REGIONÁLIS GAZDASÁGTAN TERÜLETFEJLESZTÉS

Átírás

1 REGIONÁLIS GAZDASÁGTAN TERÜLETFEJLESZTÉS

2 BACCALAUREUS SCIENTIÆ TANKÖNYVEK A SOROZAT KÖTETEI: BUDAPESTI MŰSZAKI ÉS GAZDASÁGTUDOMÁNYI EGYETEM GAZDASÁG- ÉS TÁRSADALOMTUDOMÁNYI KAR Alkalmazott Pedagógia és Pszichológia Intézet Ergonómia és Pszichológia Tanszék IZSÓ LAJOS HERCEGFI KÁROLY: Ergonómia JUHÁSZ MÁRTA TAKÁCS ILDIKÓ: Pszichológia Műszaki Pedagógia Tanszék BENEDEK ANDRÁS: Szakképzés-pedagógia KATA JÁNOS: Korszerű módszerek a szakképzésben BENEDEK ANDRÁS (szerk.): Digitális pedagógia Tanulás IKT környezetben Közgazdaságtudományok Intézet Környezetgazdaságtan Tanszék KÓSI KÁLMÁN VALKÓ LÁSZLÓ: Környezetmenedzsment SZLÁVIK JÁNOS: Környezetgazdaságtan ILLÉS IVÁN: Regionális gazdaságtan Területfejlesztés Társadalomismeret Intézet Kognitív Tudományi Tanszék KOVÁCS ILONA SZAMARASZ VERA ZOÉ: Látás, nyelv, emlékezet PLÉH CSABA: A pszichológia örök témái: történeti bevezetés a pszichológiába Szociológia és Kommunikáció Tanszék S. NAGY KATALIN: Szociológia közgazdászoknak S. NAGY KATALIN: Szociológia mérnököknek HAMP GÁBOR HORÁNYI ÖZSÉB: Társadalmi kommunikáció mérnököknek SZAKADÁT ISTVÁN: Cselekvéselmélet dióhéjban Üzleti Tudományok Intézet Menedzsment és Vállalatgazdaságtan Tanszék KÖVESI JÁNOS TOPÁR JÓZSEF: A minőségmenedzsment alapjai KÖVESI JÁNOS: Menedzsment és vállalkozásgazdaságtan KOLTAI TAMÁS: Termelésmenedzsment Pénzügyek Tanszék LAÁB ÁGNES: Számviteli alapok KARAI ÉVA: Könyvelésmódszertan felsőfokon PÁLINKÓ ÉVA SZABÓ MÁRTA: Vállalati pénzügyek VERESS JÓZSEF: A gazdaságpolitika nagy elosztórendszerei Üzleti Jog Tanszék SÁRKÖZY TAMÁS: Üzleti jog

3 REGIONÁLIS GAZDASÁGTAN TERÜLETFEJLESZTÉS Írta ILLÉS IVÁN TYPOTEX Budapest, 2008

4 Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem Gazdaság- és Társadalomtudományi Kar Közgazdaságtudományok Intézet Környezetgazdaságtan Tanszék Copyright Illés Iván BME GTK Typotex, 2008 ISBN ISSN Témakör: regionális gazdaságtan, területfejlesztés, Európai Unió Kedves Olvasó! Önre gondoltunk, amikor a könyv előkészítésén munkálkodtunk. Kapcsolatunkat szorosabbra fűzhetjük, ha belép a TypoKlubba, ahonnan értesülhet új kiadványainkról, akcióinkról, programjainkról, és amelyet a címen érhet el. Honlapunkon megismerkedhet kínálatunkkal is, egyes könyveinknél pedig új fejezeteket, bibliográfiát, hivatkozásokat találhat, illetve az esetlegesen előforduló hibák jegyzékét is letöltheti. Észrevételeiket a velemeny@typotex.hu címre várjuk. Kiadja a Budapesti Műszaki és Gazdaságtudományi Egyetem Gazdaság- és Társadalomtudományi Kar, valamint a Typotex Kiadó, az 1795-ben alapított Magyar Könyvkiadók és Könyvterjesztők Egyesülésének tagja Felelős kiadó: Veress József Votisky Zsuzsa A borítót Tóth Norbert tervezte Szerkesztette és tördelte: Leiszter Attila Terjedelem: 16,5 (A/5) ív Nyomás: Séd Nyomda Kft., Szekszárd Felelős vezető: Katona Szilvia

5 TARTALOM ELŐSZÓ 9 1. FEJEZET / BEVEZETÉS A TERÜLETFEJLESZTÉSRŐL Mi a területfejlesztés? Miért kell területfejlesztés? Területfejlesztési tevékenységek FEJEZET / A TERÜLETFEJLESZTÉS KÖZGAZDASÁGI ELMÉLETÉNEK KIALAKULÁSA ÉS ANNAK FŐ ÁLLOMÁSAI Thünen elmélete a mezőgazdasági termelés térbeli elhelyezkedéséről Weber elmélete az ipar telepítéséről August Lösch elméleti hozzájárulása Ricardo és Ohlin hozzájárulása a területi munkamegosztás közgazdasági elméletéhez Regionális fejlődés és struktúraváltás: Perroux, Boudeville, Myrdal, Tinbergen Az utolsó negyedszázad elméleti fejleményei Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / A REGIONÁLIS POLITIKA KIALAKULÁSA, CÉLJAI ÉS IRÁNYZATAI AZ EURÓPAI ORSZÁGOKBAN A regionális politikák kialakulása Nyugat-Európa Közép- és Kelet-Európa A regionális politika céljai Nyugat-Európa Közép- és Kelet-Európa Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom 61

6 6 TARTALOM 4. FEJEZET / AZ EURÓPAI UNIÓ STRUKTURÁLIS ÉS REGIONÁLIS POLITIKÁJA A strukturális alapok rendszerének előzményei és annak kialakulása A strukturális alapok céljai, alapelvei és rendszere A koncentráció elve A partnerség elve Az addicionalitás elve A programozás elve A programozás és a döntés folyamata A programok végrehajtása és ellenőrzése Az Európai Unió eddigi strukturális politikájának értékelése A kohéziós hozzáadott érték Politikai hozzáadott érték Gazdaságpolitikai hozzáadott érték Gazdaságirányítási hozzáadott érték Kritikák Elméleti közgazdasági kritikák Gyakorlati kritikák Az Európai Unió keleti bővítése és a strukturális politika, Bővítés és előcsatlakozási alapok Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / RÉGIÓK, REGIONALIZÁCIÓ, REGIONALIZMUS Régiótípusok Regionalizmus és regionalizáció Régiók és decentralizáció Decentralizáció és demokrácia Decentralizáció, regionalizáció és a közigazgatás hatékonysága Megyék, régiók, kistérségek Magyarországon Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / VIDÉKFEJLESZTÉS A vidék és a vidékfejlesztés fogalma Vidékfejlesztés az Európai Unióban A vidék sorsa Közép-Európában és Magyarországon A vidékfejlesztés jövője Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom 137

7 TARTALOM 7 7. FEJEZET / VÁROSFEJLESZTÉS A város meghatározása A városok és városhálózatok osztályozása, típusai Az urbanizáció szakaszai Városszerkezet és átalakulása Városfejlesztés, várospolitika az Európai Unióban A városfejlesztés, várospolitika néhány aktuális kérdése Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / AZ INFRASTRUKTÚRA TERÜLETI FEJLESZTÉSE Az infrastruktúra fogalma és osztályozása Az infrastruktúra alapvető jellemzői A költség haszon (cost benefit) elemzés Az infrastruktúra rendszerjellege: négy ágazat példája Szállítás, közlekedés Kereskedelem Oktatás Egészségügy Infrastruktúra és területfejlesztési stratégia Összefoglalás A fejezetben előforduló legfontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / HATÁROK, HATÁRMENTI RÉGIÓK, HATÁRMENTI REGIONÁLIS EGYÜTTMŰKÖDÉS A határok jelentősége A határok jellege és azok hatása a határmenti kapcsolatokra Határmenti régiók Helyi és regionális kezdeményezések Európai uniós kezdeményezések Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / A TERÜLETFEJLESZTÉS GAZDASÁGI ESZKÖZRENDSZERE Az állami (nemzeti) területfejlesztés nem közvetlen pénzügyi-támogatási, pénzügyi-kedvezmény elemei A pénzügyi rendszer nem területfejlesztési célú és rendeltetésű elemeinek hatása a térbeli szerkezetre A (szűkebb értelemben vett) területfejlesztés gazdasági-pénzügyi eszközei 213

8 8 TARTALOM 10.4 A területfejlesztési politika szabályozási, döntési és intézményi rendszere A támogatandó területek száma és nagyságrendje A támogatási pénzalapok decentralizálása vagy együtt-tartása A támogatás odaítélésének automatikus vagy diszkrecionális rendszere Az EU és a nemzeti területfejlesztési támogatási rendszer viszonya, kapcsolata Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom FEJEZET / FISKÁLIS FÖDERALIZMUS, ÖNKORMÁNYZATI FINANSZÍROZÁS ÉS TERÜLETFEJLESZTÉS A kiadási oldal fiskális föderalizmusa A bevételi oldal (a finanszírozás) fiskális föderalizmusa Állami költségvetési támogatások Kiegyenlítő mechanizmusok. Egyenlőség versus hatékonyság Önkormányzatok, régiók és a pénzügyi egyensúly A magyar önkormányzatokról Az önkormányzati finanszírozás funkciói és szerkezete Az önkormányzati források részesedésének és belső arányainak tendenciái Összefoglalás A fejezetben előforduló fontosabb fogalmak Ellenőrző kérdések Ajánlott irodalom 258 NÉV- ÉS TÁRGYMUTATÓ 259

9 ELŐSZÓ A Regionális gazdaságtan Területfejlesztés című tankönyv célja, hogy egy alkalmazott gazdaságtudományba vezesse be az Olvasót. Ez az alkalmazott gazdaságtan nem a gazdaság valamely ágazatával, szektorával, hanem mindenfajta tevékenység térbeli elhelyezkedésének gazdasági törvényszerűségeivel, tényezőivel, szabályaival foglalkozik. A térbeliség, a távolságok, a földfelszín differenciált adottságai nagymértékben befolyásolják a gazdasági tevékenység eredményeit, hatékonyságát. Az alapvető közgazdasági diszciplínák, a makro- és mikroökonómia művelői meglehetősen hosszú ideig elhanyagolták ennek a térbeli dimenziónak a vizsgálatát. Így egy megkésett gazdaságtudományról van szó, amelynek művelése lényegében csak a 20. században kezdődött, de azóta igen dinamikusan fejlődik. Gazdasági szaktudományról lévén szó, fejlődése nem szakadt, nem szakadhatott el a közgazdaságtudomány általános fejlődésétől, új megközelítéseitől, hanem követte azokat, és megkísérelte a térbeli dimenziót beilleszteni az új közgazdasági elméletekbe is. Ezért a könyv olvasása, tanulása feltételez bizonyos alapvető általános közgazdasági ismereteket. De előfeltételez elemi földrajzi ismereteket is a társadalmi-gazdasági fejlődés földrajzi tényezőiről és azok hatásairól. A könyv tartalma két fő részre bontható: első része (1. és 2. fejezet) elméleti jellegű, a regionális gazdaságtan kialakulásával, a közgazdaságtudomány fejlődésével való kapcsolatáról, a fő elméleti tételekről, modellekről szól. Az összes többi fejezet tárgya inkább a regionális politika, a területfejlesztés gyakorlatához kapcsolódik. Külön fejezetek szólnak a régiók, a városok, a vidéki térségek, az infrastruktúra, a határmenti térségek fejlesztési problémáiról, valamint a regionális politika pénzügyi és egyéb eszközeiről. Különösen nagy súlyt kap az Európai Unió regionális politikájának ismertetése, mivel az a hazai területfejlesztés lehetőségeire és módjára is egyre meghatározóbb hatást gyakorol. Gyakorlati, fejlesztéspolitikai célokról és eszközökről lévén szó, azok nyilvánvalóan sokkal inkább ki vannak téve az időnkénti és elég gyakori változásoknak. Ezért a könyv nem elsősorban a konkrét jogszabályok, támogatási konstrukciók ismertetésére, hanem azok alapelveire koncentrál, ám bizonyos

10 10 ELŐSZÓ megállapítások elévülése így sem kerülhető el. Törekedni fogunk a tananyag rendszeres frissítésére, korszerűsítésére, de az nem helyettesítheti az e szakterülettel foglalkozók számára a témával kapcsolatos szakirodalom, pénzügyi és jogi szabályok folyamatos figyelemmel kísérését. Budapest, június 11. Illés Iván