Szociális és Munkaügyi Miniszter Tervezet 4796- /2006-SZMM E L Ő T E R J E S Z T É S a Kormány részére a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződésének rendelkezéseiből eredő, a munkavállalók szabad áramlásával összefüggő feladatokról és intézkedésekről 2006. december
1. számú melléklet a 4796- /2006. számú kormány-előterjesztéshez A Kormány./2006. ( ) Korm. rendelete a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozását követően a Magyar Köztársaság által alkalmazandó, a munkavállalók szabad áramlására vonatkozó átmeneti szabályokról A foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény (a továbbiakban: Flt.) 7. -a (2) bekezdésének b) pontjában foglalt felhatalmazás alapján, valamint a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozási szerződését kihirdető 2005. évi CVII. törvény VI. és VII. melléklete alapján a Kormány a következőket rendeli el: 1. (1) A rendelet hatálya kiterjed a) a Magyarországon munkát végző aa) bolgár állampolgárra, valamint annak harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagjára, ab) román állampolgárra, valamint annak harmadik ország állampolgárságával rendelkező családtagjára, b) a 4. (1) bekezdésében meghatározott személyre, c) az a)-b) pontban megjelölt személyeket foglalkoztatóra, valamint d) a Foglalkoztatási és Szociális Hivatalra és a regionális munkaügyi központra (a továbbiakban: munkaügyi központ). (2) A rendelet hatálya nem terjed ki a bolgár és román állampolgárok magyarországi munkavégzésére, ha e személyt a munkáltató szolgáltatásnyújtás keretében a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről szóló 8/1999. (XI. 10.) SzCsM rendelet (továbbiakban: SzCsM rendelet) 7. -a (1) bekezdésének r) pontjában meghatározottak szerint kiküldetés, kirendelés, vagy munkaerő-kölcsönzés keretében küldi magyarországi foglalkoztatóhoz. 2. (1) Az 1. (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott személy Magyarországon az Flt. 7. -a (2) bekezdésének b) pontjának első mondatában foglaltaktól eltérően a 3-4. -ban foglaltak kivételével engedély alapján foglalkoztatható. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott engedélyt a) a (3) bekezdésben foglaltak kivételével a külföldiek magyarországi foglalkoztatására vonatkozó általános szabályok szerint, vagy b) a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kell kiadni.
3 (3) Azoknak a foglalkozásoknak a listáját, amelyek tekintetében az engedélyt a (2) bekezdés b) pontja szerint a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kell kiadni, az 1. számú melléklet tartalmazza. 3. (1) A 2. -ban foglaltaktól eltérően nincs szükség engedélyre a bolgár, illetve román állampolgárok további magyarországi foglalkoztatásához, ha az állampolgárt engedély alapján vagy engedélymentesen legalább 12 hónap időtartamú foglalkoztatásra irányuló jogviszonyban, jogszerűen, megszakítás nélkül foglalkoztatják a) a csatlakozás időpontjában, vagy b) azt követően. (2) Az (1) bekezdésben meghatározott jogosultság megszűnik, ha a foglalkoztatott a foglalkoztatási jogviszonyt egyoldalúan vagy közös megegyezéssel megszünteti. 4. (1) Nincs szükség engedélyre a 3. -ban meghatározott állampolgár házastársa, valamint az általuk eltartott vagy 21 évnél fiatalabb egyenesági lemenő rokonaik magyarországi foglalkoztatásához, a) ha a csatlakozás időpontjában a 3. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott állampolgárral együtt, jogszerűen élnek Magyarországon, vagy b) ha a (2) bekezdésben foglalt kivétellel a csatlakozás időpontját követő időponttól kezdődően, a 3. (1) bekezdésében meghatározott állampolgárral együtt legalább 18 hónapja jogszerűen élnek Magyarországon. (2) Az (1) bekezdés b) pontjában meghatározott esetben nincs szükség 18 hónap magyarországi tartózkodásra a csatlakozás időpontját követő harmadik évtől, azaz 2009. január 1-jétől kezdődően. 5. (1) A munkaügyi központ a 3. (1) bekezdésében, valamint a 4. -ban meghatározott engedélymentesség fennállását a foglalkoztató vagy a foglalkoztatott, illetőleg a 4. (1) bekezdésében meghatározott személy kérelmére igazolja. (2) A 3. (1) bekezdésében meghatározott mentesség igazolása iránti kérelemhez mellékelni kell a) a mentességet megalapozó foglalkoztatásra vonatkozó egyéni munkavállalási engedélyt, vagy annak engedélymentessége igazolását, és b) a foglalkoztatásra irányuló jogviszony létesítését, fennállását tanúsító dokumentumot. (3) A 4. -ban meghatározott esetben a kérelemhez mellékelni kell a) a (2) bekezdésben meghatározott dokumentumokat, és b) a 4. (1) bekezdésében meghatározott jogállást, valamint a jogszerű tartózkodás tényét igazoló hatósági okiratot. (4) Az igazolás iránti kérelmet a foglalkoztatás helye szerint illetékes munkaügyi központ bírálja el.
4 (5) A 3. (1) bekezdésében meghatározott állampolgár a foglalkoztatásra irányuló jogviszony megszűnését köteles bejelenteni az igazolást kiállító szervnek. 6. (1) Az e rendelet által nem szabályozott kérdésekben az Flt., valamint az SzCsM rendelet szabályait megfelelően alkalmazni kell. (2) Ha az 1. (1) bekezdésének a) pontjában meghatározott személy az SzCsM rendelet 6. - a, illetve 7. -a alapján a jelen rendeletben foglaltaknál kedvezőbb feltételek mellett jogosult munkát vállalni a Magyar Köztársaság területén, az érintett személyre az SzCsM rendeletben megállapított kedvezőbb szabályt kell alkalmazni. 7. A Kormány az Országos Érdekegyeztető Tanácsban képviselettel rendelkező munkaadói és munkavállalói érdekképviseletek véleményének meghallgatásával a rendelet hatálybalépését követően félévente felülvizsgálja a magyar munkaerőpiac helyzetét az 1. számú mellékletben meghatározott FEOR-számmal azonosított foglalkozások listájának aktualizálása érdekében. 8. Ez a rendelet 2007. január 1-jén lép hatályba.
5 1. számú melléklet a./2006. (.. ) Korm. rendelethez Azon FEOR-számmal azonosított foglalkozások listája, amelyek tekintetében az engedélyt a rendelet 2. -a (3) bekezdése szerint a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül ki kell adni Foglalkozás kódja és megnevezése Felsőfokú műszaki és természettudományi foglalkozások 2116 Kohómérnök 2117 Gépészmérnök 2121 Gyengeáramú villamosmérnök 2132 Számítástechnikai szervező 2133 Szoftverfejlesztő, informatikus 2142 Csillagász 2143 Meteorológus 2145 Farmakológus 2146 Geológus, geofizikus 2147 Matematikus Felsőfokú egészségügyi foglalkozások 2211 Általános orvos 2212 Szakorvos 2213 Fogorvos 2214 Fogszakorvos 2216 Szakgyógyszerész 2222 Optometrista 2223 Dietetikus 2226 Mentőtiszt Felsőfokú szociális és munkaerőpiaci szolgáltató foglalkozások 2322 Szakosított szociális munkás Szakképzett pedagógusok 2442 Konduktor 2443 Egészségnevelő Gazdasági, jogi és társadalomtudományi foglalkozások 2522 Üzletkötő 2523 Humánpolitikai szervező 2536 Szabadalmi ügyvivő 2541 Filozófus 2542 Politológus 2543 Történész, régész 2545 Szociológus, demográfus 2546 Nyelvész, irodalomtörténész Felsőfokú kulturális, sport, művészeti és vallási foglalkozások 2615 Könyv- és lapkiadó szerkesztője 2618 Szakképzett edző 2621 Író 2622 Műfordító
2623 Képzőművész 2624 Iparművész 2625 Zeneszerző 2627 Operatőr, fotóművész 2632 Zenész, énekes 2633 Koreográfus, táncművész 2640 Pap, lelkész Technikusok és hasonló műszaki foglalkozások 3116 Kohászati technikus 3122 Közlekedési technikus 3151 Energiagazdálkodó 3161 Tengeri és belvízi hajóparancsnok 3162 Hajós, fedélzeti tiszt, hajóvezető 3163 Légijármű-vezető 3164 Légiirányító 3166 Postaforgalmi irányító 3191 Újítási műszaki ügyintéző Középfokú egészségügyi foglalkozások 3211 Általános ápolónő, ápoló 3212 Szakápoló 3222 Szakgondozó 3233 Fogászati asszisztens 3235 Gyógyszerellátási szakasszisztens 3241 Köz- és járványügyi ellenőr 3242 Szülésznő 3244 Diétás nővér Pedagógus foglalkozások 3414 Egészségnevelő-asszisztens 3415 Gyógypedagógiai asszisztens Igazságszolgáltatási, élet- és vagyonvédelmi ügyintézők 3513 Végrehajtó 3521 Tűzrendész 3525 Nyomozó Gazdasági és pénzintézeti ügyintézők 3622 Kiállítási propaganda ügyintéző 3627 Becsüs, árverező 3633 Értékjegy-értékesítő 3635 Értékpapír és devizakereskedő 3642 Idegenvezető 3644 Hostess Felsőfokú kulturális, sport, művészeti és vallási foglalkozások 3711 Könyvtári munkatárs 3712 Levéltári munkatárs 3715 Könyv- és lapkiadó szerkesztő 3716 Hivatásos sportoló 3721 Segédszínész 3722 Segédrendező 6
3723 Népzenész 3724 Vendéglátóhelyi zenész 3725 Cirkuszművész Irodai jellegű foglalkozások 4194 Irodai sokszorosító Kereskedelmi és vendéglátóipari foglalkozások 5124 Szakács Közlekedési, postai és hírközlési foglalkozások 5213 Utaskísérő, légiutas-kísérő 5224 Vonat fel- és átvevő 5232 Mozgóposta kezelő Nem anyagi jellegű szolgáltatási foglalkozások 5312 Kozmetikus 5316 Vegytisztító, kelmefestő 5341 Fényképész, fotólaboráns 5343 Díszletező, díszítő 5344 Mozigépész, vetítőgépész 5353 Egészségügyi kártevőirtó 5363 Büntetés-végrehajtási felügyelő 5365 Testőr 5366 Vagyonőr 5392 Kölcsönző Mezőgazdasági foglalkozások 6121 Gyógynövénytermesztő 6122 Nádgazdasági foglalkozások Növényvédelmi, növényegészségügyi és talajvédelmi foglalkozások 6412 Talajvédelmi foglalkozások Bányászati foglalkozások 7112 Robbantómester 7114 Csillés 7115 Kőfejtő, kőtörő Élelmiszeripari foglalkozások 7211 Húsfeldolgozó 7212 Tartósítóipari munkás 7216 Sütőipari munkás 7223 Sörgyártó Könnyűipari foglalkozások 7323 Kalapos, sapkakészítő 7332 Szíjgyártó 7341 Bútorasztalos 7342 Épületasztalos 7345 Kádár, bognár 7351 Betűszedő szövegszerkesztő Vas- és fémipari foglalkozások 7422 Szerszámkészítő 7423 Forgácsoló 7425 Hegesztő, lángvágó 7
8 7443 Elektroműszerész 7445 Villamossági szerelő Háziipari, vegyesipari és raktározási foglalkozások 7514 Játék-, bazáráru-, sportszerkészítő 7522 Ékszerkészítő, drágakőcsiszoló 7524 Üveggyártó 7526 Hangszerkészítő 7530 Raktárkezelő Építőipari foglalkozások 7612 Ács, állványozó 7614 Épületszerkezet-szerelő 7621 Vezeték- és csőhálózat szerelő 7624 Villanyszerelő 7631 Építmény és épületszigetelő 7635 Festő és mázoló 7637 Kályhás 7643 Hídszerkezet-építő Feldolgozóipari gépek kezelői 8113 Dohánygyártó gépkezelő 8122 Ruházati gépkezelő 8125 Fafeldolgozó gépkezelő 8132 Gázgyártó, -feldolgozó gépkezelő 8133 Vegyi terméket gyártó gépkezelő 8145 Mész-, cementgyártó gépkezelő 8192 Fémmegmunkáló gépkezelő 8193 Gyártósori összeszerelő Egyéb helyhez kötött gépek kezelői 8223 Atomerőművi gépkezelő 8224 Vízturbinagépész, -gépkezelő 8292 Sugármentesítő berendezéskezelő Mobil gépek kezelői 8311 Mezőgazdasági erőgépkezelő 8324 Hidromechanikus gépkezelő 8325 Kútfurógép-kezelő 8332 Településtisztasági gépkezelő 8343 Targoncavezető 8353 Metróvezető 8358 Állati erővel vont jármú hajtója 8361 Uszálykormányos 8362 Fedélzet-, gépmester 8364 Kishajóvezető Egyszerű szolgáltatási jellegű foglalkozások (mezőgazdasági foglalkozások nélkül) 9114 Konyhai kisegítő 9125 Hordár, csomagkihordó 9131 Kézi anyagmozgató
9 Általános indokolás A román és a bolgár Csatlakozási Szerződés 1 mind tartalmilag, mind szövegszerű megfogalmazásában ugyanolyan rendelkezéseket tartalmaz a munkaerőpiac megnyitása, a munkavállalók szabad áramlása vonatkozásában, mint amilyenek a magyar Csatlakozási szerződésben is megtalálhatók voltak. A Csatlakozási Szerződés a munkaerő szabad áramlása fejezet alatt kétféle, jellegében és hatókörében lényegesen eltérő rendelkezést tartalmaz. Egyrészt lehetővé teszi, hogy a régi tagállamok azaz az EU25-ök, köztük Magyarország is meghatározott ideig (2+3+2 év) és adott feltételek mellett korlátozzák az egyéni munkavállalók szabad mozgását (klasszikus munkavállalás). Másrészt, Ausztriának és Németországnak lehetőséget ad arra, hogy meghatározott szektorokban, meghatározott ideig korlátozzák a szolgáltatásnyújtás keretében megvalósuló munkavállalást (ez az ún. posting, azaz a kiküldetés, kirendelés, illetve munkaerő-kölcsönzés). Jelen előterjesztés a Csatlakozási Szerződés nyújtotta lehetőségekből következően kizárólag a klasszikus, egyéni munkavállalás esetén alkalmazható átmeneti rendelkezések szabályaival foglalkozik. Az egyéni munkavállalók mozgását illetően az átmeneti időszak első két évére vonatkozóan Magyarország fokozatosan, a valós munkaerőigényhez, illetve munkaerő hiányhoz igazodva nyitja meg munkaerő-piacát a román és a bolgár munkavállalók előtt. A nyitás részleges: a gazdaság mindazon területein, ágazataiban és szakmáiban, ahol a magyar munkaerőpiac pótlólagos munkaerőt igényel, ott kerül sor a munkaerő-piacra való bejutás könnyítésére, azaz az engedélyek munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélküli kiadására. Azon területeken, ágazatokban és szakmákban, ahol többlet munkaerőre a gazdaság nem tart igényt, fennmarad a jelenlegi az általános szabályok szerinti munkavállalási engedélyezési rendszer. Mindebből következik, hogy az átmeneti időszak első két évében a román és a bolgár állampolgárok magyarországi munkavállalása továbbra is engedélyköteles marad. Részletes indokolás 1. -hoz Az 1. a rendelet személyi hatályát határozza meg. Az 1. (2) bekezdése rögzíti, hogy Magyarország, hasonlóan a többi EU tagállamhoz (Ausztria és Németország kivételével) csak a klasszikus, egyéni munkavállalást korlátozhatja az átmeneti időszakban. A szolgáltatásnyújtás keretében megvalósuló munkaerőmozgásban (kiküldetés, kirendelés, munkaerő-kölcsönzés) a csatlakozás napjától a szabad mozgás érvényesítendő, a külföldiek magyarországi foglalkoztatásának engedélyezéséről szóló 8/1999. (XI. 10.) SzCsM rendelet (továbbiakban: SzCsM rendelet) vonatkozó szabályainak megfelelően. 1 A magyar Országgyűlés 2005. október 15-én fogadta el, és a 2005. évi CVII. törvénnyel hirdette ki a Belga Királyság, a Cseh Köztársaság, a Dán Királyság, a Németországi Szövetségi Köztársaság, az Észt Köztársaság, a Görög Köztársaság, a Spanyol Királyság, a Francia Köztársaság, Írország, az Olasz Köztársaság, a Ciprusi Köztársaság, a Lett Köztársaság, a Litván Köztársaság, a Luxemburgi Nagyhercegség, a Magyar Köztársaság, a Máltai Köztársaság, a Holland Királyság, az Osztrák Köztársaság, a Lengyel Köztársaság, a Portugál Köztársaság, a Szlovén Köztársaság, a Szlovák Köztársaság, a Finn Köztársaság, a Svéd Királyság, Nagy-Britannia és Észak-Írország Egyesült Királysága (az Európai Unió tagállamai), valamint a Bolgár Köztársaság és Románia között a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződést
10 2. -hoz A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozását követő második év végéig a bolgár és román állampolgárok, illetve családtagjaik Magyarországon fő szabály szerint engedély alapján foglalkoztathatóak. Az engedélyt továbbá fő szabály szerint a külföldiek magyarországi foglalkoztatására vonatkozó általános szabályok szerint kell kiadni. A rendelet 1. számú melléklete azonban meghatározza azon FEOR-számmal azonosított foglalkozások jegyzékét, amely foglalkozások esetében az engedélyt a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül könnyített eljárás keretében kell kiadni. 3. -hoz A Bolgár Köztársaság és Románia csatlakozásának feltételeiről, valamint az Európai Unió alapját képező szerződések kiigazításáról szóló okmány VI. és VII. melléklete (továbbiakban: VI. és VII. melléklet) határozza meg a Bolgár Köztársaság és Románia tekintetében a személyek szabad mozgására vonatkozó átmeneti szabályokat. A VI. és VII. melléklet előírja a jelenlegi tagállamoknak így Magyarországnak is, hogy meghatározott személyi körök számára biztosítsák a szabad munkavállalás jogát akkor is, ha egyébként nem nyitják meg a munkaerő-piacukat. Ennek az ún. 12 hónapos szabály -nak az értelmében az a bolgár, illetve román állampolgár, aki a csatlakozás pillanatában legalább 12 hónapig legálisan munkavállalóként van jelen egy tagállamban, a 12 hónap letelte után az adott tagállamban a továbbiakban szabadon, munkavállalási engedély nélkül vállalhat munkát. Az így szerzett szabad munkavállalási jogával addig élhet, amíg az adott tagállam munkaerőpiacát önként el nem hagyja. Ez a szabad munkavállalási jog megilleti azokat is, akik a csatlakozást követően válnak jogosulttá munkavállalásra egy adott jelenlegi tagállamban, és a munkavállalási engedélyük legalább 12 hónapra szól (VI. és VII. melléklet 2. pont). Ezen előírásoknak megfelelő szabályozást tartalmaz a tervezet 3. -a Magyarország vonatkozásában. 4. -hoz A közösségi jog biztosítja a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személy családtagjai számára a szabad munkavállalás jogát a másik tagállamban. A VI. és VII. melléklet 8. pontja előírja, hogy amíg egy tagállamban a 1612/68/EGK rendelet 1-6 cikkének alkalmazása felfüggesztés alatt áll, a Bolgár Köztársaságban illetve Romániában a jelenlegi tagállamok állampolgáraira, illetve a jelenlegi tagállamokban a bolgár, illetve román állampolgárokra a 2004/38/EK irányelv 23. cikkét az alábbi feltételekkel kell alkalmazni a munkavállaló családtagjának munkavállalási joga tekintetében: - azon családtagok (munkavállaló házastársa, illetve 21 éven aluli vagy eltartott leszármazottaik), akik a csatlakozáskor a munkavállalóval együtt jogszerűen a tagállam területén laknak, a csatlakozás után azonnal jogosultak munkát vállalni az érintett tagállamban. Ez nem vonatkozik a munkavállaló családtagjaira abban az esetben, ha a munkavállaló 12 hónapnál rövidebb ideig jogosult munkát vállalni az adott tagállamban; - azok a családtagok pedig, akik a csatlakozás időpontját követően, de az átmeneti rendelkezések alkalmazásának ideje alatt laknak a munkavállalóval együtt jogszerűen a tagállam területén, akkor jogosultak munkát vállalni az adott tagállamban, ha legalább 18 hónapig jogszerűen az adott tagállamban laknak, illetve - ha az a korábbi - a csatlakozás időpontját követő harmadik évtől kezdve. Ezen előírásoknak megfelelő szabályozást tartalmaz a tervezet 4. -a Magyarország vonatkozásában.
11 5. -hoz A tervezet 5. -a szabályozza az engedélymentességre vonatkozó igazolás kiadásának módját. Az igazolás kiadására jogosult állami intézményként a megyei (fővárosi) munkaügyi központ jogosult. A 12 hónapos szabály hatálya alá tartozó állampolgárok és a családtagok foglalkoztatásának engedélymentességét a foglalkoztató vagy a foglalkoztatott kérelmére a munkaügyi központ igazolja. Az igazolás nem feltétele a munkavállalás megkezdésének. (A szabályozás azonos a Magyar Köztársaság által az Európai Unióhoz történő csatlakozását követően alkalmazandó munkaerőpiaci viszonosság és védintézkedés szabályairól szóló 93/2004. (IV. 27.) Korm. rendelet 5. -ában meghatározott eljárással.) 6. -hoz A 6. (1) bekezdése a rendeletben nem szabályozott kérdésekben a foglalkoztatás elősegítéséről és a munkanélküliek ellátásáról szóló 1991. évi IV. törvény, valamint az SzCsM rendelet szabályait rendeli megfelelően alkalmazni. A 6. (2) bekezdése rögzíti, hogy amennyiben a román, vagy bolgár munkavállaló, illetve ezen személyek hozzátartozója az SzCsM rendelet szabályai alapján e rendeletben meghatározott szabályoknál kedvezőbb feltételek mellett vállalhat Magyarországon munkát, vagyis - a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül jogosult egyéni engedélyre az SzCsM rendelet 6. -a alapján (míg jelen rendelet szabályai szerint csak az általános, szigorúbb szabályok szerint kiadott engedélyre lenne jogosult), vagy - engedélymentesen vállalhatna munkát az SzCsM rendelet 7. -a alapján (míg jelen rendelet szabályai szerint csak az általános szabályok szerint kiadott engedéllyel, vagy a munkaerőpiaci helyzet vizsgálata nélkül kiadott engedéllyel vállalhatna munkát) természetesen a kedvezőbb szabályok alapján lesz jogosult a magyarországi munkavállalásra. 7. -hoz A könnyített munkavállalás körébe tartozó ágazatok és szakmák listáját rendszeres időközönként (félévente) felül kell vizsgálni. Ebben a munkában a szociális partnerek véleményezési joggal rendelkeznek. 8. -hoz A rendelet a Bolgár Köztársaságnak és Romániának az Európai Unióhoz történő csatlakozásáról szóló szerződés hatálybalépésének napján, azaz 2007. január 1-jén lép hatályba.