Változások az ágazati szabályozásban 2015. főosztályvezető Szociális és Gyermekjóléti Szolgáltatások Főosztálya Emberi Erőforrások Minisztériuma Szociális Ügyekért és Társadalmi Felzárkózásért Felelős Államtitkárság Budapest,
2
3 Szociálpolitikáért felelős helyettes államtitkárság
Szociális ellátások változásai 4 2016-ig kidolgozásra kerül az állam, az egyén és a család felelősségvállalásának megosztásáról szóló szabályozás. Hozzátartozók felelősségvállalásáról szóló szabályozás kidolgozása. Szociális szolgáltatásokért fizetendő térítési díjak átfogó felülvizsgálata. Jogosultsági kritériumok újragondolása valamennyi ellátásnál. A gyermekjóléti szolgáltatások megerősítése, valamint a szociális szakosított ellátások hatékonyabb működtetésére irányuló koncepció kidolgozása. Szociális alapszolgáltatások megerősítése. Házi segítségnyújtás reformja. Jelzőrendszeres házi segítségnyújtás kiterjesztése.
5 Szociális törvény módosításának fő elemei 1. Gyakorlati tapasztalatok során felmerült problémák. 2. Értelmezési nehézségek kiküszöbölése 3. Szociális intézmények fenntarthatóságának elősegítése öngondoskodás hangsúlyosabbá tétele érdekében. 4. Belépési hozzájárulás. 5. Költségvetést megalapozó egyes törvényekben is lesznek változások. 6. Fogyatékos személyek nagy létszámú ápoló-gondozó otthonainak kiváltásával kapcsolatos módosítások. 7. Támogatott lakhatás szabályainak módosítása. 8. Befogadás szabályainak módosítása.
Támogatott lakhatás célcsoport 6 Fogyatékos személyek Szenvedélybetegek Pszichiátriai betegek Hajléktalan (2015-től hatályon kívül helyezve)
7 TÁMOGATOTT LAKHATÁS egyéni szolgáltatási terv Életkornak, egészségi állapotnak és önellátási képességnek megfelelően, az ellátott önálló életvitelének fenntartása, illetve elősegítése érdekében biztosítja a) a lakhatási szolgáltatást, b) az önálló életvitel fenntartása, segítése érdekében mentálhigiénés, szociális munka körébe tartozó és egyéb támogató technikák alkalmazásával végzett esetvitelt, c) az ellátott életkörülményeinek figyelemmel kísérését biztosító kísérő támogatást, d) az ellátott komplex szükségletfelmérése alapján, erre vonatkozó igény esetén az étkezést, az ápolás-gondozást, a fejlesztést, a társadalmi életben való részvételt segítő szolgáltatásokat.
8 Támogatott lakhatás lakhatási szolgáltatás legfeljebb 6 fő számára kialakított lakásban vagy házban, vagy 7-12 fő számára kialakított lakásban vagy házban, vagy legfeljebb 50 fő elhelyezésére szolgáló lakások, épületek együttesében biztosítható.
9 Támogatott lakhatás 1/2000. (I.7.) SzCsM rendeletben 1) az egyén szükségleteihez illeszkedő módon, természetes és professzionális támogatói hálózat létrehozásával és működtetésével támogatja a lehetőség szerinti önálló életvitel kialakítását és fenntartását a szociális ellátórendszer kapacitásain belül, 2) személyközpontú, egyénre szabott szolgáltatások, támogatások, programok nyújtásával, illetve a csoportos és a képviseleti megoldások mellőzésével biztosítja a döntés szabadságát az egyén elvárásaihoz és igényeihez igazodó lakhatási és támogatási forma megválasztásában, 3) az egyén meglévő képességeire építve, a lakhatás és a mindennapi életvitel támogatásának különválasztása révén lehetőséget biztosít az önálló életvitelhez szükséges új készségek elsajátítására.
Komplex szükségletfelmérés alapján kötelező szolgáltatások biztosításának formái 10 A szolgáltatásokat a fenntartó szociális szolgáltatást nyújtó szolgáltatóval, intézménnyel kötött megállapodás útján, más támogatott lakhatást nyújtó fenntartóval együttesen, a közös működtetésre vonatkozó megállapodás alapján (hálózat), más, a tevékenységi köre szerinti működési engedéllyel rendelkező vagy a szolgáltatói nyilvántartásba bejegyzett szervezettel kötött megállapodás útján, az intézményi szolgáltatások intézményen kívüli szervezet által történő ellátásának szabályai szerint is biztosíthatja.
11 Támogatott lakhatás változások 2015. január 1- től Már meglévő ápoló-gondozó otthoni férőhelyek csak támogatott lakhatás valamelyik formájában szervezhető át, határidő törlésre kerül, nem kell december 31-ig átalakítani. Bentlakásos intézményi ellátás 2014. december 31-éig működtethető lakóotthoni formában. Lehetőség az 50 férőhelyig történő bővítésre, új férőhelyet nem kell támogatott lakhatás formájában megszervezni. Ezzel a kiváltást követően azoknak a személyeknek ellátás, akik számára nem megfelelő a támogatott lakhatási forma. (komplex szükségletfelmérés) Jogviszony keletkezése csak komplex szükségletfelmérés megtörténte után. Előtte nincs költségvetési támogatás. Hajléktalan célcsoport kikerül a jogosultsági körből (jelentős EU forrás első lakhatás programra) Krízishelyzet (csőd, természeti katasztrófa) esetén főszabálytól kivétel, átvevő fenntartó nem minősül új intézménynek, ha az átvett intézmény újként lesz bejegyezve a szolgáltatói nyilvántartásba, illetve nem minősül új férőhelynek, ha az átvett intézmény ellátottjait a fenntartó a már meglévő intézményeiben látja el új férőhelyek létrehozásával.
Intézményi jogviszony megszüntetése 12 Az esetkör kibővül: az ellátott térítésidíj-fizetési kötelezettségének annak ellenére nem tesz eleget, hogy jövedelmi, vagyoni viszonyai egyébként lehetővé tennék. (rosszhiszeműség) 6 hónapon át folyamatosan és ennek összege 2 havi személyi térítési díj összegét meghaladja. Kivétel, ha a kötelezett ingatlanvagyonán jelzálogjog került bejegyzésre, ebben az esetben nem lehet alkalmazni. Írásbeli tájékoztatás jogkövetkezményekről 3 hónap elteltével.
13 Befogadás szabályai Egyedi, méltányolható helyzet kezelésére EMMI minisztere az államháztartásért felelős miniszter egyetértésével, indokolt esetben az adott szolgáltatás befogadásáról dönthet kapacitásra tekintet nélkül. Figyelembe kell venni: a) Költségvetési forrásokat b) Területi lefedettséget c) Ellátási szükségletet d) Szolgáltatói nyilvántartásból törölt kapacitásokat.
EGYSZERI HOZZÁJÁRULÁS ALAKULÁSA 14 A Szociális törvény szerinti szakosított ellátási formák körébe tartozó bentlakást nyújtó szociális intézményekben működhetnek átlagos szintű ellátást nyújtó férőhelyek, illetve átlagot jóval meghaladó minőségű emelt szintű ellátást nyújtó férőhelyek. A szociális ellátórendszerben 1997 óta ismert az egyszeri hozzájárulás, melynek szabályai a tartós bentlakást nyújtó emelt szintű férőhelyek esetében lehetővé tették egy egyszeri, magasabb összegű hozzájárulás beszedését. 2008. január 1-jétől új emelt szintű férőhelyet már nem lehet engedélyezni, azonban a megüresedő emelt szintű férőhelyek azóta is betölthetők. Átminősítés lezárult.
Az állami támogatás folyamatos csökkenése miatt 2006-tól kezdve az emelt szintű férőhelyek száma jelentősen lecsökkent: adataink szerint számuk 2455 férőhely összesen. (2014. november 26-i adat) Ebből állami 138, önkormányzati 1077, nem állami 831, egyházi 409 férőhely. Bevezetésekor az egyszeri hozzájárulás összege nem haladhatta meg az éves intézményi térítési díj tízszeresét (később ez lecsökkent az állami támogatás hétszeresére). A betöltött emelt szintű férőhelyek esetében ugyan továbbra is lehet egyszeri hozzájárulást kérni, azonban annak összege a korábbi több millió Ft-os nagyságrendről az állami támogatáshoz való kötése és annak csökkenése miatt jelentősen csökkent. A béralapú támogatás bevezetése óta a csökkenés csak az egyházi és a nem állami fenntartókat érinti, mert önkormányzati fenntartók esetében a Költségvetési törvény nem tesz különbséget az emelt szintű és az átlagos szintű férőhelyek finanszírozása között 15
16 Emeltszintű férőhelyek megoszlása fenntartó típusok szerint
Belépési hozzájárulás 17 1. Öngondoskodás erősítése céljából tartós bentlakást nyújtó ellátásoknál. 2. Kivétel: rehabilitációs intézmények, hajléktalanok otthona és rehabilitációs célú lakóotthonok. 3. Konkrét összegben kell megállapítani. 4. Legfeljebb 8 millió forint lehet, évente egyszer lehet változtatni közzététel mellett. 5. Egyházi és nem állami fenntartók esetében csak a férőhelyek 50 %-ig lehet megállapítani.
Belépési hozzájárulás 18 1. Ellátást nem lehet megtagadni attól, aki nem képes fizetni. 2. Beköltözést követő 3 éven belül megszűnik a jogviszony időarányosan visszajár (örökösnek is). 3. Fenntartónak a bevételt az intézmény fenntartására és fejlesztésére KELL fordítania. 4. Megüresedő emelt szintű férőhelyek betöltésekor választható a belépési hozzájárulás alkalmazása, DE nem lehet átminősíteni az emeltszintű férőhelyet.
19 Térítési díj visszamenőleges megállapítása kivételes esetben Intézményi felvételkor még nem tudott, de folyamatban lévő rendszeres pénzellátási kérelem esetén pl. rokkantsági járadék. A rendszeres pénzellátás visszamenőlegesen kerül megállapításra kérelem beadásának napján így az intézmények a személyi térítési díjat a rendszeres pénzellátás alapján visszamenőlegesen megállapíthatják.
20 Családsegítés és gyermekjóléti szolgáltatás működésének racionalizálása Újonnan 2015. január 1-jével létrehozandó családsegítés szolgáltatás csak gyermekjóléti szolgáltatással integráltan hozható létre.
Intézményi jogviszony vitás esetei 21 Vitás ügyben jogorvoslati rend egyértelművé tétele. Vita esetén első körben intézményvezető, majd fenntartó végső esetben bíróság dönt. Döntés kézhezvételétől számított 30 napon belül.
Egyéb pontosítások 22 150 fős szabály alól kivétel hajléktalan célcsoport szakosított intézményi ellátása. Falu- és tanyagondnoki szolgáltatás pontosítás, ugyanazon ellátási területen több fenntartó nem hozat létre azonos szolgáltatást. Iskolai szociális munkás
Kormányrendelet módosítások 23 29/1993. (II. 17.) Korm. rendelet (Tr.) 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet (Nyr.) 369/2013. (X. 24.) Korm. rendelet (Sznyr.)
A személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló 29/1993. (II.17.) Korm. rendelet 24 Összhang az Szt-vel, rugalmasabb térítési díj megállapítás. Támogatott lakhatásnál igénybevevő távolléte esetén is teljes összegű személyi térítési díj fizetés.
25 A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények ágazati azonosítójáról és országos nyilvántartásáról szóló 226/2006. (XI. 20.) Korm. rendelet (Nyr.) Szolgáltatás együttes finanszírozásának problémája, adott napon ki vette igénybe az ellátást azonos illetve egymást átfedő ellátásoknál. Napi jelentési kötelezettség a TAJ alapú igénybevevői nyilvántartásban. A 2014. évi központi költségvetésről szóló 2013. évi CCXXX. törvényben a szabályozás nem teljes körű.
Nyr. folytatás 26 Párhuzamos finanszírozás és ebből fakadó viták rendezésére új alcímben kerül szabályozásra a) Szolgáltatási kategóriánként b) Egyes szolgáltatási típusok kivételével c) Hol lehetséges együttes finanszírozás és hol nem.
Nyr. folytatás 27 Napi jelentési kötelezettség Könnyítés, egyes szolgáltatástípusoknál elegendő havonta jelentenie a fenntartónak visszamenőlegesen, az igénybevevői nyilvántartás funkciója nem sérül.
Működési engedélyezési eljárás 28 2013. december 1-jével átalakult, papíralapú engedélyezést felváltotta Hatósági nyilvántartásba történő bejegyzés. A Szociális és Gyámhivatalok hivatalból 2014. június 30-ig bejegyezték a szolgáltatói nyilvántartásba az engedéllyel rendelkezőket.
Működési engedélyezési eljárás 29 Módosítási javaslat arra irányul, hogy az informatikai rendszer hibájából eredően, ha valaki nem tudott napi jelentés rögzíteni KENYSZI-ben hátrány ne érje emiatt. Adatszolgáltatás pótlására vagy módosítására NRSZH engedélyével kerülhet sor.
A szociális, gyermekjóléti és gyermekvédelmi szolgáltatók, intézmények és hálózatok hatósági nyilvántartásáról és ellenőrzéséről szóló 369/2013. (X. 24.) Korm. rendelet (Sznyr.) módosítása 30 Ideiglenes hatályú működési engedélyek 2014. december 31-i hatály hosszabbítása 2016. december 31-ig. Szociális és Gyámhivataloknak hivatalból kell lefolytatni az eljárást és 2015. március 15-ig dönteni. Ellenőrzések gyakorisága 2 évről 4 évre módosul, de ellenőrzési ütemterv szerint sűrűbben is. Módszertan mérlegel a helyszíni szemlét illetően.
Ideiglenes működési engedélyesek 31
Miniszteri rendeletek 32 1/2000. (I.7.) SzCsM rendelet (R.) 36/2007. (XII. 22.) SzMM rendelet
33 A személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000. (I. 7.) SZCSM rendelet módosítása Házi segítségnyújtással kapcsolatos szabályok változásai a) Pontszámítás szabályai b) Társadalmi gondozók is alkalmazhatók, de csak meghatározott tevékenységre ( lakókörnyezet, háztartási tevékenység, beköltözéshez segítségnyújtás) c) Új és változó mellékletek!
Támogatott lakhatás 34 Komplex szükségletfelmérés alapján nyújtható első vizsgálat után másfél év múlva, majd 3 évente kell megújítani. Fenntartó költsége. Akadálymentesség fogyatékosság típusához igazodik.
Elérhetőség SZOCIÁLIS ÉS GYERMEKJÓLÉTI SZOLGÁLTATÁSOK FŐOSZTÁLYA 1054 Budapest, Báthory utca 10. Telefonszám: 06 1 795 3427
36