2011.12.15. Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/39 JELENTÉS az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökségnek a 2010-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról, az Ügynökség válaszaival együtt (2011/C 366/08) BEVEZETÉS 1. Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökséget (a továbbiakban: az Ügynökség), melynek székhelye Varsóban van, a Tanács 2004. október 26-i 2007/2004/EK rendelete alapján hozták létre ( 1 ). Az Ügynökség fő feladata a tagállamok tevékenységének összehangolása a külső határok igazgatása terén (az operatív együttműködés elősegítése, technikai és operatív segítségnyújtás, kockázatelemzés) ( 2 ). 2. Az Ügynökség 2010-es költségvetése 93 millió EUR-t tett ki, szemben az előző évi 89 millió EUR-val. Az Ügynökség az év végén 279 alkalmazottat foglalkoztatott, míg az előző évben az alkalmazottak száma 226 volt. végrehajtja a költségvetés bevételeit és kiadásait ( 7 ). Az igazgató feladata a szervezeti struktúra felállítása ( 8 ) és az, hogy kialakítsa az akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes végleges beszámoló elkészítésére vonatkozó belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat ( 9 ), valamint hogy biztosítsa a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét. A Számvevőszék felelőssége 6. A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Ügynökség éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan. MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT 3. Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke (1) bekezdésének második albekezdése alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt az Ügynökség éves beszámolóját ( 3 ), amely a 2010. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból ( 4 ) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből ( 5 ) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e. 4. Ennek a megbízhatósági nyilatkozatnak az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkének (2) bekezdése értelmében ( 6 ) az Európai Parlament és a Tanács a címzettje. Az igazgató felelőssége 5. Az igazgató mint engedélyezésre jogosult tisztviselő az Ügynökség pénzügyi szabályzatával összhangban a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül ( 1 ) HL L 349., 2004.11.25., 1. o. ( 2 ) A Melléklet az Ügynökség hatáskörét és tevékenységeit foglalja össze. Ezeket tájékoztatás céljából mutatjuk be. ( 3 ) A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely bemutatja többek között az előirányzatok teljesítésének alakulását, és összefoglalót ad a különböző költségvetési tételek közötti előirányzat-átcsoportosításokról. ( 4 ) A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a tőkeváltozásokat feltüntető kimutatás, valamint a pénzügyi kimutatások melléklete, ez utóbbi a számviteli politika meghatározó alapelveinek bemutatását és egyéb magyarázatokat tartalmaz. ( 5 ) A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentés a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazza. ( 6 ) HL L 248., 2002.9.16., 1. o. 7. A Számvevőszék az IFAC és az ISSAI ( 10 ) nemzetközi ellenőrzési standardjaival és etikai kódexével összhangban végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék megfeleljen bizonyos etikai követelményeknek, és az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot nyerhessen arra nézve, hogy a beszámoló mentes a lényegi hibáktól, valamint hogy az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek. 8. A számvevőszéki ellenőrzés magában foglalja olyan eljárások elvégzését, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték nyerhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. A számvevőszéki ellenőrök megítélésén múlik, hogy milyen eljárásokat alkalmaznak, például azon kockázat értékelésére, hogy vannak-e akár csalás, akár tévedés okozta lényegi hibák, illetve jogszerűtlen és szabályszerűtlen tranzakciók a beszámolóban. A kockázat ilyen felmérésekor a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások megtervezése érdekében figyelembe vesszük a szervezetnek a beszámoló elkészítése és bemutatása szempontjából releváns belsőkontroll-rendszereit. A számvevőszéki ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politikák megfelelőek-e, illetve a vezetés által készített számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is. ( 7 ) A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.). ( 8 ) A 2343/2002/EK, Euratom rendelet 38. cikke. ( 9 ) A beszámolók bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 652/2008/EK, Euratom rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom rendelet VII. címének 1. fejezete tartalmazza. Ezeket a szabályokat beépítették az Ügynökség pénzügyi szabályzatába. ( 10 ) Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) és a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (ISSAI).
C 366/40 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.12.15. 9. A Számvevőszék meggyőződése, hogy a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább kifejtett véleményekhez. 12. Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét. Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról 10. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség éves beszámolója ( 11 ) minden lényegi szempontból híven és az Ügynökség pénzügyi szabályzatának előírásaival összhangban tükrözi a 2010. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve az akkor véget ért évben lezajlott gazdasági események eredményét. MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKO DÁSRÓL 13. A rendelkezésre álló költségvetés 28 %-át, 26,5 millió EUR-t vittek át 2011-re. Ebből csupán 12 millió EUR volt az időbeli elhatárolások értéke. Ez a helyzet ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének. Vélemény az alapul szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről 11. A Számvevőszék véleménye szerint az Ügynökség 2010. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek. 14. A szállítói bizonylatok és a könyvelési tételek egyeztetésére szolgáló rendszerben az ellenőrzés hiányosságokat észlelt. 15. A költségvetési rendelet előírja az Ügynökség számviteli rendszerének validálását, amit a főkönyvelő még nem hajtott végre. Ezt a jelentést Igors LUDBORŽS számvevőszéki tag elnökletével a IV. kamara a 2011. szeptember 13-i ülésén, Luxembourgban fogadta el. a Számvevőszék nevében Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA elnök ( 11 ) A végleges éves beszámolót 2011. június 14-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2011. július 8-án érkezett be. A végleges éves beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu vagy http://www.frontex.europa.eu/budget_and_finance/.
2011.12.15. Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/41 MELLÉKLET Az Európai Unió Tagállamai Külső Határain Való Operatív Együttműködési Igazgatásért Felelős Európai Ügynökség (Varsó) Hatáskör és tevékenységek A Szerződésből eredő uniós hatáskör (Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 74. és 77. cikke) Az Ügynökség hatásköre (2007/2004/EK tanácsi rendelet) Irányítás A Tanács intézkedéseket fogad el a tagállamok illetékes szervezeti egységei között, illetve az ezen egységek és a Bizottság között az (alább leírt területeken történő) igazgatási együttműködés biztosítására. Az Unió olyan politikát alakít ki, amelynek célja: ( ) b) a személyek ellenőrzésének és a határátlépések eredményes felügyeletének biztosítása a külső határokon; c) a külső határok integrált határőrizeti rendszerének fokozatos bevezetése. Célkitűzések A Frontex azért jött létre, hogy javítsa a tagállamok külső határainak integrált igazgatását. A Frontexnek a következő célokat kell teljesítenie: Könnyítse meg és tegye hatékonyabbá a külső határok igazgatására vonatkozó meglévő és jövőbeli intézkedések alkalmazását. Biztosítsa a tagállamok ezen intézkedések végrehajtása érdekében tett lépéseinek összehangolását, és ezzel járuljon hozzá a személyek ellenőrzésének és az Európai Unió tagállamai külső határőrizetének hatékony, magas és egységes szintű megteremtéséhez. Biztosítsa a Bizottság és a tagállamok számára a külső határok igazgatásához szükséges technikai támogatást és szakértelmet, és mozdítsa elő a tagállamok közötti szolidaritást. Fő feladatok Összehangolja a tagállamok közötti operatív együttműködést a külső határok igazgatása terén Segítséget nyújt a tagállamoknak határőreik képzésében, és a közös képzési követelmények kialakításában. Kockázatelemzést végez. Nyomon követi a külső határok ellenőrzésére és őrizetére vonatkozó kutatási eredményeket. Fokozott technikai és operatív segítséget nyújt egyes tagállamoknak, amikor a körülmények ezt szükségessé teszik. Támogatást nyújt a tagállamoknak együttes kitoloncolási műveletek megszervezéséhez. 1. Igazgatótanács Összetétele: a tagállamok egy-egy képviselője, a Bizottság két képviselője, a schengeni társult országok (Norvégia, Izland) egy-egy képviselője, korlátozott szavazati joggal. 2. Vezérigazgató Az igazgatótanács nevezi ki a Bizottság javaslatára. 3. Külső ellenőrzés Az Európai Számvevőszék.
C 366/42 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.12.15. 4. A zárszámadásért felelős hatóság A Tanács javaslata alapján eljáró Európai Parlament. Az Ügynökség rendelkezésére álló erőforrások 2010-ben (Zárójelben a 2009-es adat szerepel) Költségvetés 93,2 (88,8) millió EUR ebből uniós hozzájárulás: 89,1 (85) millió EUR Létszám 2010. december 31-én Létszámterv: 143 (117), betöltve: 139 (100) Egyéb álláshelyek: Tervezett szerződéses álláshelyek: 79 (68), betöltve: 79 (60) Kiküldött nemzeti szakértő, tervezett szám: 76 (70), betöltve: 76 (66) Teljes létszám: 294 (226) amely foglalkozási terület szerint a következőképpen oszlik meg: operatív feladatok: 203 (157) adminisztratív feladatok: 91 (69) Termékek és szolgáltatások 2010-ben (Zárójelben a 2009-es adat szerepel) A Kockázatelemzési tevékenység keretében 10 hosszú távú stratégiai értékelés, négy negyedéves jelentés, 160 db a közös műveleteket támogató elemző dokumentum (többek között heti tájékoztatók), 47 egyéb jelentés, például a Frontex vezetősége számára készített tájékoztató, illetve más intézményeknek vagy szerveknek szóló dokumentum készült. Sor került a Frontex elemzési hálózat négy rendes ülésére, és négy regionális szakértői találkozóra, emellett pedig a Frontex kockázatelemzési hálózat, valamint regionális információcsere-hálózatok továbbfejlesztésére. A Frontex Borders Analytical Community projekt keretében 14 képzésre került sor, amelyeken összesen 232 tagállami és kockázatértékelési elemző vett részt. 2010-ben a Közös Műveleti Egység (Joint Operations Unit, JOU) 17 közös műveletet szervezett; öt program keretében kilenc kísérleti projektet és 40 közös kitoloncolási műveletet valósított meg, valamint négy konferenciát szervezett. Továbbá a Gyorsreagálású Határvédelmi Csapat (RABIT) bevetésére is sor került Görögországban. Az operatív tevékenységekkel töltött összes napok száma 27 %-kal 6 471-re nőtt. A JOU emellett részt vett a pireuszi PP Frontex Operatív Iroda felállításában is. A 18 projektet felölelő három program keretében a Képzési Egység 176 tevékenységet szervezett 2010-ben, összesen 4 015 résztvevővel (képzési szakemberek, gyakornokok stb.); az érdekeltek összesen kb. 11 000 embernapot fektettek képzési tevékenységbe. Az Erőforrás-egyesítő Egység (Pooled Resources Unit, PRU) kilenc projektet hajtott végre 2010-ben a Frontex műveleteinek eredményesebbé tétele érdekében. 2010 végén a PRU koordinálta a 2010-es RABIT művelet végrehajtását Görögországban (567 határőr kiküldése, 19 186 embernap, 68 felszerelési tétel, 5 371 műveleti nap). A Frontex Helyzetelemző Központ helyzetelemzéseket végzett, és ennek keretében 500 helyzetelemző jelentést, korai vészjelzéseket, illetve 14 misszióértékelési jelentést bocsátott ki belső és külső ügyfelek számára. Napi hírlevelét 350 felhasználónak juttatta el, köztük sok külsős honlapnak, ahonnan a hírlevél még sokkal több külső ügyfélhez jut el. Az információcsere egyedüli kapcsolati pontjaként működő Frontex Helyzetelemző Központ kb. 20 000 levelezési tételt kezelt, és webalapú információs portált működtetett, a Frontex-One-Stop-Shop-ot, amelyet 30 ország 900 felhasználója vesz igénybe. Az intenzív EUROSUR programtámogatás mellett egyéb projektirányítási tevékenység is megkezdődött; e projektek célja az információcsere, a helyzet- és médiafigyelés és a beszámolás automatizálása.
2011.12.15. Az Európai Unió Hivatalos Lapja C 366/43 2010-ben a Kutatási és Fejlesztési Egység (R&D) 32 ülést szervezett. Részt vett közel 110 belső és külső szakmai műhelyen, konferencián és munkatalálkozón. Az R&D 10 jelentést, három kiadványt és egy útmutatót készített. Az egység öt új projektet indított el, és folytatta a 2008-ban és 2009-ben megkezdett projekteket. 2010-ben négy tanulmányt készíttettek (ezek véglegesítésére 2011-ben kerül sor) és négy szerződés megkötése történt meg az EUROSUR-ra, valamint az adatgyűjtési és kommunikációs projektre vonatkozóan. A Harmadik országokkal való együttműködés keretében munkamegállapodás jött létre a Kanadai Határszolgálati Ügynökséggel, valamint megállapodás született a CIS Határőrizeti Szakaszparancsnokok Tanácsa koordinációs szolgálatával. Együttműködési terv aláírására került sor Horvátországgal, Ukrajnával, az Egyesült Államokkal és Fehéroroszországgal. Valamennyi harmadik országbeli partner részvétele intenzívebbé vált a Frontex által koordinált tevékenységekben. Forrás: az Ügynökségtől származó adatok. Tovább fejlődött az együttműködés az uniós szervekkel és nemzetközi szervezetekkel. 2010 végére munkamegállapodás jött létre az Europollal, az Interpollal, a Helyzetelemző központ (Sitcen) főtitkárságával, a Cepollal, az IOM-mel, az ICMPD-vel, a UNHCR-rel, az EMSA-val, a CFCA-val és a FRA-val. A Frontex egyetértési megállapodást írt alá a Jogérvényesülés, Szabadság és Biztonság Főigazgatóságával az ICONet (a tagállamok migrációkezelési szolgálatainak információs és koordinációs hálózata) kifejlesztéséről, illetve elfogadásra került a kapcsolódó koordinációs mechanizmusról szóló tanácsi dokumentum a Vámegyüttműködéssel foglalkozó munkacsoporttal. Folyamatban van az együttműködési terv megvalósítása az Europollal és az IOM-mel. Párbeszéd kezdődött a Fegyveres erők demokratikus ellenőrzésére felállított központtal (DCAF), az EU Közös Kutatóközpontjával (JRC) és az Eurojusttal, valamint a Nemzetközi Polgári Repülési Hatósággal munkamegállapodások 2011-ben esedékes megkötéséről.
C 366/44 Az Európai Unió Hivatalos Lapja 2011.12.15. AZ ÜGYNÖKSÉG VÁLASZAI 13. A Frontex közös műveleteinek állandó vagy hosszan tartó jellege miatt elkerülhetetlen, hogy a kapcsolódó kötelezettségvállalások túlnyúljanak a tárgyév végén. Ennek ellenére a Frontex a lehető legnagyobb mértékben tovább fogja csökkenteni az átvitt előirányzatok mértékét a közös tevékenység nyomon követésének erősítése révén, annak érdekében, hogy a támogatásokat a lehető legkorábban ki tudják igazítani. 14. A legtöbb közintézmény nem rendelkezik központosított könyvelési rendszerrel, és néhányuk nem az átmenő tételeket veszi alapul a könyvelésnél, amely nagyon megnehezíti a beszállítói mérlegek kiegyensúlyozását. A Frontex megkeresi a nemzeti hatóságokat az alternatív eljárások megvalósítása szempontjából, a beszállítói bizonylatok és a könyvelési mérleg egyeztetése érdekében. 15. A Frontex a pénzügyi műveletek feldolgozására irányuló projektet kezdett el 2011 elején az üzletviteli folyamatok feltérképezésére. A pénzügyi műveletek zömének meghatározására 2011 első felében került sor. A validálás 2011 második felében zárult le.