Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 47/2014. (XII.12.) önkormányzati rendelete a kedvtelésből folytatott állattartásról Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 49. (6) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (2) bekezdésében, valamint az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 48/A. (3) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Általános rendelkezések 1. (1) E rendelet hatálya a (2) bekezdésben foglalt kivétellel kiterjed Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén a kedvtelésből folytatott állattartásra és a kedvtelésből állattartást folytató személyekre. (2) A rendelet hatálya nem terjed ki: a) az állatkertekre, állatotthonokra, b) az állatok forgalmazásával, kereskedésével és feldolgozásával foglalkozó szervezetekre, c) a fegyveres erők és testületek telephelyeire, d) az állatkiállításokra, e) a veszélyes ebekre. (3) E rendeletben foglalt előírások betartásával összefüggő önkormányzati hatósági hatáskör gyakorlását a Közgyűlés a Jegyzőre ruházza át. 2. Értelmező rendelkezések 2. E rendelet alkalmazásában: 1. Állattartó: az állatok védelméről és kíméletéről szóló 1998. évi XXVIII. törvény 3. 1. pontjában meghatározott személy, 2. Kedvtelésből tartott állat: a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010. (II.26.) Korm. rendelet 1. (2) bekezdés a) pontjában meghatározott állat, 3. Ingatlan: az illetékekről szóló 1990. évi XCIII. törvény 102. (1) bekezdés b) pontjában meghatározott fogalom, 4. Többlakásos lakóépület: minden olyan lakóépület, melyben legalább 2 darab önálló rendeltetési egység (lakás) található (például: sorház; láncház; átriumház; ikerház; lakótelepi többlakásos és többszintes lakóépület; valamint közös udvarra nyíló többlakásos lakóépület), 5. Felügyelet: az állat mozgását korlátozó, támadását megakadályozó, továbbá az ember és állat egészségvédelmét szolgáló intézkedés, magatartás, eszköz alkalmazása, 1
6. Kézipoggyász: a helyi közösségi közlekedési szolgáltató mindenkor hatályos utazási feltételeiben meghatározott méretű csomag. 3. A kedvtelésből folytatott állattartás általános szabályai 3. (1) Pécs város közigazgatási területén kedvtelésből állatot tartani kizárólag a vonatkozó állatvédelmi, közegészségügyi, állategészségügyi és környezetvédelmi előírások, valamint az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendelet és a mindenkor hatályos Pécs Építési Szabályzata és Szabályozási Terve betartásával, e rendeletben meghatározott módon lehet. (2) Az állattartó köteles kedvtelésből tartott állatát az állatvédelmi, állatjóléti, állategészségügyi és közegészségügyi előírások, továbbá a társasházakról szóló törvény szabályainak betartásával tartani. (3) Minden állattartó köteles gondoskodni arról, hogy kedvtelésből tartott állata a közterületet, a többlakásos lakóépületek közös használatú helyiségeit (így különösen: udvar, lift), közforgalmú közlekedési eszközöket ne szennyezze. Az okozott szennyeződést köteles azonnal eltávolítani, és a közterületet, közös helyiséget, közlekedési eszközt eredeti állapotába visszaállítani. (4) A kedvtelésből tartott állat esetén a kerítést oly módon kell kialakítani, hogy az megakadályozza az állat kiszabadulását és mások testi épségének veszélyeztetését. (5) A vakvezető, mozgáskorlátozottakat segítő, rendőrségi és jelzőkutyák kivételével tilos állatot beengedni, bevinni, vagy ott tartani: a) vendégforgalmat lebonyolító nyilvános helyiségbe, ügyfélforgalmat lebonyolító közintézmény épületébe, kivéve, ha a vendégforgalmat lebonyolító nyilvános helyiség birtokosa ehhez hozzájárul, b) oktatási, egészségügyi, szociális, kulturális létesítmény területére, bölcsődébe, óvodába, iskolába, diákszállásra, munkásszállásra, kivéve oktatási és terápiás célzattal, c) vásárcsarnok, vagy piac területére, vágóhídra, élelmiszer feldolgozó üzembe, élelmiszer raktárba, d) élelmiszer elárusító üzletbe, közfürdő területére, vagy játszótérre (ideértve a homokozót is). (6) Az (5) bekezdésben foglalt tilalmak alóli kivételek esetén is alkalmazni kell e rendelet állattartásra vonatkozó szabályait, különös tekintettel a 3. (3) bekezdésében foglaltakra. 2
4. Az ebek tartásának részletes szabályai 4. (1) Nagytestű ebek tartása esetén a lakás, ház, udvar, telep bejáratán jól látható módon a harapós kutyára, egyéb kutya tartása esetén, kutyatartásra utaló figyelmeztető táblát kell elhelyezni. (2) Ebet szabadon futtatni kizárólag a mellékletben felsorolt, e célra kijelölt (táblával megjelölt) területen szabad. Az eb jellemzően agresszív magatartásának ismeretében a kutya szájkosarát még a kijelölt kutyafuttató területeken sem szabad eltávolítani. 5. (1) Többlakásos lakóépület közös használatú helyiségeiben kutyát amennyiben a többlakásos lakóépület szervezeti és működési szabályzatában másként nem rendelkezik csak pórázon lehet vezetni. (2) Az (1) bekezdés szerinti területen ebet kizárólag olyan személy vezethet, aki az eb irányítására, kezelésére és féken tartására képes. Minden esetben biztosítania kell, hogy a többlakásos lakóépület közös használatú helyiségeiben az eb sem állatot, sem embert ne veszélyeztethessen. 6. (1) Élelmiszert szállító járművön ebet szállítani tilos. (2) Kutyát közforgalmú közlekedési eszközön pórázon tartva és szájkosárral ellátva, kisebb testű ebeket és egyéb kedvtelésből tartott állatokat pedig kifejezetten azok biztonságos szállítására készített, a kézipoggyász méretét meg nem haladó méretű dobozban, ketrecben szabad szállítani. 7. (1) A felügyelet nélküli, közterületen, vagy üzlet előtt felügyelet nélkül kikötött, valamint a közterületen szabadon engedett ebeket az állategészségügyi szolgálat befogja és állatotthonába szállítja. (2) Az (1) bekezdés szerint befogott ebeket az ebtulajdonosa 15 napon belül a szállítási és tartási költség megfizetése ellenében kiválthatja, de a költségek megtérítése nem mentesít egyéb jogkövetkezmények alkalmazása alól. (3) Az állategészségügyi szolgálat díjai: a) szállítás (begyűjtés): bruttó 4000 Ft/alkalom, b) tartási költség: bruttó 1500 Ft/nap. 5. Az állattartók közreműködési kötelezettsége 8. (1) Ha az állattartó nem kívánja tovább tartani kedvtelésből tartott állatát, úgy köteles annak megfelelő elhelyezéséről gondoskodni, és ennek érdekében az állat számára új állattartó felkutatásában lehetőségeihez mérten közreműködni, továbbá mindent megtenni annak érdekében, hogy az állat, a lehető legrövidebb időn belül új gazdához kerüljön. 3
(2) Az eb és a macska tulajdonosa amennyiben az (1) bekezdésben meghatározott kötelezettségei teljesítése során eredménnyel nem jár köteles felajánlani az állatot az arra jogosult egyesületnek, állatvédő alapítványnak, vagy az állategészségügyi szolgálat részére. 6. Az állati tetemek ártalmatlanítása 9. (1) Állati tetemet Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztisztaság fenntartásáról szóló 54/2008. (XII.30.) önkormányzati rendelete 13. (4) (6) bekezdésekben szabályozott esetekben és módon lehet elhelyezni. (2) Az ismeretlen állattartó állatának teteme, valamint közúton, baleset következtében elhullott állat esetén is a (1) bekezdésben foglaltakat kell alkalmazni azzal, hogy a tetem elszállításáról az önkormányzattal szerződött vállalkozó gondoskodik. (3) Amennyiben az állattartó (1) bekezdésben foglalt kötelezettségének nem tesz eleget, úgy az állati tetem a tulajdonos költségére a Pécsi Többcélú Kistérségi Társulás kővágószőlősi átrakó állomásra elszállíttatásra kerül. 7. Záró rendelkezések 10. Jelen rendelet a kihirdetés napját követő 15. napon lép hatályba. 11. (1) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közösségi együttélés alapvető szabályairól és megszegésük jogkövetkezményeiről szóló 48/2013. (XI. 18.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Rend.) 15. (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép: [Aki] a) kutyát többlakásos lakóépület udvarán és közös használatú helyiségeiben amennyiben a többlakásos lakóépület szervezeti és működési szabályzatában másként nem rendelkezik póráz nélkül vezeti, [a közösségi együttélés alapvető szabályait sértő magatartást valósít meg. ] (2) A Rend. 15. (2) bekezdés a) pontjában a tulajdonosának szövegrész helyébe a birtokosának szöveg lép. 12. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 18/2013. (V.22.) önkormányzati rendelet 3. mellékletében foglalt táblázat B:2 mezőjében a 14/2009. (V.15.) Ör. 1. (3) bekezdése szövegrész helyébe a 47/2014. (XII. 12.) Ör. 1. (3) bekezdése szöveg lép. 4
13. Hatályát veszti a) az Ör. 15. (1) bekezdés b) pontjában a harapásával szövegrész, b) az Ör. 15. (1) bekezdés c) pontja, c) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az állatok tartásáról szóló 14/2009. (V.15.) önkormányzati rendelet és az azt módosító 30/2011. (VI. 27.) önkormányzati rendelet. Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester Dr. Lovász István s.k. jegyző Záradék: Elfogadta: a Közgyűlés a 2014. december 10-i ülésén Kihirdetve: 2014. december 12-én. 5
melléklet a 47/2014. (XII.12.) rendelethez Az ebek futtatására kijelölt helyek: 1. A Magyar Ebtenyésztők Országos Egyesülete Pécsi Szervezetének Györgyaknai kiképző pályája 2. A bőrgyári kiserdő (Északmegyer dűlőtől délre) 3. A lőtéri domboktól Ny-ra eső terület (Melinda utcánál) 4. Az Ürögi temető alatt a Sirály utca és a Fülemüle utca által határolt terület 5. Béke park területén (a Gyöngyvirág úti hídtól D-re a patak melletti sáv) 6. A Páfrány utcai kiserdő 7. Árpád felüljáró lehajtó ágánál (az Ipar utca, Alsómalom utca és a Batthyány utca által határolt terület) 8. Tildy Z. úti közpark (Napliget ÉK-i része) 9. Szaturnusz utca Szociális Otthon Kis-réti út által határolt terület 10. Névtelen utca és a Bányavasút által határolt rekultivált bányaterület (a Kodály Z. Gimnázium tornacsarnoka feletti részen) 11. Budai D. utca feletti közpark egy része (a nagyszkókói víztároló keleti oldalánál a sétaút által határolt terület) 12. Damjanich utca és Xavér utca közötti zöld terület (Rókus dombon a Művészeti Gimnázium melletti terület) 13. Littke út Boross I. út által határolt terület (a volt Bajcsy laktanyától D-re) 14. Péchy Blanka tér (Szivárvány gyermekháztól D-re lévő terület) 6
A helyi rendelet tervezetet a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. - ában foglaltaknak megfelelően eljárva az alábbiak szerint indokolom: Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a kedvtelésből folytatott állattartásról szóló 47/2014. (XII.12.) önkormányzati rendeletéhez Az állatok tartásának szabályozása, s ezáltal az állatok védelme, valamint a lakók közötti jogviták megelőzése céljából Pécs városában évtizedek óta szabályozottak az egyes állattartási kérdések. A fenti célok elérése végett került 2009-ben elfogadásra az állatok tartásáról szóló 14/2009 (V.15.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Ör.) is, amely a korábbi szabályozást váltotta fel. Különösen az elmúlt években azonban, a korábbiakkal ellentétben, az állatvédelmi, állattartási kérdések szabályozása egyre inkább központi, az önkormányzati rendeletnél magasabb szintű jogszabályokban történt meg, ez pedig egyre inkább korlátozta az önkormányzatok rendeletalkotási jogkörét. E folyamat során egyre több és több rendelkezését kellett az Ör.-ből hatályon kívül helyezni, ami így jórészt elveszítette normatartalmát, s a megalkotáskori szabályozási struktúrája jelentősen megváltozott, koncepciója nem érvényesült, s ennek hatására az állampolgárok számára egyre nehezebben követhetővé és alkalmazhatóvá vált. E negatív folyamatot tovább rontotta, hogy a lakosság az Ör. különböző időállapotú szövegeit kívánták alkalmazni, hatályos szövegnek gondolva azokat. Az előbbi folyamat megállítása és a helyzet rendezése céljából, az Ör. módosításának ismételt szükségessé válásakor a normaszöveg megváltoztatása helyett a jogszabály hatályon kívül helyezése és új rendelet elfogadása tűnt indokoltnak. Az új rendelet megalkotásakor azonban figyelemmel kellett lenni az Ör. legutóbbi módosítása óta történt központi jogszabályalkotásra is, amelynek áttekintése során megerősítést nyert, hogy az állattartás és az állattartással kapcsolatos életviszonyok területe magasabb szintű jogszabályban nagymértékben szabályozott, csupán egy-egy kisebb témakör maradt szabályozatlan. Tekintettel arra, hogy önkormányzati rendelettel a mezőgazdasági haszonállattartás nem korlátozható, szabályozható, ezért az önkormányzatok csupán a kedvtelésből tartott állatok tekintetében hozhatnak előírásokat, amely kérdéskör viszont a Polgári Törvénykönyvről szóló törvényben, az állatok védelméről és kíméletéről szóló törvényben, valamint a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló kormányrendeletben túlnyomórészt már szabályozott. 7
Különös figyelemmel az Alkotmánybíróság tárgyban hozott határozataiban foglaltakra, az önkormányzatok ilyen életviszonyok tekintetében csak kiegészítő szabályokat alkothatnak, olyan normákat, amelyek más jogszabállyal egyúttal nem lehetnek ellentétesek. A fentiekre tekintettel készült rendelet (a továbbiakban: Javaslat) célja azon szabályok meghatározása, amelyek elősegítik az állattartók, valamint az kedvtelésből folytatott állattartással érintett lakosok érdekeinek érvényesülését, egyúttal biztosítják, hogy az ilyen állattartás mások nyugalmát, biztonságát és testi épségét, valamint jogai gyakorlását ne veszélyeztesse. A Javaslat négy jól elhatárolható részre bontható. Az első egység a hatályával, az önkormányzati hatósági hatáskör jegyzőre ruházásával és az értelmező rendelkezések körében a jogszabály releváns fogalmainak definiálásával foglalkozik. A hatáskör átruházás címzettje tekintetében megjegyzendő, hogy a jegyző, államigazgatási szerepkörében, mint állatvédelmi hatóság is eljár, így az összes állattartással kapcsolatos hatáskör egy kézbe koncentrálása érdekében indokolt hozzá telepíteni e hatáskört is. A tárgyi hatály kapcsán megemlítést érdemel a veszélyes ebeknek a Javaslat hatálya alóli kivétele, amelynek az az oka, hogy ilyen egyedileg veszélyessé minősített ebet tartani kizárólag az állatvédelmi hatóság által kiadott tartási engedélyben, az állatok védelméről szóló törvényben, és a kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló kormányrendeletben foglaltak szerint lehet. Az előbbi felsorolásból is kitűnik, hogy ilyen eb tartása önkormányzati rendeletben nem szabályozható, korlátozható. A Javaslat második része a kedvtelésből folytatott állattartás általános, minden ilyen állatra vonatkozó szabályait állapítja meg, aminek tömör volta a magasabb szintű jogszabályokban már meglévő előírásokra, s ezáltal a párhuzamos szabályozás elkerülésére vezethető vissza. A harmadik egységet a kutyatartásra vonatkozó részletszabályok képezik, melyek túlnyomó részt megegyeznek az Ör. előírásaival, leszámítva a hatályon kívül helyezett rendelkezéseket. Egyedül a többlakásos lakóépületben történő ebtartás terén kell megemlíteni új szabályt, ami a társasházak autonómiájának szélesebb körű biztosítása céljából lehetővé teszi, hogy a társasházak, szervezeti és működési szabályzatukban eltérjenek a Javaslatban szereplő eb-sétáltatási előírástól, és a póráz használatától eltekintsenek. Végül a negyedik egység egyrészt a köztisztaság fenntartásáról szóló önkormányzati rendeletre hivatkozással az állati tetemek kezeléséről rendelkezik, másrészt pedig az állatát tovább tartani nem szándékozó állattartó számára állapít meg egyfajta közreműködési kötelezettséget, amely nagyban hozzájárulhat az állatok gazdátlanná válásának megelőzéséhez, illetve az állattartók felelősségérzetének javításához. 8
A Javaslat a kedvtelésből folytatott állattartás szabályainak megállapításán túl egyben rendelkezik a szükségtelenné váló Ör. hatályon kívül helyezése mellett Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közösségi együttélés alapvető szabályairól és megszegésük jogkövetkezményeiről szóló 48/2013. (XI. 18.) önkormányzati rendeletének egyes rendelkezéseinek módosításáról, hatályon kívül helyezéséről. Az utóbbi önkormányzati rendelet módosítása az állattartás szabályainak változása okán vált szükségessé, amely módosítás az új szabályok korábbiakkal történő nagyfokú egyezése miatt kis terjedelmű. Részletes indokolás Az 1. -hoz A rendelet tárgyi és személyi hatályát, az alá nem tartozó eseteket határozza meg, továbbá az önkormányzati hatáskör átruházásáról és annak címzettjéről is rendelkezik. A 2. -hoz A rendelet alkalmazása szempontjából releváns fogalmakat meghatározó értelmező rendelkezés. A 3. -hoz A kedvtelésből folytatott állattartásra vonatkozó általános előírásokat foglalja magában, különös tekintettel az állatok jólétére, védelmére, illetve az általuk okozott szennyeződés kezelésére. A 4. -hoz A kedvtelésből tartott állatok közül a kutyákra vonatkozó részletszabályok közül az állatok tartására, futtatására vonatkozó előírásokat tartalmazó rendelkezés. Az 5. -hoz A kutyák többlakásos lakóépületben folytatott tartásával, azon belül is a közös használatú helyiségekben történő vezetéssel kapcsolatban tartalmaz előírásokat, melyek alól bizonyos esetben teret enged a társasházi autonómiának, s eltérési lehetőséget biztosít. A 6. -hoz Azon helyiségeket, eszközöket meghatározó rendelkezés, amelybe a kutyákat nem lehet bevinni, vagy csak korlátozásokkal. A 7. -hoz A felügyelet nélküli ebek befogásáról, elszállításáról, illetve tulajdonos általi kiválthatóságáról és annak költségeiről rendelkező szakasz. A 8. -hoz Az állattartók állataikkal szembeni nagyobb felelősségtudat, gondoskodás kialakítását célzó rendelkezés, ami alapján az állattartó köteles közreműködni állata számára új gazda felkutatásában, illetve ebek és macskák esetén átadási kötelezettséget is meghatároz. 9
A 9. -hoz Az állati hullák elszállításáról, ártalmatlanításáról rendelkező szakasz. A 10. -hoz A 10. a rendelet hatályba lépését tartalmazza. A 11-12. -hoz Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Szervezeti és Működési Szabályzatának és a közösségi együttélés alapvető szabályairól és megszegésük jogkövetkezményeiről szóló önkormányzati rendelet szükségessé váló módosításáról rendelkezik. A 13. -hoz Egyrészt a korábbi állattartással kapcsolatos önkormányzati rendelet, másrészt a közösségi együttélés alapvető szabályairól és megszegésük jogkövetkezményeiről szóló önkormányzati rendelet a Javaslat elfogadása okán szükségtelenné váló - egyes rendelkezésinek hatályon kívül helyezéséről rendelkező szakasz. A melléklethez A melléklet, a korábbiakkal azonos módon meghatározza Pécs város területén található kutyafuttatókat. 10