesített áru után, akkor is, ha a vevô ezt nem kéri. Az adatvédelmi ombudsman már áprilisi közleményében aggodalmának adott hangot a pénzügyminiszteri rendelettel kapcsolatban, hiszen a számla kiállításához szükséges személyes adatok kötelezô kezelésére törvény is csak kivételesen adhat felhatalmazást, miniszteri rendelet egyáltalán nem. Ezért az adatvédelmi biztos felkérte a minisztert, hogy módosítsa a rendeletet. A kérést a pénzügyminiszter nem teljesítette, így az adatvédelmi biztos tájékoztatta a kereskedôket, hogy a magánszemély vevôk hozzájárulása, illetve a törvényi felhatalmazás nélkül folytatott adatkezelés jogellenesnek minôsül. Felhívta továbbá a magánszemély vásárlók figyelmét, hogy személyes adataik kiszolgáltatásával azok védelmérôl indokolatlanul mondanak le. Az adatvédelmi biztos arról is tájékoztatta a közvéleményt, hogy a kereskedôk nem ellenôrizhetik a vevôk személyazonosságát. Az adatvédelmi ombudsman a rendelkezés megsemmisítése érdekében az Alkotmánybírósághoz fordult. A testület egyetértett az ombudsmannal és az ô kifogásaira alapozta döntését. A BH számú bírósági döntés a kutatás és a közvetlen üzletszerzés célját szolgáló név- és lakcímadatok kezelésérôl szóló évi CXIX. törvény közvélemény-kutató szervekre vonatkozó rendelkezését hangsúlyozta. E lex specialis felülírja az adatvédelmi törvény szabályait, amennyiben közvéleménykutatás céljából történik az adatgyûjtés. Az adatvédelmi törvénnyel ellentétben az 1995-ös törvény nem kívánja meg az érintettek hozzájárulását, amennyiben a név- és lakcímadatokat a közvélemény-kutató szerv az adatkezelôtôl szerzi be. Az Alkotmánybíróság 65/2002. (XII. 3.) AB határozatában alkotmányellenesnek nyilvánította és április 30-i hatállyal megsemmisítette az egészségügyi és a hozzájuk kapcsolódó személyes adatok kezelésérôl és védelmérôl szóló évi XLVII. törvény 3. a) pontjának második mondatát. (Részletes összefoglalót a Fundamentum 2003/1. száma ad.) Az adatvédelmi biztos állásfoglalása 2002 közepén a pénzügyminiszter utasítására több a miniszter irányítása alá tartozó szervezet másolatot készített az általa kezelt adatállományokról, és azokat elektronikus adathordozón megküldte a minisztériumnak, vagy mint az APEH esetében a szervezeten belül elkülönítetten ôrizte. Az Országgyûlés Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottsága február 19-i ülésén tárgyalta az adatmásolás ügyét. A bizottság tagjai az adatvédelmi biztos vizsgálatát kezdeményezték. Az adatvédelmi ombudsman március 26-i tájékoztatójában megállapította, hogy a pénzügyminiszter utasítására a szemé- 186 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

11 lyes adatokat kezelô szervezetek jogellenesen továbbították a rögzített adatállományokat a Pénzügyminisztériumba, a minisztérium pedig jogellenesen tárolja ezeket. Az adatvédelmi törvény alapján személyes adatok kezelésére csak akkor van lehetôség, ha ahhoz az érintett hozzájárul vagy azt törvény elrendeli. Jelen esetben egyik feltétel sem teljesül. Jogellenes a vizsgált adatkezelés továbbá azért is, mert az adatvédelmi törvény 28. -át figyelmen kívül hagyva az adatkezelôk nem jelentették be az adatvédelmi biztosnak nyilvántartásba vétel végett, hogy a Pénzügyminisztériumba továbbítottak különféle személyes adatokat tartalmazó adatállományokat. Az adatvédelmi ombudsman március 5-én kézbesített levelében felszólította a pénzügyminisztert mint adatkezelôt, hogy szüntesse meg a személyes adatok jogellenes kezelését: gondoskodjon arról, hogy a minisztériumban jogellenesen tárolt adatállományokat az adatkezelônél megsemmisítsék. Az adatvédelmi biztos a megtett intézkedésekrôl harminc napon belül kért írásos tájékoztatást. A pénzügyminiszter döntése alapján az érintett szervezetek a másolt adatállományokat március között megsemmisítették áprilisában az Országgyûlés bizottságot állított fel az ügy kivizsgálására. Az adatvédelmi biztoshoz érkezett egyik beadvány szerint az egyik magyar internetes oldal állevél küldésére ad lehetôséget. A szolgáltatás lehetôvé teszi, hogy a felhasználók üzenetet küldjenek valaki másnak úgy, hogy a címzett ne tudja azonosítani a valódi feladó személyét, illetve ne jöjjön rá, hogy más nevében küldik azt. A honlap tulajdonosa a szolgáltatásai használatából eredô károkért semmilyen felelôsséget nem vállal; és bár vélelmezi, hogy a felhasználók a vonatkozó jogszabályokat elolvasták, az internetes oldalon egyáltalán nem szerepel jogi útmutatás. Az adatvédelmi biztos a beadvány vizsgálatát követôen április 16-án ajánlást adott ki. Álláspontja szerint az internetes állevelek küldése sérti az érintett magánszemélyek személyes adatai és a magánszférája védelméhez való jogát. Mivel az cím természetes személlyel kapcsolatba hozható, személyes adatnak minôsül, amit csak akkor lehet kezelni, ha ahhoz az érintett hozzájárult. A domainnév tulajdonosa miután tudomást szerzett az adatvédelmi biztos vizsgálatáról az állevélküldô szolgáltatást március 14-ével felfüggesztette június 26-án kibocsátott közleményében az adatvédelmi biztos a Big Brother és a Való Világ címû valóság show-kba jelentkezôk személyes adatainak kezelésére tett ajánlást. Az ombudsman hangsúlyozta, hogy a célhoz kötöttség és a tájékozott beleegyezés követelményének mind a résztvevôk kiválasztásakor, mind pedig a mûsorok sugárzásakor érvényesülnie kell. Az adatvédelmi biztos megállapította, hogy a jelentkezôkkel kitöltetett kérdôíven indokolatlanul tág körben kértek személyes adatokat. A kezelendô adatok körét a célhoz kötöttség elvére figyelemmel a lehetô legminimálisabbra kellett volna szorítani. Bár a mûsorkészítés elfogadott cél, de azt a médiatörvény is tiltja, hogy emberi jogokat sértô mûsorokat készítsenek. Ezen felül az adatkezelés célját egyértelmûen meg kellett volna határozni, mert az, hogy szimpatikus, érdekes, valamely okból karakteres személyeket keresnek, túlságosan szubjektív szempont. Az adatkezelôt az adatok felvétele elôtt tájékoztatási kötelezettség terheli. Tájékoztatást kell adnia az adatkezelés céljáról, az adatok körérôl, az adatkezelô személyérôl stb. A hozzájáruló nyilatkozatot kiterjesztôen értelmezni nem lehet. Ebben az esetben ugyanis a hozzájáruló nyilatkozattal engedélyezetthez képest már megváltozik a cél, az adatkör vagy az adatkezelô, adatfeldolgozó személye. Az adatvédelmi törvény szerint a személyes adatok felvételének és kezelésének tisztességesnek és törvényesnek kell lennie. E szempontok sem érvényesültek a valóságshow-kba jelentkezôk esetében. Súlyos mulasztásuk volt a mûsorok készítôinek, hogy egyáltalán nem tájékoztatták a jelentkezôket arról, hogy a kábítószerfogyasztásra, illetve a korábbi szexuális zaklatásra vonatkozó adatok megadásával hivatalból üldözendô bûncselekmények elkövetésével vádolhatják önmagukat, hozzátartozói körükbe tartozó személyeket vagy másokat. Az adatvédelmi biztos mindezekre tekintettel felhívta valamennyi médium figyelmét, hogy a jövôben önként jelentkezôk részvételével készülô mûsorok esetén a személyes adatok kezelése során fokozottan ügyeljenek arra, hogy a hozzájáruló nyilatkozatot kiterjesztôen értelmezni nem lehet; tartózkodjanak olyan személyes adatok felvételétôl, amelyek az elérni kívánt cél szempontjából irrelevánsak; az érintettet az adat felvétele elôtt részletesen és dokumentálható módon tájékoztatni kell az adatkezelô pontos személyérôl, az adatkezelés pontos céljáról, az adatszolgáltatás önkéntességérôl, a kezelendô adatok pontos körérôl és az érintettet megilletô jogokról. Az ombudsman felhívta a mûsorokba jelentkezôk figyelmét, hogy az adatvédelmi törvény által biztosított jogaik sem a hozzájáruló nyilatkozatok, sem a szerzôdés aláírásával nem enyésztek el, azokat bármikor gyakorolhatják augusztus 25-i közleményében az adatvédelmi biztos azt az elterjedt gyakorlatot kifogásolta, mely szerint a kereskedôk lefénymásolják a vásárlók személyi igazolványát. Az ombudsman elfogadhatatlan- FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 187

12 nak tartotta, hogy az adatkezelô az általános szerzôdési feltételekben vagy az alapszabályban jogsértô módon úgy korlátozza az érintettet személyes adatai védelméhez fûzôdô jogának gyakorlásában, hogy a szolgáltatás igénybevételének feltételeként írja elô a személyazonosító igazolványról készült másolat csatolását. Az adatvédelmi biztos felhívta a kereskedôk figyelmét arra, hogy 2004-tôl kiemelt figyelmet fog fordítani a másolatok készítésének gyakorlatára. A Sulinet Express program bevezetésével az Oktatási Minisztérium célja a tudásalapú társadalom kialakítása volt. A program kedvezményezettjeitôl a termékeket értékesítô helyeken a vásárlás során kérték adóazonosító jelüket, majd a program üzemeltetôje, az Educatio Kht. annak felhasználásával automatizált technikai rendszer útján elôállított jelet hozott létre. Az adatvédelmi ombudsman vizsgálatot folytatott a Sulinet Express programmal kapcsolatos adatkezelésre vonatkozóan és megállapította, hogy bár az értékesítô helyek törvényi felhatalmazás alapján kezelik az adóazonosító jeleket, ugyanakkor jogosulatlan az adóazonosító jel továbbítása az adóhatóságon kívül más szervnek, így a Sulinet Express Monitor rendszer mûködtetôjének, az Educatio Kht.-nak. Az adatvédelmi biztos nehezményezte, hogy különféle technikai kódok képzése céljára használják fel az adóazonosító jelet. Egy Hepatitis C vírussal fertôzött általános iskolai diák személyes adatainak kezelésével kapcsolatban fejezte ki aggodalmát az adatvédelmi biztos október 2-i közleményében. Nem derült fény arra, hogy hogyan értesülhettek az iskola tanárai, diákjai, illetve a diáktársak szülei a tanuló fertôzöttségérôl. Az adatvédelmi ombudsman felhívta a média, a tanárok, a gondozók, a diáktársak és a szülôk figyelmét az egészségügyi adat szenzitív voltára, és felszólította ôket, hogy tartózkodjanak a fertôzött gyermekre vonatkozó, illetve az ô azonosítását lehetôvé tevô valamennyi adat átadásától, továbbításától és nyilvánosságra hozatalától, rámutatva, hogy az ilyen és hasonló esetek indokolatlan hátrányos megkülönböztetéshez és alkotmányellenes diszkriminációhoz vezethetnek. Az adatvédelmi ombudsman október 8-i állásfoglalásában foglalkozott a parkolási szolgáltatást nyújtó társaságok és a gépjármû-nyilvántartás közötti adattovábbítással. A pótdíj befizetésére való felszólítások postázására a közúti közlekedési nyilvántartásról szóló évi LXXXIV. törvény április 19-én hatályba lépett módosítása ad felhatalmazást. A törvény hatálybalépése, tehát január 1-je elôtt Magyarországon nem rendelkezett törvény közúti közlekedési nyilvántartásról, így olyan törvény sem létezett, amely lehetôvé tette volna jogos követelések kiegyenlítése céljából személyes adatok továbbítását e nyilvántartásból. Ezért a parkolási társaságok bár formailag lehetôségük lett volna rá gyakorlatilag nem igényelhették a díjfizetés nélkül parkoló jármûvek üzemben tartóinak adatait. Ennek eredményeképpen a parkolási társaságok adatvédelmi szempontból kifogásolható módon kísérelték meg az adatok beszerzését, egyrészt a települési jegyzô adatkérési jogosultságát felhasználva, másrészt az úgynevezett többlépcsôs adatkérés útján. 26 A többlépcsôs adatkérés jogszerûtlen voltát a Legfelsôbb Bíróság mondta ki Pfv.IV /2002/7. számú döntésében. Ezt a zavaros helyzetet volt hivatva felszámolni a közlekedési nyilvántartásról szóló törvényt módosító évi XIX. törvény, melynek alapján a parkolási társaságok már saját jogon igényelhetnek adatokat a nyilvántartásból. Az adatvédelmi ombudsman ugyanakkor hangsúlyozta, hogy ez a április 19-ével megnyíló lehetôség nem jelenti azt, hogy a parkolási szolgáltatást nyújtó társaságok a korábban jogellenesen megszerzett adatokat felhasználva pótdíjfizetési felszólításokat küldhetnének ki. A jogellenesen megszerzett adatokat törölni kell, és a behajtatlan követelések érvényesítésére az új szabályok szerint kell kérni a nyilvántartásból az üzemben tartók adatait. Az adatvédelmi biztos a korábbi negatív tapasztalatokra tekintettel nyomatékosan felhívta a parkolási társaságok figyelmét az adatok törlésének kötelezettségére. Az adatvédelmi ombudsman november 12- i közleményében az utóbbi idôben elszaporodó aláírásgyûjtésekkel foglalkozott. A tapasztalatok szerint sok kezdeményezô nincs tisztában a személyes adatok gyûjtésének szabályaival, és nem számolnak be elsôsorban az érintettek felé az adatgyûjtéssel összefüggésben minden lényeges körülményrôl, tervrôl, az adatkezelés céljáról, idejérôl, mértékérôl, a hozzáférôk körérôl, az adattovábbításról stb. Az aláírásgyûjtéshez csatlakozók így nem tudják gyakorolni információs önrendelkezési jogukat, hiszen nincsenek pontos információik arról, hogy milyen kezdeményezésrôl van szó, kik és milyen célból kezelik az adatokat és hogyan alakul azok késôbbi sorsa. Az ombudsman felhívta az aláírásgyûjtôk figyelmét az adatvédelmi törvény 28. -ára is, mely szerint az adatkezelô köteles e tevékenység megkezdése elôtt az adatvédelmi biztosnak nyilvántartásba vétel végett bejelenteni az adatkezelés célját, az adatok fajtáját és kezelésük jogalapját, az érintettek körét, az adatok forrását, a továbbítandó adatok fajtáját, címzettjét és a továbbítás jogalapját, valamint a törlési határidôt. Az adatvédelmi ombudsman 2003 novemberében indított vizsgálatot a kamerás mobiltelefonokkal ké- 188 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

13 szített képekkel (MMS) kapcsolatban. Bár az ajánlás még nem készült el, az ombudsman közleményében hangsúlyozta, hogy ha a lefotózott személy a kép alapján felismerhetô, az érintett hozzájárulása vagy törvényi felhatalmazás nélkül a felvétel készítése és továbbítása jogellenes adatkezelésnek minôsül, ami polgári jogi, bizonyos esetekben pedig büntetôjogi felelôsségre vonáshoz is vezethet. Az ombudsman felhívta a mobilszolgáltatók figyelmét jogi felelôsségükre, és felszólította a cégeket, hogy tegyenek meg mindent a jogsértések megakadályozására. Az ombudsman közleményének hátterében az áll, hogy az egyik szolgáltató a következô reklámszlogennel buzdított MMS készítésére: Ha látsz egy jó nôt vagy pasit az utcán, ne habozz az esztétikai élményt egy MMS-ben megosztani barátaiddal. Aggasztó események, jelenségek A Társaság a Szabadságjogokért képviselôi július 23-i levelükben arra kérték az adatvédelmi ombudsmant, foglaljon állást a büntetô törvénykönyvrôl szóló évi IV. törvény (Btk.) március 1-jén hatályba lépett, a kábítószerrel való visszaélés tényállását módosító szabályaival kapcsolatban. A módosítás alapján csekély súlyú kábítószeres bûncselekmény elkövetése esetén választható az elterelés intézménye, azaz a büntetés vagy intézkedés helyett az elkövetô hathónapos, kábítószer-függôséget gyógyító kezelésen vehet részt. A Társaság a Szabadságjogokért képviselôi úgy látják, hogy az elkövetô és a szakintézmény között kötött szerzôdés a célhoz kötöttség elvével ellentétes, a kért adatok köre túlzott, feleslegesen tág és nagyrészt különleges adatokat érint. 9. cikk: A házasságkötéshez és a családalapításhoz való jog A Legfelsôbb Bíróság két ítéletében, június 25- én és július 2-án helyt adott azon felperesek keresetének, akik havi 6700 forint jövedelempótlékot igényeltek a 26/1979. (VII. 21.) MT rendelet 20. -a alapján. A rendelet 1994-es módosítása alapján szeptember 1-jétôl a jövedelempótlék összege 6700 forint, függetlenül az egy családban élô gyermekek számától. A rendeletet március 7-i hatállyal hatályon kívül helyezte a 22/2002. (II. 27.) Korm. rendeletet. A hatóságok azonban a január 1-je utáni idôszakra nem fizették ki a jövedelempótlékot, arra hivatkozva, hogy az már nincs hatályban. Több fellebbezés után a Legfelsôbb Bíróság a felpereseknek adott igazat és rögzítette, hogy azok, akik január 1-je és március 7-e között gyermekgondozási segélyben részesültek, további havi 6700 forint jövedelempótlékra jogosultak. A 2003 júniusi és júliusi precedens értékû ítéletek a keresetek áradatát indították el, ezért a kormány a 152/2003. (IX. 23.) Korm. rendelettel automatikussá tette az elmaradt jövedelempótlék átutalását a jogosultak részére. A kormány feledékenysége, tehát az, hogy elmulasztották korábban hatályon kívül helyezni a rendeletet, 33,6 milliárd forinttal terheli meg a költségvetést. Azok a jogosultak, akik január 1-je elôtt részesültek gyermekgondozási segélyben, valamint azok, akik a kamatokra is igényt tartanak, az Alkotmánybírósághoz fordultak. 10. cikk: Gondolat-, lelkiismereti és vallásszabadság Egyházi intézmények által ellátott egyes szociális feladatok finanszírozása február 15-tôl az egyházak által fenntartott szociális intézmények egyes szociális feladatok ellátása esetén szolgáltatásaik ellenértékét nem közvetlenül az állami költségvetésbôl kapják, hanem az önkormányzatoktól a velük kötött ellátási szerzôdés alapján [a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény 126. (3) bekezdés]. A szociális törvényt módosító törvényt kihirdetése elôtt a köztársasági elnök megfontolásra visszaküldte az Országgyûlésnek; a törvényt végül változtatások nélkül fogadták el újra. A megfontolásra visszaküldés indoklásában az állt, hogy a törvény hátrányos helyzetbe hozza azokat a személyeket, akik szociális szolgáltatást vallásilag elkötelezett intézmények révén kívánnak igénybe venni. Egyházak részére felajánlott adományok utáni adókedvezmény. A január 1-je elôtti helyzettel szemben ma már minden egyház jogosult meghatározott adományokkal kapcsolatos adókedvezményre jogosító igazolás kiállítására [az egyházak hitéleti és közcélú tevékenységének anyagi feltételeirôl szóló évi CXXIV. törvény 2. (3) bekezdése]. Az adóalap (adózás elôtti eredmény) az egyházaknak felajánlott adományok meghatározott százalékával csökkenthetô, amennyiben az egyház kiállítja az e kedvezmény igénybevételére jogosító igazolást január 1-je elôtt az egyházak csak egy részének állt jogában ilyen igazolást kiállítani. Az egyházak állami támogatása. A Magyar Köztársaság évi költségvetésérôl szóló évi LXII. törvény január 1-jén hatályba lépô rendelkezései módosították az egyházfinanszírozás korábbi rendszerét. Az adófizetôk a személyi jövedelemadó FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 189

14 meghatározott részének az adózó rendelkezése szerinti felhasználásáról szóló évi CXXVI. törvény értelmében személyi jövedelemadójuk 1%-át az általuk választott egyház javára ajánlhatják fel [1. (2) bekezdés b) pont, 4/A. (1) bekezdés a) pont]. A korábbi szabályozás biztosította, hogy a teljes állami személyi jövedelemadó bevétel 0,5%-a mindenképpen az egyházakat illeti (amennyiben az egyházak részére történô 1% felajánlások nem érnék el az állami személyi jövedelemadó bevétel 0,5%-át, eddig a mértékig az állam kiegészíti az egyházaknak adandó összeget) [1997. évi CXXIV. törvény 4. (2) bekezdés] tól kezdôdô hatállyal a korábbi 0,5%- ot 0,8%-ra módosították. A közvetlenül az 1% felajánlásokból az egyházakhoz befolyt pénz utáni kiegészítô állami hozzájárulás összegét olyan módon kell az egyes egyházak között szétosztani, hogy abból a javukra rendelkezô magánszemélyek számának arányában részesüljenek. Egy 2001-ben törvénybe iktatott rendelkezés, amely szintén január 1- jén lépett volna hatályba, megváltoztatta volna az állami kiegészítés felosztásának módját, de még hatálybalépése elôtt módosította a fenti idôpontban ténylegesen hatályba lépô rendelkezés. A 2001-es módosítás alapján az állami kiegészítés összegébôl az egyes egyházak a legutóbbi népszámlálás vallási hovatartozásra vonatkozó adatainak megfelelô arányban részesedtek volna. 27 Egyházi peres ügyek állami bíróság elôtt. Az Alkotmánybíróság 32/2003. (VI. 4.) AB határozatában megerôsítette a lelkiismereti és vallásszabadságról, valamint az egyházakról szóló évi IV. törvény 15. (2) bekezdésének rendelkezését, mely szerint az egyház belsô törvényeinek, szabályainak érvényre juttatására állami kényszer nem alkalmazható. A döntést a testület az állam és egyház elválasztásának alkotmányos elvébôl, az alkotmány 60. (3) bekezdésébôl vezette le. Az indítványozó azért fordult alkotmányjogi panasszal az Alkotmánybírósághoz, mert az egyházi szolgálati viszonyával kapcsolatos jogvitában az ilyen jogviszonyból eredô követeléseinek nem tudott érvényt szerezni az állami bíróságok elôtt. Az alkotmányjogi panaszt az AB elutasította. 11. cikk: A véleménynyilvánítás és a tájékozódás szabadsága december 8-án az Országgyûlés 184:180 arányban elfogadta a büntetô törvénykönyvrôl szóló törvény módosítását. A T/5179. számú törvényjavaslat szerint a gyûlöletbeszéd büntethetôsége szigorúbbá válik. A köztársasági elnök alkotmányossági aggályok miatt nem írta alá a Btk.-t módosító törvény szövegét, és december 22-én elôzetes normakontrollra megküldte az Alkotmánybírósághoz. Az ügyben az AB egyelôre nem döntött. (Az elnöki indítvány szövegét és az ezzel kapcsolatos kommentárt lásd ebben a lapszámban.) A gyûlöletbeszédrôl szóló rendelkezés módosítása részben egy bírósági ítéletre adott válaszként született november 6-án a Fôvárosi Ítélôtábla mint másodfokú bíróság megváltoztatta az ifj. Hegedûs Lóránt református lelkész büntetôjogi felelôsségének megállapításáról szóló elsôfokú ítéletet gyûlöletre uszítás miatt. Ifj. Hegedûs Lóránt a Magyar Igazság és Élet Pártjának egy helyi lapjában arra szólította fel az olvasókat, hogy rekesszék ki a galíciai jöttmenteket, amely kifejezés a szélsôjobboldali retorikában egyértelmûen a zsidóságra utal. A bíróság érvelése szerint a gyûlöletre uszítás megvalósításához hiányzik az egyik tényállási elem, tudniillik az olvasókat erôszakos cselekmény elkövetésére buzdító szándék, hiszen köztudomásúlag a zsidóság részérôl nem fenyegetô erôszakos magatartások híján fel sem merülhet az erôszakos magatartás elhárításának szükségessége. Tehát a bíróság értelmezése szerint a tényállás megvalósításához szükséges erôszakra buzdítás nem az antiszemita érzésû emberek zsidók felé irányuló támadására, hanem a zsidóknak a többség elleni erôszakos cselekményeire vonatkozik. Az ítéletet többen élesen támadták. Egy kritikus írást megjelentetô filozófus ellen eljárás indult. A Legfelsôbb Bíróság elnöke pedig, aki egyben az Országos Igazságszolgáltatási Tanács elnöke is, az indulatos vita következményeként a bíróság függetlenségének csorbulásától tart. Aggasztó események, jelenségek Egy antiszemita és rasszista dalokat játszó neonáci együttes énekesének ügyében a november 25-i tárgyalási napon Grespik László ügyvéd, a Fôvárosi Közigazgatási Hivatal korábbi elnöke, a Magyar Igazság és Élet Pártjának volt képviselôjelöltje úgy kívánt meggyôzôdni a tárgyalást vezetô bíró elfogulatlanságáról, hogy megkérdezte tôle, zsidóe. A bíró válaszában biztosította az ügyvédet, hogy sem ô, sem pedig felmenôi nem zsidó származásúak vagy vallásúak. Mind az ügyvéd kérdése, mind pedig a bíró válasza közfelháborodáshoz vezetett. A Társaság a Szabadságjogokért és a Magyar Helsinki Bizottság arra kérte a Budapesti Ügyvédi Kamara elnökét, indítson vizsgálatot annak megállapítására, hogy Grespik László fellépése alkalmas volt-e az ügyvédekbe vetett közbizalom megingatására. 190 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

15 12. cikk: A gyülekezés és egyesülés szabadsága A nemzetközi gyakorlat. Nemzetközi szervezetek elmarasztalásai A Szociális Jogok Európai Bizottságának megállapításai. A Szociális Jogok Európai Bizottsága közzétette Magyarországgal kapcsolatos megállapításait. 28 A bizottság többek között az Európai szociális karta 5. cikkében rögzített szervezkedési joggal kapcsolatban is felszólította a Magyar Köztársaság kormányát, hogy a helyzet értékelését lehetôvé teendô legkésôbb március 31-ig adja meg válaszait a bizottság által megfogalmazott kérdésekre. A nemzeti hatóságok gyakorlata A gyülekezés szabadsága. A vizsgált idôszakban a rendôrség számos rendezvény megtartásához megtagadta a hozzájárulást. A tiltás legáltalánosabb jogalapjául a gyülekezési jogról szóló évi III. törvény 8. (1) bekezdése szolgált, amely lehetôvé teszi a rendôrség számára, hogy egy rendezvény megtartását megtiltsa abban az esetben is, ha az a közlekedés rendjének aránytalan sérelmével járna. A Civilek a Békéért szervezetnek az iraki katonai beavatkozás ellen tiltakozó rendezvénye megtartását a rendôrség a közlekedés rendjének aránytalan sérelmére hivatkozva tiltotta meg egy olyan útvonalon (Andrássy út), ahol egyébként máskor is rendszeresen tartanak rendezvényeket, szerveznek programokat nem kevesebb résztvevôvel. 29 Az ügy végül az Emberi Jogok Európai Bíróságához benyújtott panaszhoz vezetett. A Tibetet Segítôk Társasága tervezett demonstrációjának kapcsán a rendôrség arra hivatkozva tiltotta meg a rendezvény megtartását, hogy a demonstrációra várt hozzávetôlegesen száz fô nem férne el a kínai nagykövetség elôtt. Egy másik esetben egy egyesületnek megtiltották, hogy demonstrációt tartson február 9-én a Hôsök terén, mert az súlyosan zavarná a közlekedés rendjét, ám késôbb egy másik szervezet ugyanarra a helyszínre, ugyanarra az idôpontra bejelentett rendezvényének megtartását nem tiltották meg. 30 Az Eötvös Károly Közpolitikai Intézet aggodalmát fejezte ki a békés gyülekezés szabadságával kapcsolatos jogsértések sorozata miatt. Az intézet közleményben jelezte: a közelmúlt eseményei azt sugallják, hogy a rendôrség vezetése meg kíván felelni a politikai elvárásoknak, és a rendezvény esetleges betiltásával kapcsolatos döntését a rendezvény résztvevôire és tervezett céljára is tekintettel hozza meg. 31 A Lelkiismeret 88 csoportnak a miniszterelnök egy korábbi lépése ellen demonstráló rendezvénye betiltása és rendôri feloszlatása kapcsán a Társaság a Szabadságjogokért fejezte ki aggodalmát. 32 Ebben az ügyben az állampolgári jogok országgyûlési biztosának általános helyettese vizsgálatot kezdeményezett. 33 A könnyû drogok legalizálásának propagálása céljából a Kendermag Egyesület által szervezett rendezvényen a rendôrség elmulasztott eleget tenni a gyülekezési törvény 11. (2) bekezdésében számára elôírt kötelességnek, amikor nem tett megfelelô intézkedéseket annak érdekében, hogy biztosítsa a rendezvényen részt vevôk békés gyülekezéshez való jogát az ellentüntetôkkel szemben. Egyesületek feloszlatása. A Fôvárosi Fôügyészség indítványozta a Vér és Becsület Kulturális Egyesület megszûnésének megállapítását és az egyesület feloszlatását. Az ügyészség keresete szerint az alapszabályban kinyilvánított kulturális céloktól eltérôen az egyesület tagjai újfasiszta nézetekkel azonosulnak, ugyanakkor az egyesület januári bejegyzése óta nem végzett érdemi tevékenységet, és nincs meg a szükséges tíz fônyi taglétszám sem. Az ügy a bíróság elôtt van, az eljárás még nem zárult le. Aggasztó események, jelenségek A gyülekezés szabadsága az állampolgári jogok országgyûlési biztosa általános helyettesének ajánlása. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosának általános helyettese jelentésében közzétette a gyülekezés szabadságának gyakorlásával kapcsolatos szakmai észrevételeit. 34 A gyülekezési törvény a gyakorlati jogalkalmazás során olyan bizonytalanságokat eredményezhet a gyülekezési jog elismerésével, illetve el nem ismerésével kapcsolatban, amelyek sem a jogállami jogbiztonság követelményeinek nem felelnek meg, sem az érintett alapvetô jogok érvényesülésének alkotmányossági tartalmával és feltételeivel nem állnak összhangban. A hatóság számára tág mérlegelési lehetôség és gyakorlat biztosított, ám hiányoznak a jogbiztonság szempontjából lényeges normatív elemek, amelyek a gyülekezési jog gyakorlói és a gyülekezési joggal érintett más személyek jogainak és szabadságának együttes és arányosított érvényesüléséhez szükségesek. Amennyiben a rendôrség tudomást szerez egy rendezvényrôl és nem tiltja meg annak megtartását, majd a megtartott rendezvény harmadik személyek alkotmányos jogaival kapcsolatban visszásságot okoz, e személyek számára nem biztosított a jogorvoslat lehetôsége. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosának általános helyettese közölte ajánlásait az illetékes jogalkotó szervekkel a módosítástervezetek elôkészítésének elômozdítása érdekében. FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 191

16 14. cikk: Az oktatáshoz való jog A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvényt módosító évi LXI. törvény jelentôs változásokat vezetett be. A korábbi negatív tapasztalatok fényében a módosítás kifejezetten tiltja a gyermekek, tanulók hátrányos megkülönböztetését, részletesen szabályozva a közvetlen hátrányos megkülönböztetés eseteit (a tanuló kizárása az igénybe vehetô iskolai szolgáltatásban való részvétel lehetôségébôl és jogok gyakorlásából; olyan nevelésre, oktatásra való korlátozása, amelynek színvonala nem éri el a kiadott szakmai követelményekben meghatározottakat; illetve a tanuló jogellenes elkülönítése). A fogyatékos kifejezés helyett a módosítás bevezeti a sajátos nevelési igényû gyermek, tanuló kifejezést. A módosítás lehetôvé teszi továbbá a rugalmasabb tanítási módszereket a kerettanterv bevezetésével, így például a tanárok maguk választhatják ki, hogy mely tankönyvekbôl kívánnak oktatni. A tanulók közötti egyenlôség biztosítása érdekében csak a mindenki által beszerezhetô könyvek használhatók. A gyakorlati képzés során a tanulót az érdekvédelem és a munkavédelem tekintetében megilletik mindazon jogok, amelyeket a Munka törvénykönyve biztosít a munkavállalók részére. Aggasztó események, jelenségek Az általános gyakorlat szerint a roma gyermekek szellemi fejlettségüktôl függetlenül kisegítô iskolákba kerülnek. Több helységben elkülönítik a roma gyerekeket. A közoktatásról szóló törvény módosításának egyik indoka az iskolákban történô hátrányos megkülönböztetés minden formájának felszámolása volt. 15. cikk: A foglalkozás megválasztásának szabadsága és a munkavállaláshoz való jog A évi XX. törvény módosította a Munka törvénykönyvét: A munkavégzés alapjául szolgáló szerzôdés típusának megválasztása nem irányulhat a munkavállaló jogos érdekeinek védelmét biztosító rendelkezések érvényesülésének korlátozására, illetve csorbítására. Továbbá a szerzôdés típusát elnevezésétôl függetlenül, az eset összes körülményére [...] tekintettel kell megítélni, illetve megállapítani. Azok a vállalkozások, amelyek a munkaszerzôdéseket megbízási szerzôdéssel leplezik, elkerülhetik a jogkövetkezményeket, amennyiben június 30-ig a törvénynek megfelelôen módosítják azokat. Ezek a szerzôdések alapvetôen a munkajogi kötelezettségek megkerülésére szolgálnak, és csak a polgári jogi szabályoknak megfelelôen biztosítanak korlátozott védelmet az alkalmazottaknak. A jogalkotó e szabályok megalkotásával a hiányzó védelmet kívánta garantálni azoknak, akiket munkaadójuk ilyen szerzôdés aláírására kötelezett. 18. cikk: Menedékjog A nemzeti hatóságok gyakorlata Menedékkérôk fogva tartása. Az országba illegálisan érkezô menedékkérôket gyakran veszik idegenrendészeti ôrizetbe, azaz a kiutasítás végrehajtásának biztosítása érdekében megfosztják ôket szabadságuktól, amennyiben nem sikerül eljutniuk egy befogadó állomásra és menedékjogot kérelmezniük. Ha a határôrség vagy a rendôrség talál rájuk, akkor az esetleges késôbbi menedékjogi kérelmük elbírálásáig tartó idôt idegenrendészeti fogdában kell letölteniük. 35 Integrációs program menekülteknek decemberében a Bevándorlási és Állampolgársági Hivatal integrációs programot indított a menekültek számára Debrecenben. A program elsô, kísérleti szakaszában tizennégy menekült vett részt; a résztvevôknek lehetôségük nyílt intenzív nyelvi kurzuson való részvételre, segítséget kaptak a szociális és kulturális beilleszkedésben, valamint az álláskeresésben. Az ENSZ menekültügyi szervezetének (UNHCR) megállapítása szerint ugyanakkor a debreceni integrációs programnak nem sikerült megvalósítania célkitûzéseit. 36 Aggasztó események, jelenségek A nemzeti hatóságok sajnálatos módon olyan bánásmódban részesítik az országba illegálisan érkezô menedékkérôket, mint az ország területén jogellenesen tartózkodó egyéb külföldieket. Egy külföldit, aki az ország területére illegálisan jutott be, ha bejelentkezik a rendôrségen vagy valamelyik idegenrendészeti hatóságnál és jelzi menedékkérési szándékát, nem lenne megengedhetô idegenrendészeti ôrizetbe venni, hanem át kellene irányítani egy befogadó állomásra. 19. cikk: Védelem a kitelepítéssel, kiutasítással és kiadatással szemben A jelentés e helyén a kitoloncolás végrehajtása hatályos szabályozásának ismertetésére került sor. A kérdéses tárgykörben a vizsgált idôszak alatt nem volt jogszabály-módosítás. 192 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

17 III. CÍM: EGYENLÔSÉG 20. cikk: Törvény elôtti egyenlôség Aggasztó események, jelenségek Több ellentmondásos ítéletnek köszönhetôen megingott a bíróságokba vetett bizalom (lásd az ártatlanul fogva tartott roma férfiak kompenzációs ügyét a 6. cikk, valamint az antiszemita gyûlöletbeszéd ügyét a 11. cikk alatt). A bírák felkészültsége, tudása és semlegessége kérdôjelezôdött meg a közvélemény szemében. Elôtérbe került egy 2000-ben született döntés is, amelyben a bíró egy csalás miatt indított büntetôügyben kifejtette, hogy a sértettnek sokkal körültekintôbbnek kellett volna lennie, különösen mert a szerzôdést aláíró másik félnek (a gyanúsítottnak) sötétebb bôre volt és romának tûnt. 21. cikk: A hátrányos megkülönböztetés tilalma A nemzetközi gyakorlat. Nemzetközi szervezetek elmarasztalásai A European Roma Rights Center (ERRC) és a Center on Housing Rights and Evictions (COHRE) panaszt tett az Európai Szociális Jogi Bizottságnál hat különbözô európai országban, közöttük Magyarországon a lakhatással kapcsolatban tapasztalt problémák miatt. 37 A 107/2003. (VII. 18.) Korm. rendelet szabályozza az esélyegyenlôségért felelôs tárca nélküli miniszter feladatait, többek között a fogyatékossággal élôk kirekesztése elleni küzdelmet, valamint az egyenlô bánásmód követelményének érvényesítését. Az egyenlô bánásmódról és az esélyegyenlôség elômozdításáról szóló törvény. 38 A törvényt az Országgyûlés december 29-én fogadta el. A jogszabály átfogó védelmet biztosít a közvetlen és a közvetett hátrányos megkülönböztetéssel, a zaklatással, a jogellenes elkülönítéssel, valamint a megtorlással szemben. A törvény hatálya nem terjed ki a családjogi, valamint a hozzátartozók közötti jogviszonyokra, továbbá az egyházi jogi személyeknek az egyházak hitéleti tevékenységével közvetlenül összefüggô jogviszonyaira, és bizonyos körben a társadalmi szervezetek, a jogi személyek, valamint a jogi személyiséggel nem rendelkezô szervezetek tagjai közötti, a tagsággal összefüggô jogviszonyokra. Egyenlô bánásmód az oktatásban. A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény szeptember 1- jétôl szigorúbban szabályozza a magántanulóvá válás feltételeit: abban az esetben, ha a diák szociálisan hátrányos helyzetû, az igazgató döntéséhez be kell szerezni a gyermekjóléti szolgálat véleményét. A hatályos szabályozás számos lehetôséget biztosít a hátrányos helyzetû, különösen roma származású gyermekek elkülönítésére. A roma tanulók egyötöde tanul ma Magyarországon enyhén értelmi fogyatékos gyermekek számára létrehozott speciális iskolákban. Melegek a hadseregben február 8-án lépett hatályba a hivatásos és szerzôdéses katonák egészségi, pszichikai és fizikai alkalmasságának minôsítésérôl szóló 4/2003. (I. 31.) HM rendelet. Ez megváltoztatta a korábbi szabályozást, mely szerint a homoszexualitás olyan személyiségzavarnak minôsült, amely szolgálatra való alkalmatlanságot eredményezett. A honvédelemrôl szóló évi CX. törvény 70. (1) bekezdése szerint tizenhét és ötvenéves kora között minden magyar férfi hadkötelezett. Ennek ellenére a gyakorlat szerint a homoszexuális férfiakat mentesítik a kötelezô katonai szolgálat alól, és ezt a tisztek gyakran orvosi vagy pszichiátriai okokra hivatkozva teszik, utalva azokra az állítólagos problémákra, amelyeket a melegek okoznak a hadseregben. A kérdéssel foglalkozó jogvédôk szerint gyakori, hogy a sorozásnál a melegek megalázó bánásmódban részesülnek. Ennek ellenére nem indultak jogi eljárások, mivel mindenki megpróbálja elkerülni a szolgálatot így a homoszexuálisok is, és ezért nem tesznek panaszt a diszkrimináció miatt. A nemzeti hatóságok gyakorlata Diszkrimináció az oktatásban novemberében egy középiskola igazgatója elutasította egy olyan HIVpozitív diák beiratkozását, aki korábban már felvételt nyert az intézménybe. A Háttér Társaság a Melegekért közleményt bocsátott ki, amelyben hangsúlyozta: az iskola intézkedése jogtalan és diszkriminatív volt. A közoktatási törvény 4. -ára hivatkoztak, amely mindenfajta hátrányos megkülönböztetést tilt a diákok, valamint hozzátartozóik között nem, kor, vallás, világnézet, faj, etnikai hovatartozás, státusz stb. alapján. A Népjóléti Minisztérium 18/1998. (VI. 3.) számú rendelete szerint az AIDS-es személyek nem veszélyeztetik környezetüket. A romák helyzete. Gyakori a magyarországi iskolákban a roma gyerekek elkülönített oktatása, s ez nemcsak az oktatatásban, hanem minden egyéb közösségi tevékenység során érvényesül. A kisebbségi jogok országgyûlési biztosának hivatala Pátkán folytatott vizsgálatot, amely megállapította, hogy a roma gyermekeket két külön osztályban oktatják. A tanárok és az iskolaigazgató indokolása szerint ennek elsôdleges FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 193

18 oka a nyelvi különbözôség. Ezért a nem roma, de tanulási nehézségekkel küzdô gyermekeket a többiekkel együtt, normál osztályokban tanítják egy speciális program szerint. A tanárok véleménye szerint a roma tanulók olyannyira lemaradtak, hogy nem tudnak lépést tartani nem roma társaikkal. Az ombudsmani vizsgálat a tanítási módszerekre, a tantervre és az étkezésekre terjedt ki. Az érintett iskolában körülbelül százhúsz diák tanul, közülük huszonnégy speciális osztályban. Egy pedagógus szerint ötnek azért vannak nyelvi nehézségei, mert nem kapta meg a szükséges segítséget, négy gyermek pedig értelmi fogyatékos. A tanárok beszámoltak az iskola diszkriminatív gyakorlatáról, de a hivatal munkatársai szerint nem várható el tôlük ennek jelentése, hiszen nincsenek tisztában cselekedeteik jogellenességével. Hasonló eset történt Jászladányban is, ahol a falu önkormányzata hozzájárult egy magániskola alapításához. A roma gyermekek szülei tiltakoztak az alapítványi iskola létrehozása ellen, mivel véleményük szerint annak egyetlen célja, hogy kizárja a roma gyermekeket ben egy nap mûködés után az Oktatási Minisztérium visszavonta az iskola mûködési engedélyét, miután a Jász-Nagykun-Szolnok Megyei Közigazgatási Hivatal érvénytelenítette az önkormányzat döntését, amely lehetôvé tette az iskolának az épület bérbevételét, mivel elmulasztották kikérni a kisebbségi önkormányzat hozzájárulását. A bíróság 2003-ban megsemmisítette a hivatal döntését, így az iskola újabb mûködési engedélyért és regisztrációs számért folyamodott az Oktatási Minisztériumhoz, és szeptemberben megkezdte mûködését. Az Oktatási Minisztérium roma ügyekért felelôs miniszteri biztosa szerint hozzávetôlegesen százhúsz iskolában tanulnak elkülönítve a roma gyerekek. A miniszteri biztos hivatala számos intézkedést tett a helyzet javítására. Az általános iskolák speciális, a normatív támogatáson felül járó integrációs támogatást igényelhetnek, amennyiben felszámolják a roma osztályokat, és a minisztérium hálózatot szervez azon intézmények bevonásával, ahol az együttes oktatás megvalósult. Az oktatási tárca anyagi támogatást nyújt roma közösségi házak létrehozásához és támogatja a roma nyelv oktatását. A roma diákok ösztöndíjért vagy a tandíj elengedéséért pályázhatnak. A Magyarországi Cigányokért Közalapítvány 1 milliárd forintot fordított erre a célra a szeptemberben kezdôdô tanévben. A diákokat az általános iskola ötödik osztályától támogatják egészen az egyetemig. A miniszteri biztos hivatalának céljai között szerepel továbbá a diszkrimináció csökkentése: a tanárképzô fôiskolák és egyetemek tantervébe felvették a romológia oktatását annak érdekében, hogy a jövô pedagógusai jobban megismerjék a roma kultúrát, történelmet és hagyományokat. Ôsztôl megkezdték a romológia oktatását a Pest megyei rendôröknek, annak érdekében, hogy felkészítsék ôket a roma és nem roma lakosság között meglévô ellentétek hatékonyabb kezelésére. Októberben az Oktatási Minisztérium bejelentette pozitív diszkriminációs programját a felsôoktatásban. A program célja, hogy növelje azon diákok számát az egyetemi oktatásban, akiknek szülei alulképzettek, rendszeres szociális támogatásban részesülnek, vagy akik állami gondozásban nôttek fel. Minden diák roma és nem roma egyaránt, aki eléri a felvételihez szükséges pontszám 80%-át, felvételt nyer az adott felsôoktatási intézménybe. A 2004-ben induló program körülbelül egy-kétezer diák továbbtanulását segíti majd elô. Az Igazságügyi Minisztérium az Országos Cigány Önkormányzattal és a Nemzeti és Etnikai Kisebbségek Hivatalával együttmûködésben létrehozta diszkriminációellenes ügyfélszolgálati hálózatát. A hálózat célja, hogy jogsegélyszolgálatot hozzon létre azok számára, akik roma származásuk miatt hátrányt szenvedtek. A Nemzeti és Etnikai Kisebbségi Jogvédô Iroda (NEKI) támogatásával monitorozó rendszer is segíti a hálózat munkáját szeptember 26-án a European Roma Rights Center és a NEKI elôzetes panaszt nyújtott be az Emberi Jogok Európai Bíróságához a Gyüre község önkormányzata és nem roma lakossága által elkövetett faji alapú fenyegetés és lakhatással összefüggô diszkrimináció miatt. A kérelmezô, miután egy árvíz romba döntötte a házát, elhatározta, hogy az állami támogatásból Gyüre községben egy ukrán állampolgárok tulajdonában lévô házat vásárol meg. Miután elhatározása nyilvánosságra került, mind a nem roma lakók, mind az önkormányzat megfenyegette és megpróbálta megakadályozni a szerzôdés aláírását. Bár a szerzôdést végül aláírták, a magyar jog szerint az ügylet a közigazgatási hivatal jóváhagyásához kötött. Két év elteltével a döntés még mindig nem született meg. 39 A Roma Sajtóközpont tudósított annak a roma nônek az esetérôl, aki a Dél-Pesti Kórház ellen indított pert elbocsátása miatt. Véleménye szerint a szerzôdés felmondásának valódi oka az volt, hogy roma és negyven év feletti. A nôt a NEKI képviseli, a per még folyamatban van cikk: Kulturális, vallási és nyelvi sokféleség A nemzeti hatóságok gyakorlata A kisebbségi ombudsman vizsgálata megállapította, hogy minden kisebbség esetében történnek visszaélések a kisebbségi önkormányzati választásokon. El- 194 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM

19 sôsorban a fôvárosban és a nagyobb településeken álkisebbségi jelölteket választottak meg: olyan személyeket, akiknek semmilyen személyes kötôdésük nem volt az adott kisebbséghez, és egyetlen céljuk a mandátum megszerzése volt. A kisebbségi önkormányzatok kötelesek együttmûködni a helyi önkormányzatokkal. Sok esetben azonban mint ahogy erre a kisebbségi ombudsman jelentése is rámutatott a helyi önkormányzatok még a mûködéshez szükséges alapvetô feltételeket sem biztosítják. A kisebbségi jogok védelmében a döntô szerep a kisebbségi ombudsmané, bár egyre több jogvédô szervezet így a Helsinki Bizottság vagy a NEKI lát el képviseletet kisebbségekkel összefüggô ügyekben. Az ombudsman lehetôségei korlátozottak, mivel nem vizsgálhat a magánszférában felmerülô diszkriminációs eseteket, így ezen a területen a civil szervezetek jutnak egyre nagyobb szerephez. A diszkrimináció gyanúja jórészt a foglalkoztatásban, az oktatásban és az önkormányzatok segélyezési gyakorlatában merül fel. A kormány intézkedései elsôsorban romák súlyos problémáinak megoldására irányulnak, így a foglalkoztatással, az oktatással és a lakhatással összefüggô gondokra. A programok között szerepel többek között a roma diákoknak folyósított ösztöndíj, illetve a 650 millió forinttal támogatott roma asszisztensképzési program. Az asszisztenseket négy évig az állam fizeti, és olyan óvodákban, iskolákban fognak dolgozni, ahol a roma gyerekek és diákok aránya meghaladja a 20%-ot. A Nemzeti Közmunka Tanács a PHARE támogatásával tendert hirdetett romák idôszakos foglalkoztatására, és a romaügyi államtitkár indítványozta roma referensek alkalmazását a munkaügyi hivatalokban. Aggasztó események, jelenségek A nemzeti és etnikai kisebbségek parlamenti képviselete az alkotmányból fakadó kötelezettség és az Alkotmánybíróság alkotmányellenes mulasztást megállapító döntése ellenére még mindig nem megoldott. Szintén vitatott a kisebbségi önkormányzati választásokon való szavazás kérdése, annak ellenére, hogy a kormány és a kisebbségi, valamint az adatvédelmi ombudsman egyetért abban, hogy megoldást jelentene a kisebbségi szervezetek által vezetett nyilvántartások létrehozása. Néhány szervezet aggodalmát fejezte ki az adatvédelmi kérdések miatt. 23. cikk: Férfiak és nôk közötti egyenlôség A nemzeti hatóságok gyakorlata Bár Magyarország aláírta a Nôk elleni diszkrimináció megszüntetésérôl szóló egyezményt (CEDAW), 41 jogvédôk felhívták a figyelmet arra, hogy a magyar Országgyûlés mindeddig nem valósította meg az abban foglaltakat. 42 Elsôsorban azt kifogásolják, hogy az állam nem biztosít kellô védelmet a nôknek a családon belüli erôszakkal szemben. Ehhez elsôsorban a Btk. módosítására lenne szükség. Gyakran megtörténik ugyanis, hogy a nô, illetve gyermek súlyos sérülése elkerülhetô lenne, ha a hatóságok kellô idôben intézkednének. A Habeas Corpus Munkacsoport és a NANE egyesület memorandumot tett közzé a Szociális bûnmegelôzés nemzeti stratégiájával kapcsolatban, amely külön fejezetet szentel a családon belüli erôszak kérdésének. A civil szervezetek üdvözölték, hogy a kormány végre felismerte: a családon belüli erôszak a nôk emberi jogainak súlyos megsértése. Ugyanakkor megkérdôjelezik a nôk VI. világkonferenciáján elfogadott akciótervnek a 2174/1997. (VI. 26.) Korm. határozatban közzétett végrehajtását. A nôk még mindig gyakran hátrányt szenvednek a foglalkoztatás terén, különösen a harmincöt év feletti nôk találnak nehezen munkát. Szeptemberben egy nemzetközi kozmetikai cég Budapesten tartott konferenciát, ahol bejelentették, hogy kifejezetten PhD fokozattal rendelkezô vagy PhD képzésben részt vevô nôk számára indítanak kutatási programot. A korhatár harmincöt év. A Magyar Tudományos Akadémia hasonló programjában szintén harmincöt éves korhatárt állapítottak meg, és a feltételeknek egyébként megfelelô idôsebb hölgy jelentkezését elutasították. 43 A Habeas Corpus Munkacsoport segítségével egy nô kérelmet nyújtott be az Emberi Jogok Európai Bíróságához. A nôt azért ítélték el, mert míg lányát próbálta megvédeni, súlyosan megsebesítette férjét. A férjet a tárgyaláson csak mint sértettet hallgatták meg, bár a tényt, hogy fojtogatta idôsebb lányát, nem kérdôjelezték meg. A strasbourgi bírósághoz eljutatott kérelmében az egyezmény több cikkének megsértését állítja: véleménye szerint a magyar hatóságok megsértették az 5. cikkben foglalt jogát, mert nem biztosítottak kellô védelmet az erôszakkal szemben, valamint a 6. cikkben garantált tisztességes eljáráshoz való jogát, továbbá mindezekkel összefüggésben neme miatt hátrányt szenvedett, és ez sérti a 14. cikket cikk: A gyermekek jogai A közoktatásról szóló évi LXXIX. törvényt módosító évi LXI. törvény alapvetô változást hozott a tanulók jogait illetôen. Errôl részletesebben a 8. cikkhez fûzött, az adatvédelemrôl szóló részben számoltunk be. FUNDAMENTUM / SZÁM JOGVÉDÔK / 195

20 Aggasztó események, jelenségek A fiatalkorú elítéltek helyzete. Magyarországon jelenleg három büntetés-végrehajtási intézmény mûködik, ahol fiatalkorúakat tartanak fogva. A legrégebbi az 1963 óta mûködô tököli intézmény, amely 825 fogva tartott befogadására alkalmas. Jelenleg 721 elítélt közül 262 fiatalkorú. A fogva tartottak alapfokú oktatásban vesznek részt és önkéntes alapon szakmát is tanulhatnak. A második intézet 1997-ben épült Kecskeméten, és 20 fogva tartott befogadására alkalmas, a kihasználtság jelenleg 100%-os. Az elítéltek magánhallgatóként készülnek az érettségire, valamint számítógépes ismereteket is elsajátíthatnak. Ugyanebben az épületben egy külön szárnyat tartanak fenn elítélt anyák részére, akik együtt élhetnek gyermekükkel azok egyéves koráig. Jelenleg 7 elítélt tartózkodik ebben a részben, amely 2003 decemberében további 20 hellyel gyarapszik. A szirmabesenyôi intézmény 2002-ben épült, 115 fogva tartottat képes befogadni. Jelenleg 149-en tartózkodnak itt. A büntetés-végrehajtási intézetek helykihasználtsága 147%- os, jelenleg fogva tartott közül 539 fiatalkorú (15 nô és 524 férfi); közülük 431-en a fent említett három intézetben tartózkodnak, 102 elítélt pedig a lakóhelyéhez közeli megyei büntetés-végrehajtási intézetben került elhelyezésre. A fiatalkorú nôk és lányok elhelyezése a legnagyobb probléma, közülük 6- an tartózkodnak Pánhalmán. Egy kiskunhalasi gimnáziumban kialakult szokás szerint a tanítási hetek elsô három napján háromnégy, véletlenszerûen kiválasztott diáknak kábítószert kimutató vizeletvizsgálaton kell részt vennie. A házirend szerint ha valakire kábítószer használatának gyanúja vetül, az köteles alávetni magát a vizsgálatnak. Amennyiben a tanuló erre nem hajlandó vagy a szülô nem ért egyet a vizeletvizsgálattal, az iskola fizeti a kórházi teszt költségeit. Ha azonban a tanuló és a szülei erre sem hajlandók, az iskola ezt a házirend megsértésének, így a tanulói jogviszony egyoldalú felmondásának tekinti. Az oktatási jogok biztosa aggodalmát fejezte ki a fenti gyakorlattal kapcsolatban és hangsúlyozta, hogy egy jogellenes magatartás, tudniillik a drogfogyasztás nem orvosolható egy másik jogellenes magatartással, a diákok jogainak csorbításával. Jóllehet a tanárokat jó szándék vezeti, de ôk semmilyen körülmények között nem folytathatnak nyomozást az iskolában, amely önmagában is hierarchikus intézmény. A bizalomra épülô tanár diák kapcsolat a fenti gyakorlat eredményeképpen meggyengül. Még az önkéntes tesztelés esetében sem beszélhetünk valódi szabad akaratról egy olyan alá-fölérendeltségi viszonyokon alapuló intézményben, mint az iskola. 25. cikk: Az idôsek jogai A nyugdíjasok helyzetének és életminôségének javításáról az uniós csatlakozás folyamatában címet viselô 78/2003. (VI. 24.) OGY határozat célja, hogy az állam biztosítsa a fenntartható és az elvárható ellátási színvonalat a kötelezô nyugdíjrendszer keretében. Az Országgyûlés alapvetô célként határozta meg a megfelelô anyagi források és a tisztes életszínvonal biztosítását, az idôskori aktivitás megôrzését, az idôseknek nyújtott szolgáltatások és kedvezmények rendszerének kialakítását és a megfelelô egészségügyi gondozást. Az Országgyûlés mindezek érdekében felkérte a kormányt a megfelelô intézkedések megtételére. Az állampolgári jogok országgyûlési biztosának állásfoglalása A korábbi visszaélésekre tekintettel az állampolgári jogok országgyûlési biztosa felhívta az idôsek figyelmét arra, hogy fokozott elôvigyázatossággal járjanak el az idôsotthonba való költözés reményében történô lakáseladással és az ingatlan-adásvételi szerzôdés aláírásával kapcsolatban. A cserébe felajánlott szociális intézmények gyakran olyan nyereségorientált vállalkozások valójában, amelyek nem rendelkeznek a szükséges engedélyekkel és az idôsotthon üzemeltetéséhez elengedhetetlen berendezésekkel. 26. cikk: A fogyatékossággal élô személyek beilleszkedése Az Alkotmánybíróság 9/2003. (IV. 3.) AB határozatában megsemmisítette a közforgalmi személyszállítási utazási kedvezményekrôl szóló 287/1997. (XII. 29.) Korm. rendelet 2. (1) bekezdésének f) pontját, mert az túllépte a hadigondozásról szóló évi XLV. törvényben biztosított felhatalmazást azáltal, hogy míg a törvény térítésmentes utazást biztosít, a kormányrendelet leszûkíti azt a másodosztályra. A rendelkezés megsemmisítése természetesen nem értelmezhetô úgy, hogy az Alkotmánybíróság eltörölte volna a hadigondozottak és özvegyeik számára biztosított kedvezményt, hanem éppen ellenkezôleg: egyaránt térítésmentesen kell biztosítani elsô- és másodosztályon való utazásukat szeptemberében egy mozgássérült férfi pert nyert a Centrál kávéházzal szemben. A bíróság a férfi részére forint kártérítést ítélt meg, valamint kötelezte a kávéházat, hogy az akadálymentesítést 196 / JOGVÉDÔK FUNDAMENTUM / SZÁM