Bevezető I. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása 1.2 Helyzetelemzés. II. Tanácsadó rész. 2.2 Taktikai tanácsok 2.3 Lehetséges informatikai megoldások

Átírás

1 III./A. SOMOGYVÁR SZERVEZETI MEGOLDÁSOK BEVEZETÉSE A LAKOSSÁG NAPRAKÉSZ ÉS FOLYAMATOS TÁJÉKOZTATÁSÁNAK JAVÍTÁSÁRA, A DÖNTÉSEK NYILVÁNOSSÁ TÉTELÉRE

2 TARTALOMJEGYZÉK Bevezető I. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása 1.2 Helyzetelemzés 1.3 Következtetések II. Tanácsadó rész 21S 2.1 Stratégiai itanácsok 2.2 Taktikai tanácsok 2.3 Lehetséges informatikai megoldások

3 Bevezető

4 A hivatal sikeres működéshez, a magas szintű ügyfélszolgálathoz elengedhetetlen az állandó kommunikáció a település lakosságával és az önkormányzati fenntartásban lévő struktúratag szervezetekkel. A hivatal a lakosokkal általában nyitott, szervezeteiben zárt kommunikációt folytat, azaz az embereket leginkább nyilvános fórumokon, az intézményeket levélben, elektronikusan, telefonon keresi.

5 Az adat output fő szerve a titkárság, a kimenő információk rajtuk mennek keresztül, ők szervezik meg, hogy kinek, k milyen eszközzel, milyen információt küldenek el. Ez azonban leginkább csak koordinációs szerep, hiszen magukat a közlendő adatokat és a közlés szándékát a bevett menetrend (például karácsonyi üdvözletek), a politikai testület és a hivatali munkatársak határozzák meg.

6 A honlap: A település rendelkezik települési honlappal, ahol a legfontosabb információk találhatóak strukturálva Ezen a honlapon es elérhetőség is van, ezen keresztül lehet üzenni a hivatalnak elektronikus formában A honlap publikálja a legfontosabb információkat a tlpüléről településről.

7 A honlap információs forrás az idelátogatóknak is, mert bemutatja a településen történő ügyintézés lehetőségeit, a látnivalókat, lók t a legfontosabb közérdekű adatokat. Az önkormányzat és a körjegyzőség bemutatása is megtörténik a legfontosabb adatokkal, elérhetőségekkel, funkciókkal. Az önkormányzati helyekről isírazoldal oldal.

8 A másik nyilvános fórum a folyóirat, a Somogyvári Hírmondó, mely a település életét hivatott szolgálni az információk iók továbbításával á valamint megtalálhatóak benne az aktuális polgármesteri, választmányi á döntések. A lap célja a közösségi transzparencia: az internetoldalról is letölthető Adobe Acrobat PDF formátumban. Az újság időszaki folyóirat.

9 A lakosság teljes tájékoztatását e fórumok mellett hirdetményeken át is végzik de sokszor mégis elégtelen az információáramlás, mert az emberek más szempontokra kíváncsiak, vagy máshogy közelítik meg a dolgokat, mint ahogy azokat törvényileg kommunikálni kell. A hivatal arra törekszik, hogy lehetőség szerint tartsa magát a közérthetőség szintjén, mindent úgy hirdessen ki, hogy a célközönség meg is értse az új szabályokat. Ez túlnyomórészt sikerül is.

10 Az intézmények dolgozóival a kommunikáció zárt csatornákon folyik. Ebbe a csoportba tartozik az informális kapocs, azaz amikor személyesen beszélik meg a kérdéseket ez nagyon gyakran előfordul. Tipikus információcsere-eszköz eszköz még a telefon is, a mindennapi intézményi kommunikáció legfontosabb eszköze. Azért kedvelik, mert használata azok számára is egyszerű, akik nincsenek otthon a számítástechnikában.

11 Az elektronikus levél egyre inkább elterjedt a hivatali ügyintézésben, az összes tisztségviselő rendelkezik már valamilyen típusú postafiókkal. Szeretik is nagyon, mert gyors, ingyenes és hivatalos küllemű. Szükség és lehetőség esetén az ügyfelek zárt csatornás megkeresése is történhet elektronikus levélben. A teljes ügyintézést azonban nem lehet elektronizálni, mert az ügyfelek jó része nem rendelkezik internetkapcsolattal.

12 Az átláthatóság kedvéért a testületi ülések nyilvánosak, a jegyzőkönyvek rendszeresen elérhetőek (akárcsak például l a közbeszerzési tervek is). Ennek ellenére a lakosságról elmondható, hogy gyakorlatilag érdektelen a testületi munka iránt. Ha azonban egy szabályozás miatt méltánytalanság éri, hajlamos azért a testületet vagy a hivatalt okolni (akkor is, ha központi intézkedés miatt került rosszabb helyzetbe).

13 Elmondható tehát, hogy a somogyvári áiönkormányzat és polgármesteri hivatal teljes körű kommunikációt folytat az ügyfelekkel és a társszervekkel, szinte minden kommunikációs eszközt felhasználva céljainak transzparenssé tétele végett. Végiggondolt ggg stratégiát működtet arra, hogy melyik ügyfelet (ügyfélkört) milyen fórumon érdemes megszólítani és azt is, egyik-másik ügyhöz melyik csatorna a leghasznosabb.

14 1. Elemző rész 1.1 Célok meghatározása

15 1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA A nyilvánosság nemcsak abból áll, hogy tájékoztatjuk a polgárokat az aktualitásokról, k hanem abból is, hogy nekik lehetőségük van ezeket megvitatni, és ezek után megszülethet saját véleményük A nyilvánosság biztossá teszi, hogy a polgárok y g gy p g ellenőrizhessék a közügyek intézését

16 1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA Ezek szerint tehát nem megfelelő hozzáállás, ha csak tájékoztatni akarunk A ö k á k fld h Az önkormányzatok feladata, hogy megteremtse a korlátozás nélküli nyilvánosságot, a szabad sajtót

17 1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA A nyilvánosság megléte azonban nem egy-, hanem kétirányú folyamatokat indít el, hiszen nemcsak a polgárok tájékozódhatnak általa, hanem az önkormányzatok számára is megteremtődik a lehetőség, hogy jobban megismerjék saját polgáraikat, az ő igényeiket.

18 1.1.1 A CÉLOK MEGHATÁROZÁSA A helyi társadalmak saját identifikációja mára nem létezhet a helyi médiumok újságok, internetes portálok, közösségi televíziók és rádiók nélkül. Ezért különösen fontos szerepet játszik a nyilvánosság (nemcsak országos, hanem helyi szinten is).

19 1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL A mi településünkön is van helyi nyilvánosság. A helyi tévé közvetíti a képviselő-testület üléseit, az önkormányzatnak saját honlapja és havonta megjelenő újságja van. Vagyis teljesíti tájékoztatási kötelezettségét. A probléma abból adódik, hogy az önkormányzat úgy véli, a nyilvánosság ennyi ésnemtöbb. Elég, ha ők beszélnek. Így lesz a helyi nyilvánosságból egyirányú, látszat-nyilvánosság. Amikor az egy-utas nyilvánosság kirekeszti, mert nem tűri el a különvéleményt, akkor átalakul látszat nyilvánossággá. Látszólag ugyanis van nyilvánosság, hiszen lám itt vannak a tárgyi eszközei: a kamera, a honlap, a havi újság, de még sincs, mert az információk csak fentről lefelé jönnek, de lentről felfele nem mennek.

20 1.1.2 EGY ISMERETLEN FÓRUMOZÓ A LÁTSZATOKRÓL ÉS A VALÓSÁGRÓL Az információk egyirányú áramlása miatt a város vezetői, képviselői abba a tévhitbe eshetnek, hogyha nincs lakossági ellenvélemény, akkor a rossz döntésük is jó döntés. Innen pedig már csak egy lépés, hogy azt higgyék magukról, tévedhetetlenek. A nyilvánosság semmit sem ér a vélemények és gondolatok szabadsága nélkül.

21 1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR Alkotmány 61. (1) A Magyar Köztársaságban á mindenkinek joga van a szabad véleménynyilvánításra, továbbá arra, hogy a közérdekű adatokat megismerje, illetőleg terjessze évi LXIII. törvény a személyes adatok védelméről és a közérdekű adatok nyilvánosságáról Az állami vagy helyi önkormányzati feladatot, t valamint jogszabályban meghatározott egyéb közfeladatot ellátó szerv vagy személy (a továbbiakban együtt: szerv) a feladatkörébe tartozó ügyekben -

22 1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR - így különösen az állami és önkormányzati költségvetésre és annak végrehajtására, az állami és önkormányzati vagyon kezelésére, a közpénzek felhasználására és az erre kötött szerződésekre, a piaci szereplők, a magánszervezetek és - személyek részére különleges vagy kizárólagos jogok biztosítására vonatkozóan - köteles elősegíteni és biztosítani a közvélemény pontos és gyors tájékoztatását

23 1.1.3 JOGSZABÁLYI HÁTTÉR Az Alkotmánybíróság á megállapította, hogy az Alkotmány 61. -ából nemcsak az egyéni véleménynyilvánítási szabadság szubjektív, alanyi joga következik, hanem a demokratikus közvélemény kialakulása feltételeinek és működése fenntartásának biztosítására irányuló állami kötelezettség is. A szabad véleménynyilvánításhoz való jog tehát nem csupán alapvető alanyi jog, hanem e jog objektív, intézményes oldalának elismerése egyben a közvélemény, mint alapvető politikai i intézmény garantálását át is jelenti. [AB határozat, 36/1994. (VI. 24.)]

24 1.1.4 AMIRE VÁLASZT KERESÜNK Hogyan lehet az oda-vissza irányú információáramlás a településen még hatékonyabb? Milyen új eszközök és szervezeti formák szükségesek ennek megvalósításához? áh Hogyan emelhető az interaktivitás foka a helyi nyilvánosságban? Milyen eszközökkel bátoríthatja az önkormányzat a Milyen eszközökkel bátoríthatja az önkormányzat a helyi média függetlenebbé válását?

25 1. Elemző E rész 1.2 Helyzetelemzés

26 1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA Somogyvári Hírmondó Az újság időszakosan jelenik meg Az önkormányzat adja ki Azújság ingyenes

27 1.2.1 ÖNKORMÁNYZATI MÉDIA Vonatkozó jogszabály: 33/A. (1) A polgármester nem lehet: s) helyi és körzeti műsorszolgáltató, lapkiadó, lapterjesztő vezetője, vezető testületének tagja, ügyvezetője, ezek vezető állású alkalmazottja.

28 1.2.2 KÁBELTÉVÉ Somogyváron sajnos nincs saját televíziós csatorna, de mind a Marcali TV, mind a Somogy Televízió fogható a körzetben Ebből következik, hogy a képviselőtestületi üléseket nmköz nem közvetítik

29 1.2.2 KÁBELTÉVÉ Nincsenek adatok arra vonatkozóan, hogy atelepülésen hány embernek van internet elérése, és arról sem mennyien rendelkeznek kábel előfizetéssel

30 1.2.3 INTERNET Jó látni, hogy az oldal nem elhanyagolt, folyamatosan karbantartják A településről, az önkormányzatról, a helyi civil és kulturális életrőlazalapvetőinformációk megtalálhatók A képviselőtestület munkájáról azonban csak minimálisan lehet tájékozódni A honlapon nincs fórum, csak úgynevezett vendégkönyv

31 1.2.3 INTERNET WWW. SOMOGYVAR.HU Akábeltévéműsora az internetrőlnemtölthető le Jó gyakorlat a közérdekű adatok, a vállalkozások és a civil szervezetek adatainak közzététele Az újság PDF-ben és más formátumokban megtalálható a honlapon, denemalkot egységes képet Nincs a képviselőknek elérhetősége a honlapon (sem cím, sem telefonszám, sem fogadóóra): csak a neveket sorolják fel

32 1.2.3 INTERNET WWW. SOMOGYVAR.HU A rendeleteket az oldalon csak 2008-ig találhatók meg, utána nem frissítették ezeket A képviselőtesületi ülések jegyzőkönyvei nincsenek a honlapon A település gazdasági programját sincs fenn

33 1.2.4 INFORMÁCIÓSZABADSÁG A évi XC. elektronikus információszabadság törvény ésa18/2005. (XII.27.) IHM rendelet alapján Az önkormányzat honlapján 59 féle adatot kell megjeleníteni Ebből Somogyvár honlapján nem szerepel túl sok

34 1.2.6 A TÁJÉKOZTATÁS EGYÉB ESZKÖZEI Képviselői és polgármesteri fogadóórák Lakossági fórumok Hirdetőtáblák

35 1.2.7 HIÁNYOSSÁGOK A helyi lap nagyon ritkán jelenik meg A kábeltévé (mivel nem közvetlen helyi televízió) gyakran késve tájékoztat az aktuális eseményekről Nem közvetítik a képviselőtestületi üléseket a televízióban A honlapon keresztül nem lehet kommunikálni az önkormányzattal (fórum hiánya) illetve csak a vendégkönyvbe lehet véleményt írni

36 1. Elemző rész 1.3 Következtetések

37 1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A lakosság tájékoztatására csak a hagyományos, kötelezőnek tekinthető eszközöket használják A helyi lap csak hézagosan teljesíti még a tájékoztatás funkcióját is, nem tekinthető ő függetlennek és kiik kritikus szellemiségűnek Pedig ez a sajtó létének lényege. Ha nem biztosított a függetlenség, g, akkor csak egy közlönyt kell megjelentetni, a száraz tényekkel

38 1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A honlap üzemeltetői nem teljes mértékben veszik figyelembe, hogy mennyire felértékelődött az internetes technológia szerepe: a honlapot ugyan frissítik, de nem teljes körűen, nem minden részletre kiterjedően

39 1.3 KÖVETKEZTETÉSEK A kommunikációban kevés az interaktív elem, alig léteznek csatornák arra, hogy a településen élők kifejthessék véleményüket, megfogalmazhassák javaslataikat (az egyetlen ilyen a vendégkönyv a honlapon, ezen kívül csak az önkormányzat személyes flk felkeresése lh lehet járható ú) út) Érződik az erőfeszítés a lakossággal való kapcsolattartás javítására, de sokat kell még fejlődni

40 2. Tanácsadói rész 2.1 Stratégiai tanácsok

41 2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK A tájékoztatás fejlesztéséhez először is a képviselőtestület, a hivatal és az intézményrendszer kulcsszereplőit kell megnyerniük Objektív információkhoz iókh kll kell jutniuk arról, hogy a milyen információs csatornákat használnak a polgárok, és arról is, hogy mennyire elégedettek a helyi média működésével. Stratégiát kell alkotni

42 2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK A kommunikációt egy ehhez értő csapatra kell bízni. Fontos, hogy biztosítsák az internetes technológiák fejlesztésének anyagi yg és személyi feltételeit. A folyamatos visszacsatolás nagy fontosságú (fórum létrehozása) a részeredményeket ki kell értékelni, majd így továbblépni

43 2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK Mindenképpen javítani kell a belső kommunikáción is, mert ez alapfeltételeakülső kommunikációnak is El lehet indulni egy úgynevezett proaktív tájékoztatási modell felé, amely már kérés nélkül, akár személyre és élethelyzetre szabottan nyújt tájékoztatást a polgároknak

44 2.1 STRATÉGIAI TANÁCSOK A helyi média szerepe a jövőben jóval megnőhet: többször is meg lehetne jelentetni az újságot egy évben, hogy mindig naprakész információkat közölhessen. Nem tabu a honlapon sem hirdetéseket elhelyezni, l jól elkülönített helyen (jelenleg csak az eladó ingatlanok szerepelnek rajta) Be kell engedni a kritikát is az önkormányzat által támogatott médiafelületekre, hiszen ebből is lehet tanulni

45 2. Tanácsadói rész 2.2 Taktikai tanácsok

46 2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK Közvélemény-kutatással lehetne feltérképezni, hogy jelenleg milyenek a médiahasználati szokások a településen. Ezzel (ennek keretein belül rögtön) fel is lehetne mérni mind a televíziós, mind az internetes lefedettséget is.

47 2.2 TAKTIKAI TANÁCSOK Ösztönözni kellene fiatalokat, civil szervezeteket, hogy saját helyi rádiót hozzanak létre, amely korlátozott frekvencián működhetne Az önkormányzatnak olyan zöld számot kellene létrehoznia, amelyre telefonos úton lehet ingyenesenn n bejelentéseket tenni

48 2. Tanácsadói rész 2.3 Informatikai megoldások

49 2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK A leglátványosabb, legnagyobb változtatásokat mára főleg az informatika világában lehet elérni Érdemes ide koncentrálni az erőket, mert ennek szerepe egyre nagyobb Az internet jelentőségének illusztrálására egy adat: Somogyvár már az egyik legnagyobb internetes portált, az iwiw-et is meghódítja: az oldalon 448 felhasználó található somogyvári lakóhellyel

50 2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Somogyvár honlapját folyamatosan frissíteni kell (de nemcsak egy-egy pontot, hanem a teljes egészet), hogy megközelítse a legmodernebb portálok színvonalát

51 2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Civil szervezetek részletesebb megjelenítése a honlapon Az önkormányzat munkájának, a testületi ülések témáinak látványosabb és naprakész tálalása (hiszen jelenleg csak a képviselők neve van fenn az oldalon) Az e-ügyintézés különböző szintjeinek fokozatos bevezetése

52 2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK Ezt követhetik az emeltebb szintű megoldások: Online hírlevél, amelyet a regisztrált érdeklődőknek küldenek el, minimum havonta Indíthat blogot a polgármester vagy a jegyző, esetleg egy képviselő, de csak akkor, ha vállalja, hogy legalább hetente frissíti (itt jegyezzük meg, hogy a polgármesternek saját honlapja is van)

53 2.3 INFORMATIKAI MEGOLDÁSOK A i fjl é kb jó éll l lh b i Az internetes fejlesztésekbe jó eséllyel lehet bevonni fiatalokat. Érdemes olyan pályázatokat kialakítani, ami felkelti az érdeklődésüket