Az építészeti-műszaki dokumentáció elektronikus benyújtásának gyakorlati kérdései Dr. Hegedűs Annamária Az építésügyi hatósági eljárások elektronizálásáról általában 2013. január 1-től az építésügy területén igen jelentős változások lépnek hatályba. Az egyik nagyon fontos változás, hogy az építésügyi hatósági engedélyezési és tudomásulvételi eljárásoknál bevezetésre kerül az elektronikus ügyintézés. Az elektronikus ügyintézés során az illetékes építésügyi hatóság az építésügyi hatósági eljárást egy internet alapú program segítségével folytatja le, amelynek a pontos fogalma a következő: Építésügyi hatósági engedélyezési eljárást Támogató elektronikus Dokumentációs Rendszer (ÉTDR): az építésügyi és építésfelügyeleti hatóságok engedélyezési és tudomásulvételi eljárásainak elektronikus ügyintézését, a döntéshozatalt, az ügyfelekkel és a szakhatóságokkal való kapcsolattartást biztosító, építésügyi hatósági szolgáltatást elősegítő komplex elektronikus alkalmazás, mely az eljárás során beérkező és keletkező dokumentumokat elektronikusan kezeli, és adatot szolgáltat az Országos Építésügyi Nyilvántartásnak és egyéb alkalmazásainak. Maga az ÉTDR egy olyan internetes alapú szoftver, amelybe az építésügyi hatósági eljárás mellékletét képező építészeti-műszaki dokumentációt feltölti a kérelmező építtető. Majd ezen a programon keresztül az építészeti-műszaki dokumentáció szakhatóságot érintő részeit megtekintheti az érintett szakhatóság, és az egyéb ügyfelek is megtekinthetik a dokumentáció őket érintő részeit. Az elektronizálás fokozatosan az építésügy teljes területére kiterjesztésre kerül, így az építőipari kivitelezés teljes folyamatára is. Ennek az egyik következő fontos lépése, hogy a kivitelezési dokumentációt szintén 2013. január 1-től elektronikus formában kell elkészíteni. Az építészeti-műszaki dokumentáció elektronizálásával kapcsolatos részletszabályokat az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokról és ellenőrzésekről, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásról szóló 312/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban Elj. R.) tartalmazza. Elektronikus forma és az engedély benyújtásának követelményei
Nagyon fontos megjegyezni mindenkinek, hogy 2013. január 1-től a benyújtás formája szempontjából különválik, de csak formai szempontból válik külön az építésügyi hatósági engedély kérelem és az engedélykérelem mellékletét képező építészeti-műszaki dokumentáció! Ugyanis míg az építésügyi hatósági engedély kérelmet bele lehet nyújtani papír alapon is és elektronikusan is, addig az engedélykérelem mellékletét képező építészeti-műszaki dokumentációt csak elektronikus formában lehet benyújtani. Az Elj. R. határozza meg, hogy az építésügyi hatósági engedélykérelmet milyen formában lehet benyújtani. Kérelemre induló eljárás esetén a kérelmező, építtető a kérelmét az eljáró hatósághoz címezve nyújtja be a) papír alapon vagy b) elektronikusan ba) párbeszédre épülő (online), bb) amennyiben információtechnológiai feltételei fennállnak, nem párbeszédre épülő (offline). De továbbra is megmarad az ügyfeleknek az a lehetőség, hogy személyesen is benyújthatja az engedélykérelmét, ha szeretné. Ebben az esetben az építtető vagy a Ket. szerinti meghatalmazottja a papír alapú vagy elektronikus adathordozón rendelkezésre álló kérelmét: - azt a területileg illetékes eljáró építésügyi vagy építésfelügyeleti hatóságnál, (ez a járásközpontok önkormányzatának jegyzőjénél (országosan kb. 198 db) és a járási építésügyi hivatalokban (országosan 38 db) lehetséges ) - az integrált ügyfélszolgálaton, (ez a Kormányablakokat jelenti) - vagy kormányrendeletben meghatározott önkormányzati jegyzőnél (ez az Építésügyi Szolgáltatási Pontokat jelenti, amely általában a korábbi építésügyi hatóságoknál jött létre 2013-től, amely nem járásközpont) Fontos tudni, hogy az Építésügyi Szolgáltatási Pont 2013. január 1-től olyan, mint az integrált ügyfélszolgálat és nincs hatósági feladatköre! terjesztheti elő. A papír alapon és a személyesen benyújtásra kerülő kérelemnél a fogadó szerv a kérelem adathordozó anyagától függetlenül a beérkezett iratról hiteles elektronikus másolatot készít, majd a másolatot a kérelem és mellékleteinek beérkezésekor, de jogszabály eltérő rendelkezése hiányában legkésőbb az azt követő munkanapon feltölti ügyintézésre az ÉTDR-be. A benyújtás és a feltöltés dátumát a kérelmen és azok mellékletein rögzíteni kell.
Eredeti iratot a szerv csak jogszabály kifejezett előírása esetén őriz meg, minden egyéb esetben azt visszaszolgáltatja a benyújtónak. Tehát mind a papír alapon vagy adathordozón benyújtott kérelmet és mellékleteket és az adathordozón benyújtásra kerülő elektronikus építészeti-műszaki dokumentációt visszaadja a kérelmet fogadó szerv, hiszen a jogszabály kimondja azt, hogy az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárások tekintetében építési és építésfelügyeleti engedélyezési vagy tudomásulvételi eljárásban a kérelem és mellékletei alatt ha már benyújtásra került mindig az ÉTDR-ben rögzített kérelmet és mellékleteit (az eredeti elektronikus másolatát) kell érteni! Az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárások mellékletét képező építészeti-műszaki dokumentációval kapcsolatosan az Elj. R. kimondja, hogy azt csak elektronikus formában lehet benyújtani, adathordozón vagy az ÉTDR rendszerbe való feltöltéssel. Viszont az eltérő forma miatt nem válhat külön a kérelem és a mellékletét képező dokumentáció, hiszen nagyon fontos az az új szabály is, hogy az engedély iránti kérelmet mellékleteivel egy időben kell benyújtani! Röviden összefoglalva tehát az építésügyi és építésfelügyeleti hatósághoz benyújtandó kérelmet és egyéb nyilatkozatokat lehet papír alapon személyesen vagy postán vagy elektronikusan (ÉTDR) online vagy offline benyújtani, de az engedély kérelem mellékletét képező építészeti-műszaki dokumentációt csak elektronikus formában adathordozón vagy ÉTDR rendszerbe feltöltéssel lehet benyújtani. De mivel az engedély iránti kérelmet és mellékleteket egyszerre kell benyújtani, ezért ha papír alapon kerül benyújtásra a kérelem, akkor adathordozón kell benyújtani a dokumentációt. Ha pedig elektronikus formában online kerül benyújtásra az ÉTDR-ben a kérelem, akkor azzal egyidejűleg az ÉTDR-be fel kell tölteni a dokumentációt is. Ha offline módban kerül benyújtásra a kérelem, akkor az ÁNYK (Általános Nyomtatvány Kitöltő) programmal kell a kérelmet kitölteni, majd az ügyfélkapun keresztül elektronikus úton továbbítani az illetékes építésügyi hatóságnak a kérelmet és azzal egyidejűleg az ÉTDR-be fel kell tölteni a dokumentációt is. Míg online formában minden eljárást, eljárási cselekményt lehet kezdeményezni, addig az offline forma esetében ezeknek csak egy bizonyos meghatározott köre indítható. A kérelem és mellékletei az ÉTDR-be érkezésüket követően elektronikus mappába kerülnek. Az elektronikus tárhelyen lévő dokumentumoknak a kérelem benyújtása előtt a kérelmező, építtető a gazdája, a kérelem benyújtását követően az elektronikus mappa gazdája az eljáró
építésügyi hatóság, mely mappához és tartalmához csak a közigazgatási hatósági eljárásról szóló törvény és az Elj. R. szabályai szerint biztosít hozzáférést és betekintést a hatóság. De az építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásban a jövőben sem kötelező és kizárólagos az elektronikus kapcsolattartás, lehet papír alapon postai kézbesítéssel is kapcsolatot tartani a hatósággal. Csak sokkal több előnye van az elektronikus kapcsolattartásnak. Az ÉTDR-be bejelentkezésének feltételei Az ÉTDR-ben aktív tevékenységet (pl. elektronikus tárhely létrehozása, kérelem benyújtása, az eljárás előrehaladásának megtekintése, végzések, határozatok letöltése) csak regisztrált és bejelentkezett ügyfelek (kérelmezők, szomszédok, tervezők stb.) végezhetnek. Erre azért van szükség, mert a különböző ügyfelek az eljárás során különböző cselekményekre jogosultak. Hiszen egy szomszéd ügyfélnek az ügyféli joga nem teljesen korlátlan, maga a program és az eljáró építésügyi hatóság az, aki jogosult eldönteni, hogy melyik a rendszerbe feltöltött dokumentumot tekintheti meg. Persze ez a betekintési jog nem korlátozhatja abban, hogy ügyféli jogait érvényesítse, ha szeretné. Az ÉTDR-be belépni főszabály szerint kétféle módon lehetséges, az egyik az ügyfélkapun keresztül, vagy tanúsítvány alapon. Egyes esetekben lehetséges a rendszer adataihoz korlátozott módon hozzáférni regisztráció nélkül is, egyedi azonosítóval is. A belépést a rendszerbe (és ha még nem történt regisztráció az ÉTDR-ben, akkor a regisztrációt is) a nyitó oldalon lehet kezdeni. A nyitó oldalon kell eldönteni, hogy a belépés az ügyfélkapun keresztül, vagy tanúsítvány alapon történik-e. Magát a regisztrációt az első belépést követően magában az ÉTDR programban lehet megtenni. Ügyfélkapus regisztráció Mind az online, mind az offline formában történő benyújtáshoz szüksége van a kérelmezőnek ügyfélkapus regisztrációra. Az ÉTDR ügyfélkapu alapú azonosításához rendelkezni kell mindenkinek ügyfélkapu regisztrációval (bővebb információ ld. https://ugyfelkapu.magyarorszag.hu címen). Ha az ügyfélkapu alapú belépés kerül kiválasztásra, akkor az ÉTDR átirányít az ügyfélkapu belépési oldalára, ahol meg kell adni az ügyfélkapus felhasználónevet és jelszót. Ha valaki nem rendelkezik ügyfélkapus regisztrációval, akkor nem tud belépni az ÉTDR-be sem, sőt ideiglenes ügyfélkapus regisztrációval sem lehetséges az ÉTDR-ben elektronikus ügyintézést
végrehajtani. Sikertelen ügyfélkapu bejelentkezés esetén pedig nem lehetséges a belépés az ÉTDR-be sem. Ha az ügyfél sikeresen belépett az ÉTDR rendszerbe, akkor szükséges a személyes adatait rögzíteni, és azt is, hogy jogcímben jár el, építtető vagy meghatalmazottja vagy tervező. Hiszen a különböző jogcímekhez különböző jogosultságok kötődnek. Az adatok bevitelét követően a mentés gombbal a bevitt adatok tárolásra kerülnek (a rendelkezéstől függően csak a bejelentkezés idejére, vagy tartósan). Ügyfélkapus belépés esetén, a személyes adatok felhasználásával az ÉTDR elvégzi az ügyfélkapus viszontazonosítást. Sikeres viszontazonosítás esetén a regisztráció folytatódhat. Sikertelenség esetén még egy alkalommal javíthatók a személyes adatok, de ha ismételten sikertelen az azonosítás, a regisztráció megszakad. Offline benyújtás esetén az ügyfél számítógépére telepített ÁNYK program, és a megfelelő űrlapok segítségével tehető meg. Az üres űrlapokat a https://ugyintezes.magyarorszag.hu/ugyek/410008 webhelyről lehet letölteni. Az ÁNYK űrlapot telepíteni kell a számítógépre, majd kitöltése után ügyfélkapus bejelentkezéssel lehetséges azok beküldése az ÉTDR-be. A beküldés ideje alatt internetkapcsolat szükséges. A beküldést követően az űrlap adatai automatikusan megjelennek az ÉTDR-ben, így az azzal kapcsolatos eljárási cselekmények magában a rendszerben is nyomon követhetőek. Tanúsítvány alapú belépés Az ÉTDR tanúsítvány alapú használatához az ügyfélnek előzetesen rendelkeznie kell aláíró tanúsítvánnyal (elektronikus aláírással). Az ÉTDR-be történő első bejelentkezéskor az ügyfélnek meg kell adnia nyilvános kulcsát, amelyet az ÉTDR eltárol. Minden egyes belépésnél mindig az eljárás során az aláíró tanúsítványával egy belépési kérelem elnevezésű elektronikus dokumentumot kell aláírnia az ügyfélnek, és meg kell adnia természetes személyazonosító adatait mind ahányszor belép. Egyedi kód azonosítás Az ÉTDR egyedi kód alapú, azaz röviden meghatalmazás alapú használatához az ügyfélnek előzetesen rendelkeznie kell azzal az egyedi kóddal, melyet a tárhely gazdájától (építtető kérelmező az eljárás megindításáig) vagy az eljáró hatóságtól (a kérelem beérkezése után az eljárás megindulását követően) kaphat. Az ügyfélnek bejelentkezéskor meg kell adnia a
kapott kódot. Az egyedi kód azonosítás, például a szakhatóságokat és az ügyfeleket illetheti meg. Az építészeti-műszaki dokumentáció jogszabályban előírt formájáról a PDF/A formátumról röviden Az elektronikus formában készítendő építészeti-műszaki dokumentáció formájával kapcsolatosan a hatályos jogszabályok úgy rendelkeznek, hogy szoftver semleges módon tudja a hatóság és az ügyfél is kezelni. Ennek megfelelően az Elj. R. 8. melléklete részletesen meghatározza, hogy az építészeti-műszaki dokumentáció egyes részei pontosan milyen formában és méretben készüljön el. A félreértések elkerülése érdekében kihangsúlyoznám, hogy az elektronikus formában benyújtandó építészeti-műszaki dokumentáció nem azt jelenti, hogy a jövőben nem lehet kézzel tervezni, csak számítógépes programokkal. A jövőben is lehetséges kézzel tervezni, csak az építésügyi hatósági vagy építésfelügyeleti hatósági eljárás megindításához elektronikus formában kell benyújtani, magyarul a kézzel készített rajzot be kell szkennelni az Elj. R.-ben meghatározott felbontásban és úgy kell benyújtani az eljáró hatóságnak. Az építészeti-műszaki dokumentáció elemei a tervezés tárgyától függően lehetnek: 1 Műszaki leírások Alfabetikusan kereshető szöveges dokumentum formájában készüljön el, amelyben szükség szerint ábrák is szerepelhetnek. Az ábrák esetében törekedni kell a vektorgrafikus ábrák alkalmazására, amennyiben elkerülhetetlen, úgy a maximum 150 (szöveget vagy vékony vonalas részeket tartalmazó ábrák esetén 300) DPI felbontású pixeles ábrák is elfogadhatóak. A műszaki leírás fejezetekre bontva, több fájldokumentumban is benyújtható. Formátuma PDF/A, nyomtatási mérete A4 (szükség esetén egyes oldalak lehetnek A3). A műszaki leírásnak szürkeárnyalatosan nyomtatva is értelmezhetőnek kell maradnia. 2. Tervlapok A tervlapok formátuma PDF/A kell, hogy legyen. A tervlap összeállításánál törekedni kell arra, hogy a tervlap vagy annak egységnyi területe szükség esetén arányosan, értelmezhető módon A3 méretben szürkeárnyalatosan nyomtatható legyen. Az önálló tervlapokat önálló fájldokumentumonként kell benyújtani vektorgrafikus vagy 300 DPI felbontású pixeles formátumban.
3. Számítások A számítás szöveges és numerikus dokumentum egyben, amelyben szükség szerint ábrák is szerepelhetnek. Az ábrák esetében törekedni kell a vektorgrafikus ábrák alkalmazására, amennyiben elkerülhetetlen, úgy a maximum 150 (szöveget vagy vékony vonalas részeket tartalmazó ábrák esetén 300) DPI felbontású ábrák is elfogadhatóak. A számítás fejezetekre bontva, több dokumentumban is benyújtható. Formátuma PDF/A, nyomtatási mérete A4 (szükség esetén egyes oldalak lehetnek A3 méretűek). A számításoknak szürkeárnyalatosan nyomtatva is értelmezhetőnek kell maradnia. 4. Igazolások Igazolás csak olyan formában nyújtható be, amelynek nyomtatási formátuma legfeljebb A4. Elektronikus igazolás csak olyan információtechnikai rendszerektől fogadható el, amely hiteles átadásának információtechnológiai feltételei fennállnak. 5. Vélemények A vélemények technikai és formai követelményei megegyeznek a műszaki leírásoknál leírtakkal. Amennyiben a vélemény műszaki rajzot is tartalmaz, úgy annak technikai és formai követelményei a a tervlapoknál leírt követelményeknek kell megfelelnie. Az ÉTDR alkalmazásának feltételei Az ÉTDR és az ELj. R. rendelkezéseit az építésügyi és az építésfelügyeleti hatóság építési és építőipari kivitelezési tevékenységgel kapcsolatos eljárásaira és ellenőrzéseire, valamint az építésügyi hatósági szolgáltatásokra kell alkalmazni. Eltérő jogszabályi rendelkezés hiányában az Elj.R. rendelkezéseit, így az ÉTDR-t is a sajátos építményfajtákkal, és ha annak létesítéséhez építésügyi hatósági engedélyhez kötött építési tevékenység szükséges, a felvonóval, mozgólépcsővel és mozgójárdával kapcsolatos építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokra és ellenőrzésekre is alkalmazni kell. Az Elj. R. hatálya nem terjed ki - a vízgazdálkodásról szóló törvény szerinti vízimunkával, - a robbantóanyagok tárolására szolgáló építményekkel, - az építménynek minősülő földmérési jelekkel és a földmérés céljára szolgáló műszerállásokkal és észlelő pillérekkel, - a barlangban történő építési tevékenységgel
kapcsolatos építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárásokra és ellenőrzésekre. Összefoglalva azon építésügyi és építésfelügyeleti hatósági eljárások során kell az ÉTDR-t alkalmazni, ahol az ún. általános építésügyi és építésfelügyeleti hatóság jár el.