IKTATÓSZÁM: 22-22/34211-2/2013 TÁRGY: PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS EGYES ADÓ RENDELETEINEK FELÜLVIZSGÁLATÁHOZ SZÜKSÉGES TANULMÁNY ELKÉSZÍTÉSE MELLÉKLET: E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2013. ÁPRILIS 18-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ZOLTÁN OSZTÁLYVEZETŐ ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: SZÁMA: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG /2013. (04.17.) AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 5. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! A 2013. évi adókoncepció és az annak eredményeképpen elfogadott 2013. évi helyi adó ek a pécsi polgárok és a Pécsett működő gazdasági társaságok részére a korábbi adóekhez képest differenciáltabb és számos vonatkozásban kedvezőbb szabályozása lehetővé tette, hogy egy új, rendszerében sokkal inkább az egyéni körülményekhez igazodó adóztatás alakulhasson ki Pécs Város területén. A bevezetést követően eltelt időben a Polgármesteri Hivatalhoz több - az adóek még árnyaltabbá és még inkább differenciáltabbá tételét lehetővé tevő - javaslat érkezett, melyek elemzést követően alkalmassá válhatnak arra, hogy a jelenleg hatályos adóekbe beépítésre kerülhessenek. A javaslatok részben az adózók, részben az önkormányzati képviselők körében fogalmazódtak meg, és érintik az építményadóról szóló 46/2012.(X.19.), a telekadóról szóló 47/2012.(X.19.), az iparűzési adóról szóló 53/2011.(X.29.) és a talajterhelési díjról szóló 6/2005 (03.07.) önkormányzati eket. Javasolom a közgyűlésnek, hogy kérje fel az Adóügyi Osztályt, hogy 2013. június 30. napjáig az alábbi szempontok alapján elemezze a fent felsorolt eket és készítsen tanulmányt a 2014. évi adókoncepció szakmai előkészítéséhez, feldolgozva a beérkezett javaslatokat, elemezve hogy az adóekbe történő beépítésük a jövőben milyen hatással lehet egyrészt a Város költségvetésére, hogy 2014. évi helyi adó össztömege változatlan maradjon, másrészt az adózók teherviselő képességére. Az alábbi szempontok szerint tartom indokoltnak az egyes ek elemzését: Építményadó: Építményadóról szóló 46/2012.(X.19.) számú önkormányzati 1. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály azt, hogy van-e létjogosultsága a nyugdíjasok részére adható további kedvezményeknek, mentességeknek (Ör. 5. (1)): - szociális otthonban élők lakására vonatkozó kedvezmény, amennyiben a lakás sem a családtagok, sem bérleti szerződéssel nem volnának lakottak. - a 2013. évre adható 50%-os kedvezmény mentességgé történő alakítása 2. Az ország más önkormányzatai adóeinek áttanulmányozásával vizsgálja meg az Adóügyi Osztály, hogy lát-e lehetőséget az adómértékeknek az adóalanyok jövedelmi viszonyai alapján történő adóztatására, vagy a jövedelmi viszonyok alapján adókedvezményt kizárólag az Art. 134. szakaszai alapján látja biztosítottnak. 3. Az Adóügyi Osztály modellezze le, mennyi adókieséssel járna annak adóbe foglalása, ha az egyetlen lakással rendelkező magánszemély adóalany a tulajdonában lévő 50 m2 alapterületnél kisebb TERJEDELEM: 5. OLDAL
2 lakása vonatkozásában 100,-Ft/m2-es adómértékkel adózna, amennyiben a magánszemély adózó tulajdonában több vagy 50 m2-nél nagyobb lakás van, azok első m2-től számítottan a jelenlegi adómértékkel adóznának. (Ör. 3. (2)). 4. Pécs Város közigazgatási területéhez csatolt városrészek (Hird, Vasas, Pécs-Somogy, Szabolcsfalu, Nagyárpád, Rácváros) vonatkozásában lát-e az Adóügyi Osztály lehetőséget arra, hogy a helyben szokásos magánszemély tulajdonában álló, üzleti célt részben sem szolgáló - lakás céljára szolgáló építmények 100 m2-ig élveznék a 200,-Ft/m2-es adómérték alkalmazását. 5. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy az osztatlan közös tulajdonban álló építmények adóztatásában van-e lehetőség az alábbiakra: - bevezethető lenne-e egy 200,-Ft/m2 összegű kedvezményes adómérték az osztatlan közös tulajdonban álló építmények vonatkozásában arra az épületrészre, amelynek az a területe, amely természetben megfelel a magánszemély által használt lakásnak, nem haladja meg a 65 m2-t. 6. A 2012. évi munkahelymegtartó pályázat 2013. évi változatának mintájára látna-e az Adóügyi Osztály lehetőséget arra, hogy a Közgyűlés által meghatározott összeg erejéig a Közgyűlés támogathatná az osztatlan tulajdonközösségben lévő lakások társasházzá történő átalakítását. 7. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy a romos, használhatatlan, lakhatatlan épületek kedvezményes adóztatása milyen, a 2013. évinél kedvezőbb formában volna lehetséges. 8. A 2013. évi adófeltárások során megállapított és befolyt építményadó összeg figyelembevételével lát-e lehetőséget az Adóügyi Osztály arra, hogy a gazdálkodó szervek részére a közvetlenül a termék előállítás céljára szolgáló épületek vonatkozásában 600,-Ft/m2-es adómértéket állapítson meg segítve ezzel a munkahelyteremtő és értéket előállító vállalkozásokat. (Ör. 3. (7)) 9. Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy képes-e újabb nagytömegű adat pontosítás (B-lap) nélkül szakmunkástanulót gyakorlati képzőhelyként foglalkoztató vállalkozások számára később meghatározásra kerülő nagyságrendű épületrész vonatkozásában az oktatási célú tevékenységre tekintettel kedvezőbb (200,-Ft/m2) kedvezményes adómértéket nyújtani. (Ör. 3. (11)) 10. Az Adóügyi Osztály vizsgálja meg azt, hogy a városképi szempontból szükséges történelmi belvárosban felújított műemlék vagy műemlék jellegű épületek tulajdonosai részére adható-e a Htv.-től eltérő további kedvezmény akár a fizetendő adó százalékára, akár három évnél rövidebb időtartamra, tekintettel arra, hogy a műemlék épületek felújításához kapcsolódó törvényi építményadó mentesség nem adható meg.
3 A hatályos helyi adó törvény értelmében ugyanis a három éves építményadó mentesség csak azon esetekben adható meg a tulajdonosok részére, amennyiben az épület legalább két tartószerkezeti eleme és a homlokzat felújításra kerül. Telekadó: Telekadóról szóló 47/2012.(X.19.) számú önkormányzati 1. A Város közigazgatási határaihoz csatolt, de alapvetően részben vagy egészben földrajzilag elkülönült városrészekre vonatkozóan (Hird, Vasas, Pécs-Somogy, Szabolcsfalu, Nagyárpád, Rácváros) lát-e lehetőséget az Adóügyi Osztály arra, hogy a telek helyben szokásos mérete miatt esetleg 3000 m2-ig mentesség volna adható az érintett településrészeken akár irányítószámra, akár helyrajzi számra, akár utcákra legyűjtve. 2. 3000-5000 m2 közötti, mezőgazdaságilag nem művelhető telkek kedvezőbb adóztatása (az 1. pontban meghatározott városrészekben). 3. Amennyiben megoldható, az Adóügyi Osztály modellezze le, hogy mennyi adókieséssel járna az, ha a belterületi beépítésre nem szánt telkek, amennyiben azok sportcélú tevékenységre használatosak, egy új adómértékben, 10,-Ft/m2-ben részesülnének. 4. Lát-e az Adóügyi Osztály arra vonatkozóan lehetőséget, hogy az olyan osztatlan közös tulajdonú telek azon tulajdonostársa, aki az általa használt telekrészt mezőgazdaságilag műveli, olyan esetben is részesülhessen kedvezményben, amennyiben a többi tulajdonostárs a maga részét nem hasznosítja mezőgazdaságilag. 5. Lát-e az Adóügyi Osztály arra vonatkozóan lehetőséget, hogy a telek adóztatása kapcsán önálló adómértéket állapítson meg a magánszemély illetőleg jogi személy minősége szerint. Helyi iparűzési adó: az iparűzési adóról szóló 53/2011.(X.29.) önkormányzati Vizsgálja meg az Adóügyi Osztály annak lehetőségét, hogy külső szakértő bevonásával a vállalkozások által évről évre csökkenő tendenciájú iparűzési adó bevétel összegét növelje tekintettel arra, hogy az iparűzési adó összege az utóbbi három évben folyamatosan csökkenő tendenciát mutat. Talajterhelési díj: a talajterhelési díjról szóló 6/2005 (03.07.) önkormányzati 2013. évben a talajterhelési díj összege a környezetterhelésről szóló jogszabályok változása miatt 10-szeresére emelkedett. Az Adóügyi Osztály vizsgálja meg és ha szükségesnek látja, a 2014. évi adókoncepció részeként készítsen új helyi adó et, melyben a következők figyelembe vételét javasolom: 1. Nem látja-e az Adóügyi Osztály annak szükségességét, hogy a sok éve meghatározott mentesség illetőleg kedvezmény összegeit az inflációs rátának megfelelően megemelje.
4 2. Azon esetekben, amelyekben a csatornahálózatra azért nem történt rákötés, mert épület híján az ivóvizet pusztán csak a hobbi vagy mezőgazdasági kertes zónában lévő telek locsolási célra használja a tulajdonos, a talajterhelési díj alól Ör. szerinti mentesség legyen adható. Kérem a Tisztelt Közgyűlést rendelje el a fenti önkormányzati ek elemzését, illetve annak vizsgálatát, hogy a beérkezett javaslatok közül melyek és milyen módon illeszthetők be az egyes önkormányzati ekbe oly módon, hogy összességében a város 2014. évi adóbevételei ne csökkenjenek, és a jövedelemarányos közteherviselés is megvalósuljon. Pécs, 2013. április 10. Dr. Páva Zsolt polgármester