Európai földgázpiaci integráció. Földgázpiaci integrációs fórum Magyar Energia Hivatal november 29.

Átírás

1 Európai földgázpiaci integráció Földgázpiaci integrációs fórum Magyar Energia Hivatal november 29.

2 Tartalom Intézményi háttér A MECO-S modell Piacösszevonás Piacösszekapcsolás A CEER célmodellje Az integráció kulcselemei Kapacitásallokáció Szűkületkezelés Infrastrukturális beruházások 2

3 3 A földgázpiaci célmodell Mi a célmodell? vízió az intergált/egységes európai földgázpiac működéséről (és a piacintegráció eszközrendszeréről) nem kötelező, általános elvek gyűjteménye, arról, hogyan várható az egységes, integrált, nyílt, rugalmas és versenyző földgázpiac kialakulása Mi a célja? a keretjellegű iránymutatások (Framework Guidelines) és az üzemi és kereskedelmi szabályzat (Network Code) kidolgozásának összehangolása, koherencia megteremtése

4 4 A célmodell megalkotásának folyamata Forrás: Pamela Taylor: Call for Evidence Evaluation (22 February 2011, Bonn)

5 Háttéranyagok: modellek sokasága Megbízó Konzultáns Szakértő Végtermék Ofgem -Pamela Taylor -Martin Crouch LECG Boas Moselle Marting White Market design for natural gas: the Target Model for the internal market E-Control -Walter Boltz Florence School of Regulation (FSR) Jean-Michel Glachant A vision for the EU Target Model: The MECO-S model (MECO-S) Bundesnetzagentur -Stefanie Neveling Sergio Ascari An american model for the EU gas market (EURAM) Net4Gas Wagner, Elbling & Co. Jean-Michel Glachant A vision for the EU Target Model: The MECO-S model (MECO-S) Clingendale International Energy Programme (CIEP) Jaques de Jong CIEP Vision on the Gas Target Model (ASCOS) GDF Frontier Economics Target Model for the European natural gas market Council of European Energy Regulators (CEER): Vision for a European Gas Target Model 5

6 MECO-S modell 1. Piacösszevonás (piacméret növelése entry-exit zónák összevonásával) 2. Piacok összekapcsolása (összevont piacok közti kereskedelem hatékonyabbá tétele) 1. fázis: explicit allokáció hatékonyságának javításával (CAM és CMP végrehajtásával) 2. fázis: másnapi kapacitások implicit allokációjával (piacösszekapcsolás) 3. Piaci alapú infrastruktúrafejlesztés 6

7 Cél piacméret növelése és határkeresztező kapacitások eltűntetése (entry-exit zónák összevonásával a két zóna közti határmetszék belső hálózati elemmé válik) működőképes piac létrehozatala (MECOS): éves fogyasztás min. 20 mrd m 3, piaci koncentráció (HHI) max. 2000, forrás min. 2 Előnyök határkeresztező pontok csökkenésével a szerződéses szűkületek/kapacitásvisszatartás problémája megszűnik a kereskedelem koncentrálódik, a likviditás nő Hátrányok belső szűkületek költségének szocializációja (perverz árazási stratégia, szűkületi költségek növekedése, shifting congestion to the borders) hálózatfejlesztési problémák: árjelzés hiánya, forrás megképződésének elmaradása jelentős (jog)harmonizációs teher, nehezen végrehajtható Értékelés rugalmatlan, statikus, kockázatos, költséges piacintegrációs eszköz CEER: a piacegyesítés lehetséges opció, de nem preferált 7 Piacösszevonás/piacegyesítés (market merging)

8 8 Piacösszevonás/piacegyesítés Market area Trading region Egyetlen entry-exit zóna (az egyesített zóna entry pontjaitól a végfogyasztók exit pontjaiig) Egyetlen szabályozási zóna közös/egységes egyensúlytartási szabályok egyetlen egynsúlytartásért felelős entitás Komoly (jog)harmonizációt feltételez (nagy tagállamoknak ajánlott) Közös entry-exit zóna a szállítói rendszer szintjén (a közös zóna a közös szállítói rendszer entry potjaitól a végfogyasztói zónák exit pontjaiig terjed) Több szabályozási zóna nemzeti egyensúlytartási szabályok végfogyasztói zónánként egy-egy egyensúlytartásért felelős entitás Mérsékelt (jog)harmonizációs igény (kis tagállamoknak ajánlott)

9 9 Piacok összekapcsolása 1. Explicit kapacitáskereskedelem hatékonyságának növelése cél: kapacitáskihasználtság növelése, szerződéses szűkületek enyhítése, másodlagos piacok élénkítése eszköz: keretjellegű iránymutatások implementációja CAM (capacity allocation mechanism) and CMP (congestion management practices) 2. Piacösszekapcsolás (másnapi kapacitások implicit allokációja) cél: kapacitásallokáció (és piacok működésének) hatékonyságának növelése eszköz: kísérleti projektek végrehajtása és a megfelelő piacösszekapcsolási forma azonosítása CEER javaslata elsődleges cél: CAM és CMP szabályok elfogadása, hatályba léptetése, és valamennyi határkeresztező ponton történő bevezetése 2014-re másodlagos cél: kísérleti piacösszekapcsolási projektek végrehajtása (2014-ben)

10 10 Piacok összekapcsolása Cél a zónák közti kereskedelem élénkítése a határkeresztező kapacitások allokálásának hatékonyabbá tételével és kihasználtságának növelésével Előnyök infrastrukturális beruházások ösztönzése: a szűkület magas kapacitásárat (árjelzést) és szűkületi járadékot (forrást) indukál egészséges ösztönzések: szűkület esetén az árak elválása a túlkeresletes (importkorlátos) régióban kínálat növekedést, a túlkínálatos (exportkorlátos) régióban a kínálat növekedését indukálja korlátozott (jog)harmonizációs teher, könnyebb implekentáció Hátrányok a határkeresztező pontok számát nem képes csökkenteni: a kereskedelem feltételei csak korlátozottan javulhatnak, a piacösszekapcsolás rugalmas, dinamikus integrációs eszköz

11 Implicit kapacitásallokáció a gázpiacon A hibrid piacösszekapcsolás folyamata Kérdések mennyi másnapi kapacitás kerülhet implicit allokációra? mekkora árkonvergencia érhető el kevés kapacitással? megtörténik-e az újranominálási jog korlátozása? lehetséges-e a piacösszekapcsolás folyamatos kereskedelem mellett? Forrás: EEX-E-Bridge: Market Coupling for gas? (European Gas Target Model 3rd workshop, 11 April 2011) 11

12 12 Alternatív modelljavaslatok EURAM elsődleges prioritás: jelentős infrastrukturális kapacitás biztosítása eszköz: piaci alapú infrastruktúrafejlesztés TSO-k: a kereskedelmi tevékenységtől függetlenül működő, infrastruktúrafejlesztésből és kapacitásértékesítésből élő vállalatok kapacitásallokáció és -lekötés: open season típusú eljárás keretében, regulátor által jóváhagyott -szabályozotttarifán aukció: kivételes esetben, szűkületek esetén ASCOS a jövőbeni piaci modell hosszú evolúciós/fejlődési folyamat eredménye, nem egy előre megtervezett és megteremtett állapot regionális különbségek fontossága: one size fits nobody elsődleges prioritás: beszállítói verseny ösztönzése eszközök szerződéskötési szabság (rugalmas kereskedői tevékenység biztosítása - hosszú távú szerződések legitimitása) kellő beszállítói (upstream) infrastruktúra biztosítása piaci alapú infrastruktúrafejlesztéssel

13 13 Integrált földgázpiaci víziók Regulátori vízió olyan entry/exit zónák összessége, melyek mindegyike egy virtuális hubbal rendelkezik, és mely zónákat korlátozott számú, standardizált, összecsomagolt, aukció keretében allokált kapacitástermék kapcsolja össze egymással Piaci vízió organikusan kialakuló, összeolvadó szabályozási zónákban kialakuló likvid hubok közti rugalmas kereskedelemre épülő európai piac Forrás: ERGEG Forrás: EFET

14 CEER Draft Vision Paper Hatékony verseny megteremtése elsődleges prioritás: a 3. csomag implementációja regulátorok feladata: piaci likviditás és integráció értékelése (a regionális kezdeményezések keretében?) szükség (elégtelen verseny ill. integráció) esetén további (nemzeti, vagy közös) intézkedések hozhatóak jelentős piaci erővel rendelkező vállalkozás aukcióra kötelezése határkeresztező kereskedelem hatékonyságának növelése (kapacitásallokációs és/vagy szűkületkezeléses rendelkezések) piacok (entry-exit zónák) összevonása ( market area vagy trading region ) határidő helyzetfelmérés, intézkedések kidolgozása, és azok költség-haszon értékelése: 2013 szeptember intézkedések végrehajtása (regionális kezdeményezések keretében): 2014 szeptember 14

15 CEER Draft Vision Paper: Piacok összekapcsolása és infrastruktúrafejlesztés 15 Piacok összekapcsolása kapacitásallokációs (CAM) és szűkületkezelései (CMP) iránymutatás-tervezetek elfogadása (adoptációja) és végrehajtása 2014-re harmonizált szállítási tarifa-szerkezetről szóló iránymutatás első változatának elkészítése kapacitásaukciók indulóárának meghatározásához (ACER) rövid távú kapacitások implicit allokációjára irányuló kísérleti projekt(ek) azonosítása (2013-ra) és végrehajtása (2014-re) Infrastruktúra-fejlesztés rendszeres, open-seasonhoz hasonló ajánlatadásipiactesztelési fordulók (összhangban a CAM/CMP iránymutatással) + megfelelő (%-os) lekötési igény esetén a regulátor jóváhagyja a beruházást CEER: fejlesztendő kapacitások meghatározására vonatkozó részletszabályok kidolgozása (2012-ben?)

16 16 Földgázpiaci integrációs opciók CEER MECO-S

17 17 Kapacitásallokáció jelene Capacity mismatches egyes határkeresztező pontokon különböző időpontokban, különböző időtávra szóló, különböző szerkezetű, különböző allokációs módszerekkel értékesített kapacitáshasználati jogok egyes határokon nehezen összehangolható kapacitáslekötések, nehézkes határkeresztező kereskedelem Hatékonytalan kapacitásallokációs módszerek zömében FCFS, gyakran prorata, ritkábban aukció nincs árjelzés, nem ösztönöz a kihasználatlan kapacitások másodlagos kapacitáspiacon történő értékesítésére Szerződéses szűkületek hosszú távra lekötött, de kihasználatlan határkeresztező kapacitások miatt kielégítetlen kapacitásigény Kapacitáshalmozás/kapacitásvis szatartás (capacity hoarding) a rendszerhasználó szükségleteit -szándékosanmeghaladó kapacitáslekötés alacsony határkereszetező kapacitás kihasználtság elégtelen piaci verseny (adott picra belépni szándékozó kereskedők nem jutnak import/exportkapacitáshoz) piaclezárás (market foreclosure)

18 18 Keretjellegű iránymutatások Kapacitásallokáció (CAM) Kapacitástermékek (kapacitáshasználati jog): korlátozott számú, standardizált kapacitástermék nem megszakítható (firm) termékek megszakítható termékek (szigorítva) Legalább 10% rövid távú kapacitáshasználati jog kerüljön allokálásra Összevont (bundled) kapacitások Virtuális határmetszékek Hatályos szerződések módosítása (naplemente-klauzula: sunset clause) Aukción keresztüli allokáció Rendszeresen ismétlődő aukciók Szűkületkezelés (CMP) Transzparens kapacitás-számítás (allokálható kapacitások növelése) Túljegyzés és visszavásárlás (oversubscription & capacity buyback) Kapacitáslemondási jog (capacity surrender) UIOLI-elv (use-it-or-lose-it használd vagy veszítsd el) Rövid távú (firm day-ahead): újranominálási jog korlátozása (nominálási határidő után ± 50% eltérés lehetséges) Hosszú távú: rendszeresen kihasználatlan kapacitások visszavétele vagy korlátozása Diszkrecionális elemek UIOLI alóli mentesítés lehetősége (káros piaci hatások, ellátásbiztonsági kockázatok, kielégítő indoklás)

19 19 CMP kritikája Negatív következmények rugalmassági eszközök rendelkezésre állását csökkenti túlnominálásra ösztönöz kis kereskedőket sújtja kapacitáshasználati jog leértékelődéséhez vezet infrastrukturális beruházások finanaszírozhatóságát rontja Jelenlegi újranominálási gyakorlat és korlátozásának várható hatása Mekkora probléma a szerződéses szűkület? Forrás: Heather Glass: ENTSOG s view on Commission s CMP Guideline proposal (Brussels, 16 May 2011)