A BUDAPESTI MOBILITÁS- TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA

Átírás

1 A BUDAPESTI MOBILITÁS- TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet < CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, március 4.

2 A BUDAPESTI MOBILITÁS- TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet < A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Tamás Fleischer Institute of World Economy, Centre of Economic and Regional Studies, Hungarian Academy of Sciences CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, Design Terminal, Budapest, március 4. CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, március 4.

3 A budapesti mobilitás-tervezés társadalmi egyeztetésének gyakorlata a Balázs Mór-terv (BMT) Budapest közlekedésfejlesztési stratégiája kapcsán (1) Független értékelő történetei a tervkészítési folyamatból (2) Civil előzmények: hatvanas, hetvenes, nyolcvanas évek (3) Nemzetközi vonulat: big picture (4) Esetek: Lágymányosi híd, BKRFT 90-es évek, 4-es metró, (5) Előzetes tanulságok a BMT társadalmi egyeztetési folyamatából (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) 3

4 (2) Civil előzmények: hatvanas, hetvenes, nyolcvanas évek Miért kéne egyáltalán a szakembereknek egyeztetni laikusokkal? Néhány szakmai ellenvélemény, amit elhallgattatnak, nem publikálhat stb. Környezetvédelem, Duna mozgalom 80-as évek: fél-legitim / politikai Miért csak kritizál? Bezzeg javaslata nincs Civil és ál-civil szervezetek megjelenése: hivatalos civil, szakmai civil Veszélyes manőverek: valós szint fölötti meghívások, ajánlatok Nemzetközi gyakorlat, uniós kényszer, lassú tanulás, visszaesésekkel Részvétel: nincs / mellőz / kinevet / felkarol / bevon / komolyan vesz 4

5 (3) Nemzetközi vonulat a big picture Arnstein, Sherry R (1969) A Ladder of Citizen Participation, JAIP, Vol. 35, No. 4, pp Figure 2. Eight rungs on the ladder of citizen participation. (manipulál, kezel, informál, konzultál, békít, bevon, hatáskört átad, irányítást átad) [kimaradt: szóba sem áll ] Modernitás / poszt-indusztriális váltás A technológiailag racionális, funkcionális, hatékony helyett a lokálisan elvárt, sokféle, vegyes stb. A termelő, szolgáltató racionalitása diktátuma helyett a fogyasztó (vevő, utas, felhasználó, lakos stb.) szempontjai. Noncommunication Éles határ (szakember / laikus) elmosódása 5

6 (3) Nemzetközi vonulat a big picture Rényi Zsolt (2011) Közösségi tervezés 2.0: a participáció új perspektívái a webkettő fényében. Tér és Társadalom Vol. 25. No. 3. pp A Wikipedia jelenség, a szétszórt tudás becsatornázása Lelepleződik a szakmai kompetenciának a gyakran rejtett érdekrendszert védő jellege. Nem a tudás kérdőjeleződik meg, hanem a hitelesség. Nyilvánvaló veszélyek: áltudomány, kóklerság de az erre való indokolatlan hivatkozás is. A szakmai /tervezői/ oldal számára a tanulság: nem összemosni a valódi szakmai beavatkozás kompetenciáját a célkitűzések kiválasztásának a kompetenciájával, a társadalmi kérdések eldöntésének a legitimitásával. 6

7 (4) Esetek: Lágymányosi híd, BKRFT 90-es évek, 4-es metró Lágymányosi híd 85-től szakszerűség, felelősség, várospolitika mellőzése hogy mi a szakszerű, azt mi tudjuk BKRFT előmunkálatai, Főmterv 90-es évek szakmai megbeszélések kiválasztott szereplőkkel Duna mozgalom tanulságai vs. 4-es metró Levegő Munkacsoport, VEKE 90-es -- kötelező és természetes jelenlét KözOP, uniós programok kötelező egyeztetések, Monitoring Bizottság Részvételi tervezés esetenként a PR és a mediáció keveredése 7

8 A Balázs Mór-terv (BMT) és előzményei Balázs Mór-terv (BMT) Budapest közlekedésfejlesztési stratégiája (2014) [BKK] BKRFT Felülvizsgálat (2013) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve FELÜLVIZSGÁLAT. FŐMTERV Mérnöki Tervező Zrt. Közlekedés Fővárosi Tervező Iroda Kft. PRO URBE Mérnöki és Városrendezési Kft. Budapest, aug. BKRFT (2008) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve: Távlati koncepció és a 2020-ig javasolt fejlesztés terve. Budapest, 2008 december, FKT URB Konzorcium A fővárosi közgyűlés elfogadta 2009-ben BKRFT (2001) Budapest Közlekedési Rendszerének Fejlesztési Terve. Budapest, Főmterv 1997, majd 2001 [Utóbbi három Főmterv ill. általa vezetett konzorcium] 8

9 (5) Tanulságok a Balázs Mór-terv készítési folyamatból A 2013-as BKRFT Felülvizsgálat feladata volt a 2009-es tervből hiányzó (és az unió által hiányolt) stratégiai környezeti vizsgálat (SKV) pótlása is. Az elkészített SKV kapcsán sor került a társadalmi egyeztetésre: civil, szakma, hatóság Ugyanakkor az elkészült Felülvizsgálat nem eléggé illeszkedett egy korszerű, a SUMP követelményeit figyelembevevő, integrált mobilitási terv elvárásaihoz Ezért a BKK 2013 végén elhatározta, hogy a Felülvizsgálat háttérmunkájára alapozva újrafogalmazza a célrendszert és valamennyi azon alapuló tervi részt. Az új terv új nevet is kapott, ez lett a Balázs Mór-terv. Bár ez eredetileg nem szerepelt a tervek között, de az alapvető átdolgozás miatt kiderült, hogy új társadalmi egyeztetési eljárásra van szükség a BMT társadalmi hátterének megteremtéséhez. Az ex-ante vizsgálat javaslata az volt, hogy az egyeztetés bővülő körökben legyen lefolytatva, és első körben a BKK szaktervezői csapatára terjedjen ki, hogy a kialakuló stratégiai elképzelésekkel mindenki azonosulni tudjon, azt kifelé őszintén képviselje. Erre nem került sor, de nyáron elkezdődött az egyeztetési folyamat. 9

10 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból Beérkezett: 271 levél, web-bejegyzés [=üzenet] -- önkormányzatok, hatóságok, szakmai intézmények, civil szervezetek, egyének, névtelenek Két hullámban: 2014 szept 30-ig (csak a főanyagot látták) majd nov 30-ig weblapon meghirdetve, mellékletekkel, kérdőívvel. Feldolgozva: 220 üzenet (kb 800 vélemény), várható 1320 körüli vélemény Főbb jellemzők a kérdőív alapján (566 vélemény alapján) Jellegzetes vélemény-csoportok: hasznos, értő kiegészítések, projektek, néha tuti (jórészt elavult) válaszok, Statisztika kb %-os feldolgozottságnál 10

11 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból (N = 872) VÉLEMÉNYEK A BMT FEJEZETEI SZERINT A Kiindulás B Merre tartunk? 1. Több kapcsolat 2. Vonzó járművek 3. Jobb szolgáltatások 4. Hatékony intézményrendszer 72 C Értékelések igen' de nem részletezett BMT általában NEM BMT 11

12 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból (N = 613) VÉLEMÉNYEK MEGOSZLÁSA AZ OPERATÍV CÉLOK KÖZÖTT Integrált hálózatfejlesztés 1.2 Élhető közterületek 1.3 Átjárható rendszerek Kényelmes, utasbarát járművek 2.2 Környezetbarát technológiák A szolgáltatási színvonal javítása 3.2 Aktív szemléletformálás Következetes szabályozás 4.2 Térségi együttműködés 28 12

13 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési 14 2% % % % folyamatból % BMT 7 1% 11 1% 11 1% NEM BMT % % % Előszó 1 0% 6 1% Vezetői összefoglaló 5 1% A Kiindulás 6 1% 23 3% 29 3% A1 Előrelépés a stratégiai tervezésben 1 0% A2 Időtáv 0 0% A3 Partnerség 0 0% A4 Helyzetértékelés 7 1% A5 Problémafa 5 1% A6 Kulcsproblémák 4 0% B Merre tartunk? 14 2% 37 4% 37 4% B1 Jövőkép 3 0% B2 Átfogó cél 3 0% B3 Stratégiai célok 9 1% B4 Beavatkozási területek 3 0% B5 Operatív célok 5 1% % 1 Több kapcsolat 6 1% % 6 1% 1.1 Integrált hálózatfejlesztés 9 1% % % % % % % % % % % 1.2 Élhető közterületek 5 1% 28 3% % % % % % % % 1.3 Átjárható rendszerek 0 0% % % % % % % % % % % % 2 Vonzó járművek 4 0% 49 6% 4 0% 2.1 Kényelmes, utasbarát járművek 5 1% 32 4% % % % % % % 1.3 Átjárható rendszerek 0 0% % % % % % % 2 Vonzó járművek 4 0% 49 6% 4 0% 2.1 Kényelmes, utasbarát járművek 5 1% 32 4% % % % % 2.2 Környezetbarát technológiák 3 0% 13 1% % % % 3. Jobb szolgáltatások 0 0% 72 8% 3.1 A szolgáltatási színvonal javítása 9 1% 62 7% % % % % % % % % % 3.2 Aktív szemléletformálás 0 0% 10 1% % % % % 4 Hatékony intézményrendszer 2 0% 41 5% 2 0% 4.1 Következetes szabályozás 3 0% 23 3% % % % % % 4.2 Térségi együttműködés 0 0% 16 2% % % % % % C Értékelések 2 0% 6 1% 6 1% C1 Stratégiai környezeti vizsgálat öf. 2 0% C2 Ex-ante értékelés összefoglaló 2 0% igen' 54 6% 54 6% 54 6% Összesen % % % 13

14 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból A VÉLEMÉNY STRATÉGIAI SZINTJE (N = 757) 'L1' koncepcionális, tervi, műfaji kérdések 107 'L2' célrendszerének stratégiai szintje 260 'L3' intézkedés szint 'L4' konkrét projekt, feladat (menetrend, buszmegálló) 'L0' egyéb (pl. formai) kérdések 282 '0' nem BMT ügy 14

15 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból AZ ÉRVELÉS MÓDJA 110 (N = 702) '1' konzisztens '2' hiányos / részleges '3' ellentmondásos '0' nincs érvelés

16 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból MILYEN A VÉLEMÉNY IRÁNYULTSÁGA? (N = 777) ''0' közömbös '1' pozitív, támogató '2' konstruktív, kiegészítő '3' negatív

17 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból ÖSSZHANG A BMT JAVASLATAIVAL 92 (N = 702) 194 '1' megegyező 138 '2' részben megegyező '3' ellentétes '0' nem BMT szintű felvetés

18 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból (Az értékelők által megjelölt kulcsszavak alapján) [Minta: 433/~900] M4 meghosszabbítása, -- Keletinél, Kelenföldön 44 explicit említés; M3 felújítás, hosszabbítás 33; M5 28; M2 15; M1 12; metró összesen 146 Villamos, V Rákóczí, V Bajcsy V Thököly stb. 63 említés, + kötött pálya 11; Busz, autóbusz 22; közforgalmi közlekedés 17; troli 5; Közút, útburkolat, M0 stb. 27; + P+R, parkolás 22; Hálózatfejlesztés 11; Kerékpár + bubi 24; Vasút, S-Bahn, állomások 17 említés; Jármű (állapota stb) 17; Agglomeráció, BKSz, előváros 16; E-jegy, jegyrendszer, tarifa 15; Áruszállítás, teherforgalom, city-logisztika 10; Hajózás, vízi közlekedés 10; 18

19 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból 19

20 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A Balázs Mór-terv bemutatására, az észrevételek fogadására és a társadalmi egyeztetéssel kapcsolatos fontos tudnivalók közlésére készült a oldal. Itt egy online felület is elérhető volt az írásos észrevételek, javaslatok megtételére, valamint egy kérdőíves felületen is véleményt lehetett formálni. A kérdőíves felület október 2- és december 5. között volt elérhető. A kérdőívet 566 fő töltötte ki, az agglomerációjában élők aránya 10,0%, az agglomeráción kívül élőké 1,8%. A régió népességének demográfiai jellemzőivel összehasonlítva többségben vannak a férfiak 1,5x (47,1% arány helyett 76,8%) felülreprezentáltak a éves korosztály 3x (15,1% helyett 47,2%) magasabb iskolai végzettségűek 3x (felsőfokú 22,5% helyett 58,9%) Statisztika kb %-os feldolgozottságnál 20

21 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A fővárosi területi lefedettség tekintetében a válaszadók minden budapesti kerületet reprezentálnak, eloszlásuk pedig jól illeszkedik a kerületek népességéhez, csak a XI. és XXII. kerület túlreprezentált (2x) (Műegyetem? Metró-átadás?) A minta és a népesség összehasonlítása budapesti kerületek szerint, N=562 21

22 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A minta modal split megoszlása, N=514 A modal split eredményeket összevetve a BMT készítésekor használt jelenlegi (2014) és tervezett (2030) arányokkal, a véleményezők az átlagosnál progresszívebb közlekedési szokásokkal jellemezhetők, a zéró emissziós és a környezettudatos formák aránya nagyobb, a gépjárműhasználaté kisebb, mint a teljes népességben, ilyen értelemben a véleményezők közelebb állnak a BMT által tervezett célállapothoz. 22

23 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A feltárt problémákat témakörök szerit csoportosítva mutattuk be a véleményezőknek, akik 1-től 5-ig értékelték a problémák fontosságát. Alapvetően pozitív összképet mutat, hogy az értékelések teljes átlaga 3,6-os értéket ért el, tehát a véleményezők szerint is fontosak a felvetett problémák. Szintén lényeges pozitívum, hogy az értékeléseket a többség minden pontra elvégezte, a legkisebb válaszarányú kérdésnél is 549 értékelés született. Közlekedési problémák súlyossága N=560, 562, 563, 560, 561, 559, 551, 558, 558, 558,

24 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) Hálózati problémák A hálózati problémák átlagos értékelése 3,6 pont volt, a Duna-hidak hiánya és B+R tárolók hiánya 3 pont alatti értéket kaptak, míg legfontosabb helyre a közösségi helyek, zöld felületek hiánya, illetve a zsúfolt belváros került, a kevés P+R parkoló és az elhanyagolt gyalogosfelületek kerültek. Mindez maximálisan összhangban van a BMT fókuszaival. Hálózati problémák fontossága N= 559, 558, 555, 558, 559, 556, 554, 560, 555, 551, 555, 558,

25 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) Forgalom okozta problémák A BMT problémafában tárgyalt forgalom okozta problémák magasabb, 3,6 pontos átlagos értékelést kaptak. Leginkább A torlódások, a zsúfoltság, és a levegő- és zajszennyezés szerepelt kiemelt problémaként, míg nehezen tervezhető eljutási idők, és romló közösségi közlekedési színvonal kevésbé lényeges a válaszadók szerint. Forgalom okozta problémák jelentősége N= 560, 559, 557, 557, 558, 556, 554,

26 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A BMT modal split célja A BMT legfontosabb normatív célkitűzése, hogy a budapesti modal splitben a közlekedéstudatos közlekedési módok aránya a jelenlegi 60 százalékos szintről 80 százalékra növekedjen. A véleményezők túlnyomó többsége, 87,8% támogatja ennek a célnak a megvalósítását. A BMT modal split célja Egyetért-e azzal, hogy a környezettudatos közlekedési módok arányát számottevően növeljük 2030-ra?, N=565 26

27 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) A BMT stratégiai céljainak a fontossága BMT célok fontossága (a városba integrált, közlekedésen belül integrált, regionálisan integrált) N= 558, 555, 557, 549 A véleményezők a BMT stratégiai céljait kiemelkedően fontosnak tartják, 4,5 átlagos értékkel. Az élhető városi környezet és a biztonságos és kiszámítható közlekedés célja egyaránt 4,6 pontot kapott az értékelésben. 27

28 (6) A BMT-re vonatkozó kérdőívek feldolgozása (Édes Balázs elemzése) Közlekedési célok fontossága A BMT operatív céljai esetében az értékelések átlaga valamivel N= 555, 555, 557, 556, 555, 554, 554, 549 alacsonyabb, de még mindig magas, 4,15-ös érték. A legfontosabb célok az összehangolt közúti és közösségi közlekedési hálózatfejlesztés, valamint a környezetbarát járművek alkalmazása. Legkevésbé az egyéni közlekedés (gyalogos, kerékpár, autó) szolgáltatási színvonalának javítását tartották fontosnak a véleményezők 28

29 A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet < KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, március 4.

30 A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA A BUDAPESTI MOBILITÁS-TERVEZÉS TÁRSADALMI EGYEZTETÉSÉNEK GYAKORLATA Tamás Fleischer Institute of World Economy Centre of Economic and Regional Studies Fleischer Tamás MTA KRTK Világgazdasági Intézet < <fleischer.tamas@krtk.mta.hu> Hungarian Academy of Sciences tfleischer@vki.hu THANKS FOR YOUR CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, március 4. KÖSZÖNÖM A KIND ATTENTION! FIGYELMET! CH4LLENGE MOBILITÁS-TERVEZÉSI FÓRUM CH4LLENGE Project Consortium, National Seminar Design Terminal, Budapest, március 4.

31 (5) Tanulságok a társadalmi egyeztetési folyamatból 31

32 32