Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzata (9400 Sopron, Fő tér 1.) Ügyiratszá m: 61.698/2008. CÍM: SÜRGŐSSÉGI ELŐTERJESZTÉS A 2008-2009. TANÉVI FELADATVÁLTOZÁSOKRÓL Előterjeszt ő: Abdai Géza alpolgármester Az előterjesztést megkapta: Kulturális, Oktatási és Sport Bizottság Törvényességi véleményezésre bemutatva: 2008. jún. Meghívottak: 1
Előadó: Palotai György Tisztelt Közgyűlés! A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban Kt.), valamint az önkormányzat korábban kialakított intézmény-finanszírozási rendszerének megfelelően elvégeztük a 2008-2009. tanévi feladatváltozások egyeztetését. Valamennyi intézmény vezetőjével áttekintettük a következő nevelési év / tanév feladatait, s a jogszabályok szerint hozzárendeltük az ellátandó órákat, valamint a szükséges létszámot Most, hogy már a középiskolai felvételek is lezárulnak, meglehetős pontossággal tudott a következő tanévre felvett tanulók száma. A művészeti nevelést folytató iskoláinkban szintén lezajlott a beiratkozás első hulláma. Tudjuk, hogy a ma ismert számok nem a szeptemberi, végleges állapotot tükrözik, mégis úgy gondoljuk, ezekkel az adatokkal már lehet tervezni, s a terveknek megfelelően az intézmények csoportszámát (2. sz. mell.) és alkalmazotti létszámát (1. sz. melléklet) meghatározni. A Kt. meghatározza azokat a kereteket, amelyek az óvodai nevelés, az iskolai nevelés és oktatás során tartalmakkal telítődnek. Főként a Kt. 52. -a rögzíti az intézmény rendelkezésére álló időkereteket, amelyek a kötelező tanórai foglalkozásokra, a nem kötelező tanórai foglalkozásokra (pl. csoportbontás, modulok tanítása, emelt szintű oktatás, vizsgafelkészítés, szakkörök, iskolai sport) és az egyéni felkészítésre (pl. felzárkóztatás, tehetséggondozás, versenyek) az iskola által a pedagógiai programban foglaltaknak megfelelően, felhasználhatók. A jogszabályi előírások alapján az egyéni órakeret a következő tanévben 9 %-ra emelkedett. Az eltérő tanterv szerint haladó (emelt szintű) oktatás, valamint a speciális nevelési igényű tanulók számára létesített iskolák további időkeretet megállapító kiegészítő szabályait is a Kt. 52. -ában találhatjuk meg. A Megyei Szakértői Bizottság szakvéleménye figyelembe vételével a többségi intézményekben egyre több sajátos nevelési igényű gyermek/tanuló részére kell speciális foglalkozásokat biztosítani. Az integrációban részt vevők többletóráit a szakértői véleményben foglaltak szerint, a többségi intézmények esetében a túlórák között tervezzük. Meg kell jegyezni, hogy ezeket a feladatokat szigorú szakmai szabályok betartása mellett a központi költségvetés megemelt hozzájárulással támogatja. A Kt. melléklete az iskolában bizonyos feladatkört ellátó pedagógusok (pl. osztályfőnök, munkaközösség-vezető) számára órakedvezményt ír elő, amelynek kerete az alapóratervi órák 5 %-a. Bemutatott táblázataink tartalmazzák a működés módosulásaiból (osztályszámok változása, képzési idők növekedése, stb.), illetve a korábban a fenntartó által elismert többletórák (nyelvi előkészítő osztályok, emelt szintű érettségire felkészítő csoportok, felnőttoktatásban az informatika és idegen nyelv oktatásának csoportbontásai) keretét is. 2
Az egyeztetések során kialakult csoportszám változást a 2. számú melléklet tükrözi, melyben az új nevelési évre / tanévre tervezett állapotot a 2007-2008. év ugyanezen időszakban tervezett mutatóival vetjük össze. Az előterjesztés 3. számú melléklete az óvodai férőhelyek és a jelentkezések alakulását mutatja be. A felvételről Sopron Megyei Jogú Város Önkormányzatának 12/2007.(IV. 5.) rendeletében foglaltak figyelembe vételével döntöttek a felvételi bizottságok, amelyeknek a KOSB delegáltjaként tagja volt Balogh Judit képviselő-asszony is. A döntéshozók elsősorban az óvoda felvételi körzetébe tartozó lakóhelyet, illetve testvér meglévő óvodai jogviszonyát vették figyelembe. További felvételi szempontként szerepelt, a gyermek szülője, nagyszülője az óvoda dolgozója, vagy a szülő, nagyszülő az intézmény körzetében dolgozik, lakik. Tekintettel arra, hogy 5 éves kor alatt nem kötelező az óvoda látogatása, a fiatalabb gyermekek esetében döntő szempont volt az édesanya elfoglaltsága, munkaviszonya. A fellebbezési szakasz lezárult. Az elutasított gyermekek száma a bemutatottnál (163 fő) a valóságban lényegesen kevesebb, mert a szülők egy része, a felvétel nagyobb biztonságát remélve több intézménybe is beíratta gyermekét, illetve az őszi születésüek még egy évig a bölcsődei ellátást 3 éves korukig igénybe vehetik. Azon kisgyermekek, akiknek édesanyja még kisebb testvérrel GYES-en van, szintén nem maradnak felügyelet nélkül. Tekintettel arra, hogy a gyermek gondozására biztosított fizetés nélküli szabadság idején is vállalhat munkát az anya, számottevően megemelkedtek a felvételi igények. A dolgozó édesanyák az elutasító határozatban javasolt, választható intézményekről is kaptak tájékoztatást, így meglátásunk szerint a kisgyermekek egy részének a felügyelete, az ellátása megoldódott, másokat előjegyzésbe vettünk. Továbbra is megoldatlan azonban az ősszel (október, november, december hónapban) 3. életévüket betöltők elhelyezése. További problémát jelent az azon családokból érkező jelentkezés, ahol az édesanya néhány hónap múlva, esetleg a nevelési év későbbi időszakában áll munkába. A gyermek óvodai ellátása feltétlenül szükséges, viszont azt üres férőhely hiányában csak a keretet meghaladó létszámok kialakításával vagyunk képesek megoldani. Ezzel a hatályos jogszabályokat sértjük. Az épületi adottságokra figyelemmel kell meghatározni a férőhelyszámot (gyermekenként 2m²), illetve a közoktatási törvény 25 főben maximalizálja az egy csoportba felvehető gyermekek létszámát. Az óvodai ellátás átgondolása azért is fontos, mivel a közoktatási törvény értelmében 2010-től valamennyi, a rászorultságtól illetve a szülők elfoglaltságától független, óvodai igényt ki kell elégíteni. Óvodáink nyilvántartást vezetnek azon jelentkezőkről, akiket felvenni nem tudtak. Csupán a Trefort Téri Óvodában 15 előjegyzett kisgyermek vár felvételre. A zökkenőmentes ellátás érdekében elodázhatatlan újabb óvodai csoport (ok) megnyitása. A Trefort téri intézményben minden egyéb átalakítás nélkül mód van bővítésre. A döntéssel az intézményben működő gyermekcsoportok száma 7-re növekszik. A fejlesztéssel lehet, hogy nem a szülői igények szerinti helyen, de biztonságos, higiénikus körülmények között, szakszerű módon szervezett óvodai nevelést tudunk biztosítani. Az intézmény átszervezését az új nevelési év indításával, azaz szeptember 1-3
jével javasoljuk megvalósítani. A fejlesztés a közoktatásról szóló törvény értelmében 2 fő óvónő és 1,1 fő dajka felvételét teszi szükségessé, valamint a csoportszoba felszerelése és működtetése, a többletlétszámhoz kötődő dologi kiadások megnövekedése jelent fenntartói terhet. 25 fős csoport indítása esetén 2.040.000 Ft központi támogatásra számíthat az önkormányzat (Júliusi lejelentés esetében ebben a naptári évben a havi finanszírozás szerint, későbbi jelentés esetében a jövő évben esedékes elszámolás keretében.) 2008. évet érintő intézményi költségvetési változások (IV. negyedévre E Ft-ban,) Bevételek: Étkezési befizetések (gyermek és felnőtt) 400 Kiadások: Személyi juttatás (járulékok+eü. hozzájárulás+étkezési tám.) 1.628 Dologi kiadások csoportszoba felszerelése (bútor, játék, egyéb) létszámhoz kötött kiadások (étkezés+egyéb) 1.000 786 Kiadások összesen: 3.414 Fejlesztési többlet 3.014 ebből központi támogatás: 2.040 önkormányzati támogatás 974 Az általános iskolák osztályszámának változását a kimenő 8. évfolyam tanulócsoportjai és a bejövő 1. évfolyamon indítandó osztályszámok különbözete adja. A nemzetiségi oktatást-nevelést folytató iskolában csökken ugyan a csoportszám, a pedagógus létszámváltozás mégsem jelentős, mivel a megszűnő önálló tanulócsoportok megkezdett kétnyelvű oktatását csoport szinten továbbra is biztosítani kell, s ez többletórákat jelent. A Kozmutza Flóra EGYMI, Általános Iskola és Speciális Szakiskolában a napközis csoportszám csökken, és a speciális szakiskolai osztályok száma nő, mivel a középsúlyos értelmi fogyatékos gyermekek összevont tanulócsoportjai a készségfejlesztő szakaszba értek. Tapasztalatunk szerint egyre több szülő kéri gyermeke napköziotthonos felvételét, s igényli felső tagozatos gyermeke részére a tanulószobai 4
ellátást. A hatályos jogszabályok szerint az igények függvényében az önkormányzatnak kötelessége az ellátást megszervezni. Táblázatunkban a jelenlegi ismereteink szerint mutatjuk be a családok igényét, de számolni kell azzal, hogy szeptemberre növekedhet a jelentkezők száma. A Középiskolai Kollégiumban a tanulók létszámának csökkenése miatt a teljes férőhelyre biztosított létszámnál jóval kevesebb kollégistával számoltunk (230 fő), őket 9 csoportba osztottuk. Ennek megfelelően terveztük a pedagógus létszámot. A 2004-2005. tanévben indított gimnáziumi ill. szakközépiskolai intenzív nyelvi előkészítő osztályok az új tanévben már a 13. évfolyamon is működnek. Ez indokolja az osztályszámok megnövekedését. Egy ilyen tanulócsoport működése heti 50 órával növeli meg az iskola óratömegét, ami osztályonként kb. 2 pedagógus állás fejlesztéssel jár. A szakiskolai képzésben részt vevő iskolákban az Országos Képzési Jegyzékben az egyes szakmákhoz meghatározott évfolyamszámmal folyik a szakmai képzés. Egyes szakmák elsajátítása a 12. évfolyamon befejeződik, azonban másokat csak a 13. évfolyam után lehet szakmai vizsgával zárni. A 3 éves szakmai képzésben részt vevők a következő tanévben elérik a 13. évfolyamot, aminek a hatására a csoportszám szintén növekszik. A művészeti nevelést folytató iskolák feladatellátása a tanulók létszámától függ. A Horváth József Alapfokú Művészetoktatási Intézményben a következő tanévben 664 fő (37 csoport) akar zenét tanulni. Egyéni hangszeres órán 557 növendék vesz részt. A Petőfi iskolában a korábban 82 órával finanszírozott néptáncosok ellátása ma 76 órában teljesül, 416 tanulót 24 csoportba soroltunk. A mellékelt 1. számú táblázat a közoktatási intézmények alkalmazotti létszámainak, valamint a túlóraszám változását tükrözi. A bemutatott adatok a csoportszám változás következményeiből, valamint a törvényi változásokból fakadnak, fejlesztéseket nem tartalmaznak. A megállapított túlórák sem a túlfinanszírozás órái, hanem azon törvényi keretek, amelyek változó, ám kötelező feladatokat jelentenek, vagy természetüknél fogva kinevezett munkatárs alkalmazását nem indokolják. Ilyen például a sajátos nevelési igényű tanulók integrált ellátásához szükséges fejlesztő órák, vagy a gyógytestnevelés feladatai, valamint az egyes képzésekhez fenntartó által biztosított többletórák kerete. A tavalyi évhez viszonyítva jelentősen megnőtt feladatok indukálják a 116 óra többletet. A város óvodáiban és általános iskoláiban a logopédiai ellátást a Pedagógiai Szakszolgálati Központ a megyei fenntartású Tóth Antal iskolával közösen biztosítja. A Gy-M-S Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Alelnöke arról értesített bennünket, hogy a továbbiakban egy státuszt (heti 21 órában) tudnak a városi logopédiai ellátáshoz biztosítani. A döntés azt jelenti, hogy 6 intézményegység logopédiai feladatait a továbbiakban nem vállalják, azt a saját szakszolgálati rendszerükbe kell illeszteni. A megnövekedett ellátási körzetet a szakszolgálat csak létszámbővítéssel (1 fő logopédus) tudja ellátni. 5
A középiskolákban meghirdetett nyelvi előkészítő osztályokat feltöltötték. Ezekben a tanulócsoportokban a diákok sajátos óratervek szerint tanulnak. A törvényi előírásnak megfelelően hetente minimum 11 nyelvi órán és 4 informatika órán vesznek részt. A szabályok szerint ezeket a tanórákat bontásban kell tartani. A feladatellátás biztosítása érdekében a fenntartó az elmúlt évben heti 8 többlet órával támogatta a 9. évfolyam nyelvi előkészítő osztályait. A tervezésben ezzel számoltunk, de fenntartói döntés nélkül az óratömeggel igazán kalkulálni nem lehet. A felnőttoktatásban a levelező munkarendről áttértünk az esti oktatási munkarendre. A működő tanulócsoportok után igényelhető központi támogatás a nappali rendben tanulókra igényelhető támogatás 50 %-ának felel meg, noha az óraszámok még a felét sem érik el. A nyelvi oktatáshoz és az informatika oktatáshoz csoportbontásokat írnak elő a szabályok, ezért javasolunk osztályonként 3 órát a nyelvi, továbbá a 11. évfolyamon heti 2 órát az informatika bontásban történő oktatására többletként biztosítani. A tanulóknak csak ily módon biztosítható a sikeres vizsgákra és érettségire való felkészülés. A nappali oktatási rendben tanuló diákok szép számmal vesznek részt az emelt szintű érettségire való felkészülés programjában. Tekintettel arra, hogy a felkészítés iránt különösen a gimnáziumban van nagy igény, ott indul a legtöbb csoport. A többi középiskola közösen, a terhek megosztásával működteti a csoportokat, így biztosít ja a tanulók számára az azonos esélyeket. Az elmúlt évben a Széchenyi István Gimnázium ehhez 24 óra többletet kapott a fenntartótól, mivel az iskola elsősorban a felsőfokú tanulmányokra készíti fel diákjait. A többi középiskolában eddig nem adott a fenntartó ehhez többletórát. Ezúttal azt kérjük, a Vendéglátó, a Fáy, a Vasés Villamosipari és a Handler heti 6-6 óra keretet kapjon a feladatellátáshoz. Tekintettel arra, hogy ez új tétel, az iskolák egyeztetési adataiban még nem szerepel. Összegzésként elmondhatjuk, a fent bemutatott okok miatt az óvodai ellátásban a változást (2 pedagógus és 1,1 dajka) a tervezett új csoport indítása jelenti. Az általános iskolai pedagógusok száma 0,7 fővel, és 53,4 túlórával nő. A középiskolában nevelő-oktató munkát végzők száma 5,7 fővel és 42,94 túlórával emelkedik. A kollégiumi nevelőtanárok száma 0, 32 fővel csökken, mivel az átszervezés miatt az órakedvezménnyel (közalkalmazotti tanács, vezető helyettes), rendelkezők száma változik. Szeretnénk felhívni a figyelmet, hogy az előző évek gyakorlata szerint a jelen adatok a 2008-2009. évi kereteket adják meg, amelynek pontosítása, véglegesítése, a tantárgyfelosztások elkészülte után, szeptemberben történik meg. A 4. számú melléklet intézményenként mutatja be az elvonások és többletigények 2008. évi költségvetésre vonatkozó pénzügyi hatásait, amely csak a sajátos költségvetési tervezés figyelembe vételével értelmezhető. A Kt. 3. számú melléklet II. szakasz 7. pontja a fenntartónak felhatalmazást ad arra, hogy engedélyezze a gyermekcsoportokra, osztályokra meghatározott maximális létszám 20 %-kal történő átlépését. Erre a tanítási év indításánál van mód, ha az óvodában legfeljebb két óvodai csoport, 6
illetőleg az iskolában az adott évfolyamon legfeljebb két iskolai osztály indul. A tanév, valamint a rendkívüli középiskolai felvételi eljárás lezárása előtt még pontosan nem ismert a tanulócsoportok létszáma, ezért a fenntartói döntés meghozatalára augusztus végét javasoljuk. A tanévindítás zavartalansága érdekében kérjük a Tisztelt Közgyűlést, a fenntartói engedély kiadásához adjon felhatalmazást polgármester úrnak. A sürgősséget az előterjesztés előkészítési folyamatának elhúzódása indokolja. A fenti indokok alapján előterjesztem az SZMSZ 54. (1) bekezdése alapján nyílt szavazás útján, az 53. (3) bekezdésének h) pontja alapján minősített többséggel meghozható h a t á r o z a t i j a v a s l a t o k a t I. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése úgy határoz, hogy a 2008-2009. nevelési évtől a Trefort Téri Óvodában 1 gyermekcsoport bővítést engedélyez. Ezzel 2008. szeptember 1. napjától az intézményben 7 óvodai csoport működését támogatja. Egyidejűleg az óvoda pedagógus létszámát 15 főre, a pedagógiai munkát közvetlenül segítők létszámát 7,7 főre módosítja. A Közgyűlés felkéri a polgármestert, hogy a költségvetési rendelet soron következő módosításakor a változást vezettesse át. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester II. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése a 2008-2009. tanévre vonatkozóan a közoktatási intézményekben 2008. szeptember 1-jétől a tantárgyfelosztások felülvizsgálatától függő hatállyal, a foglalkoztatottak létszámkeretét a jelen határozat 1. számú, tanévi csoportszámát a jelen határozat 2. számú melléklete szerint hagyja jóvá. A Közgyűlés felkéri az alpolgármestert, hogy a tantárgyfelosztások jóváhagyását követően a végleges létszámtervet terjessze elő. A döntés a német nemzeti kisebbségi nevelést-oktatást folytató Bánfalvi Óvoda Kindergarten Wandorf-ra és a Soproni Német Nemzetiségi Általános Iskola Deutsche Nationalitätenschule Ödenburg-ra vonatkozóan a Német Nemzetiségi Önkormányzat egyetértésétől függő hatályú. 7
Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester III. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése a Széchenyi István Gimnáziumban a 2008-2009. tanévben az emelt szintű érettségire történő felkészítéshez heti 24 többletórát, ugyanezen feladatokra a Fáy András Közgazdasági, Üzleti és Postai Szakközépiskolában, a Handler Nándor Szakképző Iskolában, a Soproni Idegenforgalmi, Kereskedelmi és Vendéglátó Szakképző Iskolában és a Vas- és Villamosipari Szakképző Iskola és Gimnáziumban heti 6-6 többletórát engedélyez. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester IV. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése a nyelvi előkészítő évfolyamon, a 2008-2009. tanévben, osztályonként heti 8 többletórát engedélyez. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester V. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése a 2008-2009. tanévben a felnőttoktatás esti tagozata - valamennyi évfolyamán az idegen nyelv bontásban történő oktatására osztályonként heti 3 többletórát, - a 11. évfolyamon osztályonként az informatika bontásban történő oktatására heti 2 többletórát engedélyez. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester VI. Sopron Megyei Jogú Város Közgyűlése a 2008-2009. nevelési évre, tanévre vonatkozóan felhatalmazza Dr. Fodor Tamás polgármestert, hogy a közoktatási intézmények részére az induló gyermek- és tanulócsoportok maximális létszámot meghaladó fenntartói engedélyét aláírja és kiadja. A döntés a német nemzeti kisebbségi nevelést-oktatást folytató Bánfalvi Óvoda Kindergarten Wandorf-ra és a Soproni Német Nemzetiségi Általános Iskola Deutsche Nationalitätenschule Ödenburg-ra vonatkozóan a Német Nemzetiségi Önkormányzat egyetértésétől függő hatályú. Felelős: Dr. Fodor Tamás polgármester 8
Abdai Géza alpolgármester Mellékletek: 1. sz. Engedélyezett létszám és túlóra 2. sz. Engedélyezett csoportszám 3. sz. A 2008-2009. nevelési évi óvodai beíratások összesítője 4. sz. 2008/2009. tanévi feladatváltozások 2008. évi költségvetési hatása 9