Állami támogatások szabályozása Az Európai Unió politikája A versenypolitika területei Kartellpolitika Monopóliumok (meghatározó befolyás) Fúziópolitika Állami támogatás Közüzemek Közbeszerzések
A versenypolitika területei az állam szempontjából A gazdálkodó szervek versenyét közvetlenül érintő szabályok Kartellpolitika Monopóliumok (meghatározó befolyás) Fúziópolitika A gazdálkodó szervek versenyét közvetve, az államot közvetlenül érintő szabályok Állami támogatás Közüzemek Közbeszerzések Állami támogatások - áttekintés Miért fontos? Állami támogatáspolitika Az állami támogatás fogalma Az állami támogatás szabályozása Meglévő v. új támogatás Néhány kérdés
Miért fontos? Állami támogatás >>>>Versenytorzítás Mekkora kb. 100 milliárd euró bejelentett támogatás évente Minden euró bejelentett támogatásra 4-5 be nem jelentett Az EU ellenőrzi a csatlakozás óta Rendkívüli kockázat minden vállalatnál: visszafizetési kötelezettség (MALÉV) Vállalatoknak nyújtott állami támogatás A gazdaságpolitika egyik eszköze Ugyanakkor versenytorzító hatása van Életképtelen vállalatok versenyben tartása Egészséges versenytársak helyzetének nehezítése 6
Az állami támogatás a nemzetközi kapcsolatokban A WTO is szabályozza Az államok támogatási politikáját korlátozza Szubvenció, nem támogatás Tilosnak nyilvánítja az exporttámogatásokat Az egyéb támogatásokat akkor korlátozza, ha azok kárt okoznak más országok termelőinek A vitarendezés formája a DSU alapján a panel Nagy ügyek: Boeing, Airbus stb. 7 Az állami támogatás politika Ciklikus alkalmazás Gazdasági célok Ellentételező igazolás Nem hatósági és nem jogalkalmazás A BIZOTTSÁG CÉLJAI KÜLÖN SLIDEBAN ALÁBB (VANNAK NEKI) 8
Az állami támogatás EU szabályozása Az állami támogatás TILOS Ha nem jelentik be mindenképpen EX ante és nem ex post rendszer van DE MI AZ???? Fogalma EUMSZ 107. cikk (1) bekezdése Ha a jelen Szerződés másként nem rendelkezik, összeegyeztethetetlenek a közös piaccal azok a bármilyen formájú 1.állami vagy állami forrásokból biztosított támogatások, amelyek 2.bizonyos vállalatoknak vagy egyes áruk termelésének nyújtott 3.kedvezményekkel a versenyt eltorzítják vagy annak eltorzításával fenyegetnek, feltéve, hogy 4.a tagállamok közötti kereskedelmet befolyásolják. 10
A fogalom elemei Kumulatív feltételek (EUMSz. 107(1)) 1.tagállam által és/vagy tagállami forrásból 2.szelektív módon 3.előnyt biztosít 4.tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol 5.a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget Az állami támogatás fogalma 1) tagállam által és/vagy tagállami forrásból nyújtott regionális és helyi önkormányzatok más állami/közigazgatási szervek állam v. állami szervek által alapított és ellenőrzött szervek/vállalkozások Magánszervezet állami kötelezés alapján
Az állami támogatás fogalma 2) szelektív módon ágazati szelektivitás földrajzi szelektivitás a támogatásban részesülő vállalkozás mérete v. tevékenysége v. formája Az állami támogatás fogalma 3) előnyt biztosít pl. vissza nem térítendő támogatás ingyenes vagy kedvezményes tőkejuttatás (ha azt egy magánbefektető nem hajtotta volna végre), ingatlan vagy épület rendelkezésre bocsátása/átadása ingyen vagy kedvező feltételekkel beruházó számára, piacinál kedvezőbb kamatokkal nyújtott hitel vagy kölcsön állami kezességvállalás veszteségek fedezése Stb.
Az állami támogatás fogalma 4) tagállamok közötti kereskedelemre hatást gyakorol és a versenyt torzítja v. annak torzításával fenyeget ha az előny révén a támogatásban részesülő piaci pozíciója a versenytársakkal szemben erősödik exporttevékenység kis összegű támogatás (DE: de minimis), kis vállalatméret, kis piaci részesedés nem kifogás Alapvető fogalmak DE EZEKRŐL MAJD KÉSŐBB Ex post/ex ante Támogatástartalom Támogatási intenzitás A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása Kumuláció
Az állami támogatás szabályozása Az állami támogatás TILOS de ha bejelentik, akkor a tilalom alól korlátozott és szűken értelmezett kivételek vannak per se kivételek (EUMSz. 107(2)) EU Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek (EUMSz. 107(3)) 17 KIVÉTELEK (AZAZ SZABAD). Automatikus kivételek (EUMSz 107(2)). egyes fogyasztóknak adott, szociális jellegű támogatás, amennyiben e támogatás nem jár a támogatott termékek közötti diszkriminációval (gyógyszerártámogatás ) természeti katasztrófák vagy kivételes események nyomán keletkezett kár megtérítése (vörös iszap Németország megosztottságából adódóan egyes területeknek nyújott támogatás (már csak történetileg érdekes ) 18
Bizottsági jóváhagyástól függő kivételek kérelemre adható mentesség: alacsony életszínvonalú vagy magas munkanélküliségű területek összeurópai érdekű projekt támogatása egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek támogatása kultúra és műemlékvédelem támogatása amiről a Bizottság javaslatára a Tanács többségi döntést hoz A támogatások típusai 20
STRUKTÚRA VÁLTÁSI FELTÉTELEK ELŐSZÖR ÉS UTOLJÁRA STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV ELLENÉBEN PIACI ENGEDMÉNYEK ALAPJÁN MALÉV TÖBBSZÖR NEM VOLT ELFOGADOTT STRUKTÚRAVÁLTÁSI TERV NEM VOLT KAPACITÁSCSÖKKENTÉS NEM VOLT ÉLETKÉPES SZCENÁRIÓ 21 MŰKÖDÉSI ÁLTALÁBAN TILOS, de a közszolgáltatások kompenzációja lehetséges Ha az Altmark Trans jogeset 4 kritériumát teljesítik A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott. A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is). Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani. ERRŐL LESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB EZEN MÚLIK A BKV MEGMARADÁSA
Alapvető fogalmak Ex post/ex ante Támogatástartalom Támogatási intenzitás A regionális/vertikális/horizontális szabályok szuperponálódása Kumuláció 23 A Bizottság céljai 0 működési támogatás 0 vertikális támogatás 0 eseti támogatás Egyre kevesebb támogatás DE, ha támogatás,akkor FUNKCIÓ: STRUKTÚRAVÁLTÁS + FORMA: HORIZONTÁLIS+ PROGRAM RÉSZEKÉNT + 24
Csoportmentességi rendszer Regionális támogatások elmaradott régiók (EU átlag) országon belül elmaradott régiók (támogatási intenzitás!) Horizontális támogatások KKV K+F Környezetvédelem megmentés Foglalkoztatás Képzés Ágazati támogatás érzékeny ágazatok De minimis 100 000 A közszolgáltatások támogatása ERRŐLLESZ MÉG SZÓ LEGKÖZELEBB Az Altmark Trans jogeset 4 kritériuma (2003) A kedvezményezett közszolgáltatási kötelezettsége előre meghatározott. A közszolgáltatás kompenzációja előre meghatározott kell legyen. A túlkompenzáció tiltott (csak a közszolgáltatási kötelezettségből fakadó pluszköltségekre terjedhet ki figyelembe véve a bevételeket és az ésszerű profitot is). Amennyiben a kedvezményezett kiválasztására nem nyílt, transzparens és diszkriminációmentes eljárásban (pl. közbeszerzési eljárás) került sor, a kompenzáció mértékét az adott ágazatban működő tipikus, megfelelően irányított vállalkozás költségeihez kell igazítani.
Eljárás A támogatást a bejelentés jóváhagyásáig nem lehet nyújtani. Ha a bejelentést elmulasztják vagy a jóváhagyás nélkül nyújtják, akkor a Bizottság vizsgálatát követően negatív határozat születhet. Ha a határozat negatív, akkor a Bizottság határozata alapján szankció. A Bizottság határozata ellen az állam vagy a kedvezményezett vállalat az Európai Bírósághoz fordulhat, amely véglegesen dönt. A bírósághoz fordulásnak nincs halasztó hatálya. 27 Szankció Nem a tagállamot szankcionálják, hanem a vállalatot Visszakövetelés Késedelmi kamattal terhelt A támogatás nyújtását követő 10 éven át kapott valamennyi nem EU konform támogatás 28
Állami támogatási rendszer eljárási szempontból MAGYARORSZÁGON 2004. május 1-től kizárólagos bizottsági hatáskör NFM-ben (korábban PM-ben) TVI Előzetes bejelentési kötelezettség Támogatási programoknál jellemzően az egész programra (pl. KVV fejlesztő program Operatív Programoknál külön feltüntetik, hogy mi minősül állami támogatásnak): csoportmentességek Egyedi projekteknél külön bejelentés összeghatár (K+F EUR 5M / 25M, képzési támogatás EUR 1M) projekt jellege miatt (egyedi támogatás, ingatlanértékesítés) 29