Előterjesztő: Tárgy: Iktatószám: Ügyintéző: Melléklet: Feladatot jelent: Véleményező bizottság: Törvényességi véleményezésre benyújtás időpontja: Varga László Az avar és kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól szóló 46/1994. (IX. 12) Kr. rendelet hatályonkívűl helyezése 22869/2008 Papp László Rendelettervezet 46/1994. (IX. 12.) Kr rendelet 26/2000. (VII. 14.) Kr. rendelet Varga László Dr. Vizeli Sándor Közgyűlés Városfejlesztési Bizottság Környezetvédelmi Bizottság 2008. február 8. Törvényességi ellenőrzést végezte: Dr. Dobi Csaba
Tisztelt Közgyűlés! Az avar és a kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól szóló 46/1994. (IX. 12.) Kr. rendeletünk (a továbbiakban: R.) hatályon kívül helyezése azért vált szükségessé, mert a R. megalkotása után a környezetvédelem és ezen belül a levegőtisztaság védelem egész szabályozási rendszere átalakult, mellyel a szabályozás egyrészt ellentétbe került, feleslegessé vált, másrészt a jelenlegi gyakorlat nem indokolja külön rendelet alkotását. A magasabb szintű jogszabályok megfelelően lefedik a témakör rendezését. A környezetvédelem és ezen belül a levegőtisztaság védelem és a biohulladékok témakörét az alábbi jogszabályok szabályozzák le: - a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény (a továbbiakban: Kvt.), - a levegő védelmével kapcsolatos egyes szabályokról szóló 21/2001. (II. 14.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet.), - a hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Hgt.), - a települési szilárd hulladékkal kapcsolatos kötelező közszolgáltatásról szóló 39/2002. (XII. 23.) Kr. rendelet (a továbbiakban: Kr. rendelet). Fenti jogszabályok alapján a következő problémák merültek fel a jelenleg is hatályos rendeletünkkel: 1. A R. ben szereplő felhatalmazást adó törvényi rendelkezésekre való hivatkozások közül a helyi önkormányzatok és szerveik, a köztársasági megbízottak, valamint egyes centrális alárendeltségű szervek feladat és hatásköreiről szóló 1991. évi XX. törvény 85. -ára való hivatkozás hibás. Az 1991. évi XX. törvény 85. h) pontjának a R. megalkotásakor hatályos szövege a helyi települési önkormányzatok képviselőtestületei számára lehetővé tette az avar és kerti hulladék égetésére, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezésre vonatkozó helyi szabályok megállapítását, de ez a rendelkezés 2001. február 18.-tól hatályon kívül lett helyezve. A Kvt. 48. (3) bekezdése ezzel egyidejű módosítása felhatalmazza a települési önkormányzatok képviselő testületeit avar és kerti hulladék égetésére, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezésre vonatkozó helyi szabályok megállapítására. A 48. (1) bekezdése szerint a települési önkormányzat képviselő testülete - törvényben vagy kormányrendeletben meghatározott módon és mértékben illetékességi területére a más jogszabályokban előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó környezetvédelmi előírásokat határozhat meg. A Hgt. háttérjogszabályként szintén a Kvt.-t jelöli meg, a hulladékkal összefüggő a törvényben nem szabályozott kérdésekben. A Kvt. szerint az egyes környezeti elemek védelmére vonatkozó törvényi szabályozást nem igénylő részletes szabályokat a kormány rendeletben állapítja meg. A Korm. rendelet 23. (4)
bekezdése g) pontja szerint a települési önkormányzat jegyzője ellenőrzi az avar és kerti hulladék égetésére vonatkozó levegővédelmi követelmények betartását, mely szintén arra enged következtetni, hogy a helyi szabályozás megengedett. Az idézett jogszabályi rendelkezések együttes értelmezéséből tehát kiolvasható, hogy a közgyűlés alkothat rendeletet az avar és kerti hulladék égetéséről, mivel nincs olyan magasabb szintű jogszabály, amely kifejezetten tiltaná az avar és kerti hulladék égetéséről szóló helyi rendelet megalkotását. Fentiekből következően, a rendelet megalkotását elsősorban a helyi viszonyok tehetik szükségessé, de a rendelet előkészítése során az előterjesztés hátralévő részében részletezett okok miatt nem tartottuk célszerűnek új rendelet megalkotását. 2. Az avar és kerti hulladék fogalmát más jogszabály nem határozza meg, de a Kr. rendelet 2008. január 1-től hatályos változata definiálja a biológiailag lebontható hulladék (biohulladék) fogalmát, amelybe az avar és kerti hulladék is beletartozhat. A Kr. 8. (2) bekezdése szerint a biohulladék elkülönített szelektív gyűjtésére és elszállítására az ingatlantulajdonosok által kötelezően igénybeveendő a települési szilárd hulladék gyűjtésére és elszállítására vonatkozó közszolgáltatás keretén belül a rendeletben meghatározott területeken a szolgáltató a szükséges űrtartalmú gyűjtő edényzetet biztosítja. Mivel a biohulladék gyűjtése a város egyre szélesebb területére terjed ki a jövőben, és a kerti hulladék égetésével kapcsolatos ügyek száma csekély, továbbá a környezetvédelem szempontjából is előnyösebb a biohulladékok egyéb hasznosítása (például: komposztálás, talajba forgatás) mint az elégetés, ezért szükségtelen azt rendeleti szabályozással megengedni. 3. A háztartási tüzelőberendezések és azok tartozékainak rendeltetésszerű használatáról, azok időszakosan esedékes ellenőrzési, karbantartási munkáinak elvégeztetéséről, valamint az ellenőrzés és a bírságolás szabályairól külön jogszabályok rendelkeznek, ezért erre vonatkozóan nem kell új rendeletet alkotni. Fentiekre tekintettel az avar és a kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól szóló 46/1994. (IX. 12.) Kr. rendelet hatályon kívül helyezésére teszek javaslatot. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az előterjesztést megtárgyalni, és a döntését meghozni szíveskedjen. Debrecen, 2008. február 7. Tisztelettel: Varga László Főosztályvezető
DEBRECEN MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA.../2008. (...) rendelete egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről Debrecen Megyei Jogú Város Közgyűlése az 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az egyes önkormányzati rendeletek hatályon kívül helyezéséről az alábbi rendeletet alkotja 1. Az avar és kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól szóló 46/1994. (IX. 12.) Kr. rendelet és az azt módosító az önkormányzat egyes rendeleteinek módosításáról szóló 26/2000. (VII. 14.) Kr. rendelet 1. (5) bekezdése hatályát veszti. E rendelet 2008. március 1.-én lép hatályba. 2. Dr. Szekeres Antal jegyző Kósa Lajos polgármester
46/1994. (IX.12.) Kr. számú rendelet az avar és kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól Debrecen Megyei Jogú Város Közgyűlése az 1990. évi LXV. tv. 16. (1) bekezdésében és az 1991. évi XX. tv. 85. -ában biztosított felhatalmazás alapján a következő rendeletet alkotja: A RENDELET CÉLJA 1. A rendelet célja az avar és kerti hulladékok égetésére, valamint a háztartási tüzelőberendezések használatára vonatkozó olyan szabályok megállapítása, melyek adott körülmények között a levegő tisztaságának védelmét elvárható és betartható módon biztosítják. A RENDELET HATÁLYA 2. Ezen rendelet hatálya Debrecen város közigazgatási területén kiterjed valamennyi természetes és jogi személyre, jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetre. AZ ÉGETÉS SZABÁLYAI 3. A rendelet alkalmazása szempontjából: a.) kerti hulladéknak tekintendő minden hasznosításra alkalmatlan kertben termő növényi maradvány (avar, falomb, kaszálék, nyesedék stb.). b.) háztartási hulladék a lakásban, valamint a lakás- és üdülés céljára használt egyéb helyiségekben, továbbá a lakók közös használatára szolgáló helyiségekben és területeken keletkezett szilárd hulladék, így él. a salak, rongy, söpredék, hamu, edény, eszköz, ablaküveg, papír, konyhai hulladék (pl. a műanyag flakon, konzervdoboz, üveg, kisebb méretű bútordarabok), kisebb mennyiségű vakolat. c.) szilárd hulladékok az egyéb szilárd kommunális hulladék és azok a termelési hulladékok, amelyek nem tartoznak a többszörösen módosított 56/1981. (XI.18.) MT számú, a veszélyes hulladékok keletkezésének ellenőrzéséről és azok ártalmatlanításával kapcsolatos tevékenységekről szóló rendelet hatálya alá. d.) veszélyes hulladék az 56/1981. (XI.18.) MT számú rendeletben meghatározott olyan a termelés, vagy egyéb tevékenység során visszamaradt anyag, amely, vagy amelynek bomlásterméke az emberi életre, egészségre, illetve az élővilágra közvetlenül, vagy közvetve azonnal, vagy késleltetetten károsító hatást fejhet ki (mérgezhet vagy fertőzhet) és amelyet a termelő nem használ fel, vagy nem értékesít. 4. (1) A kerti hulladékok lehetőség szerint komposztálással hasznosítani kell. (2) Az un. "zöld konténerrel" ellátott területeken a kerti hulladékot ezekben kell gyűjteni. (3) A szervezett háztartási hulladék gyűjtésbe és szállításba bekapcsolt területeken a kerti hulladékot a kihelyezett tárolóedényekbe kell gyűjteni. A tárolóedényzetbe elhelyezhető hulladék mennyiségéről Debrecen Megyei Jogú város Közgyűlésének 32/1993. (VII.5.) Kr. sz. rendelet 11. (2) bekezdése rendelkezik. 5. (1) A kerti hulladékok égetése a szervezett háztartási hulladék gyűjtésbe és szállításba be nem vont területeken ezen rendeletben szabályozott módon engedélyezett. (2) A szervezett háztartási hulladék gyűjtésbe és szállításba bevont helyeken a kerti hulladékok égetése csak április és november hónapokban engedélyezett. 6. (1) A kerti hulladékot nyílt téren, csak megfelelően kialakított tűzrakó helyen lehet égetni. (2) A kerti hulladék égetését úgy kell végezni, hogy a környezetét erősen zavaró, ingerlő (füst, bűz, pernye, hőterhelés) hatása ne álljon fenn, az tűz- és robbanásveszélyt ne jelentsen. (3) Erősen szeles időben kerti hulladékot égetni tilos! (4) Az égetést a reggeli és esti órákban időszakosan kialakuló talajközeli inverzió (fordított levegő hőmérsékleti rétegződés) hatása miatt 10 és 15 óra között kell végezni.
(5) A szabadban tüzet őrizetlenül hagyni nem szabad. (6) A kerti hulladék égetésének helyszínén olyan eszközöket, illetve felszerelést kell készenlétben tartani, amelyekkel a tűz terjedése megakadályozható, illetőleg a tűz eloltható. 7. A háztartási tüzelőberendezések és azok tartozékainak rendeltetésszerű használatáról, azok időszakosan esedékes ellenőrzési, illetve karbantartási munkáinak elvégeztetéséről a berendezés tulajdonosa köteles gondoskodni a légszennyező anyagok káros mértékű kibocsátásának csökkentése érdekében. 8. Háztartási és egyéb szilárd hulladékot, illetve más jogszabályok szerint veszélyes hulladéknak minősülő anyagokat a kerti hulladékkal együtt nyílt téren, vagy háztartási tüzelőberendezésben elégetni tilos. 9. A rendeletben foglaltak betartásának ellenőrzésére, illetve az előírások megszegése esetén a szükséges intézkedések megtételére a Közterület Felügyelet tagjai jogosultak. SZABÁLYSÉRTÉSI ELJÁRÁS * 10. Aki e rendelet 4. (3), 5. (2), 6. (1)-(6), 7., 8. -ban foglalt szabályokat megszegi szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható. ZÁRÓ RENDELKEZÉS Ezen rendelet kihirdetése napján lép hatályba. 11.
DEBRECEN MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSE 26/2000. (VII. 14.) Kr. rendelete * az Önkormányzat egyes rendeleteinek módosításáról A Közgyűlés az 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében biztosított jogkörében eljárva - figyelemmel a szabálysértésekről szóló 1999. évi LXIX. törvény 169. (2) bekezdésében kapott felhatalmazásra az alábbi rendeletet alkotja: (1) A szeszes ital közterületen és egyéb helyeken való fogyasztása korlátozásáról szóló 1/1980. (IV. 2.) Tr. számú rendelet 4. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 4.. Szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal, továbbá tettenérés esetén a közterület felügyelő által 10.000.-Ft-ig terjedő helyszíni bírsággal sújtható az, aki e rendelet 1. -ában foglalt korlátozást megszegi. (2) A közhasználatú zöldterületek fenntartásáról szóló 5/1981. DMJV Önkormányzat rendelet 6. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 6. Szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal, továbbá tettenérés esetén a közterület felügyelő által 10.000.-Ft-ig terjedő helyszíni bírsággal sújtható az, aki e rendelet 2. (4), 4. (2) és 5. - ában foglalt rendelkezéseket megszegi. * (3) hatályon kívül helyezve (4) A temetőkről és a temetkezési tevékenységről szóló 43/1994. (IX. 12.) Kr. rendelet 18. -ában meghatározott szabálysértési pénzbírság összegének felső határa 30.000.-Ft összegre változik. (5) Az avar és kerti hulladék égetéséről, továbbá a háztartási tevékenységgel okozott légszennyezés csökkentésének szabályairól szóló 46/1994. DMJV Önkormányzat rendelet 10. -a helyébe a következő rendelkezés lép: 10. Aki e rendelet 4. (3), 5. (2), 6. (1)-(6), 7., 8. -ban foglalt szabályokat megszegi szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható. (6) A települési szilárd hulladék részét képező háztartási hulladékkal kapcsolatos közszolgáltatás kötelező igénybevételéről szóló 26/1997. (VI. 27.) Kr. rendelet 11. -ának első sora a következők szerint módosul: Köztisztasági szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal, továbbá tettenérés esetén a közterület felügyelő által 10.000.-Ft-ig terjedő helyszíni bírsággal sújtható, aki. (7) A kéményseprő-ipari közszolgáltatás kötelező igénybevételéről szóló 45/1997. DMJV Önkormányzat rendelet 9. -ának helyébe a következő rendelkezés lép: 9. Aki a rendelet 6. -ában előírt kötelezettségének nem tesz eleget, kéményseprő-ipari közszolgáltatási szabályok megszegése szabálysértést követi el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható. (8) A légúti allergiás megbetegedést okozó gyomnövények visszaszorításáról szóló 13/2000. DMJV Önkormányzat rendelet 5. -a kiegészül a következő rendelkezéssel:
Aki az előbbi rendelkezéseket megszegi tettenérés esetén a közterület felügyelő által 10.000.-Ft-ig terjedő helyszíni bírsággal sújtható. (1) Az állattartás helyi szabályozásáról szóló 1/2000. DMJV Önkormányzat rendelet /a továbbiakban: R./ 4. (7) bekezdése a következők szerint változik: (7) Ebet: a./ közfürdő területére, játszótérre, továbbá élelmiszert előállító helyekre, élelmiszer üzletekbe, piacra (kivéve: állatvásár), b./ vendéglátóhelyekre, szórakozó helyekre, bölcsődékbe, egészügyi, oktatási-nevelési, szociális, gyermekjóléti, gyermekvédelmi, közművelődési, egyházak szertartásaira szolgáló, továbbá ügyfélforgalmat lebonyolító intézményekbe, még pórázon sem szabad bevinni vagy beengedni. Az a-b./ pontban meghatározott létesítmények, intézmények őrzésére - a köz- és állategészségügyi szakhatóságok véleménye alapján - hatósági engedéllyel lehet ebet tartani. Az a./ és b./ pontokban felsorolt tilalom nem vonatkozik a vakvezető és jelző ebekre. (2) A R. 7. -a helyébe az alábbi rendelkezés lép: 7. SZABÁLYSÉRTÉSI RENDELKEZÉSEK (1) Amennyiben a cselekmény nem bűncselekmény, vagy magasabb szintű jogszabály szerint szabálysértésnek nem minősül, úgy szabálysértést követ el és 30.000.-Ft-ig terjedő pénzbírsággal sújtható, aki a 2-3. -okban a 4. (1)-(2), (4) bekezdéseiben, (6) bekezdésében és a (7) bekezdés b./ pontjában, az 5. (4) bekezdésében, és a 6. (1) bekezdésében foglalt rendelkezéseket megszegi. (2) A rendelet 4. (6) bekezdésében meghatározott esetben tettenért elkövető ellen a közterület felügyelő 10.000.-Ft-ig terjedő helyszíni bírságot szabhat ki. E rendelet 2000. július 16. napján lép hatályba.