A parlamenti munka szövegbányászati elemzése

Átírás

1 Sebők Miklós Tudományos munkatárs, MTA TK PTI A parlamenti munka szövegbányászati elemzése PTE Big Data konferencia,

2 Comparative Agendas Project - CAP Honlap: cap.tk.mta.hu Támogatók: OTKA, NKFIH, NKA

3 POLTEXT Text Mining of Political and Legal Texts Cél: Nagy terjedelmű szöveges adatbázisok elemzése: Big Data és szövegbányászat Módszertani könyv (2016) Honlap POLTEXT 2018 nemzetközi konferencia Támogatók: NKFIH, MTA TK Inkubátor

4 Kutatási eredmények Parlamenti adatbázisok: törvények, kérdéstípusok (K, AK, IK, INT), szavazások, képviselők, bizottságok stb. Friss angol nyelvű tanulmányok Sebők Miklós - Berki Tamás: Incrementalism and Punctuated Equilibrium in Hungarian Budgeting ( ) Journal of Public Budgeting, 2017 Sebők Miklós Kubik Bálint Molnár Csaba: Exercising control and gathering information: the functions of interpellations in Hungary ( ) - Journal of Legislative Studies, 2017 Magyar nyelvű tanulmányok Politikatudományi Szemle, REGIO, Trendek kötet Előkészületben: magyar ill. angol nyelvű könyv

5 I. The Functions of Interpellations in Hungary Miklos Sebok Balint Kubik Csaba Molnar Hungarian Academy of Sciences

6 Interpellations Project Research question Factors of volume and content of interpellations Definitions Parliamentary questions (PQs) in HU = written + oral 4 types in total: interpellations are voted on Who cares? MPs do: Significant resources are expanded on questioning the executive and PQs shape the agenda Extant research for Hungary is scarce

7 The Need for Quantitative Text Analysis Government cycle / N Urgent Interpellation Regular Written TOTAL n.a TOTAL (94-14)

8 Hypotheses Theory Political control Electoral connection Motivation Government control by the opposition Cultivating personal vote Hypothesis: VOLUME H1 - More PQs by opposition MPs H2 - More PQs by SMDs/regional list MPs (vs. party list) Hypothesis: CONTENT - H4 - More parochial content Policy specialization Presenting issues and expertise - H 5 - Committee members stick with specialized issues Party hierarchy Gaining general agenda access H3 - Backbenchers submit more PQs than party leaders -

9 Automated content analysis N = 9446 for Aggregated to MP/cycle Policy codes available from human coded database Geographic codes are not available What is parochial? Local A dictionary-based approach Settlements codebook (N=3185): National Election Office + Budapest districts + newly incorporated settlements (better than GeoNames) Named entity recognition in the text of PQs (in R) Crosswalk for all settlement content/single member districts and regional lists (Three-tier system: NPL)

10 Methods problems: Top 10 municipalities

11 Results: Summary H4 - Tricky results for geographic analysis Mentioning municipalities is more probable for regional list and single member district MPs however, same does not hold for concrete SMD H5 - Committee membership predicts policy content

12 II. The Stability of Legislation in Hungary Miklos Sebok Balint Kubik Csaba Molnar Hungarian Academy of Sciences

13 Kérdés: Mérhető-e a törvényhozás minősége? Régi kérdés a mai napig nincs megnyugtató válasz A jó törvény feltételei? Szükségesség Arányosság Elszámoltathatóság Átláthatóság Közérthetőség Hatásosság Hatékonyság Konzisztencia Rugalmasság Stabilitás Hatás Tartalmi Formális

14 A törvények stabilitása, mint minőség-mérce Elméleti művek mellett politikusok is elfogadják "Eszelős tempót diktálva nyolcszáz törvényt és négyszáz országgyűlési határozatot fogadott el a Ház [melyek között] voltak, amelyeket módosítani is kellett, de ezek egyike sem okozott kárt (...) legfeljebb nem használtak annyit, mint amennyit szerettek volna. Forrás: Összehasonlíthatatlanul jobb helyzetben van az ország. 05/osszehasonlithatatlanul-jobb-helyzetben-van-az-orszag [Lázár János frakcióvezető] arról nem nagyon beszélt, hogy bizony ezen törvények minősége a legtöbb esetben kívánnivalót hagy maga után. (...) Nem tudom, frakcióvezető úr tudja-e, hogy például a jogszabály egyharmada arról szól, hogy ebben korrigálják azokat a hibákat, amiket három héttel ezelőtt egy hasonló törvénycsomagban elkövettek, és ennek a korrekcióját hajtják végre három hét elteltével. Forrás:

15 A törvényszöveg-stabilitás mérése Sebők Kubik Molnár (2016) A legfontosabb formális feltétel? A jogbiztonság, törvények stabilitása Hogyan mérhető a jogbiztonság? Milyen gyakran módosítják a törvényeket Nem egyértelmű a cikluson túli törvények módosítása Cél: milyen gyakran módosítottak az elfogadás ciklusán belül egy törvényt. (A) 30 napon belül; (B) 31 nap és 150 nap közötti időn belül; (C) 151 nap és 365 nap közötti időn belül; (D) 365 napon túl, de még az elfogadás kormányzati ciklusán belül Súlyozott törvényhozási minőség-index = 0,4(A) + 0,3(B) + 0,2(C) + 0,1(D)

16 A törvény-adatbázis és felhasználása

17 A szövegbányászat kulcsszavai Típus Kulcsszavak Újraszabályozó módosító fejezet helyébe/helyére rendelkezés következő fejezet lép Újraszabályozó módosító alcím helyébe/helyére rendelkezés következő alcím lép Újraszabályozó módosító helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép Újraszabályozó módosító bekezdés helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép Újraszabályozó módosító pont helyébe/helyére rendelkezés következő rendelkezés lép

18 A módosítások hálózata Cél: Módosítási jellegű kapcsolatok száma : darab Eredmény: Minden elfogadott törvényhez kiszámolható a formális törvényhozási indexe

19 strates the distributions that characterize each term. Törvénymódosítások cikluson belül

20 Tv.-stabilitás kormányok szerint

21 Melyik törvénynek volt a legrosszabbi indexe? A évi CIII. törvény, a szakképzés finanszírozásának módjáról B. A közbeszerzéseket szabályozó évi CXXIX. törvény C évi II. törvény, a külhoni magyarságot támogató Szülőföld Alap működéséről

22 A legrosszabb formális indexű törvény

23 Köszönöm a figyelmet! sebok.miklos@tk.mta.hu cap.tk.mta.hu