Közép-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal 8000 Székesfehérvár, Szent István tér 9. Tel: 22/316-321 Fax: 22/310-391 e-mail: kozigazgatasi.hivatal@fejer.b-m.hu web: www.fejerkozig.helyinfo.hu Ügyszám: 02/162/2008. HELYI ÖNKORMÁNYZATOK KÖRJEGYZŐJE, JEGYZŐJE SZÉKHELYÉN Tisztelt Körjegyző, Jegyző Asszony/Úr! I. 2007. decemberében számos jogszabály megalkotására került sor, melyek több olyan rendelkezést tartalmaznak, amelyek az önkormányzatok és jegyzők feladatkörét érintik. A teljesség igénye nélkül az alábbiak szerint hívom fel figyelmét azokra a jogszabályokra, amelyek áttanulmányozását feltétlenül szükségesnek tartom. 1.) A Magyar Közlöny (MK) 168.számában jelent meg A Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetését megalapozó egyes törvények módosításáról szóló 2007. évi CXLVI. tv. - A hivatkozott törvény módosítja, illetve kiegészíti Az államháztartásról szóló 1992. évi XXXVIII. tv. (Áht) egyes rendelkezéseit. Így a törvény az önkormányzatok normatív támogatásigénylése, lemondása elektronikus úton történő teljesítéséről rendelkezik. Módosultak az igénylés vizsgálatának szabályai. Új, 121/C. beiktatásával rendelkezik a törvény a költségvetési szerveknél belső ellenőrzési tevékenységet végzők nyilvántartásáról. - Módosította A helyi önkormányzatok társulásairól és együttműködéséről szóló 1997.évi CXXXV. törvénynek a társulási megállapodás kötelező tartalmi elemeire vonatkozó egyes rendelkezéseit, kiegészítette a jogi személyiséggel rendelkező társulásra vonatkozó előírásokat. - Módosultak A hulladékgazdálkodásról szóló 2000.évi XLIII. törvénynek a közszolgáltatási díj megállapítására vonatkozó szabályai. 2.) Az MK. 169. számában található Az egyes vagyonnyilatkozat tételi kötelezettségekről szóló 2007. évi CLII. törvény, amely a korábbi szabályozáshoz képest eltérő rendelkezéseket tartalmaz, továbbá változott a vagyonnyilatkozat tartalma is.
2 3.) Az MK. 176. számában jelent meg Az egyes szociális tárgyú kormányrendeletek módosításáról szóló 339/(XII.15.) Korm. rendelet, amelyből különösen figyelmébe ajánlom a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások térítési díjáról szóló új szabályozást. 4.) Az MK. 178. számában került kihirdetésre A szabálysértésekről szóló 1999.évi LXIX. törvény egyes rendelkezéseinek módosítását tartalmazó 2007.évi CLX. törvény. 5.) Az MK. 183. számának 1.kötetében található A Magyar Köztársaság 2008.évi költségvetéséről szóló 2007. évi C LXIX.törvény. 6.) Az MK. 183. számának 2.kötete tartalmazza A választási eljárásról szóló 1997.évi C. törvény, valamint az országos népszavazásról és népi kezdeményezésről szóló 1998.évi III. törvény módosításáról rendelkező 2007.évi CLXXII. törvényt. - A 352/2007.(XII.23.) Korm. rendelet a nyugellátások és baleseti járadék emeléséről rendelkezik, és 7. -ában az öregségi teljes nyugdíj legkisebb összegét havi 28.500.-Ft-ban állapítja meg. - Az MK. 183. számának 3.kötetében jelent meg A közalkalmazotti pályázatnak a kormányzati személyügyi igazgatási feladatokat ellátó szerv honlapjára történő közzétételére vonatkozó részletes szabályokról szóló 388/2007.(XII.23.) Korm. rendelet. 7.) Az MK. 185. számában a közalkalmazotti jogviszonyra vonatkozó módosító rendelkezéseket is tartalmaz Az egyes munkaügyi tárgyú törvények módosításáról szóló 2007.évi CLXXIX törvény. - Ugyanezen számban található A 2008.évi iskolatej program szabályozásáról szóló 158/2007.(XII.28.) FVM rendelet. 8.) Az MK. 186. számában jelent meg A közpénzekből nyújtott támogatások átláthatóságáról szóló 2007.évi CLXXX. tv. II. Ezúton szeretném felhívni a figyelmet néhány olyan korábban megalkotott jogszabály egyes rendelkezéseire, amelyek végrehajtása ez évben az önkormányzatok számára határidős kötelezettséget tartalmaz - és pénzügyi források rendelkezésre bocsátását igényli, annak érdekében, hogy ezen feladatokat vegyék figyelembe a költségvetés tervezése során. 1.) Az elektronikus információ-szabadságról szóló 2005. évi XC. törvény 21.. (3) bekezdése szerint a törvény mellékletében meghatározott adatokat 2008. július 1-től valamennyi önkormányzat köteles elektronikus úton közzétenni. A 3.. (2) bekezdése szerint Az (1) bekezdésben nem szereplő, jogszabályban meghatározott közfeladatot ellátó egyéb szervek a 6. szerinti elektronikus közzétételi kötelezettségüknek
3 választásuk szerint saját vagy társulásaik által közösen működtetett, illetve a felügyeletüket, szakmai irányításukat vagy működésükkel kapcsolatos koordinációt ellátó szervek által fenntartott, valamint az erre a célra létrehozott központi honlapon való közzététellel is eleget tehetnek. A hivatkozott törvény 15. -ában foglalt rendelkezés a jegyző részére azt a kötelezettséget állapítja meg, hogy az önkormányzat rendeletét a képviselőtestület üléséről készített jegyzőkönyv megküldésével egyidejűleg elektronikusan a közigazgatási hivatalon keresztül a helyi önkormányzatokért felelős miniszternek megküldi. A hivatkozott jogszabályi rendelkezést valamennyi önkormányzat vonatkozásában 2008. július 1.-től alkalmazni kell. 2.) A fogyatékos személyek jogairól és az esélyegyenlőségről szóló 1998. évi XXVI. törvény 7/B.. (2) bekezdése szerint: A 4. fc) alpontja szerinti - 2007. április 1-jén már működő - közszolgáltatások esetében az egyenlő esélyű hozzáférés megvalósításának követelményét a mellékletben rögzített évenkénti ütemezés szerint kell végrehajtani. A 4.. fc) pontja szerint: a helyi és kisebbségi önkormányzat hatásköre gyakorlása során kifejtett minden tevékenység - ideértve különösen a hatósági és egyéb közigazgatási tevékenységet -, valamint a helyi és kisebbségi önkormányzat, a nem állami és egyházi fenntartó, illetőleg az általa fenntartott közfinanszírozásban részesülő intézmény által nyújtott fb) szerinti szolgáltatás, ellátás, tevékenység, A 4.. fb) pontja a következő rendelkezést tartalmazza: az állam által fenntartott intézmény által nyújtott közszolgálati műsorszolgáltatás, továbbá oktatási, közművelődési, közgyűjteményi, kulturális, tudományos, szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi, egészségügyi, sport-, ifjúsági, foglalkoztatási szolgáltatás, ellátás, illetve tevékenység, A fentebb hivatkozott melléklet szerint az egészségügyi alapellátást nyújtó intézmények akadálymentesítéséről a fenntartó önkormányzatok lakosságszámra tekintet nélkül- 2008. december 31-ig kötelesek gondoskodni. III. Felhívom a figyelmet arra, hogy a közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 2007. július 7-től, illetőleg január 1-től több rendelkezés tekintetében módosult. 1.) A Kbt. 99.. (4) bekezdése szerint a közbeszerzési eljárás keretében kötött szerződés nyilvánosnak minősülő részét az ajánlatkérő, amennyiben rendelkezik honlappal, a szerződés megkötését követően haladéktalanul köteles közzétenni honlapján. 2.) A 305-306/A. -ok a vállalkozások körbetartozásának mérséklése céljából elsősorban az ajánlattevő és alvállalkozó közötti kapcsolatra vonatkoznak, de az ajánlatkérő számára is állapítanak meg kötelezettségeket. A szerződéskötés, illetve a teljesítés ellenőrzése során e rendelkezésekre szíveskedjenek tekintettel lenni.
4 3.) A 307.. (1) bekezdése a szerződés teljesítéséről szóló tájékoztató tartalmára vonatkozó rendelkezéseket egészítette ki, amennyiben a szerződés eltérő időpontokban történik (részteljesítés) A (2) bekezdés pedig arról rendelkezik, hogy a szerződés esetleges módosításáról, illetve annak teljesítéséről szóló tájékoztatót a Közbeszerzési Értesítőben történő megjelenést követően az ajánlatkérő haladéktalanul köteles amennyiben rendelkezik honlappalhonlapján is közzétenni. 4.) A Magyar Köztársaság 2008. évi költségvetéséről szóló törvény nem változtatott a nemzeti és egyszerű eljárásrendben érvényesítendő értékhatárokon. A közösségi értékhatárok azonban változtak annak következtében, hogy az Európai Bizottság az értékhatárok kétévenkénti felülvizsgálatára az irányelvben kapott felhatalmazás alapján a 144/2007/EK bizottsági rendeletben módosította a közösségi értékhatárok euróban meghatározott mértékét, és azok forintban megállapított számítását. (Minden értékhatár alacsonyabb lett!) (Lásd Kbt. 34, illetve 178. -át) Tekintettel arra, hogy a közösségi rendelet közvetlen hatállyal rendelkezik, és valamennyi tagállamban közvetlenül hatályos, ezen értékhatárok alkalmazandók, függetlenül attól, hogy a Kbt. vonatkozó rendelkezései nem módosultak. Ezért felhívom a figyelmet arra, hogy a becsült érték meghatározása során megfelelő módosításáig ne a Kbt-ben, hanem a bizottsági rendeletben meghatározott értékhatárok alapján döntsék el, hogy adott esetben az eljárást melyik eljárásrendben kell lefolytatni. Az alkalmazandó értékhatárok letölthetők a Közbeszerzési Tanács honlapjáról (www.kozbeszerzes.hu) a Közbeszerzések Tanácsa Elnökének tájékoztatói menüpontból. (Megjelent a Közbeszerzési Értesítő 2007. évi 146.b számában, 2007. december 28-án is.) Tájékoztatásul ezúton is közöljük az új értékhatárokat. A Kbt. IV. fejezete alkalmazásában (klasszikus ajánlatkérők): - Ahol a Kbt. 30-33. -a 137 000 eurót említ, azon 133 000 eurót, azaz 34 226 339 forintot, - Ahol 211 000 eurót említ, azon 206 000 eurót, azaz 53 012 225 forintot, - Ahol 5 278 000 eurót említ, azon 5 150 000 eurót, azaz 1 325 305 627 forintot kell érteni. A Kbt. V. fejezet alkalmazásában (közszolgáltatói ajánlatkérők): - Ahol a Kbt. 176-177. -a 422 000 eurót említ, azon 412 000 eurót, azaz 106 024 450 forintot, - Ahol 5 278 000 eurót említ, azon 5 150 000 eurót, azaz 1 325 305 627 forintot kell érteni. Felhívom a figyelmet arra, hogy a Kbt. értelmében minden klasszikus ajánlatkérő (így az önkormányzatok is) minden évben kötelesek éves közbeszerzési tervet készíteni a költségvetési év kezdetén, de legkésőbb április 15-ig. Ez a kötelezettség akkor is terheli az önkormányzatokat és intézményeiket, ha a tárgyévben nem kívánnak közbeszerzési eljárást lefolytatni. (Ebben az esetben nemleges terv kerül elfogadásra). A terv tartalmára és formájára nem tartalmaz rendelkezéseket a Kbt, azonban
5 felhívom a figyelmet arra, hogy ajánlott tartalmára nézve a Közbeszerzési Tanács Elnöke tájékoztatót és mintadokumentumot adott ki. Ez megjelent a Közbeszerzési Értesítő 2007. évi 140. számában, 20078. december 10-én, és letölthető a Közbeszerzési Tanács honlapjáról is (www.kozbeszerzes.hu) a Tanács Elnökének tájékoztatói menüpontból. IV. Mellékelten megküldöm az ÖTM által kiadott, az önkormányzatok költségvetési, zárszámadási rendeleteinek törvényességi ellenőrzési szempontrendszerét. Kérem, hogy az abban foglaltakat a rendeletek előkészítése során hasznosítani szíveskedjék. Székesfehérvár, 2008. január 14. Tisztelettel: Dr. Gelencsér József hivatalvezető