3., A válságok és válságkezelés elmélete

Átírás

1 3., A válságok és válságkezelés elmélete

2 A válságkezelés mottója Nem lehet válság a jövő héten, mert már betelt a határidőnaplóm. Henry Kissinger

3 Kultúrák Huntington szerint

4 A civilizációs választóvonal Európában

5 Limes-teória Rufin

6 GEOSTRATÉGIA A NAGY SAKKTÁBLA

7 Geostratégia A geopolitikai érdekek stratégiai kezelése

8 A háromszintű sakktábla Katonai szint egy királynő USA Gazdasági (USA,EU, JAP, KÍNA) Transzatlanti kapcsolat (IOs, NGOs)

9 Fogalmak: Válság A válság átcsapási pont, egy államnak bármely más külső szereplővel való viszonyában a háború béke kontinuum mentén A válság mintegy a konfliktus tetőpontja, összesűrűsödése. ÁGH A.:

10 Válságkezelés Minden olyan intézkedés, amely a válság esetén arra irányul, hogy egy fegyveres konfliktus kialakulását, kiterjesztését megakadályozzuk, anélkül, hogy alapvető nemzeti érdekeinkről lemondanánk... körültekintő előkészületek után a döntések meghozatala. Ez utóbbiak célja a megfelelő politikai, diplomáciai, gazdasági és esetleg katonai lépések időbeni és összehangolt alkalmazása.

11 A válság szakaszai, intenzitása A válság intenzitása Alkalmazott fegyverek Háború BÉKETEREMTÉS Háború BÉKE- KIKÉNYSZERÍTÉS 10 Magas 9 Repülők Helikopterek Harckocsik 8 Válság VÁLSÁG- KEZELÉS Válság Konfliktus BÉKE- FENNTARTÁS 7 Közepes 6 Lövész páncélosok Közepes űrméretű fegyverek Instabil Béke Béke PREVENTÍV DIPLOMÁCIA Fenyegetés Veszély Vita BÉKEÉPÍTÉS Alacsony Könnyű fegyverek Fegyver nélkül BÉKE DIPLOMÁCIA 1 /Forrás: LUND, MICHAEL S.: Preventing Violent Conflicts p.39.; JENTZ, D.H.: Führungsystem im Wandel In: Österreichische Militärische Zeitschrift 1995/2. p. 127./ (Szerkesztette:Resperger István) 151

12 Válságkezelés A válságkezelés politikai reagálások modulálása ingatag helyzetben; a saját érdek, érték képviselete érdekében. Számos esetben jó politikai és diplomáciai lépések sorozata. KŐSZEGVÁRI T.:

13 Kolumbia A válság intenzitása Alkalmazott fegyverek Háború BÉKETEREMTÉS BÉKE- KIKÉNYSZERÍTÉS 10 Magas 9 Repülők Helikopterek Harckocsik 8 Válság VÁLSÁG- KEZELÉS BÉKE- FENNTARTÁS 7 Közepes Lövész páncélosok Közepes űrméretű fegyverek 6 Instabil Béke PREVENTÍV DIPLOMÁCIA BÉKEÉPÍTÉS 5 4 Könnyű fegyverek Béke 3 2 Alacsony Fegyver nélkül BÉKE DIPLOMÁCIA 1 /Forrás: LUND, MICHAEL S.: Preventing Violent Conflicts p.39.; JENTZ, D.H.: Führungsystem im Wandel In: Österreichische Militärische Zeitschrift 1995/2. p. 127./ (Szerkesztette:Resperger István) 151

14 Izrael A válság intenzitása Alkalmazott fegyverek Háború BÉKETEREMTÉS BÉKE- KIKÉNYSZERÍTÉS 10 Magas 9 Repülők Helikopterek Harckocsik 8 Válság VÁLSÁG- KEZELÉS BÉKE- FENNTARTÁS 7 Közepes Lövész páncélosok Közepes űrméretű fegyverek 6 Instabil Béke PREVENTÍV DIPLOMÁCIA BÉKEÉPÍTÉS 5 4 Könnyű fegyverek Béke 3 2 Alacsony Fegyver nélkül BÉKE DIPLOMÁCIA 1 /Forrás: LUND, MICHAEL S.: Preventing Violent Conflicts p.39.; JENTZ, D.H.: Führungsystem im Wandel In: Österreichische Militärische Zeitschrift 1995/2. p. 127./ (Szerkesztette:Resperger István) 151

15 A válság szakaszainak időszükséglete 2-6 hónap 10 (!) x 2-6 hónap Zeit

16 A konfliktusok fajtái, katonai szempontból Fegyveres küzdelem Katonai képességek HIGHER INTENSITY CONFLICT rombolni, megsemmesíteni MEDIUM INTENSITY CONFLICT coerce, discreption, defead, stabilizálni A harcok utáni stabilizáció LOW INTENSITY CONFLICT feltartóztatás, prevenció, elrettentés BÉKE idő

17 A kubai válság 1962

18

19 Robert McNamara

20 Alexander L. George

21 Alexander Georg hét alapelve a válságkezeléshez A politikai vezetők ellenőrzés alatt tartják a katonai egységek mozgatását A katonai akciókat lelassítják A katonai akciókat a diplomácia lépéseivel összehangolják A támadás látszatát is el kell kerülni Jelezni a készséget a tárgyalásos úton történő rendezéshez Olyan lépéseket tenni, amelyek kiutat mutatnak A katonai erő mozgatása összhangban legyen a diplomáciai célkitűzésekkel

22 A haderő beavatkozási feltételei u ÖSSZHANG A NEMZETI ÉRDEKKEL u AKARAT A GYŐZELEMHEZ u VILÁGOS KATONAI, POLITIKAI CÉLOK u UTOLSÓ MEGOLDÁSKÉNT /Caspar Weinberger 1984/

23 A válságmegoldás feltételei u Világos célok legyenek u Siker valószínűsége nagy legyen u Állampolgári támogatás u Katonai bevetés után gyors béketeremtési feltétel / Warren Christopher 1993 /

24 Kissinger a humanitárius beavatkozásról Az alapelvek legyenek univerzálisak Az amerikai lakosságnak fogadja el A nemzetközi közösség támogatása A térség történelmi tradícióit figyelembe kell venni

25 Idő, időzítés A megfelelő időben beavatkozni Harc az időért A szenvedő fél és az agresszor részéről /

26 A válság szakaszai, intenzitása BÉKE- Háború BÉKETEREMTÉS Háború KIKÉNYSZERÍTÉS Válság VÁLSÁG- Válság BÉKE- KEZELÉS Konfliktus FENNTARTÁS Instabil Béke Fenyegetés PREVENTÍV Veszély DIPLOMÁCIA Vita Béke BÉKEÉPÍTÉS BÉKE DIPLOMÁCIA 151

27 A válság szakaszai, intenzitása BÉKE- Háború BÉKETEREMTÉS Háború KIKÉNYSZERÍTÉS Válság VÁLSÁG- Válság BÉKE- KEZELÉS Konfliktus FENNTARTÁS Instabil Béke Fenyegetés PREVENTÍV Veszély Béke DIPLOMÁCIA Vita BÉKEÉPÍTÉS BÉKE DIPLOMÁCIA 151

28 A válság szakaszai, intenzitása BÉKE- Háború BÉKETEREMTÉS Háború KIKÉNYSZERÍTÉS Válság VÁLSÁG- KEZELÉS Válság Konfliktus BÉKE- FENNTARTÁS Instabil Béke Fenyegetés PREVENTÍV Veszély DIPLOMÁCIA Vita Béke BÉKEÉPÍTÉS BÉKE DIPLOMÁCIA 151

36 A NATO válságkezelési rendszere

37 Human Suffering Conflict Intensity NATO válságkezelési elvek Crisis NATO Deployment Emergency Relief Human Rights Monitoring and Development Activities Main PSF withdrawal complete MSU withdrawal complete Self sustaining peace Stability Phase 0 Phase 1 Phase 2 Phase 3 Phase 4 Time Monitoring Preventive Actions High Low - Intensity Peacemaking, -enforcement Supporting Activities Peacekeeping Peace Building Post-Conflict Economic and Political Integration

38 Válságkezelési módszerek HOGYAN?

39 Gyakorlati módszer A DIADAL KI? MIT? MIKOR? HOGYAN? KIVEL?

40 Hogyan arassunk DIADALT?

41

42 DIAGNÓZIS A helyzet mindenoldalú elemzése Azonnal Szakértők behívása Nemzetközi kapcsolatok aktivizálása Elsődleges szemrevételezés Elsődleges alapadatok összegyűjtése (nemzeti, nemzetközi, IO-s, NGOs) Diagnózis NHK Válságstáb A feladat tisztázása Azonnal Mi történt? Mikor? Hol? Ki a fő illetékes az adott kérdésben? Mi a válsághelyzet kulcskérdése? Időszámvetés Azonnal Válság +3-4 óra Nagybani Részletes Azonnal alkalmazandó rendszabályok Válság + 2 óra Mit tudunk azonnal cselekedni? Első intézkedések, utasítások, korlátozások

43 IRÁNY Stratégiai célok megfogalmazása Válság óra A válságkezelés pozitív céljainak meghatározása: (Mit szeretnénk elérni? A válságkezelés negatív céljainak meghatározása: (Mit nem szeretnénk?) Irány NHK Válságstáb A válságkezelés fő fókuszának meghatározása Válság óra A válságkezelés fő területének meghatározása. (Tér-Erő-Idő-Információ dimenzióban) KKB titkára A válságkezelés média stratégia fő irányvonalainak meghatározása Válság óra A válságkezelés média stratégiája Közlemény Sajtótájékoztatók rendszere Szóvivő

44 ALTERNATÍVÁK a legrosszabb a legjobb Alternatívák NHK Válságstáb Alternatívák kidolgozása Válság óra a legvalószínűbb változat kidolgozása A válság valószínű kifejlődési irányainak felvázolása az előnyök, a hátrányok és indoklással.

45 DÖNTÉS Döntés A döntéshozó a válság típusától függően: Miniszteri biztos Miniszterelnök Kormány Honvédelmi Tanács A felterjesztet/beterjesz -tett cselekvési változatok közül a megvalósítani kívánt változat kiválasztása és részletes kidolgoztatása. Válság óra/ Válság+1 nap 01,00-03,00 óra A döntésnél a döntési mátrix (normál, súlyozott) alkalmazása Előny-hátány, és idő-költség haszon elemzés

46 ALKALMAZÁS A döntés után a beterjesztet kiválasztott cselekvési változat részletes kidolgozása. Válság +16 órától/ A kiválasztott változathoz további naprakész információk gyűjtése Alkalmazás NHK Válságstáb Válság+1 nap 05,00 órától A terv részletes kidolgozása. KI? MIT? MIKOR? HOGYAN? KIVEL EGYÜTT? KI VEZETI? MINDENOLDALÚ BIZTOSÍTÁS? Koordinálás. A terv együttműködési kérdéseinek tisztázása. A résztvevők tér-erő-időinformáció igényeinek és tevékenységének koordinálása.

47 LEZÁRÁS A végrehajtás ellenőrzése, A válságstáb ellenőrzése Helyszíni ellenőrzés A végrehajtó állomány ellenőrzése Lezárás A válság típusától függően: Miniszteri biztos Miniszterelnök Kormány Honvédelmi Tanács vagy az általuk megbízott személy Visszacsatolás a válság tapasztalatairól A cselekvési változat végrehajtása folyamán (fajtái: egyedi, cél, szakellenőrzés; módszere: előre bejelentett, váratlan) A válságkezelésben résztvevőktől a tapasztalatok bekérése. (Hogyan érezték a válságkezelés alatt az információt, vezetést, a döntést, koordinációt.

48 Elemzési módszerek

49 A kihívások, kockázatok és fenyegetések Fenyegetések Kockázatok Kihívások Szervezett bűnözés elleni harc Pénzmosás Proliferáció Gazdasági visszaesés Környezetszennyezés Államok közötti háborúk Államokon belüli konfliktusok Terrorizmus Erőszak-Radikalizmus Nacionalizmus Extrémizmus Fundamentalizmus Migráció Élettér-csökkenés Demográfiai robbanás Természeti erőforrások kimerülése Harc a kábítószer maffiával Diktatúrák, autokrata rendszerek Fegyverkereskedelem Egyenlőtlenségek Ökológiai változások H A T A L M I V I S Z O N Y O K

50 Biztonsági dimenziók Kihívások, kockázatok, fenyegetése Alacsony intenzitású probléma Ember, fegyver, fa csempészet Közepes intenzitású probléma Demográfiai migráció Magas prioritású probléma Etnikai vallási ellentétek Válságok Bosznia válság Etnikai, vallási Háborúk ENSZ EU USA OROSZORSZÁG KÍNA Következetlen határozatok Hegemón szerep fenntartása Hegemón szerep fenntartása Tartózkodó Koszovói háború és hatása Európai megosztottság Közeli kivonulás

51 STEEP-SWOT elemzés

52 SWOT elemzés

53 Ishikawa elemzés (halszálka, ok-okozati diagram )

54 Nemzeti Helyzetértékelő Központ KI?

55 AZ NHK FELADATA ÉS SZERVEZETE

56 A NEMZETI HELYZETÉRTÉKELŐ KÖZPONT FELADATAI

57 AZ NHK FELADATA ÉS SZERVEZETE SZERVEZETI FELÉPÍTÉS ÜGYELETI ÉS KOMMUNIKÁCIÓS CSOPORT ELEMZŐ-ÉRTÉKELŐ CSOPORT LOGISZTIKAI ÉS TECHNIKAI BIZTOSÍTÓ CSOPORT Információgyűjtés Médiafigyelés Kapcsolattartás Értesítés, riasztás Szakértők behívása, felkérése Közvélemény tájékoztatása Célkitűzések rögzítése, szem előtt tartása Információkezelés Feldolgozás Elemzés Várható kihatások felmérése Döntéselőkészítés Koordináció Működési feltételek biztosítása

58

59 MŰKÖDÉSI FELTÉTELEK ELEMZŐ-ÉRTÉKELŐ CSOPORT MUNKAHELYE

60 Mi a válságkezelés? Javaslatok

61 Találjátok meg a bűnöst

62

63 Védjétek meg magatokat

64

65 Legyetek lendületesek

66

67 Legyetek gyorsak

68

69 Az egészségre ügyeljetek

70

71 A megfelelő erőt alkalmazzátok

72

73 Legyetek hatékonyak

74

75 Ne hátráljunk meg a nagy feladatok előtt sem

76

77

78 Végül háríts

79

80 Összefoglalás

81 A kihívások, kockázatok és fenyegetések Fenyegetések Kockázatok Kihívások Szervezett bűnözés elleni harc Pénzmosás Proliferáció Gazdasági visszaesés Környezetszennyezés Államok közötti háborúk Államokon belüli konfliktusok Terrorizmus Erőszak-Radikalizmus Nacionalizmus Extrémizmus Fundamentalizmus Migráció Élettér-csökkenés Demográfiai robbanás Természeti erőforrások kimerülése Harc a kábítószer maffiával Diktatúrák, autokrata rendszerek Fegyverkereskedelem Egyenlőtlenségek Ökológiai változások H A T A L M I V I S Z O N Y O K

82 A válság szakaszai, intenzitása A válság intenzitása Alkalmazott fegyverek Háború BÉKETEREMTÉS Háború BÉKE- KIKÉNYSZERÍTÉS 10 Magas 9 Repülők Helikopterek Harckocsik 8 Válság VÁLSÁG- KEZELÉS Válság Konfliktus BÉKE- FENNTARTÁS 7 Közepes 6 Lövész páncélosok Közepes űrméretű fegyverek Instabil Béke Béke PREVENTÍV DIPLOMÁCIA Fenyegetés Veszély Vita BÉKEÉPÍTÉS Alacsony Könnyű fegyverek Fegyver nélkül BÉKE DIPLOMÁCIA 1 /Forrás: LUND, MICHAEL S.: Preventing Violent Conflicts p.39.; JENTZ, D.H.: Führungsystem im Wandel In: Österreichische Militärische Zeitschrift 1995/2. p. 127./ (Szerkesztette:Resperger István) 151

83 A konfliktusok fajtái, katonai szempontból Fegyveres küzdelem Katonai képességek HIGHER INTENSITY CONFLICT rombolni, megsemmesíteni MEDIUM INTENSITY CONFLICT coerce, discreption, defead, stabilizálni A harcok utáni stabilizáció LOW INTENSITY CONFLICT feltartóztatás, prevenció, elrettentés BÉKE idő

84 Alexander Georg hét alapelve a válságkezeléshez A politikai vezetők ellenőrzés alatt tartják a katonai egységek mozgatását A katonai akciókat lelassítják A katonai akciókat a diplomácia lépéseivel összehangolják A támadás látszatát is el kell kerülni Jelezni a készséget a tárgyalásos úton történő rendezéshez Olyan lépéseket tenni, amelyek kiutat mutatnak A katonai erő mozgatása összhangban legyen a diplomáciai célkitűzésekkel

85 Hogyan arassunk DIADALT?

86 Ha baj van, az emberek Istenhez fohászkodnak és a katonákat hívják, ha elmúlt a veszély Istent elfelejtik, a katonákat pedig a pokolba kívánják. (Ismeretlen szerző)

87 A biztonság és Barbie

88

89 Egy művelet előzményei

90 Köszönöm 0 megtisztelő figyelmüket! Kérem, tegyék fel kérdéseiket!