A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal 177/2009. (XI. 20.) MVH KÖZLEMÉNYE az EU Élelmiszersegély programban történő részvétel feltételei a segélyszervezetek részére a 2010-es költségvetési évvel kezdődő végrehajtási időszak vonatkozásában I. Az EU Élelmiszersegély program A Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal (a továbbiakban: MVH) az EU Élelmiszersegély program céljára kijelölt intervenciós készletek, illetve költségvetési keret felhasználásával előállított élelmiszersegélyt biztosít Magyarország legrászorulóbb személyei számára, a Bizottság 1992. október 29-i, a Közösség legrászorulóbb személyeinek intervenciós készletekből származó élelmiszerekkel történő ellátására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 3149/92/EGK rendelete szerint. Az intervenciós tételek élelmiszerré történő feldolgozása és a segély tárgyát képező élelmiszerek segélyszervezetek számára történő átadása a feldolgozók EU Élelmiszersegély programban történő részvétele útján valósul meg. Az EU Élelmiszersegély programban résztvevő feldolgozókat az MVH közbeszerzési eljárás során választja ki. Az élelmiszersegély szétosztása az EU Élelmiszersegély programban résztvevő segélyszervezetek útján, több forduló keretében történik. A forduló kifejezés alatt az élelmiszersegély tárgyát képező élelmiszer előállítására a feldolgozók számára kiírt pályázati fordulók értendők. A forduló lezárását a segélyszervezet számára az élelmiszersegély teljes mennyiségének szétosztását követő elszámolás jelenti. Az élelmiszersegély szétosztásában azon segélyszervezetek vehetnek részt, amelyek a vonatkozó közösségi és nemzeti jogszabályok, és a jelen Közlemény alapján az élelmiszerek szétosztására az MVH-val együttműködési megállapodást kötnek. Az együttműködési megállapodást az MVH azokkal a segélyszervezetekkel köti meg, amelyek rendelkeznek a jelen Közlemény alapján benyújtott, az EU Élelmiszersegély programban való részvételi kérelmük tárgyában az MVH által hozott, a segélyszervezet részvételi kérelmét elfogadó határozattal. 1
II. Az EU Élelmiszersegély programban való részvételi kérelem benyújtásának feltételei 1. Az EU Élelmiszersegély programban való részvételi kérelmet (a továbbiakban: kérelem) az 1.a és 1. b számú melléklet (I0078 és I0079) szerinti formanyomtatványok kitöltésével, a csatolandó dokumentumokkal együtt az MVH Központi Hivatalához 2009. december 4-ig személyesen vagy postai úton lehet benyújtani. 2. A kérelem benyújtásának feltétele, hogy a kérelmező rendelkezzen a mezőgazdasági, agrárvidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről szóló 2007. évi XVII. törvény 28. -ában előírtak szerinti regisztrációs számmal, vagy legkésőbb a kérelem benyújtásával egyidejűleg nyilvántartásba vetesse magát az ügyfél- nyilvántartási rendszerben (ügyfél-regisztrációs szám). 3. Kérelmet azon jogi személyiséggel rendelkező szervezet nyújthat be, amely igazoltan non-profit módon vesz részt karitatív feladatok ellátásában, segély céljára felhasználandó élelmiszerek tárolásában, szétosztásában. 4. Az MVH-val, az EU Élelmiszersegély program keretében együttműködési megállapodást kötött segélyszervezet szerződést köthet más, hasonló feladatokat végző non-profit szervezetekkel, szociális intézményekkel, illetve települési önkormányzatokkal, és azokat alvállalkozóként az EU Élelmiszersegély programba bevonhatja. Az alvállalkozó további alvállalkozókat nem vonhat be a program végrehajtásába. 5. A segélyszervezetnek az élelmiszersegély szétosztásához saját vagy alvállalkozóként bevont segélyszervezetek útján kialakított, több megyét lefedő hálózattal kell rendelkeznie. 6. A kérelemnek tartalmaznia kell: a. azon megyék megjelölését, amelyekben a programba bevonni kívánt raktárak találhatók; b. azt a minimális, de legalább 1000 tonna, valamint maximális termékmennyiséget, amelynek szétosztását a segélyszervezet költségvetési évenként vállalja; c. egyesület, alapítvány esetén a nyilvántartó bíróság által az egyesület, alapítvány bírósági nyilvántartási adatairól kiadott kivonatot, non-profit gazdasági társaság esetén cégkivonatot kell csatolni másolatban; d. a segélyszervezet működését, tevékenységét bemutató rövid leírást; e. a programot érintő alvállalkozói szerződés mintáját; f. az élelmiszerek tárolása érdekében az EU Élelmiszersegély programba bevonni kívánt raktárak adatait, valamint a raktárak működéséhez szükséges engedélyek másolatát a kérelemhez csatolt dokumentumként; g. az élelmiszerek szétosztásának tervezett formáit és módját, 7. Az MVH jogosult felszólítani a segélyszervezetet a II. 6. e. pontban szereplő dokumentum módosítására. Az EU Élelmiszersegély programban csak az a segélyszervezet vehet részt, amelynek az alvállalkozói szerződés-mintáját az MVH elfogadja. Az MVH a szerződés-minta elfogadhatóságát elsősorban a jelen Közlemény 2. számú mellékletét képező Együttműködési Megállapodás 4.7. pontjában rögzített feltételeknek való megfelelőségéhez köti. 2
III. Az EU Élelmiszersegély program végrehajtásának feltételei 1. A program keretében az MVH által közbeszerzési eljárás útján kiválasztott feldolgozók az alábbi termékkategóriákba tartozó élelmiszereket adhatják át a segélyszervezetek számára: a. liszt; b. tészta; c. egyéb gabona alapú élelmiszer; d. cukor alapú élelmiszer; e. sovány tejpor alapú élelmiszer. 2. A program keretében a segélyszervezetek élelmiszersegélyként az 1. pontban szereplő élelmiszereket oszthatják szét a rászorulók számára, szükség szerint csomag vagy étkeztetés formájában. 3. A segélyszervezet teljes körű anyagi felelősséggel tartozik a program keretében átvett élelmiszerekkel kapcsolatban, az átvételtől a szétosztás lezárultáig különös tekintettel az élelmiszerek minőségére, mennyiségére, szétosztására és nyomonkövethetőségére, kivéve a vis maior eseteit, illetve azon eseteket, amelyekben a feldolgozó felelőssége állapítható meg. 4. A szétosztásra kerülő élelmiszerek segélyszervezetek közötti és kategóriánkénti mennyiségi megoszlását az MVH határozza meg. 5. Az élelmiszersegélyek szétosztása az érintett település települési önkormányzatának közreműködésével, illetve annak hiányában a települési önkormányzat, osztásról való tájékoztatásával valósulhat meg. Az élelmiszersegélyek szétosztásának megkezdése előtt a segélyszervezet, vagy annak alvállalkozója köteles az érintett település települési önkormányzatát tájékoztatni élelmiszersegély osztási szándékáról. 6. Az élelmiszersegélyben részesülő rászorulók listáját a települési önkormányzat, vagy a segélyszervezet, illetve alvállalkozója a települési önkormányzattal együttesen határozza meg. Kivételt képeznek ez alól azon esetek, amelyekben a települési önkormányzat nem kíván részt vállalni a program végrehajtásában. 7. Az élelmiszersegélyek szétosztása során az alábbiak tekinthetők rászorulónak: a. létminimum közelében élők, önhibájukon kívül létminimum közelében élők; Azon személyek, családok tartoznak ebbe a kategóriába, amelyek esetében az egy főre jutó jövedelemszint a létminimumhoz közeli értéket jelent. Jelen meghatározástól a települési önkormányzat, illetve a segélyszervezet a rendelkezésére álló információk alapján (pl.: a rászoruló egészségi állapota, életkörülményei, életmódja, esetlegesen a munkavállalási hajlandóság, stb.) indokolt esetben pozitív és negatív irányban is eltérhet. b. kisnyugdíjasok; Azon személyek tartoznak ebbe a kategóriába, akik nyugdíja és egyéb forrásból származó jövedelme a létminimumhoz közeli értéket jelent, azonban ezen értékhatártól a települési önkormányzat, illetve a segélyszervezet a rendelkezésére álló információk alapján (pl.: a rászoruló egészségi állapota, életkörülményei stb.) indokolt esetben pozitív és negatív irányban is eltérhet. 3
c. hátrányos szociális helyzetű gyermekek. Azon személyek tartoznak ebbe a kategóriába, akik a települési önkormányzat, illetve a segélyszervezet rendelkezésére álló információk alapján szociálisan hátrányos helyzetű gyermekek nevelésében vesznek részt, és az élelmiszersegélyt ezen gyermekek ellátására fordítják. 8. A rászorultság megállapításánál kizárólag a személy jövedelmi viszonyait, életkörülményeit, életmódját lehet figyelembe venni. 9. A rászorulók: a. ingyen juthatnak hozzá a kiosztandó élelmiszerekhez; b. a kiosztott élelmiszereket nem értékesíthetik. 10. A segélyszervezet, vagy annak alvállalkozója a szétosztandó élelmiszereket a rászorulók részére ingyenesen adja át, az élelmiszerekért a rászorulóktól ellenszolgáltatást nem kérhet, és nem fogadhat el. 11. A 2. számú melléklet szerinti együttműködési megállapodást az MVH által kiadott határozatban szereplő időpontban, az MVH Központi Hivatalában kell megkötni. A segélyszervezet képviseletére jogosult személy köteles az MVH által megjelölt időpontban, az együttműködési megállapodás aláírása érdekében megjelenni. A megadott időponttól való eltérésre a segélyszervezet kérése alapján egyszeri alkalommal van mód. 12. Az MVH jogosult kezdeményezni az egyes fordulók között az együttműködési megállapodás módosítását. A módosítások az együttműködési megállapodás folyamatban lévő, illetve a korábbi fordulókhoz kapcsolódó kikötéseit nem érintik, azonban a további fordulókban csak azon segélyszervezet vehet részt, amely a módosított feltételeket tartalmazó együttműködési megállapodást aláírja. IV. A raktárakkal kapcsolatos követelmények A segélyszervezet által benyújtott kérelemnek tartalmaznia kell az EU Élelmiszersegély program céljára felhasználni kívánt raktárak adatait, amely raktáraknak az alábbi követelményeknek kell megfelelniük: a. száraz, gondosan karbantartott és kártevőmentes; b. élelmiszer tárolására vonatkozó, érvényes működési engedéllyel rendelkezik; c. alkalmas a raktározott élelmiszerek minőségének és mennyiségének megőrzésére a kitárolás befejezéséig; d. rendelkezik hőmérséklet és páratartalom mérésére alkalmas eszközzel és a mért értékeket nyilvántartja; e. rendelkezik olyan technikai felszereltséggel, amellyel biztosítható az élelmiszerek szállítójárművekről történő gyors lerakodása, valamint raktárban történő elhelyezése. A programban csak olyan raktár vehet részt, amelyet az MVH jóváhagyott. Amennyiben a segélyszervezet az együttműködési megállapodás aláírását követően új raktárat kíván bevonni a program végrehajtásába, köteles ezen szándékáról az MVH-t, az érintett raktárba történő élelmiszer beszállítását megelőzően legalább 90 nappal, a raktár adatainak, működéséhez szükséges engedélyének bemutatásával értesíteni. 4
V. A kérelem elbírálása 1. A kérelmek elbírálását és a programban résztvevő segélyszervezetek kiválasztását az MVH képviselőiből álló, legalább négy főből álló Kérelemértékelő Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) végzi. A Bizottság a döntését a kérelem benyújtási határidejét követő 45 napon belül hozza meg. 2. Tekintettel a szétosztandó élelmiszer korlátozott mennyiségére és az ellátandó feladat szociális jelentősségére, a Bizottság a beérkező kérelmek elbírálása során azok között rangsort állít fel. A Bizottság figyelembe veszi a hatékonyság megőrzése érdekében a segélyszervezet szakmai felkészültségét, a szétosztás javasolt módját, a programba bevonni kívánt raktárak számát, területi elhelyezkedését, logisztikai adottságait, egyéb paramétereit, esetlegesen a segélyszervezetnek, a korábbi program során tanúsított magatartását. A Bizottság a fentiek figyelembevételével legalább 3, legfeljebb 5 segélyszervezetet jelöl meg, amelyekkel az MVH együttműködési megállapodást köt. 3. Az MVH Központi Hivatala az elfogadásra, vagy részben elfogadásra került kérelmek esetében részvételi kérelmet elfogadó határozatot állít ki, amely tartalmazza azon raktárak felsorolását, amelyek tekintetében az MVH a kérelmet elfogadta. 4. A Bizottság döntéséről az MVH a döntést követő három munkanapon belül értesíti a kérelmezőket. 5. A program szociális hatékonyságának növelése érdekében, figyelembe véve a végrehajtás tapasztalatait, a program végrehajtása során az MVH indokolt esetben további segélyszervezetekkel is együttműködési megállapodást köthet a jelen közleményben foglaltak figyelembevételével. VI. Ellenőrzések 1. A kérelem beérkezését követően az MVH adminisztratív, illetve helyszíni ellenőrzést végezhet. A helyszíni ellenőrzés magában foglalhatja bármely raktár építészeti, műszaki és technológiai paramétereinek, a raktár működésének, jogi és személyi feltételeinek és a szükséges engedélyek meglétének vizsgálatát. Az ellenőrzés kiterjed a raktárban található készletnyilvántartásra is. 2. Az élelmiszerek raktárba történő be- és kitárolása, tárolása, valamint az élelmiszerek rászorulók közötti szétosztása során az MVH helyszíni ellenőrzést végezhet. Az ellenőrzés során a szállítóeszközök megfelelősége is vizsgálható. 3. A MVH a program végrehajtása alatt, illetve azt követő 5 évig további, előre be nem jelentett ellenőrzéseket rendelhet el. 5
VII. Az adminisztratív és a szállítási költségtérítés mértéke Az a segélyszervezet, amely az MVH-val az EU Élelmiszersegély program végrehajtása érdekében Együttműködési Megállapodást kötött, jogosult adminisztratív- és szállítási költségtérítésre. Az adminisztratív- és szállítási költségtérítés mértéke a segélyszervezet által szétosztásra átvett élelmiszermennyiség, vagy az előállítás érdekében a programba bevont intervenciós áru értékének legfeljebb 1 és 1,5 %-a. Az intervenciós készletekből a program céljára rendelkezésre álló áru könyv szerinti értéke megegyezik a végrehajtási évet megelőző év október 1-jén érvényes intervenciós árral, amely cukor esetében 2010-re vonatkozóan 323,52 /tonna értéket, gabona esetében pedig 101,31 /tonna értéket jelent. Az alkalmazott átváltási árfolyam a végrehajtási évet megelőző év október 1-jén érvényes, az Európai Központi Bank által közzétett árfolyam (2010. év vonatkozásában 269,7 Ft/ ). Az adminisztratív- és a szállítási költségek térítése a segélyszervezet megfelelően alátámasztott, külön kérelme alapján történik. VIII. Az EU Élelmiszersegély programban való részvételi kérelem benyújtása A kérelmet és a csatolandó dokumentumokat személyesen, vagy postai úton kell benyújtani az MVH Központi Hivatalához legkésőbb 2009. december 4-ig, az 1. a és 1. b számú melléklet (I0078 és I0079) szerinti formanyomtatványokon. A dokumentumokat az MVH Intervenciós Intézkedések Igazgatósága Feldolgozott Termékek Intervenciós Osztályra (1095 Budapest Soroksári út 22-24., 6. emelet 629. szoba) kell benyújtani. A postai úton továbbított kérelem csak akkor tekinthető határidőn belül benyújtottnak, ha annak kézhezvétele a határidő lejárta előtt megtörténik a benyújtásra meghatározott helyen (1095 Budapest Soroksári út 22-24., 6. emelet 629. szoba). A hiányosan, vagy hibásan benyújtott kérelmeket az MVH hiánypótoltatja. A hiányzó dokumentumok pótlására a hiánypótlási felszólítás kézhezvételétől számított 5 munkanapon belül van lehetőség. A faxon beküldendő dokumentumokat az alábbi faxszámra kell küldeni: (06-1) 577-1310 6
IX. Kapcsolódó jogszabályok a Tanács 2007. október 22-i, a mezőgazdasági piacok közös szervezésének létrehozásáról, valamint egyes mezőgazdasági termékekre vonatkozó egyedi rendelkezésekről szóló 1234/2007/EK rendelete ( az egységes közös piacszervezésről szóló rendelet ); a Bizottság 1992. október 29-i, a Közösség legrászorulóbb személyeinek az intervenciós készletekből származó élelmiszerekkel történő ellátására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 3149/92/EGK rendelete; 1959. évi IV. törvény a Polgári Törvénykönyvről; 2003. évi XVI. törvény az agrárpiaci rendtartásról; 2004. évi CXL. törvény a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól; 2007. évi XVII. törvény a mezőgazdasági, agrár-vidékfejlesztési, valamint halászati támogatásokhoz és egyéb intézkedésekhez kapcsolódó eljárás egyes kérdéseiről; 256/2007. (X. 4.) Kormányrendelet a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalról. A fentiekben felsorolt jogszabályok a mindenkori hatályos módosításokkal együtt értelmezendők. X. További információk A kapcsolódó jogszabályok megtalálhatók a www.mvh.gov.hu, és a www.fvm.hu honlapokon, illetve az Európai Unió hivatalos honlapján az alábbi címen: http://eur-lex.europa.eu/hu/index.htm. További információ az elelmiszersegely@mvh.gov.hu e-mail címen, valamint az alábbi telefonszámok valamelyikén kérhető: (06-1) 219-8967 vagy (06-1) 219-6213 Budapest, 2009. november 20. Margittai Miklós elnök 7