Állami támogatások szabályozása Az Európai Unió politikája
A versenypolitika területei Kartellpolitika Monopóliumok (meghatározó befolyás) Fúziópolitika Állami támogatás Közüzemek Közbeszerzések
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok Kartellpolitika Monopóliumok (meghatározó befolyás) Fúziópolitika A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok Állami támogatás Közüzemek Közbeszerzések 3
Állami támogatások - áttekintés Miért fontos? Az állami támogatás fogalma Az állami támogatás szabályozása Meglévő v. új támogatás Néhány kérdés 4
Miért fontos? Állami támogatás >>>>Versenytorzítás Mekkora kb. 100 milliárd euró bejelentett támogatás évente Minden euró bejelentett támogatásra 4-5 be nem jelentett Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta Rendkívüli kockázat : visszafizetési kötelezettség 5
Vállalatoknak nyújtott állami támogatás A gazdaságpolitika egyik eszköze Ugyanakkor versenytorzító hatása van Életképtelen vállalatok versenyben tartása Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése 6
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban A WTO is szabályozza Az államok támogatási politikáját korlátozza Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más országok termelőinek A vitarendezés formája a DSU alapján a panel Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb. 7
Fogalma EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják. 8
A fogalom elemi Kumulatív feltételek (EUMSz. 107(1)) 1. tagállam által és/vagy tagállami forrásból 2. szelektív módon 3. előnyt biztosít 4. tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol 5. a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget 9
Az állami támogatás fogalma 1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott regionális és helyi önkormányzatok más állami/közigazgatási szervek állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások Magánszervezet állami kötelezés alapján 10
Az állami támogatás fogalma 2) szelektív módon ágazati szelektivitás földrajzi szelektivitás a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája diszkrecionális döntési kompetencia 11
Az állami támogatás fogalma 3) előnyt biztosít vissza nem térítendő támogatás piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel bírság/adó/járulék halasztott v. csökkentett összegű megfizetése állami kezességvállalás veszteségek fedezése osztalékra adott garancia egyéb, nem piaci feltételekkel adott előny kedvezményes kamatú vagy kamatmentes kölcsön, adókedvezmény, adómentesség, adóhitel, állami garanciavállalás bizonyos esetei, ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára, TB-járulékok beszedésénél tanúsított engedékenység vagy halasztott befizetésére szóló kedvezmény, veszteség átvállalása vagy hasonló jellegű intézkedés. 12
Az állami támogatás fogalma 4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik exporttevékenység kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás 13
Mi nem állami támogatás? szociális jellegű intézkedés (pl. környezetvédelmi célból autóvásárláshoz adott támogatás) általános intézkedés (pl. kutatás-fejlesztési célú költségek leírása az adóból) piaci magánbefektető típusú viselkedés a szabályozási rendszerből adódó intézkedés (pl. különböző társasági adókulcs) csekély összegű, ún. de minimis támogatás 14
De minimis támogatások alapelv: csekély mértékű támogatás nem befolyásolja a kereskedelmet szabály: 3 év alatt 100 000 euró vállalatonként nem vonatkozik az exporttámogatásra, illetve szállítási ágazatban, mezőgazdaságban és halászatban nyújtott támogatásokra nyilván kell tartani!!! 15
Az állami támogatás szabályozása Az állami támogatás TILOS Ha nem jelentik be mindeképpen EX ante és nem ex post rendszer van Ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak per se kivételek (EUMSz. 107(2)) EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSz. 107(3)) 16
Az állami támogatás szabályozása Automatikus kivételek (EUMSz 107(2)). egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése NémetoEUMSzág megosztottságából adódóan egyes területeknek nyújott támogatás feltéve, hogy a támogatás a megosztottságból eredő hátrányok kiegyenlítésének mértékét nem haladja meg 17
Az állami támogatás szabályozása Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (megadható mentesség - EUMSz) alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek gazdasági felemelkedése összeurópai érdekű projekt támogatása vagy egy tagállam súlyos gazdasági helyzetének konszolidálása egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna kultúra és műemlékvédelem támogatása, amennyiben a támogatás nem érinti a kereskedelmi körülményeket és a piaci versenyt olyan mértékben, amely a közös (európai) érdekek sérelmével járna olyan egyéb támogatások, amelyekről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz 18
A támogatások típusai Export támogatás Belföldi támogatás Funkcionális Vertikális Horizontális Működési Megmentési Stuktúraváltási Hajóépítés, autó KKV, Képzési, környvéd stb. 19
Alapvető fogalmak Ex post/ex ante Támogatástartalom Támogatási intenzitás A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása a támogatás intenzitások meghatározása Kumuláció 20
Csoportmentességi rendszer Regionális támogatások elmaradott régiók (EU átlag) országon belül elmaradott régiók (támogatási intenzitás!) Horizontális támogatások KKV K+F Környezetvédelem megmentés Foglalkoztatás Képzés Ágazati támogatás érzékeny ágazatok De minimis 100 000 21
A közszolgáltatások támogatása Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003) A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott. A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is). Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani. 22
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból 2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör NFM-ben (korábban PM-ben) TVI Előzetes bejelentési kötelezettség Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek Egyedi projekteknél külön bejelentés összeghatár (K+F EUR 5M / 25M, képzési támogatás EUR 1M) projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés) 23
Eljárás A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani. Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya. 24
Szankció Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot Visszakövetelés Késedelmi kamattal terhelt A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás 25
Checklist Állami támogatás? Hatással van-e a kereskedelemre? De minimis? Bejelentették-e a meglévő állami támogatást a TVInek? Összhangban áll-e az állami támogatás a közösségi joggal? Fennáll-e a tiltott támogatás visszatéríttetésének veszélye? 26