AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA Brüsszel 2007-XII-04 B(2007) 6144 Tárgy: Állami támogatás / Magyarország Támogatás száma: NN 32/2007 EM-Bioetanol Kft-nek nyújtott támogatás a fejlesztési adókedvezmény program keretében Tisztelt Hölgyem! A Bizottság tájékoztatja Magyarországot arról, hogy miután megvizsgálta az Önök hatóságai által a fent említett támogatásra vonatkozóan benyújtott információkat, úgy határozott, hogy nem emel kifogást a szóban forgó támogatás ellen, mivel az összeegyeztethető az EK-Szerződéssel. A Bizottság a következő megfontolások alapján hozta meg e határozatát: I. ELJÁRÁS 1. 2007. február 14-én kelt és az átvétel igazolásául ugyanaznap iktatott levelében a Magyar Köztársaság Európai Unió melletti Állandó Képviselete az EK-Szerződés 88. cikkének (3) bekezdésével összhangban bejelentette a Bizottságnak a fent említett intézkedést. 2007. március 21-én és április 4-én kelt levelükben kiegészítő információkat szolgáltattak. 2. A magyar hatóságok által benyújtott tájékoztatás szerint, a támogatást már a 2006. december 20-án megtett bejelentés előtt megadták. A támogatás ezért jogellenes támogatásnak minősül, amelyet eredetileg N 81/2007 támogatási szám alatt iktattak, majd NN 32/07 szám alatt áttettek a be nem jelentett támogatások nyilvántartásába. 3. A támogatást a fejlesztési adókedvezmény program (támogatási szám N 504/2004) keretében nyújtják, amelyet a Bizottság D/59334 számú 2004. december 23-án kelt levelében jóváhagyott. A beruházási támogatás egyéni bejelentési kötelezettséget keletkeztet, mivel a beruházás elszámolható költségei (mintegy 71 millió EUR) és a tényleges támogatási összeg (mintegy 19,4 millió EUR) az agrárágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások 1 (a továbbiakban: iránymutatások) 4.2.6 pontjában meghatározott küszöbérték fölött van. 1 HL C 232., 2000.8.12., 19. o. Dr. GÖNCZ Kinga külügyminiszter asszony Bem rakpart 47 HU - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles / Europese Commissie, B-1049 Brussel - Belgium. Tel.: (32-2) 299 11 11.
II. A TÁMOGATÁSI PROGRAM LEÍRÁSA Célkitűzés 4. A kabai bioetanol-üzem építéséhez nyújtott beruházási támogatás. Költségvetés 5. Teljes költségvetés: 4 844 164 000 millió Ft (mintegy 19,4 millió EUR) Időtartam 6. 2006.12.20-től 2008.03.01-ig A támogatás formája 7. A támogatás adóvisszatartás formájában igénybe vehető adókedvezmény. Az adózó az adókedvezményt a beruházás üzembe helyezését követő adóévben vagy az adózó kérelmére a beruházás üzembe helyezésének adóévében és az azt követő kilenc adóévben veheti igénybe. A fejlesztési adókedvezmény az adókedvezménnyel csökkentett adóból legfeljebb annak 80 százalékáig érvényesíthető. A támogatás intenzitása 8. Mivel a bejelentett fejlesztési adókedvezmény-igény jelenértéke 4 844 164 000 Ft és a támogatható beruházás jelenértéke 17 741 756 000 Ft, a támogatás intenzitása a beruházás jelenértékéhez viszonyítva 27,3 %. A beruházási támogatás tervezett lejárata 2008. március 1. A támogatás a lezárt üzleti évre vonatkozóan minden év május 31-én az elkészített adóbevallásban kerül meghatározásra és érvényesítésre. A bejelentett kedvezménynél többet nem lehet igénybe venni; veszteséges évben nem lehet igényelni, mert akkor nincs adófizetési kötelezettség. Kedvezményezett 9. Az EM-Bioetanol Kft. egy 80 alkalmazottat foglalkoztató középvállalkozás, amelynek éves forgalma 21 milliárd Ft. Jogalap 10. a) Magyar Köztársaság 2006. évi költségvetéséről szóló 2005. évi CLIII. Törvény b) 1996. évi LXXXI. törvény a társasági adóról és az osztalékadóról (22/B. ; 23. ) c) 275/2003. (XII.24.) Kormányrendelet a fejlesztési adókedvezményről. A támogatási intézkedés 11. A bejelentés egy bioetanol-biogáz üzem létesítését helyezi kilátásba, amely éves szinten 300 000 tonna kukoricát dolgozna fel. Az előállított bioetanol kőolaj alapú üzemanyag-helyettesítőként vagy benzinbe keverve használható fel. 2
12. A Kabára tervezett etanol-biogáz üzem a Hajdúsági löszhát és a Sárrét közel 100 ezer hektáros kiváló kukoricatermő területének a közepén helyezkedik el és nyersanyagként évi 300 000 tonna kukoricát (30-35 ezer hektár) igényel. Ezen túl a beruházási helyszín versenyképességét fokozó adottságai közé sorolhatók: cukorgyár működtetése során létrehozott infrastrukturális, logisztikai rendszerek (mezőgazdasági úthálózat, vasúti rendező pályaudvar, energetikai kapcsolatok) jól működő integrációs szervezetek és gyakorlati tapasztalatok. Ebbe a környezetbe könnyen beilleszthető az új feldolgozó üzem, amelynek termelési rendszere nyersanyagkeresletet teremt, és amelyet kiegészít a térségben ugyancsak jól kiépült, bőséges, korszerűnek tekinthető kukorica szárító-tároló kapacitás. A beruházást megvalósító projektcég alapítói rendelkeznek azzal az integrációs erővel, képességgel, már működő kooperációkkal, amely a biztonságos nyersanyagellátó rendszer működtetéséhez kell. 13. A beruházók az osztrák Frins Austria GmbH fermentációs technológiáját választották. Környezetvédelmi szempontból igen előnyös, hogy a bioetanol üzem szoros kapcsolatban fog működni a bioetanol-üzem mellé telepítendő biogázelőállító üzemmel. Ugyanis az alkohol lepárlás után visszamaradt cefre és a magas szervesanyag tartalmú más technológiai vizek közvetlenül felhasználhatók a biogáz előállításához. A biogáz elégetésével villamos energia fog termelődni. A folyamat során képződő hőenergia bőven biztosítja az etanolüzem hőigényét. Az energiatermelés végén jelentkező komposzt biotrágyaként hasznosítható a nyersanyagtermelő területeken. 14. Az elszámolható költségek közé tartozik az ingatlanok építése, megszerzése vagy fejlesztése, az új gépek és berendezések ideértve a számítógépes szoftvereket is vásárlása vagy lízingelése, vagy az olyan általános költségek, mint az építészek, mérnökök és tanácsadók díjai, a megvalósíthatósági tanulmányok, valamint a szabadalmak és használati engedélyek megszerzése, a kiadások 12 %-ig. 15. Az EM-Bioetanol Kft. egy fiatal vállalkozás, amely 2006-ban jött létre. A magyar hatóságok a vállalkozás kilátásait kedvezően ítélték meg, és gazdaságilag életképesnek minősítették. A nemzeti hatóságok megállapították, hogy a létesítmény megfelel a környezetvédelemmel, higiéniával és az állatjólléttel kapcsolatos közösségi minimumszabályoknak. 16. A vállalkozás és a magyar hatóságok a bioetanol felvevőpiacát kedvezően értékelték. A benyújtott dokumentáció kifejti, hogy az EU nagy igényeket támasztó bioüzemanyag-tervei a bioüzemanyagok 2005-ös 2 %-os piaci részesedését 2010-re 5,75 %-ra kívánják emelni. Ennek következtében az EU bioetanol-kereslete a 2005. évi 4 millió m 3 -ről 12 millió m 3 re fog növekedni. A piac 8 millió m 3 -re becsült növekedése ezért kivételes lehetőségeket teremtene a magyarországi bioetanoltermelők számára. Magyarország évente 3 millió tonnás kukorica-többlettermelése potenciálisan 1 millió m 3 bioetanol termeléséhez szolgáltathatna nyersanyagot, amely a szokásos költségek alapján még a brazil bioetanollal is versenyezni tudna az európai piacon. 17. A magyar hatóságok megerősítették, hogy a megkezdett munka vagy a vállalt tevékenységek tekintetében nem nyújtottak támogatást a támogatási kérelemnek az illetékes hatóságokhoz való szabályszerű benyújtása és jogilag kötelező érvényű jóváhagyása előtt. 3
Halmozás 18. A támogatás nem halmozható az ugyanazon elszámolható költségek fedezése céljából más - helyi, regionális, nemzeti vagy közösségi támogatási programból kapott támogatással. A támogatás fennállása III. ÉRTÉKELÉS 19. Az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése értelmében tilos a tagállamok által vagy állami forrásból bármilyen formában nyújtott olyan támogatás, amely bizonyos vállalkozásoknak vagy bizonyos áruk termelésének előnyben részesítése által torzítja a versenyt, vagy azzal fenyeget, amennyiben ez érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. 20. Jelen esetben teljesülnek ezek a feltételek. Az intézkedés előnyhöz juttatja a kedvezményezettet. Mivel a mezőgazdasági termékek EU-n belüli kereskedelme rendkívül kiterjedt, és éles verseny jellemző rá 2, az intézkedés torzítja a versenyt, vagy legalábbis a verseny torzulásával fenyeget 3, továbbá érinti a tagállamok közötti kereskedelmet. 21. Mind a mezőgazdasági nyersanyag (kukorica), mind a végtermék (bioetanol) az EK- Szerződés I. mellékletében feltüntetett termék. 2004. január 1. óta a mezőgazdasági eredetű etil-alkoholra is vonatkoznak az állami támogatás szabályai (a mezőgazdasági eredetű etil-alkohol piacával kapcsolatos egyedi intézkedések megállapításáról szóló 670/2003/EK tanácsi rendelet 4 10. cikke). 22. Az előnyt állami források felhasználásával nyújtják, mivel a támogatás finanszírozása a tagállam által nyújtott adókedvezményen keresztül történik. Az intézkedés szelektív, hiszen a Magyar Köztársaságban működő egy bizonyos mezőgazdasági vállalkozásnak kedvez. Következésképpen torzíthatja a versenyt és befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet. 23. Ezért alkalmazni kell az EK-Szerződés 87. cikkének (1) bekezdését. Következésképpen meg kell vizsgálni, hogy engedélyezhető-e eltérés az EK- Szerződés 87. cikkének (1) bekezdése szerinti, az állami támogatásnak a közös piaccal való összeegyeztethetetlenségére vonatkozó általános elvtől. 2 3 4 2004-ben például az EU-tagállamokból származó mezőgazdasági termékek magyarországi importjának értéke 1917,8 millió EUR volt, az exporté pedig 2576,1 millió EUR (forrás: Központi Statisztikai Hivatal, Magyarország). A Bíróság ítélkezési gyakorlata szerint egy vállalkozás versenyhelyzetének valamely állami támogatás hatására jelentkező javulása általában a versenynek az ilyen támogatásban nem részesülő más vállalkozások hátrányára bekövetkező torzulását jelzi, C-730/79. számú ügy, EBHT 1980., 2671. o., 11. és 12. pont. HL L 97., 2003.4.15., 6. o. 4
A támogatás összeegyeztethetősége 24. A Szerződés 87. és 88. cikkének a mezőgazdasági termékek előállításával foglalkozó kis- és középvállalkozásoknak nyújtott állami támogatásokra történő alkalmazásáról és a 70/2001/EK rendelet módosításáról szóló, 2006. december 25-i 1857/2006/EK bizottsági rendelet 5 nem irányadó erre az esetre, mivel az ugyanezen rendelet 1. cikkének (1) bekezdése megállapítja, hogy a rendeletet nem kell alkalmazni a mezőgazdasági termékek feldolgozásával vagy forgalmazásával kapcsolatban felmerülő kiadásokhoz nyújtott támogatásokra. 25. A 659/1999/EK rendelet 6 1. cikkének (f) pontja értelmében vett jogellenes támogatást a támogatás nyújtása idején hatályos szabályokkal összhangban kell értékelni. 26. Következésképpen a támogatási programot az iránymutatások 4.2 pontja szerint kell értékelni, amely megállapítja a mezőgazdasági termékek feldolgozásához és forgalmazásához nyújtott beruházási támogatások értékelési szabályait. 27. A iránymutatások 4.2.3 pontja szerint az elszámolható költségek kiterjedhetnek ingatlanok építésére, megszerzésére és fejlesztésére, új gépekre és felszerelésekre, beleértve a számítógépszoftvereket is. Az iránymutatások a beruházási költségek 12 %-ra korlátozzák az olyan általános költségeket, mint a tanácsadói díjak és a megvalósíthatósági tanulmányok. A támogatási arány nem haladhatja meg a támogatható beruházások 50%-t az egyes számú célkitűzés hatálya alá tartozó régiókban és 40%-t a többi régióban. 28. A levél 8. és 14. bekezdésében adott leírás szerint e feltételek teljesülnek. Az elszámolható költségek építéshez, felszereléshez és általános költségekhez kapcsolódnak, továbbá a támogatás aránya az elszámolható költségek 27,3 %-a. Úgy tűnik tehát, hogy az általános költségek az elszámolható költségek 10%-a alatt maradnak. 29. Az iránymutatások 4.2.3 pontja megállapítja, hogy beruházási támogatás csak a vállalkozás kilátásainak értékelése alapján gazdaságilag bizonyíthatóan életképes vállalkozásoknak adható. A vállalkozásnak eleget kell tennie a környezetvédelemmel, a higiéniával és az állatjóléttel kapcsolatos közösségi minimumszabályoknak. E levél 15. bekezdése értelmében a támogatási intézkedés megfelel a fenti követelményeknek. 30. Az iránymutatások 4.2.5 pontja úgy rendelkezik, hogy nem lehet támogatást nyújtani olyan termékekkel kapcsolatos beruházások részére, amelyeknek nincs rendes felvevőpiaca. Számításba kell venni a közös piacszervezés alapján fennálló valamennyi termelési, illetve közösségi támogatási korlátozást. 5 6 HL L 358., 2006.12.16., 3. o. HL L 83., 1999.03.27., 1. o. 5
31. Amint azt e levél 16. bekezdése kifejtette, úgy tűnik, hogy a bioetanol-termelés iránti kereslet EU-szinten növekszik. Ezért megállapítást nyert, hogy a bioetanol rendelkezik rendes felvevőpiaccal, és a támogatás a közös piacszervezések szerinti szabályoknak megfelelni látszik. 32. A fenti megfontolások alapján az intézkedés megfelel az agrárágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló közösségi iránymutatások 4.2. pontjában előírt feltételeknek. Következésképpen az intézkedés összeegyeztethető a közös piaccal. IV. KÖVETKEZTETÉSEK 33. Miután a Bizottság az állami támogatásokra vonatkozó szabályok alapján megvizsgálta a bejelentett támogatási programot, arra a következtetésre jutott, hogy az összes feltétel teljesül a Szerződés 87. cikke (3) bekezdése c) pontjának alkalmazásához. 34. A Bizottság sajnálatát fejezi ki amiatt, hogy a magyar hatóságok időközben az EK- Szerződés 88. cikke (3) bekezdésében foglalt rendelkezések megsértésével hatályba léptették az intézkedést. 35. Kérjük, e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül értesítsék a Bizottságot, ha a levél olyan bizalmas jellegű információt tartalmaz, amely nem juthat harmadik fél tudomására. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy a címzett egyetért a levél teljes terjedelmű hiteles nyelvi változatának harmadik felekkel való közlésével és a következő internetes címen történő közzétételével: http://ec.europa.eu/community_law/state_aids/index.htm. A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission Directorate General for Agriculture and Rural Development Directorate H: Agricultural legislation H.2 Competition Office: Loi 130 5/128 B-1049 Brussels (Brüsszel) Fax (+322) 296 7672 Tisztelettel: a Bizottság részéről Mariann FISCHER BOEL a Bizottság tagja 6