SEGÉDLET a helyi önkormányzatok és többcélú kistérségi társulások 2013.évi központi költségvetési kapcsolatokból származó forrásai elszámolása szabályszerűségének kincstári felülvizsgálatához 3.rész a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 2. melléklete II. A települési önkormányzatok egyes köznevelési és gyermekétkeztetési feladatainak támogatása
TARTALOMJEGYZÉK Technikai információk... 3 A SEGÉDLETBEN ELŐFORDULÓ JOGSZABÁLYI RÖVIDÍTÉSEK... 4 I. A FELÜLVIZSGÁLAT DOKUMENTUMAI... 6 I.1. Az Igazgatóságon végzett felülvizsgálat dokumentumai valamennyi köznevelési jogcímre vonatkozóan...6 I.2. A helyszíni vizsgálat dokumentumai...6 a) Valamennyi köznevelési jogcímre vonatkozóan:...6 b) Meghatározott köznevelési jogcímekre vonatkozóan...8 c) Gyermekétkeztetési jogcímekre vonatkozóan... 11 II. ÁLTALÁNOS VIZSGÁLATI SZEMPONTOK... 13 II.1. Igazgatóságon végzett felülvizsgálathoz - valamennyi közoktatási jogcímre vonatkozóan... 13 II.2. Helyszíni vizsgálathoz- valamennyi közoktatási jogcímre vonatkozóan... 13 III. ÁLTALÁNOS JOGSZABÁLYI HÁTTÉR... 15 III.1. A 2013. évi Kvtv. 2. melléklet... 15 III.2. A 2013. évi Kvtv. 2. melléklet Kiegészítő szabályok... 15 III.3. 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól... 20 III.4. Tanügyi nyilvántartások fajtái, tartalma, vezetése... 22 III.5. A költségvetési támogatás megállapításának elvei... 29 III.6. Óvodai jogviszony keletkezése, megszűnése... 31 III.7. Tankötelezettség, tanulói jogviszony keletkezése, megszűnése, szüneteltetése... 33 III.8. Kollégiumi tagsági jogviszony keletkezése, megszűnése... 36 III.9. A nem magyar állampolgár gyermekre, tanulóra vonatkozó szabályok... 37 III.10. A térítési díjra, tandíjra vonatkozó szabályok... 40 III.11. Az egységes óvoda-bölcsőde... 46 III.12. A köznevelési intézmények fenntartásával kapcsolatos pénzügyi és gazdasági adatok tervezése, nyilvántartása, elszámolási szabályok... 48 III.13. Az oktatási azonosító szám igénylése, kiadása és a változás-bejelentés... 50 III.14. Sajátos nevelési igényű gyermekek ellátására vonatkozó szabályok... 52 IV. JOGCÍMENKÉNTI FELÜLVIZSGÁLATI SZEMPONTOK... 58 II.1. Óvodapedagógusok, és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatása... 58 A számításhoz kapcsolódó jogszabályok, állásfoglalások... 61 a) Az óvodai nevelésben részesülő gyermekek létszámának meghatározása... 61 b) Az óvodapedagógusoklétszámának és bértámogatásának meghatározása... 63 c) Az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők létszámának és bértámogatásának meghatározása... 65 d) Az óvodapedagógusok átlagbére és közterhei elismert pótlólagos összegének meghatározása... 67 A felülvizsgálat szempontrendszere... 68 II.1.(1)1 Óvodapedagógusok átlagbérének és közterheinek támogatása az elismert létszám alapján... 68 II.1.(1)2 Óvodapedagógusok átlagbérének és közterheinek támogatása az elismert létszám alapján... 68 II.1.(2)1 Óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők átlagbérének és közterheinek támogatása -... 77 II.1.(2)2 Óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők átlagbérének és közterheinek támogatása -... 77 II.1.(3)2 Óvodapedagógusok átlagbérének és közterheinek pótlólagos támogatása az elismert létszám alapján... 80 II.2. Óvodaműködtetési támogatás... 81 II.3. Ingyenes és kedvezményes gyermekétkeztetés támogatása... 83 II.4. Társulás által fenntartott óvodákba bejáró gyermekek utaztatásának támogatása... 91 V. A támogatás felhasználásának vizsgálata... 94 2
Technikai információk A külön jelölés nélküli, dőlt betűs szövegrészek a 2013. évi Kvtv. 2. melléklete megfelelő pontjának tartalmával azonosak. A jogcímcsoportok, jogcímek, aljogcímek alkalmazott számozása és elnevezése azonos az Ebr42 Önkormányzati információs rendszerben találhatóakkal. A további, jelöléssel bíró, dőlt betűs szövegrészek jogszabály, vagy állásfoglalás szó szerinti idézetei. Az idézett jogszabályok hatályossága alap esetben 2012.09.01-jétől 2013.12.30-ig értendő. Ettől eltérő esetekben a hatályosságra és a vonatkozó jogszabályi hivatkozásra megjegyzés található. Jelentős szövegmódosulás esetében azonos jogszabályi hely különböző időszakra vonatkozó szövegváltozatai időrendben követik egymást. 3
A SEGÉDLETBEN ELŐFORDULÓ JOGSZABÁLYI RÖVIDÍTÉSEK Jogszabály Alkalmazott rövidítés Magyarország Alaptörvénye (2011. április 25.) Alaptörvény A Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól Mötv. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról A gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény A családok támogatásáról szóló 1998. évi LXXXIV. törvény A Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény A közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény A szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény A harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény 2013. évi Kvtv. Közokt. tv. Köznev. tv. Áht. Ávr. Gyvt. Cst. tv. Ptk. Kjt. Szmtv. Harmtv. A menedékjogról szóló 2007. évi LXXX. törvény - 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet a nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról 20/1997. (II. 13.) Korm. rendelet a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény végrehajtásáról 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet a nemzeti köznevelésről szóló törvény végrehajtásáról 4/2010. (I. 19.) OKM rendelet a pedagógiai szakszolgálatokról 15/2013. (II. 26.) EMMI rendelet a pedagógiai szakszolgálati intézmények működéséről 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet a személyes gondoskodást nyújtó gyermekjóléti alapellátások és gyermekvédelmi szakellátások térítési díjáról és az igénylésükhöz felhasználható bizonyítékokról 5/2003. (II. 19.) ESzCsM rendelet a magasabb összegű családi pótlékra jogosító betegségekről és fogyatékosságokról 2/2005. (III. 1.) OM rendelet a Sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai nevelésének irányelve és a Sajátos nevelési igényű tanulók iskolai oktatásának irányelve kiadásáról 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 20/1997. (II. 13.) Korm. rendelet 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 4/2010. (I. 19.) OKM rendelet 15/2013. (II. 26.) EMMI rendelet 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet 5/2003. (II. 19.) ESzCsM rendelet 2/2005. (III. 1.) OM rendelet 4
25/2007. (V. 31.) IRM rendelet a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkező személyek beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi I. törvény, valamint a harmadik országbeli állampolgárok beutazásáról és tartózkodásáról szóló 2007. évi II. törvény végrehajtásáról 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet a közalkalmazottakról szóló 1992. évi XXXIII. törvény végrehajtásáról a közoktatási intézményekben 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet a pedagógusok előmeneteli rendszeréről és a közalkalmazottak jogállásáról szóló 1992. évi XXXIII. törvény köznevelési intézményekben történő végrehajtásáról 56/2011. (XII. 31.) NGM rendelet a szakfeladatrendről és az államháztartási szakágazati rendről 25/2007. (V. 31.) IRM rendelet 138/1992. (X. 8.) Korm. rendelet 326/2013. (VIII. 30.) Korm. rendelet 56/2011. (XII. 31.) NGM rendelet Közoktatási Információs Rendszer Egyéb rövidítések KIR 5
I. A FELÜLVIZSGÁLAT DOKUMENTUMAI I.1. Az Igazgatóságon végzett felülvizsgálat dokumentumai valamennyi köznevelési jogcímre vonatkozóan a vizsgált önkormányzat 2013. évi beszámolójának 51., és az azt megalapozó 49. űrlapjai, a vizsgált önkormányzat 2012. évi, az Igazgatóság által záradékolt vagy határozattal elfogadott beszámolójának 31. és 51. űrlapjai, a vizsgált köznevelési intézmény alapító okirata, módosításai a Magyar Államkincstár közhiteles nyilvántartásában (továbbiakban: K-törzsben) rendelkezésre álló dokumentumok alapján, amennyiben a köznevelési intézményt intézményfenntartó társulás tartja fenn: a vizsgált időszakban érvényes társulási megállapodás és módosításai (2013.07.01-jétől az Mötv. szerint), egyéb, pótlólagos adatkérés vagy megelőző helyszíni ellenőrzés eredményeként rendelkezésre álló dokumentumok, ÁSZ és/vagy az Igazgatóság által végzett korábbi helyszíni ellenőrzés dokumentumai, az Igazgatóság által rendszeresített, a belső felülvizsgálat megtörténtét dokumentáló felülvizsgálati lap(ok), az Ebr42 rendszerben teljesített elszámolás (2013. évi elszámolás felmérés óvoda elszámolás) adatlapja, az Fpartner programból a Felülvizsgálat előkészítése / Felülvizsgálat (2013) előkészítése / Egy önkormányzat lapjai menüpontban előállítható táblák: szakfeladatok ellenőrzése, oktatás statisztika (önkormányzati szintre összesített, illetve intézményenkénti), beszámoló és oktatás statisztika összehasonlító tábla (önkormányzati szintre összesített, illetve intézményenkénti), intézményi oktatás statisztika adatok és intézményi Segédtábla adatok összehasonlító tábla, önkormányzat összesen Segédtábla közoktatási adatai és Közoktatás tábla intézményi adatok összesített adatai összehasonlítása, Segédtábla intézmény részletező adatok jogcímenként, beszámoló és Segédtábla adatok összehasonlító tábla, alapnormatíva kiegészítő normatíva összehasonlító tábla, a 2012. évi beszámoló 31-es űrlapja az Igazgatóság megállapításaival korrigálva, idősor, idősor az előző felülvizsgálat adataival. I.2. A helyszíni vizsgálat dokumentumai a) Valamennyi köznevelési jogcímre vonatkozóan: 1 a vizsgált köznevelési intézmény ellenőrzött időszakban érvényes alapító okirata, módosításai, amennyiben az intézmény fenntartója intézményfenntartó társulás: 1 Köznevelési jogcímek: A 2013. évi Kvtv. 2. melléklet II. pont szerinti jogcímek. 6
a vizsgált időszakban érvényes társulási megállapodás, módosításai, a társult önkormányzatoknak a megállapodást jóváhagyó testületi határozatai, a vizsgált költségvetési évre vonatkozó, az adott köznevelési intézmény költségvetésének közös elfogadásáról szóló képviselő-testületi rendelet/rendeletek, vagy annak kivonata/kivonatai, a vizsgált nevelési év(ek) közoktatási statisztikái, a vizsgált köznevelési intézménypedagógiaiprogramja, a vizsgált köznevelési intézmény szervezeti és működési szabályzata (továbbiakban: SZMSZ), az önkormányzati elszámolást alátámasztó analitikus nyilvántartások és dokumentumok: könyvelési programból kinyomtatott főkönyvi kivonat, amely szakfeladatonként tartalmazza a kiadásokat és bevételeket, könyvelés alapját képező bizonylatok (dokumentumok, számlák, megállapodások, stb.). Az óvodai gyermeklétszám meghatározásához: tanügyi dokumentumok [20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 88. a)-f) pont]: felvételi előjegyzési napló, felvételi és mulasztási napló, óvodai csoportnapló, óvodai törzskönyv (óvoda nyitva tartása ebből ismegállapítható), tankötelezettség megállapításához szükséges szakvélemény (továbbiakban: óvodai szakvélemény), a gyermek fejlődését nyomon követő dokumentáció (hatályos: 2013.03.23-tól), 2 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 193. (12) A nevelési-oktatási intézmény a 2012/2013. tanévben csoportnaplóként és egyéb foglakozási naplóként a nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/1994. (VI. 8.) MKM rendelet (a továbbiakban: MKM rendelet) alapján alkalmazott nyomtatványt is használhatja. (13) A nevelési-oktatási intézmény a 2012/2013. tanévben megkezdett tanügyi nyomtatványokat az adott osztály, csoport vonatkozásában kifutó rendszerben tovább alkalmazhatja. házirend, szülői nyilatkozat vagy értesítés óvodaváltásról azon gyermekek esetében, akik az adott óvodában a 2012/2013. nevelési évben 2012. október 1. és 2012. december 31. között, a 2013/2014. nevelési évben 2013. október 1. és 2013. december 31. közöttkezdték meg óvodai nevelésüket (Szülői nyilatkozat arra vonatkozóan, hogy gyermekük első alkalommal vesz részt óvodai nevelésben, vagy óvodaváltásra került sor. Értesítés óvodaváltásról: az előző óvoda által kiállított dokumentum is lehet.), a 7. életévüket a 2012/2013. nevelési évben 2012. augusztus 31-éig, a 2013/2014. nevelési évben 2013. augusztus 31-éig betöltött, óvodai nevelésüket meghosszabbított gyermekek esetében a szakértői bizottság javaslata a vizsgálattal érintett nevelési évre vonatkozóan, a nem magyar állampolgár gyermekek esetén (Köznev. tv. 92. ): a Magyarországon történő jogszerű tartózkodás jogcímét igazoló okirat a szülőkre vonatkozóan is (pl. tanulmányok folytatása esetén tanulói vagy hallgatói 2 Beiktatta: 22/2013. (III. 22.) EMMI rendelet 15.. Hatályos: 2013.03.23-tól. 7
jogviszonyt igazoló okirat, családtag családtagi jogállása igazolására születési anyakönyvi kivonat, házassági anyakönyvi kivonat), a menedékjog hatálya alá tartozók esetén az elismerés iránti kérelem, a szabad mozgás és tartózkodás jogával rendelkezők, valamint a harmadik országbeli állampolgárok esetében a szülő három hónapot meghaladó tartózkodásra jogosító engedélye és keresőtevékenység folytatásáról igazolás (pl. munkavégzésre irányuló jogviszony keletkezését igazoló okirat, munkaszerződés, érvényes vállalkozói igazolvány, álláskereső személy esetén érvényes álláskeresési megállapodás), az oktatásért felelős miniszter meghívólevele, lakcímet igazoló hatósági igazolvány másolata. az óvodai ellátásban részesülő gyermekekre vonatkozóan az oktatási azonosító számokról a KIR adatbázisból nyomtatott listák a 2012/2013. nevelési évben a 2012. október 1-jei, a 2013/2014. nevelési évben a 2013. október 1-jei állapotra vonatkozóan [Köznev. tv. 44. (3) bekezdés a) pont; 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 48. ], Köznev. tv. 44. (3) A KIR adatkezelője oktatási azonosító számot ad ki annak, a) aki óvodai jogviszonyban áll, 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet(hatályos: 2013.03.08-ig) 48. (1) A köznevelési intézmény képviselője a köznevelési intézménnyel 2012. szeptember 1-jén jogviszonyban álló és az Nkt. 44. (3) bekezdése szerinti személy vonatkozásában 2012. november 30-áig az 5. alcím szerint változás-bejelentést tesz. (2) Az óvoda vezetője valamennyi óvodás gyermek számára oktatási azonosító számot igényel, vagy ha a gyermek már rendelkezik oktatási azonosító számmal, a jogviszony létrejöttének idejére visszamenőleg a jogviszonyt az (1) bekezdés szerint bejelenti. 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 48. (4) E rendelet a hatálybalépése előtt kiadott OM azonosító és oktatási azonosító szám érvényességét nem érinti. a 10 napnál hosszabb ideig igazolatlanul távollévők esetében a szülők két alkalommal történt írásbeli értesítése, jogviszony megszüntetéséről határozat, egységes óvoda-bölcsőde esetében a fentieken túl, a székhely szerint illetékes regionális módszertani bölcsőde szakmai véleménye [20/2012. (VIII. 31.) EMMI rend. 179. (6) bekezdés]. b) Meghatározott köznevelési jogcímekre vonatkozóan b.a) Óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatása b.a.a) Az óvodai nevelésben részesülő gyermekek számának meghatározása (beleértve a sajátos nevelési igényű gyermekeket is) az a) pontban részletezett dokumentumok, továbbá sajátos nevelési igényű gyermekekre vonatkozóan: szakvélemények (köztük az áthelyezés indokoltságának megszűnését megállapító bizottsági szakvélemények is), melyek 2013.02.28-áig a szakértői és rehabilitációs bizottságok által a 4/2010. (I. 19.) OKM rendelet szerint, 2013.03.01-jétől a szakértői bizottságok által a 15/2013. (II. 26.) EMMI rendelet szerint kerültek kiállításra, orvosi igazolások (az 5/2003. (II. 19.) ESzCsM rendelet 1. (1) bekezdése szerint), 8
egyéni fejlesztési tervek, egyéni fejlesztő naplók, értékelési lapok, a következő nevelési évben esedékessé váló felülvizsgálatot kezdeményező dokumentum a 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 95. (6) bekezdése szerint, az áthelyezés indokoltságának (SNI) megszűnését megállapító bizottsági szakvélemény. b.a.b) A számított óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők létszámának meghatározása az óvodai ellátásra vonatkozóan az óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők esetében az oktatási azonosító számokról a KIR adatbázisból nyomtatott listák a 2012/2013. nevelési évben a 2012. október 1-jei, a 2013/2014. nevelési évben a 2013. október 1-jei állapotra vonatkozóan [Köznev. tv. 44. (3) bekezdés a) pont; 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 48-49. ], Köznev. tv. 44. (3) A KIR adatkezelője oktatási azonosító számot ad ki annak, c) akit pedagógus-munkakörben alkalmaznak, d) akit nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő munkakörben alkalmaznak, e) akit pedagógiai előadó vagy pedagógiai szakértő munkakörben alkalmaznak, f) akit óraadóként foglalkoztatnak. 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet (hatályos: 2013.03 08-ig) 48. (1) A köznevelési intézmény képviselője a köznevelési intézménnyel 2012. szeptember 1-jén jogviszonyban álló és az Nkt. 44. (3) bekezdése szerinti személy vonatkozásában 2012. november 30-áig az 5. alcím szerint változás-bejelentést tesz. (3) A nevelési-oktatási intézmény képviselője az óraadó pedagógussal fennálló jogviszonyt az (1) bekezdés szerint bejelenti. 229/2012. (VIII. 28.) Korm. rendelet 48. (4) E rendelet a hatálybalépése előtt kiadott OM azonosító és oktatási azonosító szám érvényességét nem érinti. 49. Ha a helyettesítési rendszerbe felvételét kérő személy - törvényi rendelkezés hiányában - nem rendelkezik oktatási azonosító számmal, az oktatási azonosító szám helyett a 31. (2) bekezdése szerinti kérelemben közölni kell annak a köznevelési intézmény OM azonosítóját és a foglalkoztatásának idejét, ahol pedagógus-munkakörben vagy óraadóként foglalkoztatták. a foglalkoztatást alátámasztó dokumentumok, nyilvántartások az óvodavezető, óvodavezető-helyettes, tagintézmény-vezető, intézményegység-vezető, tagozatvezető, tagintézményvezető-helyettes, intézményegységvezető-helyettes, valamint a pedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítő munkakörökre vonatkozóan, kinevezés, munkaszerződés, átsorolás, munkaszerződés módosítás, jogviszony megszüntetésével kapcsolatos dokumentumok, munkaköri leírás, az önkormányzat 2012. és/vagy 2013. évi elfogadott költségvetése, annak módosítása a vizsgált köznevelési intézményben alkalmazott létszámokra vonatkozóan, Óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítő munkakörök: 2013. I-VIII. hóban: dajka vagy gondozó és takarító együtt, gyermek- és ifjúsági felügyelő vagy gyógypedagógiai asszisztens, szakorvos, bölcsődei gondozó vagy szakgondozó[közokt. tv. 1. sz. mell. Első rész, 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rend. 179. (1) bek. b) pont)] 9
Közokt. tv. 1. sz. mell. Első rész: (hatályos: 2013.08.31-ig) A nevelő és oktató munkát közvetlenül segítő alkalmazottak - Óvodában 1. szakorvos kizárólag fogyatékosokat nevelő óvodában a fogyatékosság típusának megfelelően 0,5 fő 2. gyermek- és ifjúsági felügyelő vagy gyógypedagógiai asszisztens fogyatékos gyermekeketnevelő óvodai csoportban 1 fő 3. dajka vagy helyette gondozónő és takarító együtt - a konduktív pedagógiai intézmény óvodájának kivételével csoportonként 1 fő 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rend. 179. (1) Az egységes óvoda-bölcsődében egész napos, napi tíz órás nyitva tartás esetén a) két óvodapedagógust, b)egy bölcsődei gondozót vagy szakgondozót, c) egy dajkát kell kötelezően alkalmazni. 2013. IX-XII. hóban: óvodatitkár, dajka vagy gondozó és takarító együtt, pedagógiai asszisztens, szakorvos, pszichopedagógus, úszómester, bölcsődei gondozó vagy szakgondozó[köznev. tv. 2. sz. mell., 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rend. 179. (1) bek. b) pont)], amely létszámból nem vehető figyelembe a gyógypedagógiai asszisztens és a pszichopedagógus (2013. évi Kvtv. 2. sz. mell. II.1.b) pont utolsó bekezdés) Köznev. tv. 2. sz. mell.: (hatályos 2013.09.02-től) 3 A nevelő munkát segítő alkalmazottak finanszírozott létszáma az óvodában A B C 1 Munkakör Feltétel Létszám intézményenként, ahol a gyermekek 2 óvodatitkár létszáma eléri a 100 főt; továbbá 450 1 gyermekenként 3 dajka vagy helyette gondozónő és takarító együtt csoportonként 1 4 pedagógiai asszisztens 3 óvodai csoportonként 1 5 szakorvos kizárólag sajátos nevelési igényű gyermekeket nevelő óvodában 250 gyermekenként 0,5 6 pszichopedagógus - fenntartódöntésétől függ 7 úszómester tanuszodával rendelkező óvodában 1 2013. évi Kvtv. 2. sz. mell. II.1.b) A 2013/2014. nevelési évre a gyermek- és ifjúságvédelmi felügyelő vagy gyógypedagógiai asszisztens, a szabadidő-szervező és a pszichopedagógus a segítők létszámában nem vehető figyelembe. b.a.c) Az óvodapedagógusok és az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatása az a), b.a.a) és b.a.b) pontokban részletezett dokumentumok, továbbá az óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatásának felhasználását igazoló: bérjegyzékek, bértablók, kifizetési jegyzékek, kifizetési számviteli bizonylatok (pénztárbizonylat, bankszámla terhelési értesítő, stb.), analitikus nyilvántartások, kiadási költségnemek (bérköltség, járulék, dologi kiadások) közötti átcsoportosítást alátámasztó dokumentumok, átcsoportosított támogatási összegek felhasználását 3 Megállapította: 2013. évi CXXIX. törvény 43. (2), 2. melléklet. Hatályos: 2013.09.02-től. 10
alátámasztó számviteli bizonylatok (számlák, kifizetési bizonylatok, stb.), analitikus nyilvántartások. b.a.d) Óvodaműködtetési támogatás az a) és b.a.a) pontokban részletezett dokumentumok, továbbá a létszám alapján megállapított támogatási összeg felhasználását alátámasztó dokumentumok (megállapodások, számviteli bizonylatok, kifizetési bizonylatok, stb.), analitikus nyilvántartások. b.a.e) Társulás által fenntartott óvodákba bejáró gyermekek utaztatásának támogatása az a) ésb.a.a) pontokban részletezett dokumentumok, iskolabusz vásárlását, bérlését, lízingjét igazoló dokumentumok (pl.: adásvételi-, bérleti-, lízing szerződés, forgalmi engedély, biztosítási kötvény), iskolabusz-szolgáltatás vagy különcélú menetrendszerinti autóbusz szolgáltatás vásárlását igazoló, a szolgáltatóval kötött szerződés, a szállított létszám megállapítását, és az utaskísérő biztosítását alátámasztó, az utaskísérő által igazolt dokumentumok (menetlevél, utaslista), a létszám alapján megállapított támogatási összeg felhasználását alátámasztó dokumentumok (megállapodások, számviteli bizonylatok, kifizetési bizonylatok, stb.), analitikus nyilvántartások. c) Gyermekétkeztetési jogcímekre vonatkozóan óvodai, iskolai, kollégiumi étkeztetés támogatása: önkormányzati rendelet a térítési díj megállapításáról, fizetésének szabályozásáról, a 2012/2013. és a 2013/2014. nevelési évben/tanévben a térítési díj mértékének megállapítására szolgáló számítások, azokat alátámasztó bizonylatok, felvételi előjegyzési/beírási napló, csoportnapló, osztálynapló, egyéb csoportnapló, kollégiumi csoportnapló, tanulói jogviszony igazoló lapja, az oktatási azonosító számokról a KIR adatbázisból nyomtatott listák a 2012. és 2013. október 1-jei állapotra vonatkozóan, a térítési díj-kedvezményre való jogosultságot igazoló a vizsgálattal érintett időszakra vonatkozóan érvényes iratok, határozatok, szakvélemények, orvosi igazolások, a 328/2011. (XII. 29.) Korm. rendelet 4. sz. melléklete szerinti nyilvántartás az étkeztetést igénybevevőkről, vagy azzal egyenértékű nyilvántartás, kimutatás a térítési díj befizetésekről, a támogatás felhasználását alátámasztó dokumentumok (számviteli bizonylatok, kimutatások, kifizetési bizonylatok, stb.),analitikus nyilvántartások. 11
Sorszám Név 328/2011. (XII. 29.) Korm. rend. A GYERMEKÉTKEZTETÉS IGÉNYBEVÉTELÉNEK DOKUMENTÁLÁSA Év, hónap:... Napok Havi étkezési napok Előre befizetett napok Napi térítési díj Havi előleg Előző havi túlfi- hátrazetés lék Havi öszszes befizetés Tárgyhavi túlfi- hátra- Megzetés lék jegyzés 1 2 3 4 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1 0 1 1 1 2 1 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 3 Összesen 12
II. ÁLTALÁNOS VIZSGÁLATI SZEMPONTOK II.1. Igazgatóságon végzett felülvizsgálathoz - valamennyi közoktatási jogcímre vonatkozóan A vizsgált köznevelési intézmény (óvoda) OM azonosítóval rendelkezett-e. Az igényjogosultságot megalapozó tevékenységek (pl. sajátos nevelési igényű gyermekek nevelése) szerepeltek-e az intézmény alapító okiratában. A törzskönyvi nyilvántartásban szerepelt-e az alapító okiratban nevesített szakfeladat. A köznevelési intézmény alapító okiratának felülvizsgálatára és módosítására sor kerülte a Köznev. tv. hatályba lépését követő négy hónapon belül, és az alapító okirat módosítása a törzskönyvi nyilvántartás részére bejelentésre került-e. [Köznev. tv. 97. (4) bekezdés 4 ] A feladatot (óvodai nevelés) önkormányzat, többcélú kistérségi társulás vagy önkormányzati (a Ttv. 8., 9. vagy 16. -a szerinti, vagy Mötv. 87-92. -a szerinti) társulás által fenntartott intézményben látták-e el a 2013. január-augusztus hónapokban. A Ttv. 8., 9. vagy 16. -a szerinti önkormányzati társulás által fenntartott köznevelési intézmények (óvoda) esetében létrejött-e az Mötv. előírásainak megfelelő társulás legkésőbb 2013.06.30-ig. A többcélú kistérségi társulás által fenntartott köznevelési intézmények (óvoda) esetében legkésőbb 2013.06.30-ig megtörtént-e az Mötv-nek megfelelő átalakítás vagy önkormányzati tulajdonba történő átadás. 2013. szeptember-december hónapokban a köznevelési intézmény (óvoda) fenntartója önkormányzat, vagy az Mötv. szerinti társulás volt-e. Az önkormányzat a 2013. évi beszámoló 51. űrlapján a kapott támogatással elszámolt-e. Társulás által fenntartott intézmény esetén a köznevelési intézmény székhely (gesztor) önkormányzata, vagy a társulási megállapodásban meghatározott önkormányzatvette-e igénybe a támogatást. Az önkormányzat Ebr42 rendszerben teljesített adatszolgáltatása (2013. évi elszámolás felmérés óvoda elszámolás adatlapja), az elszámolását alátámasztó Segédtáblája, valamint a 2013. évi beszámolója adattartalma összhangban van-e (mutatószám és kapott/felhasznált támogatás).a 2012. évi költségvetési beszámoló 31. űrlapján elszámolt 4 hóra vonatkozó gyermek létszámadatok megegyeznek-e az önkormányzat 8 hóra elszámolt adataival (2013 évi beszámoló 51. űrlapja, Ebr42 rendszerben teljesített adatszolgáltatás, Segédtábla adatai). Többlet támogatásra való jogosultság csak abban az esetben került-e megállapításra, ha az 2013. évi kiadással fedezett. II.2. Helyszíni vizsgálathoz- valamennyi közoktatási jogcímre vonatkozóan A vizsgált köznevelési intézmény (óvoda) OM azonosítóval rendelkezett-e. Az igényjogosultságot megalapozó tevékenységek (pl. sajátos nevelési igényű gyermekek nevelése) szerepeltek-e az intézmény alapító okiratában. A törzskönyvi nyilvántartásban szerepelt-e az alapító okiratban nevesített szakfeladat. A köznevelési intézmény alapító okiratának felülvizsgálatára és módosítására sor kerülte a Köznev. tv. hatályba lépését követő négy hónapon belül, és az alapító okirat 4 Megállapította: 2012. évi CLXXXVIII. törvény 24. (14). Hatályos: 2012.12.08-tól. 13
módosítása a törzskönyvi nyilvántartás részére bejelentésre került-e. [Köznev. tv. 97. (4) bekezdés 5 ] A feladatot (óvodai nevelés) önkormányzat, többcélú kistérségi társulás vagy önkormányzati (a Ttv. 8., 9. vagy 16. -a szerinti, vagy Mötv. 87-92. -a szerinti) társulás által fenntartott intézményben látták-e el a 2013. január-augusztus hónapokban. A Ttv. 8., 9. vagy 16. -a szerinti önkormányzati társulás által fenntartott köznevelési intézmények (óvoda) esetében létrejött-e az Mötv. előírásainak megfelelő társulás legkésőbb 2013.06.30-ig. A többcélú kistérségi társulás által fenntartott köznevelési intézmények (óvoda) esetében legkésőbb 2013.06.30-ig megtörtént-e az Mötv-nek megfelelő átalakítás vagy önkormányzati tulajdonba történő átadás. 2013. szeptember-december hónapokban a köznevelési intézmény (óvoda) fenntartója önkormányzat, vagy az Mötv. szerinti társulás volt-e. Társulás által fenntartott intézmény esetén a köznevelési intézmény székhely (gesztor) önkormányzata, vagy a társulási megállapodásban meghatározott önkormányzatvette-e igénybe a támogatást. A nem magyar állampolgár gyermekek tartózkodásával, letelepedésével kapcsolatos hatósági okiratok rendelkezésre álltak-e, a külföldi állampolgárság tényét a tanügyi dokumentumok tartalmazták-e. A nem magyar állampolgár gyermeket, tanulót az elszámolás alapját képező létszám meghatározása során csak abban az esetben vették-e figyelembe, ha a magyar állampolgár gyermekekkel/tanulókkal azonos feltételek mellett vett részt a köznevelésben. A vizsgált köznevelési intézmény a 2012/2013. és/vagy a 2013/2014. nevelési évre vonatkozó közoktatási statisztikai jelentéseit az adattartalmukat megalapozó tanügyi nyilvántartásokkal összhangban készítette-e el. Az elszámolást intézményi szinten analitikus nyilvántartásokkal is alátámasztották-e. A támogatás megállapítása az önkormányzat által közölt, a 2012/2013., illetve a 2013/2014. nevelési évi tényleges nyitó közoktatási statisztikai létszámokból és a 2013. évi Kvtv. 2. melléklet II.1.a) pontja alapján figyelembe vehető létszámadatokból számított mutató alapján, illetve a II.3. és II.4. jogcímek esetében a tényleges gyermeklétszám alapján történt-e, a Kiegészítő szabályok 3.-5. pontjaiban foglaltak, valamint a kerekítési szabályok figyelembe vételével. A támogatásokat csak azon alkalmazottak, tanulók, illetve 2012.09.01-jétől óvodai ellátásban 6 részesülő gyermekek után vették-e igénybe, akik a vizsgált nevelési évben/tanévben oktatási azonosító-számmal rendelkeztek. Többlet támogatásra való jogosultság csak abban az esetben került-e megállapításra, ha az 2013. évi kiadással fedezett. 5 6 Megállapította: 2012. évi CLXXXVIII. törvény 24. (14). Hatályos: 2012.12.08-tól. A Köznev. tv. 44. (3) bekezdés a) pontja szerint, a KIR adatkezelője oktatási azonosító számot ad ki annak, aki óvodai jogviszonyban áll. 14
III. ÁLTALÁNOS JOGSZABÁLYI HÁTTÉR III.1. A 2013. évi Kvtv. 2. melléklet II. A TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATOK EGYES KÖZNEVELÉSI ÉS GYERMEK- ÉTKEZTETÉSI FELADATAINAK TÁMOGATÁSA 5. Közös szabályok 7 Az 1. és 2. pont szerinti támogatások kizárólag a támogatással érintett óvodaintézmények kiadásaira, valamint azóvodai nevelésben részt vevő gyermekek étkeztetési kiadásaira használhatók fel. A 3. pont szerinti támogatás kizárólagaz étkeztetés teljes önköltségére (annak megszervezésével összefüggő valamennyi költségre) számolható el. A 4. pontszerinti támogatás kizárólag a gyermekek utaztatásával kapcsolatos kiadásokra használható fel. III.2. A 2013. évi Kvtv. 2. melléklet Kiegészítő szabályok (továbbiakban: Kiegészítő szabályok 2013.) 2. Az e melléklet szerinti támogatások meghatározásához, módosításához, a helyi önkormányzatok, helyi nemzetiségi önkormányzatok és többcélú kistérségi társulások egymás közötti, illetve ezen körön kívüli szervezetnek történő feladat-, illetve intézmény átadás-átvételéhez, továbbá a többcélú kistérségi társulások átalakulásával, megszűnésével összefüggő, év közbeni változásokhoz kapcsolódó eljárásrend: 8 a) Támogatások meghatározása Sorszám 1. 2. Támogatás jogcíme II. 1. és II. 2. II. 3. és III. 3. Adatszolgáltatás időpontja az Ávr. szerint az Ávr. szerint 3. II. 4. 2013. január 15. 4. III. 4. az Ávr. szerint Adatszolgáltatás alapja gyermeklétszám a 2012/2013. nevelési évi nyitó (október 1-jei) tényleges, a 2012. december 31- ei állapotra becsült adatok, a 2013/2014. nevelési évi becsült adatok alapján, illetve a vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám, valamint a segítők létszáma a 2012/2013. nevelési évi, Közokt. tv. szerinti tényleges adatok, és a 2013/2014. nevelési évi, Köznev. tv. szerinti becsült adatok alapján éves ellátotti adatok e tábla 1. pont szerinti gyermeklétszámából a 2012/2013. nevelési évben ténylegesen utaztatott gyermekek, továbbá 2013/2014. nevelési évben az utaztatott gyermekek becsült száma a 2011. évi zárszámadás adatai alapján - a 2012. évi változások, 2013. évi paraméterek figyelembevételével - 2013. évre becsült adatok 5. IV. 1. h) 2013. január 15. 2012. december 31-ei tényadatok Adatszolgáltatás célja a felmért gyermeklétszám, vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám, illetve segítők létszáma alapján a 2013. évi bértámogatás és óvodaműködtetési támogatás megalapozása a II.3. és III.3. támogatási jogcímek meghatározása utaztatott gyermekek támogatásának megalapozása 2013. évi szakmai dolgozók bértámogatása és az intézmény-üzemeltetési támogatás megalapozása a megyei könyvtárral 2012. december 31-éig megállapodást kötő önkormányzatok számának felmérése a megyei jogú városok adatszolgáltatása alapján A II. 4. szerinti jogcímet illetően a helyi önkormányzatokért felelős miniszter a felmérés alapján 2013. február 7-éigmeghatározza az egy utaztatott gyermek után nyújtható támogatás fajlagos összegét. 7 Megállapította: 2013. évi XXXI. törvény 17., 2. melléklet 3. Hatályos: 2013.04.04-től. 8 Megállapította: 2013. évi XXXI. törvény 17., 2. melléklet 4. Hatályos: 2013.04.04-től. 15
b) Támogatások évközi módosítása Sorszám 1. 2. 3. Adatszolgáltatás időpontja 2013. április 15. 2013. június 1. 2013. október 15. Támogatás jogcíme III. 4. II. 1., II. 2. II. 3., II. 4., III. 3. II. 1., II. 2., II.3., II.4., III.3., III. 4. a) Adatszolgáltatás alapja a becsült éves ellátotti adatok, személyi térítési díjból származó bevétel és intézmény-üzemeltetési kiadás módosíthatók az óvodások száma, a vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám, illetve a segítők létszáma, valamint szociális jogcímek esetében a becsült éves ellátotti adatok módosíthatók az óvodások száma, a vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám, illetve a segítők létszáma, valamint szociális jogcímek esetében a becsült éves ellátotti adatok módosíthatók Finanszírozás kezdő hónapja 2013. július 2013. július 2013. december Ha a táblázat 1. sora szerinti adatszolgáltatás alapján a többcélú kistérségi társulást 2013. június 30-áig időarányosanmegillető támogatás módosul, úgy a júliusi finanszírozásban a változást a többcélú kistérségi társulás székhelye szerintitelepülési önkormányzat finanszírozásában kell érvényesíteni. c) A helyi önkormányzatok, helyi nemzetiségi önkormányzatok egymás közötti, illetve ezen körön kívüli szervezetnektörténő feladat-, illetve intézmény átadás-átvétele Sorszám 1. 2. Adatszolgáltatás időpontja 2013. június 1. 2013. október 15. Támogatás jogcíme II. 1., II. 2., II. 3., II. 4. III. 3., III. 4. III. 3., III. 4. Adatszolgáltatás alapja 2013. szeptember 1-jével történő fenntartóváltozás jelzése, az a) pont szerinti felmérés során megadott adatok megbontásával 2013. július 1-jével történő fenntartó-változás jelzése, az a) pont szerinti felmérés során megadott ellátotti adatok megjelölésével 2013. december 1-jével történő fenntartóváltozás jelzése, az a) pont szerinti felmérés során megadott adatok megbontásával Finanszírozás kezdő hónapja 2013. szeptember 2013. július 2013. december d) A többcélú kistérségi társulások 2013. július 1-jei átalakulásával, megszűnésével összefüggő év közbeni változások Sorszám 1. Adatszolgáltatás időpontja 2013. április 15. Támogatás jogcíme II. 1., II. 2., II. 3., II. 4., III. 3., III. 4. Adatszolgáltatás alapja a többcélú kistérségi társulások jelzik a köznevelési és szociális intézmény(ek) 2013. július 1-jétől történő fenntartóváltozását, az a)-b) pontok szerinti felmérés során megadott adatok megjelölésével Finanszírozás kezdő hónapja 2013. július A többcélú kistérségi társulás az adatszolgáltatás során kizárólag átadást jelölhet, a 2013. június 30-áig megilletőtámogatás vonatkozásában lemondásra, illetve pótigénylésre nincs lehetőség. Az önkormányzat által a többcélúkistérségi társulástól átvett óvodaintézmény után járó II. 1., II. 2. és II. 4. pont szerinti - 2012/2013. nevelési évre járó- támogatás folyósítása két egyenlő részletben, július és augusztus hónapban az államháztartásról szólójogszabályokban meghatározott időpontokban történik. e) A c) és d) pontra vonatkozó közös szabályok: A helyi önkormányzat, a helyi nemzetiségi önkormányzat, többcélú kistérségi társulás körön kívüli szervezetnektörténő átadás-átvétel esetén az átadást, átvételt tanúsító okmányokat a felmérés lezárását követően a Kincstárnak küldimeg. A kérelemhez mellékelni kell az átadó és az átvevő között kötött megállapodást, az átadás-átvételről szólóképviselő-testületi, illetve társulási tanácsi határozat kivonatát, az átvevő feladatellátáshoz szükséges működésiengedélyét, valamint a feladatot átadó és 16
átvevő nyilatkozatát arra vonatkozóan, hogy az e törvény alapján számárabiztosított támogatások igényléséről vagy lemondásáról gondoskodott. A helyi önkormányzatok, a helyi nemzetiségi önkormányzatok, többcélú kistérségi társulások, az országos nemzetiségiönkormányzatok, valamint a központi költségvetési szervek egymás közötti, illetve ezen körön kívüli feladat-, illetveintézmény átadása-átvétele esetén, amennyiben az intézmény átadásátvételének időpontja (tényleges átadás-átvétel)nem esik egybe a fenti táblázatban szereplő fenntartóváltási időpontokkal (finanszírozási átadás-átvétel), úgy ezenidőpontig az érintett felek a finanszírozást pénzeszköz-átadással,-átvétellel, egymás közötti megállapodás útjánrendezik. A finanszírozási átadás-átvétel időpontjáig időarányos támogatás abban az esetben illeti meg a feladatot,intézményt átadó helyi önkormányzatot, helyi nemzetiségi önkormányzatot, ha a feladatot átvevő az intézmény,szolgáltatás tekintetében a tényleges átadás-átvétel időpontjától kezdve működési engedéllyel rendelkezik. Ellenkezőesetben a feladatot, intézményt átadó helyi önkormányzat, helyi nemzetiségi önkormányzat köteles lemondani atényleges átadás-átvétel időpontjától a finanszírozási átadás-átvétel időpontjáig tartó időszakra jutó időarányostámogatásról. 3. Az óvodapedagógusok, és óvodapedagógusok nevelő munkáját közvetlenül segítők bértámogatása az alábbi adatszolgáltatások, nevelés-szervezési paraméterek és számítások figyelembevételével történik. a) Nevelési-szervezési paraméterek (a Közokt. tv.-ben és a Köznev. tv.-ben egyaránt): Foglalkozás-szervezés Gyermekek heti foglalkoztatási időkerete Csoport átlaglétszám Óvodapedagógus heti kötelező óraszám, illetve kötött munkaidő Intézménytípusegyüttható 1 2 3 4 5 gyermekek nem teljes idejű óvodai nevelésére szervezett csoport 30,5 20 32 0,85 gyermekek teljes idejű óvodai nevelésére szervezett csoport 61,0 20 32 0,85 Vegyesen szervezett csoportok esetén a gyermekeket a teljes idejű óvodai nevelésre szervezett csoportokba beírtgyermekek számánál kell figyelembe venni. b) Vezetői órakedvezmény miatti pedagógus többletlétszám számítása 2012/2013. nevelési évre: 2013/2014. nevelési évre: ahol: Vk1; Vk2 = a 2012/2013., illetve a 2013/2014. nevelési évben a vezetői órakedvezményből adódó létszámtöbblet, V1; V2 = 2012/2013. nevelési évben a Közokt. tv. 1. számú melléklet, Első része szerinti kötelezően foglalkoztatottóvodavezető és tagintézmény-vezető, 2013/2014. nevelési évben a Köznev. tv. 1. melléklete szerinti vezetők kötelezőlétszáma, de legfeljebb - 2013. év első 8 hónapjában a 2012/2013. nevelési évi nyitó (októberi 1-jei) közoktatási statisztika szerint ténylegesenfoglalkoztatott, - 2013. év utolsó 4 hónapjában a 2013/2014. nevelési évi nyitó (októberi 1-jei) közoktatási statisztikai állapotrabecsült vezetői létszám. Az év végi elszámolás mindkét nevelési év tekintetében a közoktatási statisztikában szerepeltetett vezetői létszámalapján történik. 17
Vi1; Vi2 = a V1 és V2 vezetői létszámra - a 2012/2013. nevelési évben a Közokt. tv. 1. számú melléklet, Harmadikrészében és a 2013/2014. nevelési évben a Köznev. tv. 5. mellékletében - megállapított kötelező nevelési óraszámának,óvodai foglalkozásai számának összege. 4. A II. 3. b) alpont szerinti támogatás az étkeztetést igénybe vevő, térítési díj-kedvezményre jogosult gyermekek, tanulók 2013. évi becsült átlaglétszáma és az étkezési napok száma alapján tervezhető, illetve igényelhető. A támogatásszempontjából az önkormányzat által szervezett étkeztetésben részt vevők számának megállapításánál egy fő -függetlenül attól, hogy többszöri étkezésben is részt vesz - csak egy létszámként és egy jogcímen szerepelhet. Azigényjogosultság szempontjából egy fő létszámnak az a gyermek, tanuló számít, akinek naponta legalább a déli,többfogásos, meleg, főétkezés az önkormányzat által szervezett keretek között biztosított. Az elszámolás dokumentumaaz élelmezési nyilvántartás és a térítési díj-kedvezményre való jogosultságot alátámasztó irat. Az étkezésben részt vevőknaptári évre, naponként összesített éves létszámát el kell osztani óvodai étkeztetés esetén 220 nappal, kollégiumiétkeztetés esetén 200 nappal, iskolai étkeztetés esetén 185 nappal. A nyári szünidőben szervezett napközi ellátáshoz(üdültetéshez, táboroztatáshoz, egyéb szabadidős programhoz) kapcsolódóan biztosított szervezett étkeztetésben résztvevők létszáma az előbbi számításokban nem vehető figyelembe. 5. Társulásra jogosultak köre, társulások jogosultsági feltételei: 5. 9 A 2. melléklet II., III. 3. és III. 4. pontjai szerinti támogatásra a települési önkormányzat, a települési nemzetiségi önkormányzat, az Mötv. alapján létrehozott társulás székhely önkormányzata, az intézményi társulás székhely önkormányzata, valamint a többcélú kistérségi társulás jogosult (a továbbiakban együtt: önkormányzat). A többcélú kistérségi társulás a támogatásokat csak akkor igényelheti, ha vállalja, hogy a) a társulási megállapodás az Mötv. rendelkezéseinek megfelelő módosítása 2013. június 30-án lép hatályba, b) 2013. június 30-áig a szolgáltatót, intézményt fenntartja. Ha az intézményi társulás jogutód nélkül megszűnik, úgy a társulás székhely önkormányzata a támogatásra amegszűnés hónapja utolsó napjáig jogosult. A többcélú kistérségi társulás éves támogatást igényel, amelyre azonban2013. június 30-áig időarányosan jogosult. A fennmaradó - feladattal, intézménnyel összefüggésben igényelt - hat haviidőarányos támogatást a Kiegészítő szabályok 2. d) alpontjában foglaltak szerint adja át a) a feladatot átvevő települési önkormányzat, központi költségvetési szerv, önkormányzati körön kívüli szervezet, vagy b) a társulási megállapodásban kijelölt székhely önkormányzat részére, ha a fenntartó az ellátott feladatra működési engedéllyel rendelkezik. Állásfoglalás Többcélú kistérségi társulások intézmény/feladat átadása Kiadta:Belügyminisztérium Önkormányzati Gazdasági Főosztály és Nemzetgazdasági Minisztérium Önkormányzati Költségvetési Rendszerek Főosztály Hiv.szám: BMÖGF-67/7/2013.(2) és NGM: 64/9/2013. Megjelent: az önkormányzatoknak szóló, a 2013. évi áprilisi felméréshez kiadott indító levélben:... B) Többcélú kistérségi társulástól átvesz-e feladatot, intézményt? Többcélú kistérségi társulás kitöltő esetében átadás kötelező: 9 Megállapította: 2013. évi XXXI. törvény 17. 2. melléklet 5. Hatályos: 2013.04.04-től. 18
Amennyiben a kitöltő többcélú kistérségi társulás, úgy ebben a mezőben igen szerepel. Fontos felhívni a figyelmet arra, hogy a többcélú kistérségi társulás a mutatószám-felméréskor éves támogatást igényelt, amelyre azonban 2013. június 30-áig jogosult. A Kiegészítő szabályok 5. pontja alapján fennmaradó feladattal, intézménnyel összefüggésben igényelt hat havi időarányos támogatást a Kiegészítő szabályok 2.d) alpontjában foglaltak szerint adja át a) a feladatot átvevő települési önkormányzat, központi költségvetési szerv, önkormányzati körön kívüli szervezet, vagy b) a társulási megállapodásban kijelölt székhely önkormányzat részére, ha a fenntartó az ellátott feladatra működési engedéllyel rendelkezik. Ezért a többcélú kistérségi társulásoknak minden jogcímen át kell adniuk a mutatókat a következők szerint: a szociális jogcímeken jelölt mutatók és a 12 hónapra jelölt köznevelési jogcímek mutatóinak felét, a 8 hónapra és a 4 hónapra jelölt köznevelési mutatók esetében a mutató teljes összegét. Amennyiben önkormányzat többcélú kistérségi társulástól vesz át intézményt, feladatot, úgy az átvétel során a következők szerint jelöli az átvenni kívánt mutatókat: a szociális jogcímeken jelölt mutatók, a 4 és 12 hónapra jelölt köznevelési jogcímek mutatói esetében a többcélú kistérségi társulás által jelölt mutató összegével azonos összeget (pótigénylés és rejtett lemondás nem lehetséges, ezért azonos összegű mutatókat kell jelölni), a 8 hónapra jelölt köznevelési mutatók esetében a többcélú kistérségi társulás által átadásban megjelölt mutató-összeg 2/8-át (azaz 1/4-ét), tekintettel arra, hogy az önkormányzat a 8 hónapból kizárólag 2 havi támogatásra lesz jogosult. Állásfoglalás Körön kívüli intézmény/feladat átadása Kiadta:Nemzetgazdasági Minisztérium Önkormányzati Költségvetési Rendszerek Főosztály Hiv.szám: NGM/14508/2/2013. I.1. A Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény (a továbbiakban: Kv.tv) 2. melléklet Kiegészítő szabályok 2.e) alpontja értelmében a helyi önkormányzatok, a helyi nemzetiségi önkormányzatok, többcélú kistérségi társulások, az országos nemzetiségi önkormányzatok, valamint a központi költségvetési szervek körön kívüli feladat-, illetve intézmény átadása-átvétele esetén ide nem értve a II.-III. leírtakhoz kapcsolódó eseteket, amennyiben az intézmény átadás-átvételének időpontja (tényleges átadás-átvétel) nem esik egybe a finanszírozási átadás-átvétellel, úgy ezen időpontig az érintett felek a finanszírozást pénzeszköz átadás-átvétellel, egymás közötti megállapodás útján rendezik. A fentiek alapján az átvevő részére erre az időszakra támogatást nem lehet megállapítani. I.2. Tekintettel az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakban: Áht.) 57. (2) bekezdésében előírtakra, valamint az államháztartás szervezetei beszámolási és könyvvezetési kötelezettségének sajátosságairól szóló 249/2000. (XII. 24.) Korm. rendelet előírásaira, mind köznevelési mind szociális területen az önkormányzatoknak szükséges a IX. fejezetből igénybe vett támogatásokkal elszámolniuk. Ugyanakkor álláspontom szerint, mind az önkormányzat, mind a nem állami humán fenntartó elszámolásában szükséges feltüntetni az erre a célra kialakított - az elszámolás részét képző - űrlapon a tényleges intézmény átadás-átvétel és a finanszírozási átadás-átvétel közé eső időtartam vonatkozásában átadott-átvett pénzeszközt, illetve ezzel összhangban a feladatmutatókat is, mely javaslatot jelezzük az EMMI illetékes főosztályai felé. Állásfoglalás Uniós támogatással létrehozott többcélú intézmények átszervezése Kiadta:Belügyminisztérium Önkormányzati Gazdasági Főosztály és Nemzetgazdasági Minisztérium Önkormányzati Költségvetési Rendszerek Főosztály Hiv.szám: BMÖGF-67/3/2013.(2) és NGM: 64/5/2013. 19
2013. január 1-jével az óvodák kivételével a korábban önkormányzatok által fenntartott köznevelési intézmények a 2012. évi. CLXXXVIII. törvény alapján a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ fenntartásába kerültek. A hivatkozott törvény 2. (1) bekezdése alapján az önkormányzati fenntartó 2013. január 1-jei hatállyal módosítja az általa fenntartott települési önkormányzati és 2013. január 1-jétől állami feladattá váló köznevelési alapfeladatot egyaránt ellátó intézmény alapító okiratát akként, hogy az intézmény 2013. január 1-jétől kizárólag önkormányzati feladatot lásson el. uniós támogatással létrehozott többcélú intézmények miatt a törvény 17. (2) bekezdése úgy rendelkezik, hogy ha a többcélú intézmény a 2. (1) bekezdése szerinti átszervezése a támogatást nyújtó állásfoglalása szerint visszafizetési kötelezettséggel jár, a projektekkel érintett többcélú intézmény nem szervezhető át és nem szüntethető meg az előírt fenntartási időszak végéig A Nemzeti Fejlesztési Ügynökség december 13-án foglalt állást a kérdésben, mely szerint ezen intézmények is átszervezhetők a 2. (1) bekezdés szerint, abban az esetben, ha a projektekben tett szakmai vállalások az átszervezés után is teljesíthetőek a Klebelsberg Intézményfenntartó Központ, az intézmények működtetését vállaló önkormányzatok és a projektekben érintett további intézmények fenntartói között kötött együttműködési megállapodások alapján... Az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet 101. (2) bekezdés b) alpontja alapján indokolt az érintett önkormányzatok részére a kiegészítő felmérés során megadni a lehetőséget arra, hogy a Magyarország 2013. évi központi költségvetéséről szóló 2012. évi CCIV. törvény 2. melléklete szerinti jogcímeken ezen intézmények után támogatást igényelhessenek III.3. 2011. évi CLXXXIX. törvény Magyarország helyi önkormányzatairól 87. A helyi önkormányzatok képviselő-testületei megállapodhatnak abban, hogy egy vagy több önkormányzati feladat- és hatáskör, valamint a polgármester és a jegyző államigazgatási feladat- és hatáskörének hatékonyabb, célszerűbb ellátására jogi személyiséggel rendelkező társulást hoznak létre. 88. (1) A társulást a helyi önkormányzatok képviselő-testületei írásbeli megállapodással hozzák létre. A megállapodást a polgármester írja alá. (2) A társulásban részt vevő képviselő-testületek mindegyikének minősített többséggel hozott döntése szükséges a társulási megállapodás jóváhagyásához, módosításához vagy a társulás megszüntetéséhez. 89. (1) A társuláshoz csatlakozni naptári év első, abból kiválni naptári év utolsó napjával lehet, ha törvény vagy a társulási megállapodás másként nem rendelkezik. (2) A társuláshoz való csatlakozásról és a kiválásról, ha törvény eltérően nem rendelkezik, legalább hat hónappal korábban, minősített többséggel kell dönteni. Erről a társulási tanácsot értesíteni kell. (3) A társulási tanács minősített többséggel dönt a társulásból történő kizárásról. 90. (1) A társulás a feladatkörébe tartozó közszolgáltatások ellátására - jogszabályban meghatározottak szerint - költségvetési szervet, gazdálkodó szervezetet, nonprofit szervezetet és egyéb szervezetet alapíthat, kinevezi vezetőiket. A társulás olyan vállalkozásban vehet részt, amelyben felelőssége nem haladja meg vagyoni hozzájárulásának mértékét. (2) A társulás működési költségeihez - a társulási megállapodás eltérő rendelkezése hiányában - a társulás tagjai az általuk képviselt települések lakosságszámának arányában hozzájárulnak. (3) A társulás saját vagyonnal rendelkezhet. (4) A társulás megszűnése, a társulásból történő kiválás, kizárás esetén - eltérő megállapodás hiányában - a társulás vagyonát a társulás azon tagjának kell visszaadni, amelyik azt a társulás rendelkezésére bocsátotta. Egyebekben a közös tulajdonra vonatkozó rendelkezéseket kell alkalmazni. (5) A társulásból történő kiválás esetén a vagyontárgy társulási tag részére történő kiadását a társulási megállapodásban meghatározott időtartamra, de legfeljebb öt évre el lehet halasztani, ha annak természetben történő kiadása veszélyeztetné a társulás további működését. Ebben az esetben a kivált tagot - a társulással kötött szerződés alapján - használati díj illeti meg. 91. A társulás megszűnik: 20