ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány

Átírás

1 1. Napirend partnerségi egyeztetés szabályairól szóló önkormányzati rendelet településképi arculati kézikönyv 1. Napirend ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló rendelet megalkotására, valamint a településképi arculati kézikönyv és településképi rendelet előkészítésére Tisztelt Képviselő-testület! A településkép védelméről szóló évi LXXIV. törvény, mely a településkép védelmével kapcsolatos helyi szabályozást új alapokra helyezi. A törvény értelmében minden településnek el kell készíteni a teljes közigazgatási területére kiterjedő új településképi rendeletét, valamint ezt megelőzően ennek közérthető alátámasztó munkarészét, a Településképi Arculati Kézikönyvet (továbbiakban: TAK). A településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet megalkotásának és hatályba lépésének határideje október 1. A TAK-ot a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (továbbiakban: Korm. rendelet) szerinti tartalmi követelménnyel kell elkészíteni, meghatározva a településképi jellemzőket, településrészek arculati jellemzőit és értékeit, a minőségi formálásra vonatkozó javaslatokat, valamint a településképhez illeszkedő építészeti elemeket, beépítési vázlatokat, irányt mutatva az építésekhez, a minőségi épített környezet fenntartása és fenntarthatósága érdekében. A Korm. rendelet rendelkezései szerint: 28. (1) A koncepciót, a stratégiát, a településrendezési eszközöket, a kézikönyvet és a településképi rendeletet a polgármester, illetve a főpolgármester (a továbbiakban együtt: polgármester) egyezteti a partnerségi egyeztetés szerinti érintettekkel, a 9. melléklet szerinti érintett államigazgatási szervekkel, az érintett területi és települési önkormányzatokkal. 29. Az önkormányzat a teljes körű nyilvánosság biztosításával, a 29/A. és az e fejezetben meghatározott határidők figyelembevételével az egyeztetési eljárást megelőzően dönt a partnerségi egyeztetés szabályairól, amelynek során meghatározza: a) a partnerek tájékoztatásának módját és eszközeit, b) a partnerek által adott javaslatok, vélemények megadásának módját és határidejét, továbbá nyilvántartásának módját, c) az el nem fogadott partnerségi javaslatok, vélemények indokolásának módját, a dokumentálásuk, nyilvántartásuk rendjét, d) az elfogadott koncepció, stratégia, településrendezési eszközök, kézikönyv és településképi rendelet nyilvánosságát biztosító intézkedéseket. 29/A. (1) A polgármester a koncepció, a stratégia, a településrendezési eszközök, a kézikönyv és a településképi rendelet tekintetében a társadalmi bevonás keretében a (3) bekezdés szerint, az önkormányzati rendelet partnerségi egyeztetési szabályai szerinti helyen és módon tájékoztatja a partnereket (előzetes tájékoztató), de legalább a) közterületen elhelyezett hirdetőfelületen, b) helyi lapban, c) ha van ilyen, önkormányzati honlapon, és d) lakossági fórumon. 1

2 1. Napirend partnerségi egyeztetés szabályairól szóló önkormányzati rendelet településképi arculati kézikönyv A hivatkozott rendelkezések alapján a partnerségi egyeztetés szabályairól önkormányzati rendeletet szükséges alkotni, szemben az eddigi gyakorlattal, amikor a településfejlesztési és településrendezési eszközök módosításának partnerségi egyeztetéséről önkormányzati határozatban döntött a képviselőtestület. A Korm. rendelet a településképi rendelet és a TAK egyeztetésének és elfogadásának rendjét a településrendezési eszközökkel azonos módon szabályozza, széleskörű társadalmasítás és partnerségi egyeztetés mellett. A Korm. rendelet 22. -a értelmében a településképi rendelet állapítja meg - a helyi építészeti örökség területi és egyedi védelmét, illetve a védelem megszüntetését, - a településszerkezet, településkarakter, tájképi elem és egyéb helyi adottság alapján a településképi szempontból meghatározó területeket, - a településképi követelményeket. A településképi követelmény lehet: - területi építészeti, - egyedi építészeti és - a reklámhordozókra, reklámberendezésekre, cégérekre és reklámhordozásra alkalmas egyéb műszaki berendezésre, továbbá az egyéb műszaki berendezésekre vonatkozó követelmény. Mindezek alapján a településképi rendelet megalkotása során - a településképhez való illeszkedés biztosításának, - a településszerkezet, táji környezet, településkarakter megőrzésének, - a helyi építészeti örökség egyedi és területi védelmének, - a reklámok, reklámhordozók, cégérek és egyéb műszaki berendezések elhelyezésével kapcsolatos településképi követelmények szabályozására van lehetőség. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló évi LXXVIII. törvény előírása szerint a települési önkormányzat (fővárosban a fővárosi és a kerületi önkormányzat) az építésügyi feladatát a helyi rendeletei megalkotásával és a kapcsolódó sajátos jogintézményekkel, továbbá a települési (fővárosban a fővárosi és a kerületi) vagy térségi a főépítészi tevékenységről szóló kormányrendeletben foglaltak szerinti önkormányzati főépítész közreműködésével látja el. A főépítészi tevékenységről szóló 190/2009. (IX. 15.) Korm. rendelet értelmében a települési önkormányzati feladatokkal kapcsolatos döntéseket a települési önkormányzat közigazgatási területére kiterjedő illetékességgel a települési főépítész, a fővárosban a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzatok megosztott feladatai szerint a fővárosi, illetve a kerületi főépítész készíti elő. Mindezek alapján a TAK, valamint a településképi rendelet előkészítéséhez települési főépítész megbízása szükséges. Az előterjesztett rendelet-tervezet a partnerségi egyeztetés szabályait tartalmazza. Az első határozati javaslat a településképi arculati kézikönyv és a településképi rendelet előkészítéséről, az eljárás megindításáról szól, a második határozati javaslat a települési főépítész megbízásáról. Kérem az előterjesztett határozati javaslat és rendelet-tervezet megtárgyalását és elfogadását. A rendelet tervezet a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 19. (2) bekezdésében előírtaknak megfelelően a lakosság közvetlen tájékoztatására az SZMSZ-ben rögzítettek szerint a honlapon közzétételre kerül, annak érdekében, hogy az érintettek tudomást szerezzenek a készülő rendelet-tervezetről, és a jogszabály tervezete megismerhető és véleményezhető legyen. 2

3 1. Napirend partnerségi egyeztetés szabályairól szóló önkormányzati rendelet településképi arculati kézikönyv A rendelet-tervezetre vonatkozóan esetlegesen beérkező észrevételek a képviselő-testület ülésén ismertetésre kerülnek. Rendelet-tervezet előzetes hatástanulmánya A partnerségi rendelet egységesen szabályozza a partnerek bevonását, a széleskörű nyilvánosság biztosítását. A nyilvánosság bevonása biztosítja a vélemények összehangolását, ezáltal a helyi közösség aktív részvételét a tervek készítési folyamatában. A partnerségi szabályozás többféle településfejlesztési és településrendezési dokumentum, településképi rendelet és településképi arculati kézikönyv elkészítéséhez nyújt egységes szabályozást. A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése értelmében a jogszabályok előkészítése során előzetes hatásvizsgálatot kell lefolytatni, az alábbi tényezőkre vonatkozóan: A rendelet-tervezet: - Társadalmi hatás: A településrendezési eszközöket, valamint a településképi szabályokat (rendelet és kézikönyv) érintő eljárások során a társadalom szereplői bevonásra kerülnek az egyeztetési folyamatokba, véleményüket az előkészítés, tervezés fázisában kifejezhetik. - Gazdasági hatása: A rendeletnek gazdasági hatása nincs. - Költségvetési hatása: A rendelet az önkormányzat költségvetésére közvetlenül nincs hatással. - Környezeti és egészségi hatása: A rendeletnek környezeti hatása, egészségügyi következménye nincs. - A tervezetnek adminisztratív terheket befolyásoló hatása: A rendelet az adminisztratív terheket tekintve új, többlet terheket nem eredményez, a rendelet alkalmazása az eddigi adminisztratív munka további szükségességét igényli, a meglévő feltételekkel a rendelet alkalmazható. - A rendelet megalkotásának szükségessége: A rendelet megalkotása eredeti jogalkotói hatáskörben, a 314/2012. (XI.8.) Korm. rendelet kereteinek, előírásainak megfelelően történik. - A jogalkotás elmaradásának várható következményei: A jogszabály meg nem alkotása, illetve a partnerségről szóló önkormányzati rendelet hiánya felsőbb szintű jogszabályba ütközik, így a Kormányhivataltól a rendelet megalkotására vonatkozó törvényességi intézkedés várható. - A rendelet alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: a rendelet a meglévő szervezeti, személyi, tárgyi és pénzügyi feltételekkel alkalmazható, további feltételek biztosítását nem igényli. - A rendelet a meglévő állapotokat nem érinti. A rendelet utólagos hatásvizsgálata nem javasolt. Bánk, május 3. Tisztelettel: Ivanics András polgármester /2017. (V...) Képviselő testületi határozati javaslat Bánk Község Önkormányzatának Képviselő-testülete a Településképi Arculati Kézikönyv és Településképi Rendelet megalkotását határozza el. A képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert a 3

4 1. Napirend partnerségi egyeztetés szabályairól szóló önkormányzati rendelet településképi arculati kézikönyv szükséges jognyilatkozatok megtételére és aláírására. A képviselő-testület megbízza a polgármestert, hogy a Településképi Arculati Kézikönyv és a Településképi Rendelet megalkotásához szükséges társadalmi egyeztetést és véleményezési eljárást a jogszabályi rendelkezések szerint folytassa le. Határidő: azonnal, illetve szeptember 30. Felelős: polgármester /2017. (V...) Képviselő testületi határozati javaslat Bánk Község Önkormányzatának Képviselő testülete a Bánk Községre vonatkozó Településképi Arculati Kézikönyv és Településképi Rendelet megalkotására, valamint a helyi építési szabályzat ebből fakadó szükséges módosítására a települési főépítészi feladatok ellátására Ft + áfa díj ellenében Kenyeres István építészt bízza meg. A képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a települési főépítészi feladatok ellátására vonatkozó, előterjesztett megbízási szerződést a Kenyeres Consulting Tanácsadó Bt-vel megkösse. Határidő: azonnal Felelős: polgármester 4

5 Törzsszám: Bt 74/2017 MEGBÍZÁSI SZERZŐDÉS Mely létrejött egyrészről Bánk Község Önkormányzata Székhely: 2653 Bánk, Hősök tere 11. Adószám: Bankszámlaszám: Képviselő: Ivanics András polgármester Mint megbízó, a továbbiakban Megbízó, valamint a Kenyeres Consulting Tanácsadó Bt. Székhely: 3100 Salgótarján, Zrínyi Miklós út 5. Cégjegyzékszám: Adószám: Bankszámlaszám: Képviselő: Kenyeres István Mint megbízott, a továbbiakban Megbízott, együttesen Szerződő Felek között jött létre az alábbi tárgyban és feltételekkel: 1. A Megbízó megbízza a Megbízottat Bánk község települési főépítészi feladatainak ellátásával. A megbízás egyrészt - a község településképi arculati kézikönyvének, (TAK), másrészt, - a község településképi rendeletének (TR) elkészítésére, az eljárás irányítására, valamint a településképi rendelkezésekből adódóan szükségszerű helyi építési szabályzat módosításának elkészítésére, az eljárás irányítására vonatkozik. 2. Megbízott a megbízást elfogadja, és a feladat ellátására Kenyeres István okl. építészmérnök, városépítési-városgazdasági szakmérnököt jelöli ki, aki a hatályos jogszabályok előírásai alapján jár el. A Megbízott kijelenti, hogy a megbízás teljesítéséhez szükséges jogosultsággal és szakmai ismeretekkel rendelkezik. 3. Megbízott a feladatát ,- forint + 27% Áfa (azaz kettőszáz ezer forint + 27% ÁFA, összesen ,- Forint) díjért látja el. A teljesítésről a településrendezési eszközök testületi elfogadása után számlát állít ki, melynek összegét a Megbízó nyolc napon belül átutalja a Megbízott OTP számú számlájára. 4. Megbízott a többször módosított 314/2012.(XI.8) Kormányrendeletben foglalt előírások alapján, irányítja az eljárás lefolytatását. E munka keretében előkészíti az egyeztetési dokumentumokat, fogadja a beérkező véleményeket, és konzultál a településrendezési eszköz tervezőjével. Igény szerint egyeztetést, illetve lakossági fórumot hív össze. 5. Megbízott munkáját jórészt saját irodájában végzi, az Önkormányzati Hivatalban szükség szerint, előzetesen egyeztetett időpontban kell jelen lennie. Köteles részt venni azokon a bizottsági és testületi üléseken, ahol tárgyalandó napirendként a településrendezési terv módosítása, egyeztetése, illetve jóváhagyása szerepel. 6. Megbízott munkáját a Megbízó polgármester irányítja, utasítást is kizárólag a polgármester adhat számára. 7. Szerződő Felek megállapodnak abban, hogy a feladat teljesítése érdekében együttműködnek. 1

6 8. Szerződő Felek megállapodnak abban, hogy e szerződés módosítása csak írásban, kölcsönös megegyezéssel történhet. 9. Szerződő Felek megállapodnak abban, hogy a vitás kérdéseket elsősorban békés úton, egyeztető tárgyaláson kísérlik meg rendezni. Ezek sikertelensége esetén a Salgótarjáni Városi Bíróság illetékességét fogadják el. 10. Szerződő Felek jelen megbízási szerződést átolvasás és értelmezés után, mint akaratukkal mindenben megegyezőt négy példányban jóváhagyólag aláírnak. Bánk, Salgótarján, Ivanics András Kenyeres István Bánk Község polgármestere Kenyeres Consulting Bt. Megbízó Megbízott 2

7 Bánk Község Önkormányzata képviselő-testületének../2017. (...) RENDELETE a partnerségi egyeztetés szabályairól (tervezet) Bánk Község Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdésében meghatározott eredeti jogalkotói hatáskörében, Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 1. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el. 1. Általános rendelkezések 1. E rendelet alkalmazásában 1. Partner: a partnerségi egyeztetésben résztvevő a) Bánk Község közigazgatási területén a lakcímnyilvántartásban bejelentett lakóhellyel rendelkező személy, b) az eljárás előzetes tájékoztatási szakaszában, továbbá, ha az egyeztetési eljárásban nincs előzetes tájékoztatási szakasz, a településfejlesztési és településrendezési dokumentumok tervezetével kapcsolatos partnerségi egyeztetési eljárás során írásban bejelentkezett, a településfejlesztési és településrendezési dokumentum vonatkozásában székhelye, telephelye vagy tevékenysége okán érintett érdekképviseleti, civil és gazdálkodó szervezet, vallási közösség, c) a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény 98. (2) bekezdés a) pont alapján a településrendezési eszközök véleményezési eljárásába bejelentkezett 98. (1) bekezdése szerinti szervezetek, d) Nógrád Megyei Építész Kamara, e) f) 2. Településfejlesztési és településrendezési dokumentumok: a) településfejlesztési koncepció, b) integrált településfejlesztési stratégia, c) településrendezési eszközök, d) településképi arculati kézikönyv, e) településképi rendelet. 2. Az pont b) és c) pontjában meghatározott személyek és szervezetek a partnerségi egyeztetésben írásbeli bejelentkezést követően vehetnek részt. A bejelentkezésben meg kell jelölni a véleményezési eljárás tárgyát, a Partner nevét, törvényes képviselőjét, telefonszámát, postai és címét, és igazolnia kell érintettségét. 2. A partnerek tájékoztatásának módjai és eszközei 3. (1) A polgármester a településfejlesztési és településrendezési dokumentumok partnerségi egyeztetési tájékoztatási kötelezettségét alábbi módokon és eszközökkel teljesíti: a) önkormányzat honlapján (www. bank-falu.hu) közzétett hirdetmény, c) az önkormányzat hirdetőtábláján közzétett hirdetmény, d) közterületen elhelyezett hirdetőfelületen közzétett hirdetmény, e) lakossági fórumon történő ismertetés. 1

8 (2) Az előzetes szakasz során a 3. (1) bekezdés szerint közzétett hirdetmény ismerteti az eljárás tárgyát, megindítását, a tájékoztató elérhetőségét, az eljárás módját, és a véleményezés módját és határidejét. (3) A munkaközi szakaszban a 3. (1) bekezdés szerint közzétett hirdetmény tájékoztatást nyújt az eljárás tárgyáról, az elkészült tervezet elérhetőségéről, a véleményezés módjáról és annak határidejéről. (4) Lakossági fórum esetén, annak tárgyáról, helyéről és időpontjáról a lakossági fórum idejét megelőzően legalább 8 nappal korábban az önkormányzati hirdetőtáblán közzétett lakossági hirdetmény útján kell közzétenni az értesítést. (5) Amennyiben nincs lakossági fórum, a partnerek az észrevételeket, javaslatokat a hirdetmény közzétételétől számított 8 napon belül írásban tehetik meg az önkormányzati hirdetményben megjelölt címre. 3. A partnerségi javaslatok, vélemények megadásának módja, határideje, nyilvántartásának módja 4. (1) A partnerek a javaslataikat, észrevételeiket, véleményüket írásban, papír alapú levélben az Önkormányzat címére, elektronikus levélben a hivatal@bank-falu.hu címre, a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendeletben (továbbiakban: Korm. rendelet) meghatározott határidőben tehetik meg. (2) A lakossági fórumon szóban elhangzott észrevételeket és javaslatokat a fórumról készült emlékeztetőben vagy jegyzőkönyvben írásban kell rögzíteni. (3) A partnerségi egyeztetési eljárásban beérkezett javaslatokat, észrevételeket, véleményeket az az Önkormányzat nyilvántartásba veszi. A név és cím nélkül érkezett vagy adott, nem Partnertől származó, a 2. rendelkezéseinek nem megfelelő, és az elkésett észrevételek, javaslatok, vélemények nem vehetők nyilvántartásba. (4) A tervezés során az Önkormányzat és a megbízott tervező értékeli a javaslatokat, észrevételeket, véleményeket. Az el nem fogadott javaslatokat, véleményeket benyújtó partnerekkel a vélemények tisztázása vagy egyezségre jutás céljából írásbeli levelezés vagy írásban rögzített szóbeli egyeztetés, megbeszélés történik. 4. A beérkezett partnerségi javaslatok, észrevételek, vélemények kezelése 5. (1) A beérkezett vélemények, észrevételek, javaslatok az Önkormányzati Hivatal Iratkezelési Szabályzatában foglaltak szerint a véleményezési eljárás iratanyagként iktatásra kerülnek, melyeket elkülönítetten kell kezelni és gyűjteni. (2) A beérkezett javaslatok, vélemények, észrevételek elfogadásáról vagy elutasításáról a képviselő-testület dönt. Az elfogadott javaslatok, vélemények a véleményezési eljárás iratanyagával, valamint az elkészült dokumentációval, képviselő-testületi döntésekkel együtt irattárba, majd az ügytípustól függően vagy selejtezésre vagy a nem selejtezhető kategóriában megadott idő után levéltárba kerülnek. 5. Az elfogadott településfejlesztési és településrendezési dokumentumok nyilvánosságát biztosító intézkedések 6. (1) A Képviselő-testület nyilvános ülésen tárgyalja az elfogadásra beterjesztett anyagot, melyről jegyzőkönyv készül. A jegyzőkönyv az Önkormányzat honlapján közzétételre kerül. (2) A képviselő-testület által elfogadott településfejlesztési és településrendezési dokumentumok az Önkormányzat honlapján közzétételre kerülnek, és a honlapon folyamatosan elérhetőek. (3) A polgármester a településfejlesztési és településrendezési dokumentumok elfogadásáról a 3. (1) bekezdés b) és c) pontjában meghatározott eszközökön hirdetményt tesz közzé. 2

9 7. Ez a rendelet május..-én lép hatályba. 5. Záró rendelkezések Bánk, május. Ivanics András polgármester Torma Andrea jegyző Kihirdetési záradék: A rendelet kihirdetve: május... Torma Andrea jegyző 3

10 a partnerségi egyeztetés szabályairól szóló /2017. (..) önkormányzati rendelet INDOKOLÁSA Általános indokolás A rendelet-tervezet Bánk Község Önkormányzata által lefolytatandó partnerségi egyeztetés folyamatának a magasabb szintű jogszabályok által nem szabályozott rendelkezéseinek megalkotására vonatkozik, és a településfejlesztési koncepció, az integrált településfejlesztési stratégia, a településrendezési eszközök, a településképi rendelet és a településképi arculati kézikönyv partnerségi egyeztetésére terjed ki. Részletes indokolás hoz A rendelet az általános rendelkezések között értelmező rendelkezésként meghatározza az egyeztetésben részt vevő állandó és eseti partnereket. 3. -hoz A partnerek tájékoztatásának módját és eszközeit határozza meg, valamint a hirdetmények és a lakossági fórumok eljárási szabályairól rendelkezik hoz A javaslatok, vélemények megadásának módjával és határidejével, dokumentálásuk, nyilvántartásuk rendjével kapcsolatos rendelkezéseket tartalmazza. 6. -hoz A nyilvánosságot biztosító intézkedéseket tartalmazza. A rendelet május.. én lép hatályba. 7. -hoz 4