12. Önkormányzati rendszer, szociális feladatok 2011. évi CLXXXIX. Törvény Magyarország helyi önkormányzatairól Önkormányzat: a helyi önkormányzás testülete és szervezete, feladat- és hatáskörébe tartozó helyi érdekű közügyekben önállóan jár el. A helyi közügyek alapvetően a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, valamint a helyi önkormányzás és a lakossággal való együttműködés szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek megteremtéséhez kapcsolódnak. Önkormányzatok típusai 1. Települési önkormányzat: a községekben, a városokban, járásszékhely városokban, megyei jogú városokban és a fővárosi kerületekben működnek. 2. Területi önkormányzat: a megyei önkormányzat, amely törvényben meghatározottak szerint területfejlesztési, vidékfejlesztési, területrendezési, valamint koordinációs feladatokat lát el. A megyei önkormányzat képviselőtestülete a közgyűlés. Budapest főváros kétszintű önkormányzata a fővárosi és a kerületi szintű önkormányzatokból áll = települési és területi önkormányzat
Helyi önkormányzatok társulásai A helyi önkormányzatok által, feladataik ellátására létrehozott közös szervezet A helyi önkormányzatok képviselő-testületei megállapodhatnak abban, hogy egy vagy több önkormányzati feladat- és hatáskör, valamint a polgármester és a jegyző államigazgatási feladat- és hatáskörének hatékonyabb, célszerűbb ellátására jogi személyiséggel rendelkező társulást hoznak létre. A társulást a helyi önkormányzatok képviselő-testületei írásbeli megállapodással hozzák létre. Az önkormányzati társulás döntéshozó szerve a társulási tanács, melyet a társult önkormányzatok képviselő-testületei által delegált tagok alkotják, akik a megállapodásban meghatározott számú szavazattal rendelkeznek. A helyi önkormányzat a törvény keretei között önállóan szabályozhatja, egyedi ügyekben szabadon igazgathatja a feladat- és hatáskörébe tartozó helyi közügyeket. Döntését az Alkotmánybíróság, illetve bíróság és kizárólag jogszabálysértés esetén bírálhatja felül. A fővárosi vagy megyei kormányhivatal látja el a helyi önkormányzatok törvényességi felügyeletét
Feladat és hatáskörök A helyi önkormányzat ellátja a törvényben meghatározott kötelező és az általa önként vállalt feladat- és hatásköröket. Kötelező feladatok: törvény alapján, a helyi közszolgáltatások: településfejlesztés, környezet védelme, a lakásgazdálkodás, a csatornázás, a köztemető fenntartása, a helyi közutak és közterületek fenntartása, helyi tömegközlekedés, a köztisztaság tűzvédelem, közbiztonság; közreműködés a foglalkoztatásban; gondoskodás az óvodáról, az alapfokú nevelésről, oktatásról, az egészségügyi, a szociális ellátásról, valamint a gyermek és ifjúságvédelemről, közművelődési tevékenység, sport támogatá Önként vállalhatja minden olyan helyi közügy önálló megoldását, amelyet jogszabály nem utal más szerv kizárólagos hatáskörébe. Az önként vállalt helyi közügyekben az önkormányzat mindent megtehet, ami jogszabállyal nem ellentétes, de megoldása nem veszélyeztetheti a törvény által kötelezően előírt önkormányzati feladat- és hatáskörök ellátását, finanszírozása a saját bevételek, vagy az erre a célra biztosított külön források terhére lehetséges.
Az önkormányzati jogalkotás Szociális törvény szerinti jogalkotás Helyi önkormányzati rendelet = törvényen alapuló rendeletalkotási kötelezettség: normatív alapú, egyedi rendeletek Szt 132.. (4) Felhatalmazást kap a települési önkormányzat, hogy rendeletben szabályozza a) az aktív korúak ellátására jogosult személyek részére a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében előírt részletes szabályokat, b) a rendszeres szociális segélyre való jogosultsághoz az aktív korúak ellátására jogosult személy családi körülményeire, egészségi vagy mentális állapotára vonatkozó feltételeit, valamint a feltételek fennállásának igazolási szabályait, c)a rendszeres szociális segélyben részesülő személyek együttműködésének eljárási szabályait, a beilleszkedést segítő programok típusait és az együttműködés megszegésének eseteit d) az étkeztetés jogosultsági feltételeinek részletes szabályait, e) a normatív lakásfenntartási támogatásra jogosult személyek részére a lakókörnyezet rendezettségének biztosítása körében előírt részletes szabályokat, f) a rendszeres szociális segély és a foglalkoztatást helyettesítő támogatás természetbeni szociális ellátás formájában történő nyújtásának eljárási szabályait és a természetbeni juttatás formáit, g) az önkormányzati segély megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint felhasználása ellenőrzésének szabályait.
Szociális feladatok Szt. Szociális igazgatás Szociális hatósági feladatok Pénzbeli ellátások Természetbeni juttatások Szociális szolgáltatások Szociális intézmények Fenntartói feladatok = helyi önkormányzati rendeletalkotás jelentősége
Hatáskörök különbözősége Hatáskör Ügytípus, ügykör, ügyfajta elintézése, Eljárásra, döntésre határozatra, ítéletre való jogosultság. Egy adott ügyben milyen típusú szervnek (pl. bírói, közigazgatási) és milyen szinten (országos, területi, települési) kell, illetve lehet eljárni. A települési és a területi (megyei) önkormányzatnak egymástól eltérő feladat- és hatáskörei lehetnek: a) a helyi önkormányzatok a helyi igényektől és teljesítőképességtől függően egymástól eltérő önkormányzati feladat- és hatásköröket vállalhatnak; b) törvény a nagyobb lakosságszámú és teljesítőképességű önkormányzatoknak - más helyi önkormányzatokhoz képest - több kötelező feladat- és hatáskört állapíthat meg
Hatásköri rendelkezések Szt. 6.. Hajléktalan személyek ügyében: szociális igazgatási eljárásra az a szociális hatáskört gyakorló szerv illetékes, amelynek illetékességi területét a hajléktalan személy az ellátás igénybevételekor nyilatkozatásban tartózkodási helyeként megjelölte. E törvény 6. -a és a II - III. Fejezet (pénzbeli, természetbeni ellátások) alkalmazásában hajléktalan a bejelentett lakóhellyel nem rendelkező személy, kivéve azt, akinek bejelentett lakóhelye a hajléktalan szállás. E törvény éjjeli menedékhely, utcai szociális munka alkalmazásában hajléktalan az, aki éjszakáit közterületen vagy nem lakás céljára szolgáló helyiségben tölti. Szt. 7.. A települési önkormányzat, tekintet nélkül hatáskörére és illetékességére köteles az arra rászorulónak: önkormányzati segélyt, étkezést, illetve szállást biztosítani, ha ennek hiánya a rászorulónak az életét, testi épségét veszélyezteti. Az ellátást biztosító követelheti a kifizetett önkormányzati segély megtérítését a hatáskörrel és illetékességgel rendelkező szervtől.
Jogorvoslat Minden olyan kérelem, amely egy jogszabály alapján hozott döntés megváltoztatására irányul. Az egyes eljárások jogorvoslatára a jogszabályok különböző neveket használnak: fellebbezés, kifogás, panasz, felülvizsgálati kérelem, felszólalás, észrevétel Szociális ellátások jogorvoslata Bíróság a határozat felülvizsgálata: ideiglenes intézkedéssel rendelkezhet, az érdemi határozatot megváltoztathatja Szociális és Gyámhivatal (2.fok) a jegyzői hatáskörben megállapított pénzbeli, természetbeni ellátásokban Nemzeti Rehabilitációs és Szociális Hivatal (NRSZH) 2. fok: működési nyilvántartásba vétel