Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata (9400 Sopron, Fő tér 1.) Ügyiratszám: 29.730/2011. CÍM: ELŐTERJESZTÉS A PÉNZBELI ÉS TERMÉSZETBENI ELLÁTÁSOK HELYI SZABÁLYAIRÓL SZÓLÓ SOPRON MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 4/2011. (II. 28.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÓDOSÍTÁSÁRÓL Előterjesztő: Abdai Géza alpolgármester Dr. Dobos József jegyző Az előterjesztést megkapta: Szociális és Egészségügyi Bizottság Jogi és Ügyrendi Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: 2011. Meghívottak:
Előadó: Weinbergerné dr. Zsirai Erzsébet osztályvezető Tisztelt Közgyűlés! A szociális igazgatásról és szociális ellátásról szóló 1993. évi III. törvény (továbbiakban: Sztv.) 2012. január 1. napján hatályba lépő változásai miatt a pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályairól szóló 4/2011. (II.28.) önkormányzati rendeletet (továbbiakban: rendelet) aktualizálni kell és megteremteni az összhangot a törvénnyel. Ugyanakkor rendeletünk hatályba lépése óta eltelt időszak jogalkalmazási gyakorlata is azt mutatja, hogy néhány helyen pontosítása javasolt. Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése 263/2011. (IX.15.) Kgy. határozattal az Önkormányzat 2011. I. félévi költségvetési gazdálkodásáról szóló tájékoztató kapcsán felkérte a polgármestert, hogy vizsgálja meg a költségvetés bevételei növelésének, illetve a kiadások csökkentésének lehetőségeit. Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata a kisgyermekes családok támogatására bevezette a kisgyermekesek közlekedési támogatását, mint pénzbeli támogatást. A támogatást a soproni lakóhellyel rendelkező szülő vagy törvényes képviselő igényelheti - a családok jövedelmi és vagyoni helyzetének vizsgálata nélkül - a gyermek 8. életévének vagy a gyermek első tanítási éve szeptember 30. napjáig. Ilyen jogcímen 2011. 01. 01. - 2011. 09. 30. közötti időszakban 22.465.000,- forint került kifizetésre. A támogatás éves szinten 31 millió forinttal terheli a költségvetésünket. A családok esetében a gyermekek első 3 éve jelent nagy terhet, hiszen a gyermekgondozási díj, illetve a gyermekgondozási segély összege a munkával elérhető jövedelemnek csak egy része. Ezt követően a szülő munkába való visszatérésével a családok jövedelmi helyzete stabilizálódik és az alanyi jogon kapott közlekedési támogatás nagy segítséget már nem jelent, az önkormányzatnak viszont jelentős kiadást eredményez. Ezért javaslom módosítani a rendeletet akként, hogy a gyermek 3 éves életkoráig lehessen igénybe venni a támogatást. A módosítás átmeneti jellegű, amennyiben a gazdasági körülmények indokolttá teszik, az eredeti támogatási feltételek viszszaállítását javaslom. A rendeletmódosítás a következő támogatási formákat érinti: 1. Foglalkoztatást helyettesítő támogatás A jogszabályi változásokból eredően a rendelet aktív korúak ellátásával kapcsolatos pontját módosítani szükséges, hiszen a bérpótló juttatás elnevezés foglalkoztatást helyettesítő támogatásra változott, ennek átvezetését beillesztettük a rendelet tervezetbe. A támogatások megállapítása és a felülvizsgálatok során a lakókörnyezet rendezettségének vizsgálata pontosabb szempontrendszer megállapítását követeli meg, ez ugyancsak részletezésre került a rendelettervezetben. 2. Rendszeres szociális segély A rendszeres szociális segély törvényi szabályozása esetében a beilleszkedést segítő programok típusai, valamint az eljárási szabályok változása teszi szükségessé a rendelet módosítását.
A támogatások megállapítása és a felülvizsgálatok során a lakókörnyezet rendezettségének vizsgálata pontosabb szempontrendszer megállapítását követeli meg, ez ugyancsak részletezésre került a rendelettervezetben. 3. Átmeneti segély A jelenlegi jogi szabályozás értelmében, polgármesteri hatáskörben egyidejűleg megállapítható normatív lakásfenntartási támogatás és átmeneti segély formájában tüzelőtámogatás. A normatív lakásfenntartási támogatás kifizetett összegét az állam visszatéríti, ezzel szemben a tüzelő támogatás 100%-ban az önkormányzat költségvetését terheli. Ezért javaslom módosítani a rendeletet, oly módon, hogy a két támogatás egyidejűleg ne legyen megállapítható. 4. Kisgyerekesek közlekedési támogatása A támogatási jogosultság esetében a kisgyerek életkorának módosítása, a helyi közösségi közlekedésben bekövetkezett változások - Brand major, Gida patak utca lakóhely időközben helyi közlekedésnek számít, nem helyközinek - átvezetése szükséges. A tervezett jogszabály: - társadalmi, gazdasági, költségvetési hatásai: a támogatottaknak nem okoz jelentős hátrányt, ugyanakkor évente kb. 13-15 M Ft megtakarítást jelent az önkormányzati költségvetésben; - környezeti és egészségi következmények: a támogatásban részesülők lakókörnyezetére vonatkozó előírások és azok ellenőrzése pozitív változást hozhat; - adminisztratív terheket befolyásoló hatásai: a kisgyermekesek közlekedési támogatása esetében az adminisztratív terhek csökkennek, a lakókörnyezettel kapcsolatos rendeleti előírásoktól és azok ellenőrzése az adminisztratív terheket növeli; - a jogszabály megalkotásának szükségességét egyrészt a törvényi változások, másrészt a jogalkalmazói gyakorlat, valamint a költségvetési megtakarítások indokolják; - jogszabály alkalmazása nem igényel személyi, tárgyi és pénzügyi forrást. A 263/2011. (IX.15.) Kgy. határozatban kapott felhatalmazás és a fenti indokok alapján előterjesztem a Sopron Megyei jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének a pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályairól szóló 4/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelete hatályon kívül helyezéséről szóló rendelettervezetet, amelyről az SZMSZ 54. (1) bekezdése szerint nyílt szavazás útján, az 53. (2) bekezdése a) pontja alapján minősített többséggel hozható döntés. Sopron, 2011. december Abdai Géza Alpolgármester Dr. Dobos József jegyző
Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének /2011. (.) önkormányzati rendelete a pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályairól szóló Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 4/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelete módosításáról 1. A pénzbeli és természetbeni ellátások helyi szabályairól szóló Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlésének 4/2011. (II. 28.) önkormányzati rendelete (továbbiakban: Rendelet) 1. (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép: (3) Az e rendelet 10. -ában megállapított foglalkozást helyettesítő támogatás, a 11-13. -ában megállapított rendszeres szociális segély, a 14. -ában megállapított krízistámogatás, a 17. -ában megállapított ápolási díj, a 18. -ában megállapított átmeneti segély, a 19. -ában megállapított temetési segély, a 22. -ában megállapított kisgyermekesek közlekedési támogatása, a 26. -ában megállapított közgyógyellátás, a 27-30. -ában megállapított adósságkezelési szolgáltatás és a 31. -ában megállapított rendkívüli gyermekvédelmi támogatás igénybe vételére a Sopron Megyei Jogú Város illetékességi területén lakcímmel rendelkező személy jogosult. 2. A Rendelet 1. -a az alábbi (4) bekezdéssel egészül ki: (4) E rendelet személyi hatályára tekintet nélkül rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, átmeneti segélyt kell nyújtani az arra rászorulónak, ha ennek hiányában a késedelem életét, testi épségét veszélyeztetné. 3. A Rendelet II. fejezetének 8. alcíme helyébe az alábbi rendelkezés lép: 8. Foglalkoztatást helyettesítő támogatás 10. (1) Az a személy, akinek az aktív korúak ellátására való jogosultságát megállapították az Szt. 37. -ban foglaltak szerinti kivétellel, és a (2) bekezdésbe meghatározott feltételek teljesítése esetén foglalkoztatást helyettesítő támogatásra jogosult. (2) A foglalkoztatást helyettesítő támogatásra akkor jogosult a kérelem benyújtója, vagy az ellátás jogosultja, ha a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó feltételek teljesítésére kötelezettséget vállal. A lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében a kérelmező vagy a jogosult vállalja, hogy a) amennyiben az általa lakott ingatlanhoz 1 db szeméttároló edénnyel nem rendelkezik, azt beszerzi és rendeltetésszerűen használja, b) udvart, előkertet, kertet rendben tartja, szemetet, lomot eltávolítja, c) az állattartásról szóló helyi rendelet szabályait betartja, d) gondoskodik az ingatlan, udvar, pince rágcsálóktól, kártevőktől való mentesítéséről, e) gondoskodik a lakás, ház folyamatos tisztán tartásáról, vizesblokk, illemhely fertőtlenítéséről, higiénikus állapotáról. (3) A (2) bekezdésben megállapított feltételek teljesítésére a kérelmezőt, vagy a jogosultat megfelelő, de legalább ötnapos határidő tűzésével a jegyzőnek az elvégezendő tevékenységek, feladatok konkrét megjelölésével fel kell szólítani. A feltételek teljesítését a jegyző ellenőrzi. (4) Az önkormányzat részéről közfoglalkoztatás nyújtható a 375/2010. (XII. 31.) Kormány rendelet alapján. 4. A Rendelet 11. -a helyébe az alábbi rendelkezés lép:
11. (1) Az Szt. 37. -a szerinti feltételeknek megfelelő személy az aktív korúak ellátása keretében rendszeres szociális segélyre jogosult. (2) A rendszeres szociális segélyre akkor jogosult a kérelem benyújtója, vagy az ellátás jogosultja, ha a lakókörnyezete rendezettségének biztosítására vonatkozó feltételek teljesítésére kötelezettséget vállal. A lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében az ellátásra jogosult vállalja, hogy a) amennyiben az általa lakott ingatlanhoz 1 db szeméttároló edénnyel nem rendelkezik, azt beszerzi és rendeltetésszerűen használja, b) udvart, előkertet, kertet rendben tartja, szemetet, lomot eltávolítja, c) az állattartásról szóló helyi rendelet szabályait betartja, d) gondoskodik az ingatlan, udvar, pince rágcsálóktól, kártevőktől való mentesítéséről, e) gondoskodik a lakás, ház folyamatos tisztán tartásáról, vizesblokk, illemhely fertőtlenítéséről, higiénikus állapotáról. (3) A (2) bekezdésben megállapított feltételek teljesítésére az ellátásra jogosultat megfelelő, de legalább ötnapos határidő tűzésével a jegyzőnek az elvégezendő tevékenységek, feladatok konkrét megjelölésével fel kell szólítani. A feltételek teljesítését a jegyző ellenőrzi. 5. A Rendelet 12. -a helyébe az alábbi rendelkezés lép: 12. (1) Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata az aktív korúak ellátására jogosult személlyel együttműködési kötelezettség teljesítésére a Soproni Szociális Intézményt (továbbiakban: együttműködő szerv) jelöli ki. (2) Az aktív korúak ellátására jogosult együttműködési kötelezettsége keretében a) kezdeményezi az együttműködésre kijelölt szervnél a nyilvántartásba vételét, a határozat jogerőre emelkedésétől számított 15 napon belül b) a beilleszkedést segítő programban való részvételről a nyilvántartásba vételt követő 60 napon belül írásban megállapodik. (3) A beilleszkedést segítő programok típusai: a) kapcsolattartás, melynek időtartama maximum három hónap, a kapcsolattartás módja: személyes vagy telefonos, b) egyéni tanácsadás, életmódot formáló foglalkozás, mely a munkavégzésre irányuló, mentálhigiénés tanácsadást, és komplex családgondozást és családlátogatást jelent, c) csoportos készségfejlesztő tréningek, d) álláskereső klubfoglalkozás. 6. A Rendelet 13. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 13. (1) Az együttműködési megállapodás megszegésének minősül, ha az aktív korú ellátásra jogosult személy neki felróható okból a) a nyilvántartásba vételt elmulasztja, b) az együttműködési megállapodásban vagy a beilleszkedést segítő programban foglaltaknak nem tesz eleget, az előírt időpontban nem jelenik meg, távolmaradását hitelt érdemlően nem igazolja, meghatározott szervezetekkel a kapcsolatot nem veszi fel. c) a Polgármesteri Hivatalban, vagy a beilleszkedési programban meghatározott szervezeteknél a kijelölt időpontban ittas vagy bódult állapotban jelenik meg. 7. A Rendelet 18. (3) bekezdés cb) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: cb) tüzelőtámogatás, amennyiben a háztartás normatív lakásfenntartási támogatásban nem részesül.
8. A Rendelet 22. (2) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (2) A helyi tömegközlekedés igénybevételéhez támogatásra jogosult az a soproni lakóhellyel rendelkező szülő vagy törvényes képviselő, aki háztartásában az e feltételeinek megfelelő, 3. életévét még be nem töltött gyermeket nevel, és a helyi tömegközlekedést rendszeresen igénybe veszi. 9. A Rendelet 22. (3) bekezdés helyébe az alábbi rendelkezés lép: (3) A támogatás a háztartásban élő legfiatalabb, e feltételeinek megfelelő gyermek 3. életévének betöltéséig adható. 10. A Rendelet 22. (7) bekezdés d) pontja helyébe az alábbi rendelkezés lép: d) a helyi tömegközlekedés igénybevételére jogosító, bérletjegy használatára szóló igazolvány másolatát, majd igényléskor a már felhasznált, - de 30 napnál nem régebben lejárt összvonalas bérletet, melyen a kérelmező nevére kiállított bérletjegy használatára szóló igazolvány vagy diákigazolvány száma került feltüntetésre. 11. A Rendelet 22. (7) bekezdés e) pontja hatályát veszti. 12. Jelen rendelet 2012. január 1. napján lép hatályba, és 2012. január 2. napján hatályát veszti. Dr. Fodor Tamás polgármester Dr. Dobos József jegyző