MŰSZAKI KATONAI KÖZLÖNY a MHTT Műszaki Szakosztály és a ZMNE folyóirata XXI. évfolyam, különszám, 2011.december ZRÍNYI MIKLÓS NEMZETVÉDELMI EGYETEM VÉDELMI IGAZGATÁS SZAK A Magyar Tudomány Ünnepe rendezvénysorozat keretében a Hallgatók a Tudomány Szolgálatában Védelmi igazgatás szakos hallgatók I. országos tudományos konferenciája Magyarfiné Kecskeméti Anita Tömegrendezvények biztonsági kérdései Questions of tthe Mass Events Budapest, 2011. november 10. 659
1. Absztrakt A tömegrendezvények számtalan veszélyt hordoznak magukban. A szervezőknek, a résztvevők biztonságért felelősöknek gondoskodniuk kell arról, hogy a rendezvény ne csak sikeres, érdekes és szórakoztató legyen, hanem szavatolni kell a résztvevők és a környezet biztonságát is. Ez a tanulmány néhány olyan gondolatot vet, fel, amelyekre mindig gondolni kell. Minden rendezvény szervezése más-más biztonsági kérdéseket vet fel, amelyeket a szervezőknek kell meghatározniuk, és a szakemberekkel közösen kell kialakítaniuk azt a formát és feladatokat, amellyel szavatolható a biztonság. 2. Kulcsszavak veszélyhelyzet - emergency pánik - panic feladatterv function project biztonságtechnikai előírások safety-technikal regulations tájékoztatás - information 3. Bevezetés Azért választottam ezt a témát, mert a könnyebbé váló közlekedés és a népesség növekedése miatt egyre több ember látogatja a különböző eseményeket, rendezvényeket. A sportmérkőzéseken, a tüntetéseken vagy a bevásárlóközpontokban nagy tömeg gyűlhet össze. A csoportos emberi magatartás egyik legkatasztrofálisabb megjelenési formája a pánik okozta, tömeges, fejvesztett menekülés. Ez a menekülés gyakran halálos kimenetelű balesetekhez is vezethet, mert a tömeg embereket nyom össze vagy tipor el. Ezt a viselkedést gyakran életet veszélyeztető szituációk váltják ki, pl. tűzeset egy zsúfolt épületben, természeti katasztrófák stb. Vannak esetek, amikor az ülő- vagy állóhelyekért siető emberek között alakul ki pánikszerű rohanás, máskor pedig minden ok nélkül. A szakemberek ugyan folyamatosan dolgoznak ki módszereket az ilyen szerencsétlenségek mértékének csökkentésére, de a tömeges események száma és mérete egyre nő, ezek gyakorisága is emelkedik. 660
4. Feldolgozási munkacélkitűzések A fenti kérdések megválaszolása érdekében a kutatás során az alábbi célokat tűztem ki: Kutatom a tömegrendezvények rendezésének teendőit. Vizsgálom a jogszabályi kereteket a tömegrendezvények lebonyolításával kapcsolatban. Bemutatom egy rendezvény szervezésének teendőit az előkészítés, a végrehajtás és az utómunkálatok fázisaiban. Bemutatom a témához kapcsolódó jogi szabályozás idevágó passzusát. Elemzem a biztonsági terv részeit. 5. Feldolgozás módszerei A célkitűzések megvalósítása érdekében a következő módszerekkel dolgoztam: Tanulmányoztam a tömegrendezvények fajtáit. Vizsgáltam a teendőket a rendezvény szervezésének és lebonyolításának fázisában. Konzultáltam a BM Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság, a Pest Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság munkatársaival. Tanulmányoztam több település Biztonsági tervét tömegrendezvény esetére. 6. Alapfogalmak Rendezvény: egy meghatározott térben, időszakban és körben, nem üzemszerű ismétlődéssel szervezett eseménysorozat, továbbá folyamatos üzemelés keretében szervezett egyedi esemény, amelynek során emberek csoportja közös cselekvést hajt végre alkalmi, kitüntetett jelleggel. 1 1 RENDEZVÉNYSZERVEZÉS/Előadás és szeminárium/kiegészítő anyagok/veszprémi Egyetem/Turizmus Tanszék/2005. http://hummen.atw.hu/anyagok/2/new/rszerv.pdf/issn: ismeretlen (letöltés: 2011.10.17.) 661
1.sz. kép: tisztavatás a Kossuth téren Forrás: http://www.mpvsz.hu/?pageid=kpanyag_index&kateg=1 Letöltés ideje: 2011. október 18. 7. Tömegrendezvények fajtái Települési rendezvények (falunap, városi napok, szüreti felvonulás, majális, búcsú, utcabál stb.) Kiemelt állami ünnepek Oktatási intézmény rendezvényei Civil szervezetek rendezvényei Politikai rendezvények Szakmai szervezetek rendezvényei Sport-művelődési rendezvények 8. Tömegrendezvények szervezésének jogszabályi alapjai Hazánk a fenyegető kihívásokra komplex védelmi rendszert működtet, melyben mindenkinek hivatásosoknak és civileknek egyaránt szerepe és feladata van. A hatékony védelmi munka feltétele, hogy a hivatásos védelmi szervezetek szakmailag jól képzettek, aktiválhatók és együttműködésre készek, a mentésben résztvevő állampolgárok, 662
önkormányzati-, civil és humanitárius szervezetek pedig felkészültek legyenek az ilyen jellegű feladataikra. 2 Ebben a fejezetben az idevágó jogszabályon keresztül szeretném bemutatni a tömegrendezvények előírásszerű szervezésének módját. A tömegrendezvények biztonságos szervezésének szabályozására született meg a 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről. 8.1. Zenés, táncos rendezvény tartására vonatkozó szabályok A rendelet hatálya kiterjed azokra az alkalmi vagy rendszeres zenés, táncos rendezvényekre, amelyeket a) az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997. (XII. 20.) Korm. rendeletben meghatározott tömegtartózkodásra szolgáló építményben, építményen, tömegtartózkodásra szolgáló helyiséget tartalmazó építményben, építményen, vagy tömegtartózkodásra szolgáló helyiségben (a továbbiakban együtt: építmény) tartanak; b) az a) pontban foglaltak kivételével a szabadban tartanak és a résztvevők létszáma az 1000 főt meghaladja. Zenés, táncos rendezvény csak rendezvénytartási engedélybirtokában tartható. Az engedélyezési eljárásban szakhatóságként részt vesz: fővárosi és megyei kormányhivatal kistérségi népegészségügyi intézete Országos Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelőség tűzvédelmi hatóság rendőrség 8.2. A biztonsági terv a zenés, táncos rendezvény helyszínének alaprajzát, befogadóképességét és az oda való belépés és eltávozás rendjét; a zenés, táncos rendezvény helyszínének baleset, elemi csapás, tömeges rendbontás esetére vonatkozó kiürítési, menekítési tervét; 2 Dr. Hornyacsek Júlia: A települési védelmi képességek a katasztrófa-kihívások tükrében, Biztonságunk érdekében Oktatási- és Tanácsadó Tudományos Egyesület Budapest, 2011. ISBN: 978-963-08-2606-8 3. oldal 663
a biztonsági követelmények érvényesítésében közreműködők tevékenységének leírását; a biztonsági személyzet létszámát; az egészségügyi biztosítás feltételeinek meglétére vonatkozó utalást; valamint szabadtéri rendezvények esetében az Országos Meteorológiai Szolgálat előrejelzését. 8.2.1. Biztonsági terv tömegrendezvényekhez Az állami ünnepségek rendezvényeihez Biztonsági Terveket kell készíteni! Az OKF vezetésével működő munkabizottság elkészített egy útmutatót a tömegrendezvények biztosítási tervének összeállításának követelményeiről. Ez az útmutató jó alapul szolgálhat az egyéb rendezvények biztonsági terveinek összeállításához és a hatósági követelmények megfogalmazásához is. Szervező végrehajtó engedélyező Tömegrendezvényt többféle szervezet (önkormányzatok, egyesületek, cégek) szervez és valósít meg. A biztonság garantálása azonban mindig a szervező feladata. Neki kell gondoskodni: a biztonsági és helyszíni közlekedési, az egészségügyi, a tömegközlekedési, a programterv elkészítéséről, a lebonyolítás pontos időbeli ütemezéséről, a hatósági engedélyek beszerzéséről, valamint a jogszabályi, a hatósági és a szakmai előírások betartásáról. Ha a szervező vállalkozónak adja ki a biztosítási feladatok végrehajtását, akkor ezeket a feladatokat és kötelezettségeket vállalkozási szerződés keretében kell rendelkezni. A biztonság garantálása és a felelősség egyértelmű elhatárolása egymást feltételező tényező. Azt gondolom a leírt feladatelemek, nem igényelnek részletes magyarázatot. 664
Nézzük melyek a biztonsági tervek fő elemei: A biztonsági tervek felépítése 1. Általános leírás: 1.1 A tömegrendezvény megnevezése, helye, időpontja, rövid tartalmi ismertetése, leírása 1.2 A rendezvény felelős szervezőjének neve, elérhetősége (cím, telefonszám, mobil telefonszám, telefax, e-mail cím) 1.3 A rendezvény biztonságáért felelős szervezet vagy személy neve, elérhetősége (cím, telefonszám, mobil telefonszám, telefax, e-mail cím) 1.4 Felelősségvállalási nyilatkozat a biztonsági tervben foglaltak tartalmának valódiságáról 1.5 Nyilatkozat arról, hogy a rendezvény megtartásához szükséges hatósági, szakhatósági engedélyekkel a rendezvény felelős vezetője rendelkezik (azok mellékletként történő csatolása) 1.6 A rendezvény irányításának, felügyeletének, biztosításának rendje, a biztosítást végzők feladatai, együttműködésük 1.7 A rendezvény biztonságos lebonyolítását akadályozó, várható veszélyeztető tényezők és veszélyhelyzetek leírása (rendkívüli időjárási helyzet, tűzeset, közbiztonságot veszélyeztető tényezők, bombafenyegetés, stb.), ezek bekövetkezésekor a jelentések, riasztások rendje 1.8 A rendezvény kezdése elhalasztásának, menet közbeni leállításának feltételei, felelősei 2. Benyújtandó tervek 3 2.1 Biztonsági és helyszíni közlekedési terv A rendezvény pontos helyszínrajza (méretarányos áttekintő és részletes helyszínrajzok, jelmagyarázat) 2.1.1 Megközelítési és menekülési útvonalak, utcák megjelölése a helyszínrajzon, leírásuk 2.1.2 Útvonal biztosítás - Lezárt útszakaszok, területek jelölése, leírása - A lezárást biztosító erők megnevezése, elhelyezkedése (mozgásuk irányai, gyakorisága, azonosításuk módja pl. igazolvány, mellény, formaruha stb.) - A hatóságokkal történő kapcsolattartás módja, felelőse, elérhetősége 3 a 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről (letöltés: 2011.10.17.) 665
2.1.3 A rendezvény szektorai - Jelölések - Szektorhatárok és elválasztásuk módja, eszközei - Beazonosíthatóságuk - Az egyes szektorok befogadóképessége - A szereplők, nézők, az irányítási pont (torony), biztosító erők, személyek, járművek elhelyezkedése, feladatai - A lefoglalt közterület, közút tervesítése, a túl nem terjeszkedés garantálása 2.1.4 A kordonok - Kordonok típusa és magassága - Kordonok mozgatásának lehetősége 2.1.5 A kordonokon nyitott áteresztő pontok - Helye, mérete, zárhatósága, egymástól való távolságai - Ideiglenes nyitási pontok lehetősége 2.1.6 A színpad és a különböző programelemek elhelyezkedése - A színpad típusa, mérete, azonosíthatósága - Egyéb programelemek típusa, mérete, rögzítése, azonosíthatósága (pl. díszletelem, bemutató, sátor, ugráló légvár, körhinta, gépkocsi, makett, zenekar stb.) - A nézőtér fajtái, kialakítása, mérete, befogadóképessége, legnagyobb szintkülönbségek 2.1.7 A rendezvényen résztvevők tájékoztatásának módja - Tájékoztató táblák elhelyezkedése - Helyszíni kiépített vagy mobil hangosítási lehetőségek - Iránymutató és tájékoztató táblák kiürítéshez, elsősegélyhelyekhez, büfékhez, wc-hez, a kötelező haladási irány jelöléséhez - Biztonsági tornyok, lépcsők és azok megjelölése - Szóróanyagok biztosításának, kiosztásának rendje - Információs és találkozási pontok megjelölése - A helyszíni időjárási adatok beszerzésének módja, az alapján a döntéshozók és a résztvevők tájékoztatása - Különböző veszélyhelyzetek esetén a beolvasandó, közönségtájékoztató szövegek (magyar és angol nyelven) - Média tájékoztatása 2.1.8 Híradó biztosítás (lebonyolításért és a biztonságért felelős szervek, személyek közötti kapcsolat és azok eszközei) 666
2.1.9 Kiürítési terv - Kiürítés számítás, különös tekintettel az áteresztő képességekre, illetve szintkülönbségekre, lépcsőkre (pl. a rakparton tartott rendezvények) - Az egyes szektorok kiürítési számításai, útvonala, sorrendje - Az egyes szektorok menekülési útvonalai és nyomvonala - A menekülési útvonalak és nyomvonalak rögzítése a kiürítési terven - A szektorok kiürítéséért felelős biztonsági őrök elhelyezkedése - A kiürítési útvonalak módjának jelölése a terepen - Mozgásukban és/vagy cselekvőképességükben korlátozott személyek, kisgyermekek menekítési lehetőségei - Veszély esetén igénybe vehető közintézmények, közösségi helyek 2.2 Egészségügyi terv 2.2.1 Az egészségügyi biztosításért felelős szervezet és személy megnevezése, elérhetősége 2.2.2 Egészségügyi, elsősegély-nyújtási pontok kijelölése, helyszínrajzon történő jelölése 2.2.3 Mentőjárművek és toxycológiai ambulancia elhelyezése 2.2.4 Az ügyeleti szolgálatot ellátó kórházak és rendelők számbavétele 2.3 Tömegközlekedési terv 2.3.1 A rendezvény megkezdését megelőzően és a rendezvényről történő távozáskor (rendkívüli esemény bekövetkeztekor is) a tömeg által igénybe vehető tömegközlekedési járatok elhelyezkedése, járatsűrűsége és kapacitása (a helyi közlekedési vállalattal egyeztetett és jóváhagyott terv) - Terelt útvonal - Megszüntetett megállóhelyek - Ideiglenes megállóhelyek 2.3.2 A közönség tájékoztatása a közlekedés lehetőségéről 2.4 Programterv A biztonságért felelős szervek informálása céljából a rendezvény helyszínenkénti részletes programja és lebonyolításának pontos időbeni ütemezése. Az alaki, formai követelményeknél arra kell törekedni, hogy a rendezvénybiztosítási terv az egyedi sajátosságokat figyelembe véve, a vázolt szerkezeti egységgel készüljön el. A terv és 667
mellékletei folyamatos sorszámozással készüljenek és a csatolt helyszínrajzok mérete tegye lehetővé a pontos tájékozódást. 8.2.2. Az üzemeltető, illetve a szervező kötelezettsége A zenés, táncos rendezvény szervezője felel a biztonsági tervben meghatározott előírások betartásáért. A zenés, táncos rendezvény gyakoriságáról, megtartásának napjairól, kezdésének és befejezésének időpontjáról szóló nyilatkozatnak, a biztonsági tervnek és a tűzriadó tervnek a zenés, táncos rendezvény helyszínén a vendégek számára látható, hozzáférhető helyen történő elhelyezéséért, valamint az elektronikus tájékoztatásra szolgáló honlapján való közzétételéért az üzemeltető és a szervező felel. A zenés, táncos rendezvény szervezője gondoskodik elsősegély nyújtására képzett személyzet helyszíni jelenlétéről. 2. sz. kép: Fesztiválozó fiatalok 668
Forrás: http://cegegeszseg.origo.hu/20090401-baleset-rendezvenyeken.html Letöltés ideje: 2011. október 18. 9. Tömegrendezvények szervezése Ebben a fejezetben vizsgálom, hogy milyen konkrét teendőket célszerű végrehajtani a tömegrendezvények biztonságos lebonyolítása céljából.... település nagylétszámú rendezvényeinek adatai Időpont Helyszín Várható létszám Felelős Felelős elérhetősége (tel., e-mail) 1. sz. ábra: Bejelentő lap települések részére a területi Katasztrófavédelmi szerv részére nyújtandó adatszolgáltatáshoz. Készítette: a szerző 9.1. Teendők a rendezvény előtt Első lépések: a szervező bizottság összehívása javaslatok, vélemények kikérése értesítés - kapcsolatfelvétel a védelmi szervek vezetőivel, a polgármesterrel, a helyi mentőerőkkel, számukra a szükséges információk megadása. Egyeztetés a társszervekkel: ÁNTSZ Rendőrség 669
Katasztrófavédelem Mentőszolgálat Tűzoltóság Elektromos Művek Gáz-, víz-, csatorna-ellátó szervek Rendezvény típusához szükséges egyéb speciális szervek Fontos feladtok: Helyszín, időpontok meghatározása. Teljes jogkörű és hatáskörű személy (védelmi felelős) kijelölése, aki veszélyhelyzetben dönt a teendőkről, illetve a rendezvény feloszlatásáról. A pontos program, felelősök, határidők meghatározása. Rendezvény-térkép készítése. Kapcsolatfelvétel a védelmi szervek vezetőivel, a polgármesterrel, a helyi mentőerőkkel, számukra a szükséges információk megadása. A szükséges engedélyek beszerzése (hatóságok). Kockázatanalízis - az esetleges veszélyek beazonosítása. A rendezvény céljának megfelelő feladatterv készítése. A várható feladatok beazonosítása, ezek megoldásához szükséges erők, eszközök számbavétele. A feladatok végrehajtási sorrendjének, felelőseinek meghatározása. A mentéshez szükséges adatok, információk, telefonszámok adatbázisba foglalása. Az érintettek felkészítése, információk megadása részükre. A rendezvény lebonyolításában résztvevőkről névlista készítése. A védelmi feladatok végrehajtásához szükséges eszközök, anyagok biztosítása. Tisztasági, járványügyi rendszabályok feltérképezése, a betartásukhoz szükséges feltételek biztosítása, ehhez a létszámadatok tervezése. Rendezvény helyének gyors és akadálymentes elhagyási lehetőségének biztosítása. A forgalom-irányításról, a parkolás rendjéről, azok ellátásának feltételeiről intézkedni. Az adott területen élő lakosság tájékoztatása arról, hogy mikortól és milyen időintervallumban lesz a rendezvény, milyenek a várható hatásai, mit tegyenek baj esetén. (közlekedési, zaj stb. jelenségek) 670
A rendezvény minden oldalú biztosítása a hivatásos mentőerők és a helyi védelmi képességek bevonásával. Elsősegélyhely kijelölése. Szabadtéri rendezvények esetén előrejelzést kérni a Meteorológiai Szolgálattól. Felismerhetőség biztosítása - a rendezők felismerését célzó jelzések, ruhák, szalagok, stb. meghatározása, beszerzése. 9.2. Teendők a rendezvény alatt Utolsó egyeztetés a rendezvény előtt. Felkészülés a terület berendezésére, a résztvevők fogadására, ellátására. Az eszközök elhelyezése a terepen a rendezvény-térkép szerint. A menekülési utak szabadon hagyása, a járhatóság ellenőrzése. Műszaki biztonsági előírások betartása és betartatása. A felállított műszaki eszközök biztonságos, rendeltetésszerű üzemeltetésének biztosítása, visszaellenőrzése. Az adott rendezvény védelmi felelőseinek tevékenységének ellenőrzése. Megfelelő személyzet biztosítása. A belépéskor tájékoztatás a biztonsági kérdésekről. A haladási útvonalak megmutatása. A kiléptetés biztosítása. A résztvevők folyamatos tájékoztatása: a programokról, az elsősegély-helyről, a veszélyhelyzet esetén betartandó helyes magatartási szabályokról, a menekülési útvonalakról, az eszközök rendeltetés szerinti, balesetmentes használatáról, a menekülési utakról, az érintettek tájékoztatása a kialakult helyzetről, teendőkről. 671
9.3. Teendők a rendezvény után A közlekedés, az elvonulás biztosítása. A szerelvények, eszközök, színpadok stb. biztonságos szétszerelése, elszállítása. A terület rendjének visszaállítása. Az esetlegesen felmerült környezet-károsító tényezők megszűntetése. Tapasztalatok összegzése, következtetések levonása, az ebből adódó további intézkedések meghozatala. 10. Összegzés A dolgozatomban bemutatott tömegrendezvények biztonsági kérdései, a Biztonsági tervek tartalma, egy esetleges biztonsági terv megléte és folyamatos aktualizálása, pontosítása tökéletes alapot ad egy tömegrendezvény biztonságos lebonyolításához. Ahogy már a dolgozat elején hangsúlyoztam fontos, hogy a rendezvényeket látogató lakosság tájékoztatást kapjon a rendezvény biztonsági intézkedéseiről. Úgy gondolom, hogy a dolgozatom mellékleteként elkészített minta-tervhez hasonló dokumentum elkészítése és folyamatos frissítése minden nagy lélekszámú tömegrendezvényt szervező kötelessége. Fontos a gyors és céltudatos reagálás, de ehhez az kell, hogy a szükséges információk azonnal rendelkezésre álljanak. Az EU-csatlakozást követően, a kibővült feladatok sajátosságaiból fakadóan alap követelménynek tekintendő a különböző rendezvények biztosítása figyelembe véve a vonatkozó európai uniós jogforrásokat is. A rendezvények biztosításának folyamatában indokolttá váltak a további fejlesztések végrehajtásai. Az elmúlt időszakban bekövetkezett zavargások egyértelművé tették azt, hogy a különböző rendezvények biztosítása komplex feladat melynek során a biztosításban résztvevő szervezetek együttműködése nélkülözhetetlen. A különböző rendezvények biztosítási feladatainak megszervezése és végrehajtása során elengedhetetlen a hivatalos szervezetek és a civil biztonsági szolgálatok szervezetszerű kapcsolattartása. 672
11. Felhasznált irodalom 1. Hadmérnök V. Évfolyam 2. szám - 2010. június ISSN 1788-1919 2. Hadmérnök VI. évfolyam 1. szám - 2011. március ISSN 1788-1919 3. 1999. évi LXXIV. törvény a katasztrófák elleni védekezés irányításáról, szervezetéről és a veszélyes anyagokkal kapcsolatos súlyos balesetek elleni védekezésről. 4. a 23/2011. (III. 8.) Korm. rendelet a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről 5. Dr. Bukovics Zoltán: Katasztrófaigazgatás, BCE, Államigazgatási Kar, Bp.: 2005. ISBN: 963-9313-58-0 6. Csábi Szilvia: Magyar Értelmező Kéziszótár-első kiadás-bp.: Akadémia Kiadó, 2003. ISBN: 963-05-7874-3 7. Dr. Hornyacsek Júlia: Polgári védelem I., ZMNE, Vegyi-és Katasztrófavédelmi Intézet, Bp.: 2009. ISBN: 978-963-7060-66-3 8. Dr. Hornyacsek Júlia: A polgári védelmi szervezetek alkalmazási lehetőségei a tömeg közlekedési katasztrófák felszámolása során., in: New Challenges in the Field of Military Sciences 2010 7th International Scientific Conference. Budapest, Magyarország, 2010.09. 28-30. pp. 1-19. ISBN: 978-963-87706-6-0 9. Dr. Hornyacsek Júlia: A települési védelmi képességek a katasztrófa-kihívások tükrében, Biztonságunk érdekében Oktatási- és Tanácsadó Tudományos Egyesület Budapest, 2011. ISBN: 978-963-08-2606-8 3. oldal 12. Mellékletek 12.1 Biztonsági terv- minta Példa Városközpontban megtartandó szabadtéri rendezvényekre Rendezvény helye: Példa Főtér és Pelikán Sétány (Felső utca 3-tól az Alsó utca 4-3-at keresztezve a Béke térig terjedő 22716, 22718/3, 22718/2, 22718/1,22564 helyrajzi számú területek, valamint az Alsó utca 5. előtti szakasztól a Budai út 7. előtti szakaszig terjedő, a helyszínrajzon piros szaggatott vonallal határolt terület). Rendezvények megnevezése és ideje: 1. Majális és Európa Nap, minden év május 01-én: 10,00-21,00. 2. Szent István ünnepe és főtér átadása 2011. augusztus 20-án: 09,00-24,00. 3. Központi Utcabál, minden év szeptemberének első szombatján: 16,00-24,00. 673
Biztonsági terv tartalma: I. Általános szabályok. II. Biztonsági tevékenységet ellátó szervek és feladataik. III. Biztonsági tevékenység rendje. Mellékletek: 1. Helyszínrajz menekülési útvonalakkal. 2. Biztosításban résztvevő szervek létszáma és elérhetősége. 3. Országos Meteorológiai Szolgálat előrejelzése. A 2. és 3. mellékleteket a rendezvény előtt 3 nappal kell a jelen tervhez csatolni! Példa, 2011-05-30. Készítette: Kovács János védelmi referens Láttam, egyetértek: Dr. Kiss Kristóf Védő László pv. szds. Lovag Árpád tű őrgy. Rendőrkapitány PV Kirendeltség-vezető Mb. tűzoltóparancsnok I. ÁLTALÁNOS SZABÁLYOK 1. Rendezvény adatai: a) helyszínének befogadóképessége: 5 000 fő b) résztvevők várható létszáma: 1-3 000 fő 2. Rendezvény szervezője: Példai Városi Televízió és Kulturális Nonprofit Kft. 3. Rendezvény biztonsági felelőse: Példa Polgármesteri Hivatal védelmi referens a) Közrendvédelemi felelős: Példai Rendőrkapitányság kijelölt tisztje b) Közterület felügyeleti felelős: Példai Polgármesteri Hivatal Városrendészeti csoportvezető c) Katasztrófavédelmi felelőse: Példai Polgári Védelmi Kirendeltség vezetője 4. Rendezvény felfüggesztésében vagy bezárásában döntésre jogosult: 674
a) Polgármester, a helyi védelmi bizottság elnöke b) Távollétében: alpolgármester c) Halasztást nem tűrő esetben a polgármester és alpolgármester együttes akadályoztatása esetén: a rendezvény szervezőjének vezetője a 3. pont szerinti személyek javaslata alapján. 6. Rendezvény felfüggesztésére vagy bezárására vonatkozó döntéshozatal rendje: a) Amennyiben ténylegesen számolni lehet a 7. pont szerinti események elkerülhetetlen bekövetkezésével, a 3. pont szerinti személyek a rendezvény szervezőjénél azonnal kezdeményezik a rendezvény felfüggesztését vagy bezárását. b) Rendezvény szervezője a 4. pont szerinti személytől engedélyt kér a rendezvény felfüggesztésére vagy bezárására. c) Döntést követően haladéktalanul meg kell kezdeni a II. fejezetben foglalt feladatok végrehajtását. 7. A rendezvényt veszélyeztető események: a) Rendkívüli időjárás: - Viharos szél!. Széllökések 60-70 km/ó közöttiek; - Erős Vihar! széllökések 90-110 km/ó közöttiek, tárgyakat mozdíthatnak el és sérüléseket okozhatnak. - Nagyon erős vihar! széllökések 110 km/ó felettiek, életveszélyesek és jelentős károkat okozhatnak. b) Tűzeset. c) Tömeges baleset, rendbontás vagy terrorcselekmény. II. BIZTONSÁGI TEVÉKENYSÉGET ELLÁTÓ SZERVEK ÉS FELADATAIK 1. Példa Rendőrkapitánysága: a) forgalomirányítás, területzárás; b) gyalogos járőrözés; c) menekülési és a mentésben résztvevők felvonulási útvonalainak biztosítása. 2. Példa Önkormányzata Városrendészeti Csoport: a) figyelmeztető táblák elhelyezése a rendezvény megkezdése előtt és beszedése a zárás után; b) be-és kiléptetés felügyelete; 675
c) gyalogos járőrözés; d) térkiürítés biztosítása. 3. Példai Polgárőrség: a) részvétel a forgalomirányításban és területzárásban; b) közreműködés a be- és kiléptetés ellenőrzésében; c) részvétel területzárásban, mentési és felvonulási útvonalak biztosításában. 4. Biztonsági és őrzés- védelmi szolgáltató megbízási szerződés alapján: a) kijelölt őrzés-védelmi feladatok ellátása; b) kijelölt térkiürítés biztosítása. 5. Példa Mentőállomás: c) kijelölt helyen segélyhely működtetése. 6. Példa Hivatásos Tűzoltósága: a) időjárási előrejelzés folyamatos figyelése; b) veszélyt jelentő időjárási előrejelzésről a szervezők és a biztonsági felelős azonnali tájékoztatása; c) riasztás esetén szükség szerint tűzoltás vagy műszaki mentés végrehajtása. III. BIZTONSÁGI TEVÉKENYSÉG RENDJE HELYZET, IDŐSZAK FELADAT VÉGREHAJTÓK 1. Rendezvény előkészítése 1.1. Mellékletek elkészítése Védelmi referens 1.2. Helyszíni szemle és bejárás Szervezők és biztosítók 1.3. Menekülési útvonalak, vészkijáratok, kijelölése. Rendőrség 1.4. Igénybe vehető fedett helyek kijelölése. Védelmi referens 1.5. Segélyhely kijelölése. Szervezők, Városrendészet 1.6. Mozgó WC-k kijelölése. Szervezők, Városrendészet. 676
2. Be-és kiléptetés rendje 3. Rendkívüli időjárás 1.7. Útbaigazító, figyelmeztető táblák kihelyezése. Városrendészet. 2.1. Be és kiléptető helyek kijelölése Szervezők, helyszínrajz szerint. városrendészet 2.2. Be és kiléptető helyek folyamatos Városrendészet, felügyelete. Polgárőrség 2.3. Szabad áthaladást mindenkori Városrendészet, biztosítása. Polgárőrség 3.1. Előrejelzés folyamatos figyelése. Tűzoltóság 3.2. Szervezők, biztonsági felelős azonnali tájékoztatása. Tűzoltóság 3. 4. Viharos szél esetén: - tömegek tájékoztatása hangos bemondóval Szervezők - riasztási erők és eszközök készenlétbe helyezése. 3.5. Erős vihar esetén: - rendezvény felfüggesztése; Szervezők, - tájékoztatás a felfüggesztésről, Városrendészet, térkiürítés rendjéről; Biztonsági őrség - tárgyak rögzítésének elrendelése és ellenőrzése. 3.6. Nagyon erős vihar esetén: - rendezvény azonnali bezárása: javaslat és döntés Szervezők, - menekülési utak megnyitása; Városrendészet, - tömeg riasztása; Biztonsági őrség - térkiürítés menekülési utakra, fedett Rendőrség helyekre; Polgárőrség - esetleges sérültek segélyhelyre irányítása 3.7. Javaslat a rendezvény felfüggesztésére, bezárására Biztonsági felelősök 677
4. Tűzeset 5. Tömeges baleset, rendbontás, terrorcselekmény 3.8. Döntés a rendezvény felfüggesztéséről, bezárásáról. Polgármester 4.1. Tűzoltóság értesítése. Szervezők 4.2. Veszélyes terület kiürítése, zárása. Városrendészet, rendőrök 4.3. Tűzoltók, mentők felvonulási útvonalának biztosítása Rendőrök, polgárőrök 4.4. Estleges sérültek segélyhelyre Városrendészet, irányítása. rendőrök 4.5. Szükség esetén mentők megerősítésének kérése. Szervezők 4.6. Javaslat a rendezvény felfüggesztésére, bezárására Szervezők 4.7. Döntés a rendezvény felfüggesztéséről, bezárásáról. Polgármester 5.1. Szervezők tájékoztatása Eseményt észlelő biztosító 5.2. Biztonsági erők átcsoportosítása. Közrendvédelmi felelős. 5.3. Veszélyeztetett terület kiürítése, Rendőrség, zárása. Polgárőrség. 5.4. Egészségügyi biztosításban résztvevők riasztása. Szervezők. 5.5. Műszaki mentéshez tűzoltók riasztása. Szervezők. 5.6. Mentést végzők helyszínre jutásának Rendőrség, biztosítása. Polgárőrség. 5.7. Javaslat a rendezvény felfüggesztésére, bezárására Biztonsági felelősök 5.8. Döntés a rendezvény felfüggesztéséről, bezárásáról. Polgármester 2. sz. ábra: Biztonsági tevékenység rendje Készítette: Turi Tamás pv. szds., az Érdi Polgári Védelmi Iroda vezetője; 2011. 678
Mellékletek: 1. Helyszínrajz menekülési útvonalakkal. 2. Biztosításban résztvevő szervek létszáma és elérhetősége. 3. Országos Meteorológiai Szolgálat előrejelzése. A 2. és 3. mellékleteket a rendezvény előtt 3 nappal kell a jelen tervhez csatolni! 1. számú melléklet a biztonsági tervhez BIZTOSÍTÁSBAN RÉSZTVEVŐ SZERVEK DÖNTÉSRE JOGOSULT VEZETŐ HELYSZÍNI SZERVEZET MEGNEVEZÉSE Neve Elérhetősége BIZTOSÍTÁS LÉTSZÁMA Első András polgármester Nem vesznek Gonda János alpolgármester részt 1. Példa Önkormányzat Kovács János védelmi referens Wanczel Erik Városrendészeti Csop.vez. 8 fő 2. Példa Helyszínen: Rendőrkapitánysága - helyettese: 10 fő 3. Példa Hivatásos Ügyeleti szolgálat: --- Tűzoltósága Parancsnok --- 4. Példa Városi Polgárőrség Helyszínen: 10 fő - helyettese: 5. Segélyhely: Helyszíni vezetője: 6. Mentőszolgálat Ügyelet Nem vesz részt 7. Biztonsági Szolgálat Helyszíni vezetője: - helyettese: 5 fő 8. Szervező bizottság Helyszíni vezetője: - helyettese: 4 fő 679
9. Példai Polgári Védelmi Kirendeltség 10. Pest Megyei Katasztrófavédelmi Igazgatóság 11. Helyi média Vezetője: - helyettese: Ügyelete: Példa Városi Televízió Rádió Sztár Nem vesznek részt 2 fő 3. sz. ábra: Biztosításban részt vevő szervek Készítette: Turi Tamás pv. szds., az Érdi Polgári Védelmi Iroda vezetője; 2011. 2. számú melléklet a biztonsági tervhez ORSZÁGOS METEOROLÓGIAI SZOLGÁLAT ELŐREJELZÉSE Az aktuális előrejelzést a rendezvény megkezdése előtti 3. napon a rendezvény katasztrófavédelmi felelőse mellékeli a jelen tervhez. 12.2 Hogyan alakul ki a pánik? 4 Veszély kialakulása esetén az emberek között a pánik elkerülhetetlen. Az emberi agy a veszély elkerülése érdekében automatikusan próbál védekezni: hirtelen megnő az idegrendszernek az alapizgalmi szintje, és ennek következményeként egyszerűen a legtöbb ember képtelen arra, hogy gondolkozzon, racionálisan felmérje a helyzetet. Ezt hívják egyszerűen idegrendszeri korlát -nak Az agy tehát blokkolja a gondolkodást, vészhelyzet üzemmódra kapcsol és csak az ösztönök működnek: pánik van, tehát menekülni kell. Éppen úgy, mint az állatoknál. Az állatvilágban is az nyer és az éli túl, aki gondolkodás nélkül azonnal reagál. Amikor a tömeg egy emberként ismeri fel, hogy életveszélyes helyzet alakult ki, mindenki gondolkodás nélkül a legegyszerűbb megoldást választja: azt csinálja, amit a többiek. Az emberek meggyorsítják lépteiket. Ilyenkor a gyors haladás következtében egyre közelebb kerülnek egymáshoz, és megkezdődik a lökdösődés. A haladás koordinálatlanná válik, különösen, ha szűk kijáraton próbálnak átmenni. A kijáratoknál dugulások és tömörülések keletkeznek. Az összepréselődött emberek tömege hatalmas erőt fejt ki. Az egyén ilyenkor 4 http://www.mpvsz.hu/?pageid=kpanyag_index/képzési anyagok/lakossági tájékoztatóanyagok/ Tömegrendezvények veszélyei (letöltés: 2011.10.17.) 680
úgy látja, hogy a többi ember jelenléte egyenesen akadályozója a menekülésének, ezért a velük való együttműködés helyett inkább a versenyt választja a reakció formájaként, s a tét saját életének mentése. A menekülés egyre kilátástalanabb, mivel a sérült, földre zuhanó emberek további akadályt képeznek. Az emberek hajlanak a közelükben lévők utánzására. A megvadult, vak tömeg gyakorta észre sem veszi, hogy van másik kijárat, amelyen könnyen elmenekülhetnének. A menekülési pánikhelyzeteknek 2 alapváltozatát különböztethetjük meg: 1. Az emberek tudják, hogy merre van a kijárat, és a problémát elsősorban az okozza, hogy nem tudják elég gyorsan elhagyni a helyiséget, mert túl sokan vannak és a kijárat szűk, így ott az emberek feltorlódnak. Ilyenkor a kijárat elé helyezett oszlop segíthet a szabad áramlás növelésében, mert csökkentheti az ott fellépő nyomást. 2. A másik alaphelyzet, amikor egy hirtelen, riadalmat keltő információ (például tűzriadó esetén) után zárt térben (terem, bolt, mozi) tartózkodó emberek próbálnak menekülni olyan feltételek között, amikor a sötét vagy füst miatt a kijárat helye nem látható. Ekkor a "feladat" része a kijárat megtalálása, és kérdés, hogy ebben a pánikhelyzetben az emberek képesek-e kollektív módon cselekedni. Mit tegyünk? 5 Mielőtt még kitörne a hanyatt-homlok menekülés, egy nagyon pontos, nagyon rövid, nagyon egyszerű instrukcióval kell megmondani, vagy megmutatni, hogy merre van a kijárat. Fontos a "Lassan járj, tovább érsz" mondás gyakorlati alkalmazása. Ha normális léptekkel haladnak az emberek, könnyebben eljutnak a kijáratig és átjutnak rajta, mintha rohannának. Maradjunk nyugodtak, higgadtak! Vigyázzunk társainkra! Ha sérült embert látunk, vigyük védett helyre. Nyugtassuk meg, öntsünk belé erőt! Minél hamarabb értesítsük a mentőket. 5 http://www.mpvsz.hu/?pageid=kpanyag_index/képzési anyagok/lakossági tájékoztatóanyagok/ Tömegrendezvények veszélyei (letöltés: 2011.10.17.) 681