A REGIONÁLIS OPERATÍV PROGRAMOK 2007-2008. AKCIÓTERVI IDİSZAKÁNAK EREDMÉNYEI Összeállította: ROP Irányító Hatóság 2008. december
Tartalomjegyzék I. VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ... 3 II. TÉMATERÜLETENKÉNT ELÉRT EREDMÉNYEK A 2007-08-AS AKCIÓTERVI IDİSZAK ALATT... 4 II. 1. Gazdaságfejlesztés... 4 II. 2. Közlekedésfejlesztés... 7 II. 3. Településfejlesztés...11 II. 4. Humán infrastruktúra fejlesztése...13 II. 4. 1. Közoktatási intézmények beruházásainak támogatása...13 II. 4. 2. Közszolgálati intézmények akadálymentesítése...16 II. 4. 3. Szociális fejlesztések...17 II. 4. 4. Egészségügyi szolgáltatások fejlesztése...18 II. 5. Környezetfejlesztés...20 III. KIEMELT PROJEKTEK EREDMÉNYEINEK ORSZÁGOS ÖSSZESÍTÉSEI...24 Észak-Alföldi régió...28 Észak-Magyarországi régió...30 Dél-Alföldi régió...32 Közép-Dunántúli régió...34 Dél-Dunántúli régió...36 Nyugat-Dunántúli régió...38 Közép-Magyarországi régió...40 Mellékletek: 1. A DÉL-ALFÖLDI OPERATÍV PROGRAM (DAOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 2. AZ ÉSZAK-ALFÖLDI OPERATÍV PROGRAM (ÉAOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 3. AZ ÉSZAK-MAGYARORSZÁGI OPERATÍV PROGRAM (ÉMOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 4. A KÖZÉP-DUNÁNTÚLI OPERATÍV PROGRAM (KDOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 5. A DÉL-DUNÁNTÚLI OPERATÍV PROGRAM (DDOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 6. A NYUGAT-DUNÁNTÚLI OPERATÍV PROGRAM (NYDOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI 7. A KÖZÉP-MAGYARORSZÁGI OPERATÍV PROGRAM (DAOP) 2008. ÉVI EREDMÉNYEI Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /42
I. VEZETİI ÖSSZEFOGLALÓ A Regionális Operatív Programokban 2008. novemberéig több mint 270 db konstrukció/komponens megvalósítása indult el pályázati kiírás vagy kiemelt projekt eljárás szerint, több mint 650 milliárd forint kerettel. A pályázati kiírások közzétételének idıpontja igazodott az elızetesen kialakított pályázati ütemtervhez, attól csak kivételes esetben, a közzététel elıtti végsı ellenırzéskor felmerült szakmai probléma miatt adódhatott néhány napos eltérés. A Regionális Operatív Programok (ROP) pályázati kiírásai keretében 2008. novemberéig több mint 2600 projekt került támogatásra, több mint 312 milliárd forint értékben. A benyújtott pályázatok száma csaknem ötszörösen meghaladja az összes NFT I. ROP-ra benyújtott pályázat számát. A projektek feldolgozása, értékelése gızerıvel zajlik, ez idáig a beérkezett csaknem 9500 pályázat közül több mint 6600 értékelése történt meg, a Bíráló Bizottságok több mint 4200 projekt kapcsán fogalmaztak meg döntési javaslatot. A támogatási szerzıdések száma több mint háromszorosan meghaladja az NFT I. ROP teljes szerzıdésállományát (több mint 1600 db), illetve eléri annak teljes keretét (110 milliárd forint). Kifizetésben a projektek megvalósítása során eddig 414 projekt részesült csaknem 8 milliárd forint értékben. 2008 egyik kiemelt feladatát jelentette a Regionális Operatív Programok 2009-2010. évi akcióterveinek elıkészítése. Az akciótervek kidolgozása az Irányító Hatóság és a Regionális Fejlesztési Ügynökségek eredményes együttmőködése révén valósult meg. A régiók kiemelt figyelmet fordítottak a 2009-10-es akciótervek minél szélesebb körben történı egyeztetésére, így az országos szintő partnerség mellett - a Regionális Fejlesztési Tanácsok által társadalmi egyeztetésre alkalmas dokumentumként elfogadott munkaváltozatának helyi partnerekkel történt egyeztetésére is sor került a régiók valamennyi kistérségében. A közös munka eredményeképpen 2008. december 17-én a lehetı legszélesebb körő partnerség eredményeképpen, valamennyi szereplı által elfogadott és jóváhagyott akciótervek kerülhettek a Kormány elé. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /423
II. TÉMATERÜLETENKÉNT ELÉRT EREDMÉNYEK A 2007-08-AS AKCIÓTERVI IDİSZAK ALATT II. 1. Gazdaságfejlesztés A regionális gazdaságfejlesztés prioritás keretében a 2007-08-as tervezési idıszakban az üzleti infrastruktúra, és a klaszterek fejlesztését célzó pályázati felhívások jelentek meg. II.1.1 Az üzleti infrastruktúra konstrukció keretében megjelent komponensek: Ipari parkok, ipari területek fejlesztése Inkubátorházak építése, bıvítése Barnamezıs terület revitalizációja Kiemelt projektek megvalósítása A konstrukció kiemelt projektek nélküli eredményeinek összesítése: Régiók 2007-2013 2007-2008 Lekötött forrás Szabad forrás (M Ft) M Ft % M Ft % M Ft % Dél-Alföld 31 450 2 881 9,16 3 110 9,89 28 339 90,11 Dél-Dunántúl 19 760 5 055 25,58 1 709 8,65 18 052 91,35 Észak-Alföld 35 250 10 897 30,91 9 112 25,85 1 785 74,15 Észak- 33 500 6 649 19,85 5 099 15,22 28 401 84,78 Magyarország Közép- 18 700 7 014 37,51 499 2,67 18 201 97,33 Dunántúl Közép- 20 000 6 820 34,1 6 182 30,91 13 818 69,09 Magyarország Nyugat- 12 370 2 969 24 3 185 25,75 9 186 74,25 Dunántúl Összesen 171 030 42 285 25,87 28 896 16,99 117 782 83,01 A fenti adatokból megállapítható a konstrukció területi kiegyenlítést szolgáló céljának teljesülése. A két alföldi és az Észak-Magyarországi régiók kötik le a források mintegy 60%-át. Az abszorpciót illetıen a legnagyobb probléma a Közép-Dunántúli régió esetén mutatkozik. Az elsı meghirdetést követıen le nem kötött források terhére újabb pályázat került megjelentetésre. Az új pályázat készítése elıtt elemeztük a Közép-Dunántúli kiírást, s a tapasztalatokat felhasználva készítettünk újabb felhívást, melynek eredményeirıl 2009 tavaszán tudunk beszámolni. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /424
Az üzleti infrastruktúra pályázat lekötött forrásai régiónként, illetve komponensenként összesítve: Régiók Ipari park Inkubátorház Ipari terület Barnamezı Összesen db M Ft db M Ft db M Ft db M Ft db M Ft Dél-Alföld 9 1 868 6 771 3 471 18 3 110 Dél-Dunántúl 6 996 3 369 2 344 11 1 709 Észak-Alföld 11 3 905 9 2 237 13 3 770 33 9 912 Észak- 7 2 057 6 962 0 0 5 2 080 18 5 099 Magyarország Közép- 1 300 1 79 1 120 3 499 Dunántúl Közép- 6 2 157 10 3 123 2 902 18 6 182 Magyarország Nyugat- 5 1 340 4 1 566 2 279 11 3 185 Dunántúl Összesen 45 12 623 39 9 107 21 5 542 7 2 424 112 29 696 Az adatokból kitőnik, hogy a ma Magyarországon ipari park címmel rendelkezı 200 db ipari területek közül már mintegy 45 db, azaz az ipari parkok 22,5%-a támogatási döntéssel rendelkezik. Inkubátorház fejlesztésére 39 db támogató döntés született. A még ipari parki címmel nem rendelkezı ipari területek közül 28 db került nevesítésre, melyek közül 7 db kifejezetten barnamezıs. A 2007-08-as támogatások komponensenkénti megoszlása: Ipari parkok 12,623 Mrd Ft 42,51 % Inkubátorházak 9,107 Mrd Ft 30,67 % Ipari területek 5,542 Mrd Ft 18,66 % Barnamezıs területek 2,424 Mrd Ft 8,16 % Összesen 29,696 Mrd Ft 100 % A forrásokat a pályázatok megjelentetésekor úgy osztottuk meg, hogy azok 40%-át allokáltuk az ipari parkokra, 30%-át az inkubátorházakra, és ugyancsak 30%-át az ipari, illetve barnamezıs területekre. Amint látható, a pályázati eredményekbıl származó adatok a tervezést visszaigazolták. A 2007-08-as évek tapasztalataként 2009-10-ben az üzleti infrastruktúra fejlesztését célzó pályázatokat szakaszosan, hosszabb beadási határidıvel tervezzük. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /425
II. 1.2 Klaszterek támogatása A konstrukció céljai: Mozdítsa elı a vállalkozások, oktatási és K+F intézmények, valamint helyi gazdasági szereplık közötti, iparági klaszter formában megvalósuló együttmőködést. Megkülönböztetve: húzóágazati, szoros együttmőködést felmutató klaszterek ( fejlıdı klaszterek). ), a még kialakulóban lévı stratégiaivá fejlıdı klaszter-kezdeményezések, illetve nem húzóágazatban, de lokális fejlıdési csomópontokban már mőködı vállalati hálózatok között ( induló klaszterek ); fejlıdjön és bıvüljön a klaszterek szolgáltatási palettája, megteremtıdjön az összhang a közös szolgáltatások kínálata és kereslete között; járuljon hozzá a pólus programban definiált akkreditációs követelmények teljesítéséhez szükséges továbbfejlıdésre a magas hozzáadott értékő, exportorientált, innovatív tevékenységet folytató klaszter-kezdeményezések és klaszterek számára; erısítse a hálózatos és a klaszter együttmőködések menedzsment szervezeteinek létrehozását a támogatott projektek keretében; mozdítsa elı a közös beruházások, amelyek az adott klaszter tagjainak versenyképességének növelését elısegítik. Az alábbi táblázat a 2007-08-as pályázati felhívásra beérkezett pályázatok darabszámát, azok klaszter típusok szerinti megoszlását, illetve az rendelkezésre álló források mellett az igényelt támogatások összesítését tartalmazza. Régiók Beérkezett pályázatok (db) Induló (db) Fejlıdı (db) Rendelkezésre álló forrás (Ft) Igényelt támogatás (Ft) NYD 23 21 2 814 000 000 637 080 606 DD 12 7 5 700 000 000 503 673 793 ÉA 24 19 5 800 000 000 795 231 090 ÉM 38 35 3 1 403 000 000 1 357 344 400 KD 15 11 4 750 000 000 397 013 235 KM 38 30 8 1 130 000 000 1 211 512 508 DA 36 26 10 590 000 000 1 024 810 794 Összesen 186 149 37 6 187 000 000 5 926 666 426 A fenti adatok az üzleti infrastruktúra fejlesztését célzó konstrukcióhoz hasonlóan a keleti országrész 3 régiójának kellı aktivitását jelzik. A beérkezett pályázatok 53%-a (98db), illetve az igényelt támogatás 54%-a (3,177 Mrd Ft) származik ezen régiókból. Az egyedüli többletigény is itt mutatkozik, a Dél-Alföldi régió esetén, ahol 1,73 szoros a jelentkezés. A konstrukcióról elmondható, hogy a várakozásainkat felülmúló számú pályázat érkezett, annak ellenére, hogy a 2004-06-os idıszak klaszterek fejlesztését célzó forrásainak duplája kerül allokálásra jelen kiírásra. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /426
II. 2. Közlekedésfejlesztés A 2007-2013 idıszak Regionális Operatív Programjai keretében közlekedésfejlesztésre 300 Mrd Ft került allokálásra. A keretösszeg országos közút-felújításra, önkormányzati közútfejlesztésre, közösségi közlekedés fejlesztésére, valamint kerékpárút hálózat fejlesztésére fordítható. Tervezett forrásallokáció: 2007-2013 (Mrd Ft) 2007-2008 (Mrd Ft) 2009-2010 (Mrd Ft) 2011-2013 (Mrd Ft) Országos közút-felújítás -építés 135,38 70,81 52,41 12,17 4. sz. autóút nagyprojekt megvalósítása 39,75 39,75 0,00 0,00 Önkormányzati közútfejlesztés 57,42 21,52 21,28 14,62 Kerékpárút hálózat fejlesztése 26,70 10,31 10,86 5,53 Közösségi közlekedés fejlesztése 40,86 18,06 16,12 6,68 ROP közlekedésfejlesztés 300,11 160,45 100,67 38,99 Kerékpárút hálózat fejlesztése és önkormányzati belterületi közútfejlesztés - Az elsı meghirdetések között (32 Mrd Ft) A Regionális Operatív Programok elsı közlekedésfejlesztési, kerékpárút hálózat fejlesztésre, valamint önkormányzati, belterületi közútfejlesztésre irányuló pályázati felhívásai 2007. májusában és júliusában jelentek meg elızetesen, az ÚMFT elsı kiírásai között, megelızve ezzel az Akciótervek és az Operatív Programok elfogadását is. A meghirdetett 10 pályázati felhívás Bíráló Bizottsági üléseire 2007. november 15. és 2008. március 20. között kerülhetett sor. A Bíráló Bizottsági ülések gyakorlati, határozott visszacsatolást jelentettek a pályázati felhívások minıségére, elvárt és elért céljaira vonatkozóan, így a 2008. májusban és szeptemberben meghirdetésre került kerékpáros és belterületi utas, ún. 2. körös pályázati kiírásoknál a megszerzett tapasztalatok felhasználásra, beépítésre kerültek. A Bíráló Bizottsági munka szintén kiváló lehetıséget jelentett a civil szakértık véleményének, észrevételeinek a becsatornázásához. A releváns javaslatok késıbbi üléseken is érvényesítésre kerültek, továbbá a 2009-2010. évre tervezett, szakmai egyeztetésen lévı pályázati útmutató tervezetekben is már megjelenítésre kerültek. A Bíráló Bizottsági ülések alapján meghozott NFÜ végsı döntések lehetıvé tették, hogy a projektek döntı részének a megvalósítása 2008. építési idıszakában megkezdıdhessen, így garantálható, hogy valamennyi szerzıdött projekt megvalósítása 2009-ben megtörténik. Mindezek révén 2009. év végéig közel 300 km kerékpárforgalmi létesítmény - kerékpárutak, kerékpársávok, közös gyalog-kerékpárutak megvalósítására, valamint 92 projekt keretében új önkormányzati győjtıút kiépítésére, felújítására, korszerősítésére kerül sor. A támogatásra került 88 kerékpáros és 92 belterületi utas pályázat közül 2008. decemberéig 18 kerékpáros (900 M Ft támogatás), és 8 önkormányzati közútfelújítás (800 M Ft támogatás) megvalósítása és mőszaki átadás-átvétele történt meg. További projektek esetében részmegvalósítások történtek. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /427
A Közremőködı Szervezetek számlával alátámasztott kifizetési kérelmek alapján 2008. december 11-ig 234 M Ft támogatást fizettek ki a Kedvezményezettek részére. A további, teljesítéssel rendelkezı projektek elszámolása folyamatban van, így kimondható, hogy a kerékpáros és belterületi utas kiírások pályáztatása, a pályázatok leszerzıdése, a projektek megvalósítása, és a teljesítések kifizetése ütemesen - sokszor erıltetett menetben - halad elıre. Kerékpárforgalmi létesítmények Önkormányzati közútfejlesztés Támogatott pályázatok száma (db) Támogatott pályázatok támogatási összege (Mrd Ft) Szerzıdött pályázatok száma (db) Szerzıdött pályázatok támogatási összege (Mrd Ft) 88 9,9 80 8,6 92 13,6 67 11,7 2007. év végén, illetve 2008. év elején további 2 (ÉM, DD) belterületi utas kiírás megjelentetésére került sor, melyek esetében a döntések 2008. október-novemberben kerültek meghozatalra, így a pályázatok jelenleg szerzıdéskötési fázisban vannak. Ennek hozományaként 11 észak-magyarországi közútfejlesztés, és 22 dél-dunántúli közlekedésbiztonsági beruházás került támogatásra (a támogatott pályázatok fenti táblázat részei). Közösségi közlekedés fejlesztése - 2007. novemberi meghirdetés (18 Mrd Ft) A közösségi közlekedés fejlesztésére irányuló pályázati felhívások 2007. novemberében kerültek meghirdetésre 4 régió - DA, ÉA, KM, NYD - esetében, a projektek elbírálása 2008. július-szeptember között fejezıdött be, így 2008. októberéig a döntéshozás megtörtént, jelenleg a projektek leszerzıdése történik. A pályázatos úton meghirdetésre került 10 Mrd Ft alapján 57 pályázat támogatására került sor, amelyek megvalósítása autóbusz pályaudvarok korszerősítése, autóbusz megállók kiépítése, felújítása, forgalomirányítási és utas-tájékoztatási rendszerek bevezetése, P+R rendszerek kiépítése, autóbuszsávok építése döntı részben 2009. évben megtörténik. További 2 kiemelt projekt részére közel 8 Mrd Ft került allokálásra, melybıl 1 Mrd Ft értékben a Rákoskeresztúri buszkorridor kiemelt projekt már támogatásban részesült. Közösségi közlekedés fejlesztése Támogatott pályázatok száma (db) Támogatott pályázatok támogatási összege (Mrd Ft) Szerzıdött pályázatok száma (db) Szerzıdött pályázatok támogatási összege (Mrd Ft) 57 9,0 10 1,9 Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /428
Országos közútfelújítás, az elérhetıség javítása (111 Mrd Ft) Országos közútfejlesztés keretében, Közép-Magyarország régióban 40 Mrd Ft értékben támogatásra került a 4. sz. autóút hiányzó Pest megyei szakaszok tárgyú nagyprojekt, mely projekt támogatási szerzıdését a 2008. december 17-i Kormány várható jóváhagyást követıen lehetséges megkötni. Kiemelt projektekként, további NIF Zrt. által benyújtott közútépítések kerültek támogatásra (Csepel szigeti gerincút, Lulla-Balatonendréd összekötı építése, Hosszuhetényi elkerülı út építése, Monori csomópont átépítése) és leszerzıdésre, melyek közül a monori körforgalmi csomópont 2008. decemberére megvalósításra is került. Szintén az Országos közút-felújítási komponenseken belül kerülhetett támogatásra Budapest Fıváros leromlott állapotú hídjainak a felújítása (Szabadság híd, Margit híd), valamint a hiányzó, 2x2 sávos Csepel szigeti gerincút megépítése. A 3 projekt részére összesen megítélt támogatás összege meghaladja a 12 Mrd Ft-ot. Azonban, az országos közút-felújítás leghangsúlyosabb eleme mégis a Magyar Közút Kht által benyújtott, közel 1100 km összhosszúságú, 41 Mrd Ft támogatási igényő 4-5. számjegyő, alsóbbrendő közúthálózat felújítása. A projektek RFT - MK Kht. - Szaktárca elıkészítést követıen 2007. nyarán, majd év végén kerültek Kormány általi elfogadásra, amit követıen megtörtént a projektek részletes kidolgozása, terveztetése, a Közremőködı Szervezetek részére történı benyújtása. A közel 1100 km összhosszúságú, 200 létesítményt (önálló szakaszt) tartalmazó beruházás 80 projekt keretében kerül benyújtásra, melyek közül 25 szerzıdéskötése megtörtént, további 6 szerzıdés még 2008-ban megkötésre kerül. A megítélt támogatások alapján 2008. év végéig 220 km közút felújítása kivitelezésre került, a további fennmaradó, közel 850 km közútfelújítás kivitelezése 2009. november 30-ig megtörténik. Megvalósított országos közútfelújítások (a mőszaki átadás-átvételek alapján a lista 2008. évre vonatkozóan tovább bıvülhet!) OP Projektgazda Létesítmény Létesítményre jutó támogatás Érintet ttelepülés(ek) 1. DAOP MK Kht 4235. j. út (1.3-3 kmsz.) 95 132 659 Okány, Vésztı 2. MK Kht 4236. j. út (0-5 kmsz.) 273 815 179 Okány 3. ÉMOP MK Kht 2304. j. út (4.8-5.8 kmsz.) 34 377 768 Salgótarján 4. MK Kht 23111. j. út (2.7-5.1 kmsz.) 55 837 067 Cered, Szilaspogony 5. MK Kht 23119. j. út (0-1.3 kmsz.) 62 228 424 Cered 6. MK Kht 21136. j. út (0-2.2 kmsz.) 58 942 038 Lucfalva 7. MK Kht 21137. j. út (0-1.4 kmsz.) 31 543 804 Márkháza 8. KMOP MK Kht 3112. j. út (0-1.1 kmsz.) 42 708 565 Monor 9. MK Kht 3105. j. út (15-20.1 kmsz.) 230 798 448 Tura, Zsámbók 10. MK Kht 51108. j. út (0-2.6 kmsz.) 96 552 334 Majosháza 11. MK Kht 3111 j. út (10+825-12+725 kmsz) 88 170 386 Péteri Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /429
12. MK Kht 13. MK Kht 14. MK Kht 15. MK Kht 16. MK Kht 1108. j. út (3+117-4+850 kmsz) 11108. j. út (0+000-1+828 kmsz) 4602 j. út (8+971-12+935 kmsz.) 4601 j. út (76+600-78+575 kmsz) 2102. j. út (17+700-18+300 kmsz.) 140 906 726 Budakalász 87 234 976 Pilisvörösvár 359 020 000 Alsónémedi 130 728 956 Nagykırös 448 748 966 17. NIF Zrt Monori csomópont 180 000 000 2 416 746 296 Újpest, Veresegyház, Galmagácsa Országos közút-felújítási projektek megvalósítását követıen, a Közremőködı Szervezetek 1,7 Mrd Ft támogatást fizettek ki a pályázók vagy kivitelezıik részére. A rendkívül összetett és sokszereplıs projekt-kiválasztási folyamat tapasztalatait összegezve, a 2009-2010. évre vonatkozó közút-felújítási program projektjavaslatai 2008. nyarán elindított egyeztetések alapján 2008. novemberében rögzítésre kerültek. A projektek elıkészítése, terveztetése 2008. decemberében megkezdıdik, biztosítva ezáltal azt, hogy a 2009-2010 évekre elfogadásra kerülı projektek 2009. évben szerzıdhetıek, illetve részben megvalósíthatóak lehessenek. A 2009-2010 akciótervi idıszakban országos közút-felújításra 50 Mrd Ft-ot meghaladó keretösszeg áll rendelkezésre. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.16. /42 10
II. 3. Településfejlesztés 2007-08-as akciótervi idıszakban település-rehabilitációs témában három pályázatos és egy kiemelt konstrukció indult útjára. A pályázatos konstrukciók témái a funkcióbıvítı városrehabilitáció, a szociális célú városrehabilitáció és a kisléptékő településfejlesztés voltak. Kiemelt projektet a témában a konvergencia régiók megyei jogú városai nyújthattak be, kivéve Pécs megyei jogú városát. A pályázati kiírás a korábbi (PHARE, NFT I) idıszakhoz képest jelentıs módosításokkal került meghirdetésre. Nem annyira a támogatható tevékenységek körében történt a változtatás, hanem a pályázati ötletek elıkészítésének dokumentálásában. Újszerő dokumentációs kötelezettségek jelentek meg, amelyek összeállítása hosszú távú és komplex gondolkodásmódot követelnek meg a pályázótól. Összeállításuk során a pályázóknak széles körő partnerséget kell kialakítaniuk, a fejlesztésekben érdekelt minden gazdasági, társadalmi szereplı megkeresésével, megszólaltatásával. Ezen újfajta projektgenerálás során a pályázó önkormányzatoknak a pályázatuk alátámasztása érdekében a városukra vonatkozóan Integrált Városfejlesztési Stratégiát (IVS) kellett készíteniük. Emellett önálló dokumentumként kellett benyújtaniuk magát a projektjavaslatot, az akcióterületi tervet elsı körre annak elızetes változatát amelyet meg akarnak valósítani. Régiós sajátosság volt, hogy az egyes régiók a stratégiai dokumentum elkészítését a funkcióbıvítı városrehabilitációs kiíráson belül a városhálózatban betöltött szerep és a népességszám függvényében különbözı települések számára tették kötelezıvé: Dél-alföldi régió kistérségi székhelyek Dél-dunántúli régió 15 000 fı feletti városok Észak-alföldi régió 20 000 fı feletti városok Észak-magyarországi régió 25 000 fı feletti városok Közép-dunántúli régió 20 000 fı feletti városok Közép-magyarországi régió 10 000 fı feletti városok Nyugat-dunántúli régió 10 000 fı feletti városok Azon pályázók számára pedig, amelyekkel szemben nem volt kötelezettség az IVS elkészítése, elınyt jelentı szempont volt a pályázat szakmai értékelése során annak benyújtása. A régiós tervezıkkel történt egyeztetés alapján tehát a konvergencia régiókban 50 városnak lett volna kötelezı IVS-t készíteni, a Közép-magyarországi régióban pedig a kerületekkel és a Fıvárossal együtt 42 települési önkormányzatnak. Természetesen nem az összes jogosult település nyújtott be a meghirdetett kiírásokra pályázatot. A benyújtott pályázatok elsı körös értékelése ismeretében elmondható, hogy a kötelezettek körén felül jóval több pályázó készítette el a stratégiát (kivételével DA és a Fıváros, ahol minden jogosult településnek kötelezı volt elkészítenie a stratégiát): Benyújtott pályázatok száma (db) IVSkötelezettek száma (db) Dél-Dunántúl 22 5 9 Észak-Alföld 30 5 19 Észak-Magyarország 32 2 15 Közép-Dunántúl 10 5 10 Nyugat-Dunántúl 18 8 11 Közép-Magyarország 23 14 20 Pest megye Összesen 135 39 84 Benyújtott IVSek száma (db)
Mindenképpen számottevı eredmény tehát, hogy a városok felismerték a stratégia jelentıségét és elkészítették pályázatukhoz a dokumentumot. A városrehabilitációs pályázati kiírások másik újdonsága, hogy a leromlott vagy leromlással fenyegetett lakóterületek rehabilitációjára önálló pályázati kiírás keretében volt lehetıség. Ezeken a területeken nem feltétlenül a városok gazdasági kereskedelmi - szolgáltató központjai a célterületek, és nem elsısorban a gazdaságélénkítés a fı cél, hanem az infrastrukturális megújítások mellett a társadalom megújítása az elsıdleges szempont. A beavatkozás impulzust adhat a leromlott városrész újbóli felemelkedéséhez, miközben a területen élı, elsısorban hátrányos helyzető lakosság gazdasági aktivitása is javul. A pályázat keretében az Európai Bizottság engedélyezte magántulajdonban lévı társasházak energiahatékonysági racionalizálásának finanszírozását. A kiírás lehetıségeinek kihasználása még nem jelentıs az egyes régiókban, mivel az akcióterületek kiválasztása szigorú kritériumokhoz kötött. A Nyugat-dunántúli régió településszerkezete és társadalmi adottságai alapján a kiírásnak megfelelı célterület egyedül a megyei jogú városokban értelmezhetı, így egyedül ebben a régióban nem került kiírásra a konstrukció. A következı akciótervi idıszakban a többi régiót érintıen is elsısorban a nagyvárosokban várunk eredményeket az akciótól. A kiírás következı jelentıs különbsége a korábbi városrehabilitációs típusú pályázatokhoz képest a kétfordulós eljárásrend, amely lehetıvé teszi a nagy jelentıségő projektek megvalósíthatóságának alapos, átgondolt elıkészítését. Ennek következtében azonban az elsı körös bírálat során megszületı támogató döntés pénzügyi támogatás nélküli döntési javaslatot jelent minden esetben. A kisléptékő településfejlesztési kiírások esetén van mód egyedül a döntés utáni azonnali szerzıdéskötésre, mivel ez a pályázati kiírás egyfordulós eljárásrend szerint került meghirdetésre. A megítélt támogatások összeg szerinti megjelenítése tehát ebben a kiírásban mutatható be egyedül. A 2007-2008-as idıszakban a funkcióbıvítı célú városrehabilitációra az összes régióra vetítve 43,38 milliárd Ft került meghirdetésre. A kiírásokra 188 pályázat érkezett 108,411 milliárd Ft támogatási igénnyel. Támogató döntés már 23 pályázat esetében született összesen 8,996 milliárd Ft értékben a projektek továbbfejlesztésrıl. A szociális városrehabilitációt tekintve 15,206 milliárd Ft keretösszegben kerültek meghirdetésre pályázati kiírások, amelyre 22 pályázat érkezett összesen 7,601 milliárd Ft támogatási igénnyel. A leértékelt projektek közül 8 továbbfejlesztésérıl (kétfordulós eljárás) született eddig pozitív döntés 4,46 milliárd Ft összegben. Kisléptékő településfejlesztés esetében mindösszesen 7,873 milliárd Ft összeg kerület kiírásra, amelyre 630 pályázat érkezett, 25,871 milliárd Ft támogatási igény mellett, Az eddig lezárult értékelések és döntések eredményeként 76 pályázat összesen 4,203 milliárd Ft-ot nyert el. Messze a legnagyobb támogatási igény a Közép-magyarországi régióból érkezett, mind a funkcióbıvítı városrehabilitáció (42,995 milliárd Ft) mind pedig a szociális célú városrehabilitáció (2,741 milliárd Ft) esetében. A legnagyobb túljelentkezés egy konstrukcióra vetítve az Észak-magyarországi régióban volt tapasztalható, ahol a 2,554 milliárd Ft keretösszegő vidékfejlesztési programot kiegészítı településfejlesztés kiírására 465 pályázat érkezett 15,641 milliárd Ft összegő támogatási igénnyel. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 12/42
II. 4. Humán infrastruktúra fejlesztése II. 4. 1. Közoktatási intézmények beruházásainak támogatása Az Új Magyarország Fejlesztési Terv Regionális Operatív Programjai (ROP) keretében a nevelési-oktatási intézmények infrastrukturális fejlesztésének támogatását szolgáló pályázatok kiírására a 2007-ben, több alkalommal kerül sort. Elsı alkalommal 2007. május 07-én, a KMOP-2007-4.6.1 pályázati kiírás pilot programként került meghirdetésre, a 14 nyertes pályázattal 2008. február 28-án támogatási szerzıdést kötöttünk, 2,4 milliárd forint értékben, melybıl 10 infrastruktúra-fejlesztést, 4 pedig eszközbeszerzést célzó pályázat került támogatásra. A projektek megvalósítása folyamatos, két pályázat esetében már elfogadásra került a projektek zárójelentése is. A közoktatási intézmények beruházásainak támogatása konstrukciókon belül 2007. szeptemberében (konvergencia régiók) és 2007. októberében (Közép-Magyarország) második alkalommal meghirdetésre kerültek a pályázati kiírások, melynek eredményeként 1410 pályázat érkezett be, 335,5 milliárd Ft támogatási igénnyel. 2008. augusztus 26-án ebbıl 253 db pályázat részesült elızetes ill. végleges támogatói döntésben. A KMOP konstrukció esetében egyfordulós eljárás keretében került meghirdetésre a pályázati kiírás, így 2008. augusztus 26-án az NFÜ 47 db pályázatot részesített végleges támogatói döntésben. 46 pályázat esetében a támogatási szerzıdés megkötésre került, így ezekben az esetekben a projektmegvalósítás már meg tudott kezdıdni. A konvergencia régiókban az elızetes támogatói döntésben részesített 206 pályázat kétfordulós eljáráskeretében került kiválasztásra. Az eljárásrend értelmében az elsı fordulós döntés után a pályázatok ún. projektfejlesztési szakaszon esnek át. A projektfejlesztésre rendelkezésre álló idıtartam a DA; ÉA; ÉM; KD; és NYD régióban az elızetes támogatói döntéstıl számítottan - 6 hónap, míg a DD régió esetében 1 év. A második meghirdetési körben (KM és konvergencia) megközelítıleg 500 feladatellátási hely fejlesztése történik meg, összesen 79, 382 Mrd Ft értékben. A beruházással érintett feladat-ellátási helyek többsége alapfokú iskolák (231) fejlesztésére irányul, de jelentıs számú óvodai (166) feladat-ellátási hely beruházása is megvalósul. A közoktatási intézmények beruházásait célzó pályázati kiírások 2008. szeptember 30.- án ÉM, ÉA, NYD és DA régiókban, valamint 2008. október 30.-án a Közép- Dunántúli régióban újból meghirdetésre kerültek. Ezen pályázati kiírások a 2007. szeptember 4-én megjelent pályázati konstrukciók folytatásai. A 2008. évi konstrukcióban kizárólag azon pályázatok támogathatók, akik a 2007. évi pályázati kiírás keretében benyújtották pályázatukat, azt a Közremőködı Szervezet befogadta és a szakmai értékelés során legalább 60 pontot elérte, azonban forráshiány miatt elutasításra kerültek és pályázat megvalósítását az illetékes Regionális Fejlesztési Tanács támogatja. A rendelkezésre álló források összesen 23.273 millió Ft. Régiónként megoszlás a következı: Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 13/42
- ÉA régió: 5.000 millió Ft. - ÉM régió: 8.000 millió Ft. - DA régió: 5.143 millió Ft. - NYD régió: 3.125 millió Ft. - KD régió: 2.005 millió Ft. A pályázatok bírálati szakasza jelenleg folyamatban van, NFÜ által jóváhagyott elızetes támogatói döntés a konstrukciókban nem történt. Várhatóan támogatható pályázatok száma: 93 db, amely jelenleg becslésnek tekinthetı és a kizárólag tájékoztatást szolgálja. Az alábbi táblázat a ROP - pályázat keretében sikeres közoktatási intézményi pályázatokat mutatja régiónkénti bontásban. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 14/42
A REGIONÁLIS OPERATÍV PROGRAM KÖZOKTATÁSI INTÉZMÉNYI INFRASTRUKTÚRA BERUHÁZÁST TÁMOGATÓ PÁLYÁZATAINAK ADATAI RÉGIÓ NYERTES PÁLYÁZATOK SZÁMA ÖSSZESEN TÁMOGATÓI DÖNTÉS JELLEGE KOLLÉGIUMI (DIÁKOTTHONI) FEJLESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZAT SZÁMA FEJLESZ-TÉSSEL ÉRINETT KOLLÉGIU- MOK(DIÁKOTT- HONOK)/FEL.HELYEK SZÁMA KOLLÉGIUMI (DIÁKOTTHONI) FEJLESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZAT IGÉNYELT TÁM. ÖSSZEGE KOZÉPFOKÚ ISK.FEJ- LESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZATOK SZÁMA FEJLESZ- TÉSSEL ÉRINTETT KOZÉPFOKÚ ISKOLÁK /FEL.HE- LYEK SZÁMA KOZÉPFOKÚ ISK.FEJLESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZATOK IGÉNYELT TÁMOGATÁSI ÖSSZEGE ALAPFOKÚ ISK.FEJ- LESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZATOK SZÁMA FEJLESZ- TÉSSEL ÉRINTETT ALAPFOKÚ ISKOLÁK/ FEL.HE- LYEK SZÁMA ALAPFOKÚ ISKOLAFEJLESZTÉST IS MAGÁBAN FOGLALÓ PÁLYÁZATOK IGÉNYELT TÁMOGATÁSI ÖSSZEGE KM 47 VÉGLEGES 2 2 497 373 491 Ft 3 4 509 723 491 Ft 20 22 4 110 693 386 Ft ÉA 53 ELİZETES 3 3 1 499 023 457 Ft 5 5 2 288 930 563 Ft 35 41 12 866 866 215 Ft ÉM 33 ELİZETES 0 0 0 Ft 0 0 0 Ft 27 30 7 069 857 601 Ft DA 40 ELİZETES 1 1 120 498 457 Ft 1 1 500 000 000 Ft 31 34 7 660 678 496 Ft NYD 24 ELİZETES 1 1 200 000 000 Ft 2 2 352 130 272 Ft 19 19 4 628 302 445 Ft KD 31 ELİZETES 1 1 244 416 203 Ft 3 3 989 963 703 Ft 19 32 6 440 557 508 Ft DD 25 ELİZETES 6 6 6 104 617 435 Ft 5 6 5 591 597 322 Ft 25 53 20 374 925 170 Ft SZUMMA 253 14 14 8 665 929 043 Ft 19 21 10 232 345 351 Ft 176 231 63 151 880 821 Ft MEGJEGYZÉS: A konstrukciókban komplex fejlesztések támogatása valósul meg, esetenként egy pályázat keretében több megvalósítási helyszínen és több típusú - köztük jelentıs számú többcélú intézmény - infrastrukturális fejlesztése valósul meg. Tekintettel arra, hogy a konvergencia régiókban választott eljárás kétfordulós és a projektfejlesztési idıszak alatti módosítások befolyásolják a fenti adatokat, így a megadott értékek kizárólag a tájékoztatást szolgálják. Az eljárásrend értelmében az elsı fordulós döntés után a pályázatok ún. projektfejlesztési szakaszon esnek át, a projektfejlesztésre rendelkezésre álló idıtartam a DA; ÉA; ÉM;KD; és NYD régióban az elızetes támogatói döntéstıl számítottan - 6 hónap, míg a DD régió esetében 1 év. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 15/42
II. 4. 2. Közszolgálati intézmények akadálymentesítése Az 1998. évi XXVI. tv. értelmében biztosítani kell a fogyatékossággal élık számára a közszolgáltatásokhoz való egyenlı esélyő hozzáférést. Az önkormányzatok, valamint az önkormányzati és nem önkormányzati fenntartású intézmények épületei jelentıs részében még nem biztosítottak a közszolgáltatásokhoz való akadálymentes hozzáférés feltételei. A fogyatékossággal élık számára az önálló életvitelhez elengedhetetlenül szükséges, hogy közszolgáltatásokhoz kapcsolódó ügyeiket önállóan tudják intézni, ne szoruljanak segítségre az intézmények nem akadálymentes kialakítása miatt. Az alábbi szolgáltatások akadálymentesítése valósulhatott meg a konstrukció keretében: óvoda, alapfokú iskola, középfokú iskola, szociális-, gyermekvédelmi-, egészségügyi alap- és szakellátás, önkormányzati ügyfélszolgálat. A pályázati konstrukciók keretében 2007-2008-ban a hét régióban összesen 8,365 milliárd Ft támogatási keret állt rendelkezésre a pályázók számára. Az 509 nyertes pályázó esetében mintegy 5,94 milliárd Ft került megítélésre. A nyertes projektek jelentıs része az önkormányzati ügyfélszolgálat, ill. az egészségügyi intézmények akadálymentesítéséhez kapcsolódik, nem elhanyagolható számban jelen vannak azonban az óvodákhoz, iskolákhoz, ill. a szociális szolgáltatásokhoz kapcsolódó akadálymentesítési tevékenységek is. Tekintettel arra, hogy a pályázati kiírás már meglévı épületek akadálymentesítését tőzte ki célul, a munkálatok kevésbé idıigényesek, így a projektek egy részénél a kivitelezés már elırehaladott állapotban van, ill. néhány esetben a beruházás már meg is valósult. Eddig 60 projekt zárójelentése érkezett a közremőködı szervezet területi irodáiba, melyek egy részének ellenırzése folyamatban van, másik részük pedig hiánypótlás alatt áll. A komplex akadálymentesítés elérése a pályázati konstrukció célkitőzése, ennek érdekében a projektek megvalósítását rehabilitációs szakmérnöki tanácsadással is segítjük. A Fogyatékos Személyek Esélyegyenlıségéért Közalapítvánnyal együttmőködve, bizonyos számú kiválasztott projekt esetében (elsısorban azon projekteknél, ahol nem terveztek a megvalósítás idıszakára együttmőködést rehabilitációs környezettervezı szakmérnökkel) elıre egyeztetett idıpontban az együttmőködésbe bevont rehabilitációs Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 16/42
környezettervezı szakmérnökök keresik fel a helyszínt, és szakértelmükkel, tanácsadással segítik a komplex akadálymentesítés magvalósítását. II. 4. 3. Szociális fejlesztések A szociális tématerületen fejlesztendık az 1993. évi III. törvényben (szociális tv.) nevesített szociális alapszolgáltatások és az 1997. évi XXXI. törvényben (gyermekvédelmi tv.) nevesített gyermekjóléti alapellátások (kivéve az átmeneti ellátások). Fontos cél ezen ellátások elérhetıvé tétele a szolgáltatáshiányos településeken élık számára új szolgáltatások infrastruktúrájának megteremtésével és a már mőködı ellátások infrastrukturális fejlesztésével. További cél a nık gyermekvállalás utáni munkaerıpiacra történı visszatérésének segítése is a gyermekek napközbeni ellátása érdekében mőködı családi napközik és bölcsıdék fejlesztése révén. A 7 régióban 12 pályázati felhívás került megjelentetésre 2007-ben, egy és kétfordulós eljárásrend keretében. Egyfordulós eljárásrend keretében megjelent felhívások: o o Szociális alapszolgáltatásokhoz és gyermekjóléti alapellátásokhoz való hozzáférés javítása és a szolgáltatások minıségének fejlesztése Közösségi terek és információs pontok infrastrukturális fejlesztése (kizárólag a DAOP keretében) A pályázat keretében meghirdetett, támogatásra rendelkezésre álló keretösszeg 5,279 Mrd Ft. Összesen 271 db pályázat érkezett, 9,5 Mrd Ft támogatási igénnyel, amely a rendelkezésre álló keretösszeg 1,8-szerese. A 271 db pályázatból végül 207 db kerülhetett szakmai értékelésre. Kétfordulós eljárásrend keretében megjelent felhívások: o o Bölcsıdei ellátást nyújtó intézmények fejlesztése és kapacitásának bıvítése A szociális alapszolgáltatásokhoz és gyermekjóléti alapellátásokhoz való hozzáférés javítása és a szolgáltatások minıségének komplex és/vagy térségi szintő fejlesztése (kivéve bölcsıde) A kétfordulós pályázat keretében meghirdetett, támogatásra rendelkezésre álló keretösszeg 10,354 Mrd Ft, amelybıl 4,263 Mrd Ft jut bölcsıdei fejlesztésre. Összesen 213 db pályázat érkezett, 25,79 Mrd Ft támogatási igénnyel, amely a rendelkezésre álló keretösszeg 2,5-szerese. A 213 db pályázatból végül 177 db kerülhetett szakmai értékelésre. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 17/42
II. 4. 4. Egészségügyi szolgáltatások fejlesztése A konstrukció célja az volt, hogy a régiók kistérségeiben minden lakos számára hozzáférhetıvé váljanak a megfelelı infrastrukturális ellátottsággal rendelkezı egészségügyi intézmények közszolgáltatásai. A régiókban, különösen a hátrányos helyzető térségekben az egészségügyi rendszer infrastruktúrája területileg kiegyenlítetlen. Nagyszámú a rossz állapotú háziorvosi rendelı, a hiányos vagy elavult eszközökkel rendelkezı és/vagy leromlott állapotú önálló, illetve funkcionálisan önálló járóbeteg-szakellátó intézmény. Ugyanakkor az aktív fekvıbeteg ellátás ágykapacitás mennyiségének törvényi csökkentése következtében a betegek egy része a járóbetegellátásban jelenik meg és fog megjelenni. A problémák megoldása érdekében további cél volt az egészségügyi ellátások kistérségi alapon történı optimalizálása, a leromlott infrastruktúra fejlesztése, szükséges eszközeinek beszerzése. A pályázati kiírás A komponense az egészségügyi alapellátás infrastruktúrájának fejlesztésére irányult, ezen belül két fı fejlesztési területet különböztetett meg: önálló alapellátási szolgáltatások fejlesztése, valamint az alapellátásokat integráló egészségházak kialakítása/fejlesztése. Az önálló alapellátási szolgáltatások infrastruktúrájának fejlesztése irányulhatott a háziorvosi (felnıtt, gyermek, vegyes praxis, ÉM és ÉA esetében fogorvosi is) szolgálatok, valamint a központi alapellátási ügyelet fejlesztésére. Az egészségközpont/egészségház infrastruktúrájának fejlesztése, kialakítása pedig a Pályázati útmutatóban elıírt, az Egészségügyi Minisztérium által meghatározott kötelezı (jogosultsági feltétel, pl.: Egyes egészségügyi alapellátási szolgálatok, alacsony erıforrás igényő járóbeteg-szakellátás, otthoni szakápolás, stb.);, illetve opcionális funkciók (pl. védınıi szolgálat, iskola-egészségügy, stb.) betöltésével valósulhatott meg. A pályázati kiírás B komponense a kistérségi önálló alap- és emelt szintő járóbeteg-ellátó szakrendelık fejlesztését célozta meg. Ennek megfelelıen ezek a fejlesztések a Pályázati útmutatóban elıírt, az EÜM járóbeteg szakellátás koncepciójának megfelelı kötelezı (jogosultsági feltétel, pl. alapszinten vérvételi hely mőködtetése, emelt szinten nappali kórház), illetve opcionális funkciók (pl. alapszinten nappali kórház, emelt szinten egynapos ellátás) biztosításával történhettek. Pályázatot A komponens esetében benyújthattak helyi önkormányzatok; jogi személyiséggel rendelkezı, közös fenntartásra létrejött önkormányzati társulások; többcélú kistérségi társulások; helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások által létrehozott non-profit gazdasági társaságok, melyekben az önkormányzatok többségi tulajdonrésszel rendelkeztek. Továbbá amelyek tulajdonában, vagy vagyonkezelésében, állami tulajdon esetén a használatában lévı ingatlanban az 1997. évi CLIV tv. 152. (1) a), c) pontja szerinti valamely feladatot ellátó egészségügyi szolgáltató mőködik. A B komponens esetében a fentieken felül azon egyházak és non-profit szervezetek pályázhattak, amelyek tulajdonában, vagy vagyonkezelésében, állami tulajdon esetén használatában lévı ingatlanban az 1997. évi CLIV tv. 89. és 90. pontja szerinti valamely feladatot ellátó egészségügyi szolgáltató mőködik. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 18/42
A pályázatok formai és tartalmi értékelése 2008. júniusától 2008. november végéig zajlott. Jelenleg folyamatban vannak a támogatásról döntı Bíráló Bizottsági ülések. A felhívás nyílt, egyfordulós eljárás keretében került meghirdetésre, vagyis a Bíráló Bizottság döntése után pozitív támogatási döntés esetén sor kerül a támogatási szerzıdések megkötésére. A pályázatok meghirdetésekor a támogatásra rendelkezésre álló keretösszeg a 2007-2008. évben, az érintett 5 régióban összesen az A komponens esetében 3 816 millió Ft, a B komponens esetében pedig 9 980 millió Ft volt. Beérkezett, szakmai értékelésre bocsátott, illetve várhatóan támogatott pályázatok száma (5 régió): A pályázati kiírások keretében, az öt régióban, az A komponensre 345 db, a B komponensre pedig 46 db pályázat érkezett. A beérkezett pályázatok támogatási igénye az A komponens esetében 12 668 millió Ft, B komponens esetében 19 944 millió Ft volt. A jogosultsági ellenırzést követıen végül az A komponens esetében 233 db, míg a B komponens esetében 33 db pályázat került szakmai értékelésre. A projektek a szakmai értékelésen elért pontszámok sorrendjében, a rendelkezésre álló forrás erejéig kerülnek támogatásra. Az 5 régió vonatkozásában az A komponensben várhatóan 83 db projekt kerül támogatásra, 3 864 millió Ft értékben. A B komponensben pedig 19 db projekt kerül támogatásra, 9 725 millió Ft értékben. Sor kerülhet az egyes komponenseken belüli forrásátcsoportosításra a keretek felhasználásától és a maradványösszegektıl függıen. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 19/42
II. 5. Környezetfejlesztés A Regionális Operatív Programokban megjelentetett környezetfejlesztéshez kapcsolódó beruházások elsıdleges célja az volt, hogy a meghirdetett intézkedések keretében támogatott projektek hozzájáruljanak a régiók környezeti állapotának javításához, a lakosság környezetbiztonságának növeléséhez. II. 5. 1. Témák és kiírások A környezetfejlesztés a ROP-ban a 2007-13-as tervezési idıszakban jelent meg elıször önállóan. Minden esetben valamely prioritás részét képezı, önálló komponensként és önálló kiírásokkal rendelkezı tématerület, melynek keretében 2008-ban a 7 régióban összesen 28 db konstrukció/komponens került meghirdetésre, mintegy 24 db pályázati felhívással, a 4 régióban meghirdetett kiemelt konstrukciókat/komponenseket és tervezési felhívásaikat nem számítva. A 22 db pályázati felhívás valamennyi régióban egyszerre jelent meg 2007. november 6.-án, míg a további kettı 2008. június 19-én. A 28 db pályázatos konstrukció/komponens közül 24 esetében már a döntési javaslatok is megszülettek. A meghirdetett konstrukciók/komponensek közül 7 db csak a KMOP-ban megjelenı tükör kiírás volt, míg a többi konstrukció/komponens alapvetıen 4 fı témakört érintve az ország valamennyi régiójában megjelentetésre kerül a 2007-13-as idıszakban. Nem minden régió indította el az összes lehetséges konstrukciót 2007-8- ban. Összességében az alábbi pályázati konstrukciók kerültek meghirdetésre: Konstrukció / komponens Régió 1. 2000 LE alatti települések szennyvízkezelése DA, DD, ÉA, ÉM, KD, NYD 2. Helyi és kistérségi szintő rekultivációs programok ÉA, ÉM, KM, NyD 3. Belterületi vízrendezés (csapadékvíz elvezetés) DA, DD, ÉA, ÉM, KD, KM, NYD 4. Vízrendezési feladatok megoldása regionális jelentıségő DA, DD, ÉA, ÉM területeken 5. Természeti értékek megırzése 5.A Élıhelyek és élettelen természeti értékek megırzését KM szolgáló beruházások 5.B Győjteményes növénykertek és védett történeti kertek KM megırzése és helyreállítása 6. Erdei iskola hálózat infrastrukturális fejlesztése KM 7. Megújuló energiahordozó felhasználás növelése KM 8. Fenntartható életmód és fogyasztás 8.A Fenntartható életmódot és ehhez kacsolódó KM viselkedésmintákat ösztönzı kampányok 8.B Fenntarthatóbb életmódot és fogyasztási lehetıségeket KM népszerősítı, terjedésüket elısegítı mintaprojektek, beruházások 8.C Környezetvédelmi célú fejlesztések a közigazgatásban KM Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 20/42
A pályázati kiírások elkészítésénél a legfontosabb közös jellemzık a következık voltak: A pályázati kiírások szakmai tartalmának összeállításában a régiók jelentıs önállósággal rendelkeztek, a támogatható tevékenységek köre a regionális stratégiák és koncepciók mentén, a szakmapolitikai célkitőzésekkel összhangban kerültek meghatározásra. A projektek értékelésénél használt szakmai értékelési kritériumok esetében az volt a cél, hogy hangsúlyosan jelenjenek meg a régió specifikus szempontok is. A szakmai kritériumok rendszerének kialakításakor pedig alapvetı szempont volt az objektivitásra törekvés. Ennek köszönhetıen az egyes tématerületek kritériumai maximálisan igazodtak a megvalósuló projektek sajátosságaihoz. A környezetfejlesztés témakörébe tartozó pályázatok kedvezményezettjei elsısorban a helyi önkormányzatok és társulásaik, a 100%-ban önkormányzati vagy állami tulajdonú gazdasági társaságok, illetve vízrendezési témájú fejlesztések esetében a Környezetvédelmi és Vízügyi Igazgatóságok, valamint a fentiek konzorciumai. Ezen szervezetek esetében az adott téma és a régióspecifikumok függvényében 85 és 100% közötti mértékő volt a támogatási intenzitás maximuma. A csak a Közép-magyarországi régióban megjelenı tükör kiírások esetében a kedvezményezettek köre többek között a gazdasági társaságokkal, civil szervezetekkel, erdıgazdálkodási zrt.-kel és Nemzeti Park Igazgatóságokkal bıvült ki az adott téma függvényében. A 2007. év végén megjelentetett kiírások benyújtására 2008. március és június között volt lehetısége a pályázóknak. A benyújtásra kerülı pályázatok egy több lépcsıs szőrön keresztül juthattak el a döntésig. Annak elısegítése érdekében, hogy a szakmai bírálati folyamat minél zökkenı mentesebben és régiónként egységes formában történjen, két alaklommal is értékelıi felkészítıt került megtartásra. Az elsıre 2008. május 7-én, míg a másodikra 2008. május 14-én került sor. Ezen felkészítık segítségével összesen több, mint 55 fı értékelı sikeres felkészítése valósult meg. Az értékelık a 7 régióban 2008 április és december között több mint 500 pályázat formai, szakmai és pénzügyi értékelését végezték el. A tartalmi értékelésen túljutott pályázatok esetében a ROP IH minıségbiztosítási célú ellenırzı értékeléseket készíttetett. A minıségbiztosított projektek mennyisége a beérkezett pályázatok mennyiségének és a kiírások esetében rendelkezésre álló forrásoknak a figyelembevételével került meghatározásra. Ennek megfelelıen az összes tartalmilag értékelt pályázat mintegy 12%-a került megvizsgálásra a minıségbiztosítás által. II. 5. 2. Számszerősíthetı adatok a környezetfejlesztésben Az elkészült és pályázatos formában meghirdetett környezetfejlesztési témájú konstrukciók/komponensek 2007-8-as kerete összesen több mint 48 milliárd forintot Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 21/42
tett ki, melybıl 33 milliárd a konvergencia régiókban élık számára, 13 milliárd forint pedig a központi régióban élık számára volt elérhetı. A meghirdetett összes forrásból több mint 35,7 milliárd forint került megítélésre. Ez az összeg a 7 régióban együttesen 149 nyertes pályázó részére biztosította a projektek megvalósításához szükséges forrásokat. Az egyik legnagyobb érdeklıdést kiváltó téma a 2000 LE alatti települések szennyvízkezelésére vonatkozó kiírások iránt mutatkozott. A kiírás keretében a 2000 LE alatti települések kaphattak támogatást a szennyvízkezelési problémáik megoldására. Az ország hat konvergencia régiójában a megjelentetett pályázati felhívásokra összesen 146 pályázat érkezett. A beérkezett pályázatok száma és forrásigénye jelentısen meghaladja a tervezettet. A benyújtási és a jogosultsági kritériumok nem teljesítése miatt 82 darab pályázat került elutasításra. A szakmai értékelésre bocsátott 46 pályázat támogatási igénye 15,48 milliárd forint, amely 1,24 szerese a 2007-2008 akciótervi idıszakban rendelkezésre álló meghirdetett 12,43 milliárd forint forrásnak. Összességében elmondható, hogy a kiírásra valamennyi régióban 2-4-szeres túl igény mutatkozott, azonban a formai és jogosultsági ellenırzések során igen jelentıs számú pályázat került elutasításra. Legalább ilyen nagy mértékő érdeklısre tartottak számot a valamennyi régióban meghirdetett Belterületi vízrendezés (csapadékvíz elvezetés) témájú kiírások. Ennek keretében A természeti és épített környezet megóvása specifikus cél elérése volt a fı célkitőzés. Ezen cél elérése érdekében alapvetıen a felszíni vizeink minıségének biztosítása, a régiók településeit veszélyeztetı helyi vízkár és belvizek okozta káresemények kockázatának mérséklése, a további környezeti káresemények megelızését volt a támogatandó cél. Ennek megfelelıen a kiírásra pályázók támogatást kaphattak az árvíz és belvíz által okozott helyi vízkár veszélyeztetettségének csökkentésére, a belterületi csapadékvíz elvezetı árokrendszer kiépítésére, a településen áthaladó vízfolyások, belvízelvezetı csatornák rekonstrukciójára, építésére; tározók és záportározók építésére, a külterületrıl érkezı vizek övárkokkal való felfogására. Itt a tartalmi értékelést követıen összesen 86 db pályázat került támogatásra. A nyertes pályázatok összesen 18 544 564 960 forint támogatással mintegy 20 686 218 325 forint összköltségő fejlesztést valósíthatnak meg. A tartalmilag értékelt pályázatok darabszámát tekintve 241 db-ról beszélhetünk, melyek összes igénye hozzávetıleg 2-3-szorosa volt a meghirdetett összes forrásnak. A pályázatok darabszámát tekintve kisebb jelentıségőnek tőnhet, azonban összegszerőségét és eredményeit tekintve igen fontos téma volt a Vízrendezési feladatok megoldása regionális jelentıségő területeken, melynek keretében elsısorban az illetékes Vízügyi Igazgatóságok pályázhattak. Összesen hozzávetıleg 20 pályázat jutott el a tartalmi értékelésig és ebbıl 14 támogatást is kapott. A téma fontossága és a pályázói kör miatt a támogatás intenzitása 100%-ban került maximalizálásra. Ennek megfelelıen a támogatási összeg és a projektek által igényelt összes beruházási költség közel azonos. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 22/42
A támogatott projektek eredményeként az érintett 4 régióban mintegy 6 870 177 715 Ft összköltségő beruházást valósítanak meg. A legkisebb érdeklıdésre számot tartó környezetfejlesztési téma a Helyi és kistérségi szintő rekultivációs programok támogatása volt. A kiírást meghirdetı 4 régióban összesen 17 pályázat kapott támogatást, melyek a meghirdetett keretösszegnek átlagosan alig 10%-át kötötték le. Kivétel volt ez alól a Nyugat-dunántúli régió, ahol a közszolgáltatói szerzıdéssel rendelkezı gazdasági társaságok révén a teljes keretösszeg lekötésre került. A támogatott projektek összesen mintegy 1 078 175 810 forint támogatásban részesültek. A támogatással megvalósuló projektek összköltsége 1 253 487 600 forint. Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 23/42
III. KIEMELT PROJEKTEK EREDMÉNYEINEK ORSZÁGOS ÖSSZESÍTÉSEI Ami a ROP kiemelt projektekrıl elmondható, hogy 2007-2008-ban összesen 8 körben kerültek ROP kiemelt fejlesztések a Kormány elé. A kormánydöntések a következık voltak: - Elsı kör (2007. július) 91 db projekt 115,7 Mrd Ft értékben (2 db visszavonva) - Második kör (2007. augusztus) 1 db projekt 39,7 Mrd Ft értékben - Harmadik kör (2007. november) 49 db projekt 60 Mrd Ft értékben - Negyedik kör (2008. március) 12 projekt 17,6 Mrd Ft értékben - Ötödik kör (2008. június) 11 projekt 18,4 Mrd Ft értékben - Hatodik kör (2008. szeptember) 8 projekt 14,2 Mrd Ft értékben - Hetedik kör (2008. november) 2 projekt 3,2 Mrd Ft értékben - Nyolcadik kör (2008. december) 5 projekt 13,4 Mrd Ft értékben Összesen 179 db ROP kiemelt projektet 282 Mrd Ft értékben fogadott el a Kormány 2008. december végéig. A beérkezett fejlesztési elképzelések elıértékelését legalább két független szakértı értékelését, és a szaktárca véleményezését követıen fejlesztési területenként végzi el egy-egy bizottság, amelyben helyet kapnak az NFÜ, a szakminisztériumok, a régiók és a nem kormányzati szervek képviselıi is. 2007-2008-ban a ROP IH 10 db zsőri ülést szervezett és bonyolított le, valamint koordinálta az azt megelızı értékelési folyamatot. A Kormánydöntés szükséges, de nem elégséges feltétele a kiemelt projekt támogatásának. Az elızetes nevesítés nem eredményezi a támogatási szerzıdés megkötésének kötelezettségét, errıl - a kiemelt projektek eljárásrendje alapján - az Irányító Hatóság egy késıbbi fázisban, a részletes projektdokumentáció kidolgozását, a vonatkozó jogszabályi értékeléseket, valamint a bíráló bizottság döntési javaslatát követıen dönt. A projektfejlesztés idıszakában a részletes projektjavaslat benyújtásához tématerületenként külön tervezési felhívások készülnek, amelyek meghatározzák a Korm. határozatban nevesített projektjavaslatok részletes kidolgozásának feltételrendszerét. 2007-2008-ban a ROP IH 26 db kiemelt projekt tervezési felhívást és útmutatót jelentetett meg a különbözı tématerületeken. A kiemelt projektek nevesítését követı projektfejlesztés idıszaka és az így összeállításra kerülı végleges projektdokumentáció meghatározó a fejlesztések támogathatóságának szempontjából, amelyre a közremőködı szervezetek mellett a ROP IH is kiemelt figyelmet fordít. Mind a Támogató, mind pedig a Projektgazda érdeke az, hogy a bíráló bizottság elé már olyan megalapozott, magas színvonalú dokumentáció kerüljön, amely képes alátámasztani, hogy a kormánynevesítéskor megjelölt célok a projekt révén megvalósulnak, így az akciótervi nevesítés megalapozott volt. Ennek megfelelıen a ROP IH munkatársai, illetve szakértıi - amennyiben szükséges - már a projektfejlesztés idıszakában konzultálnak a projektgazdákkal, hogy lehetıség nyíljon a fennálló kérdések mielıbbi tisztázására, a fejlesztési irányok meghatározására. Tapasztalatunk azt mutatja, hogy azoknál a projekteknél, ahol sor kerül ilyen elızetes egyeztetésekre, a késıbbiekben a végleges projektdokumentáció benyújtását követıen már kevesebb Összeállította: ROP Irányító Hatóság, 2008.12.05. 24/42