Kaba Város Önkormányzata Pályázati intézkedési terület: Önkormányzati fenntartásban, vagy működtetésben álló intézményekkel különösen köznevelési-oktatási, valamint szociális, közművelődési, gyermekvédelmi intézményekkel, illetve az önkormányzat által üzemeltetett konyhákkal, diák- és felnőtt étkeztetési feladatokat ellátó intézményekkel - kapcsolatos feladat ellátási és finanszírozási modell kidolgozása Dokumentum: Önkormányzati fenntartású intézmények összesítése, helyzetelemzés - 1. alkalom ÁROP-1.A.5-2013-2013-0052
Bevezetés Jelen tanácsadói dokumentum Kaba Város Önkormányzatának Szervezetfejlesztés a konvergencia régiókban lévő önkormányzatok számára pályázati projektje keretében megtartott Önkormányzati fenntartású intézmények összesítése, helyzetelemzés műhelymunka 1. alkalom összegzését és eredményeit tartalmazza. A program megnyitásaként egy prezentáció keretében bemutattuk az Étkeztetéssel kapcsolatos feladat-ellátási és finanszírozási modell tanácsadás folyamatát. Ismertettük a műhelymunka módszereit és ütemezését. A résztvevőkkel megbeszéltük az Önkormányzat által megfogalmazott projekt célokkal kapcsolatos feladatokat, pontosítottuk a háttér-információkat. Mivel a műhelymunka ezen alkalma olyan időpontra esett, amikor az Önkormányzat projektben érintett vezetőinek nagy része előre nem látható okok miatt nem tartózkodott a városban, a jelen lévő résztvevőkkel azokra a területekre fókuszáltunk, amelyekről ők releváns információkkal rendelkeztek. Az előre nem látott résztvevői összetétel változás miatt módosítottuk az eredeti tervet. Ez nem változtatott a munka hatékonyságán, mivel a jelenlévő önkormányzati munkatársak olyan információkat osztottak meg, amelyek a helyzetelemzéssel alkotott kép részleteit segítettek kirajzolni. A projekt megvalósítása szempontjából a résztvevői összetétel változása kockázatot jelentett. Az együttműködési készség magas szintje és a résztvevők rugalmassága ezt a kockázatot jelentősen csökkentette. Ezért az első alkalmat sikeresnek nyilváníthatjuk. Társadalmi, gazdasági környezet Kaba város lakosságának száma az elmúlt évtizedben kismértékű, ám folyamatos csökkenést mutatott. Az elmúlt 15 évben bekövetkezett gazdasági átalakulások nem kedveztek a munkahelyek megtartására irányuló szándékoknak. A cukorgyár megszűnése több szempontból is érintette Kabát: mind a társadalmi, mind a gazdasági hatásai a mai napig érezhetőek a város életében. A magasan képzettek, felsőfokú végzettséggel rendelkezők aránya kicsi. A munkavállalók zömét néhány nagyobb helyi vállalkozás, valamint a KITE és HAGE helyi üzemegységei alkalmazzák. A városban magas a vállalkozások száma. Ezek nagy része azonban kis társas vállalkozás, amelyekre inkább az önfoglalkoztatás, a kényszervállalkozás a jellemző. A helyi iparűzési adó legnagyobb részét négy-öt, főleg mezőgazdasághoz kapcsolódó vállalkozás fizeti.
A mezőgazdaság szerkezete is átalakult, csökkent az állattartás, a növénytermesztésben az intenzív termesztésre alkalmas kultúrák kerültek túlsúlyba. A kisgazdaságok szerepét átveszik a nagyobb gazdasági társaságként működő mezőgazdasági cégek és a földbirtokok. A mezőgazdaság szerkezetének változásai ellenére a foglalkoztatottak száma nem csökkent. Bár városi szintű gazdasági tényezőként nem tekinthető jelentősnek, a projekt szempontjából mégis fontos a START programban megvalósuló mezőgazdasági termelés. Az ipar nem játszik nagy szerepet Kaba életében. Fejlesztésére a megszűnt cukorgyár területén ipari parkot hozott létre a város vezetése. Jelenleg kihasználtsága alacsony, bár európai viszonylatban is figyelemre méltó létesítményekkel rendelkezik a cukorgyár hátrahagyott építményeinek köszönhetően. A gazdasági helyzet tükröződik a gyermekétkeztetésben is, a térítési díjtámogatásban részesülők aránya magas mind az óvodás-, mind az iskoláskorúak körében. A projekt céljai és koncepciója Kaba Város Önkormányzata jelen fejlesztési tevékenység céljaként az ellátás (étkeztetés) egységesítésének, költséghatékonyságának vizsgálatát, illetve optimalizálását jelölte meg. A szállítói viszony újragondolása is célként szerepel. Az Önkormányzat fontosnak tartja a lakosság elégedettségét, jelen esetben a közétkeztetést igénybe vevők elégedettségének javítása is cél. A projekt koncepcióban megfogalmazottak a tanácsadás során pontosításra kerültek. A tanácsadási folyamat koncepcióban megfogalmazott várt eredménye és hatása: egy egységes, jól működő, költséghatékony étkeztetési rendszer lesz. Hatásaként elvárásaink szerint nőni fog az étkeztetéssel kapcsolatos ügyfélelégedettség, és így az Önkormányzat feladatellátásával és törekvéseivel kapcsolatos pozitív megítélés.
A helyzetelemző fázis leírása A műhelymunka során megállapodást kötöttünk a résztvevőkkel a helyzetelemző projektfázis céljait és tartalmi elemeit illetően, amelyeket a következő táblázatban mutatunk be. 1. A helyzetelemző projektfázis célja A helyzetelemző, összegző fázis célja, hogy átfogó módon mutassa be Kaba Város Önkormányzatának közétkeztetéssel kapcsolatos feladatainak jelenlegi helyzetét és a jelenlegi feladat ellátási modellt. A helyzetelemzéssel az Önkormányzat étkeztetési feladatának terjedelmét és egyes folyamatait tesszük áttekinthetővé. 2. A helyzetelemző projektfázis fókusza A helyzetelemzés során az étkeztetésben részt vevő intézmények, szervezetek feladataira fókuszálunk. Kiemelt figyelmet szentelünk a lakossági elégedettséget befolyásoló tényezőknek. 3. A helyzetelemzési feladat terjedelme és hatóköre Szervezeti hatókör: A helyzetelemzést minden, az étkeztetésben résztvevő és érintett szervezetre, intézményre kiterjesztjük. Feladat hatóköre: A helyzetelemzést az étkeztetési feladatokra és folyamatokra terjesztjük ki. Az étkeztetéshez kapcsolódó egyéb feladatokat és folyamatokat is áttekintjük, amennyiben azok hatással vannak az étkeztetési feladat végrehajtására, illetve a lakossági elégedettségre. 4. A helyzetelemző fázis végrehajtásának feltételei Személyi feltételek: A feladat megfelelő szintű végrehajtásához szükséges az Önkormányzat pénzügyi, igazgatási területeinek az étkeztetéssel kapcsolatos feladat ellátásban érintett, operatív, vagy döntéshozói szinten kompetens munkatársainak részvétele a feltáró, elemző munkában. Szintén szükséges az étkeztetési feladatokban közreműködő intézmények vezetőinek, munkatársainak részvétele. Az étkeztetést biztosító vállalkozás képviselőjének részvétele a feltáró fázisban legalább egy interjú időtartamára szükséges ahhoz, hogy teljes képet alakítsunk ki az étkeztetési feladatról és annak folyamatáról. Adtok, információk: Az Önkormányzat részéről szükség van az intézményekre vonatkozó adatokra, valamint étkeztetés terjedelmére vonatkozó információkra. Az elemzéshez szükséges adatokat táblázatok formájában célszerű megadni.
A Kaba Város Önkormányzata étkeztetési feladataiban részt vevő szolgáltató (beszállító) azonosítása Az Önkormányzat közétkeztetési feladatait, nevezetesen az ételek elkészítését és az iskoláskorúak, illetve az óvodás korú gyermekek étkeztetését már 1997-ben kiszervezték. A bölcsődei étkeztetési feladatok kivételével az Önkormányzat külső beszállító igénybe vételével látja el a feladatot. 1997 óta (2007 előtt ugyan más cégformában) ugyanaz a vállalkozás szerepel egyetlen beszállítóként. A beszállító adatai Elnevezése SLAMBUC Vendéglátó Korlátolt Felelősségű Társaság SLAMBUC Kft. Székhelye 4183 Kaba, Árpád fejedelem utca 75. Telephelye 4183 Kaba, Iskola utca 1. Címe 4183 Kaba, Árpád fejedelem utca 75. Főtevékenysége Vezetői 5629 '08 Egyéb vendéglátás Házi Lajos ügyvezető Háziné Vécsei Judit Zsuzsanna ügyvezető A beszállítóval kapcsolatos adatokat az Önkormányzat munkatársai szolgáltatták, Az adatok pontosítását a Cg.09-09-014073 cégjegyzékszámú cégbírósági Cégkivonat alapján végeztük. A bölcsőde részére az étkeztetést a beszállító már a szolgáltatás megkezdésekor sem vállalta. Arra hivatkozott, hogy a kis adagszámok, a különleges elkészítést igénylő ételek, a jogszabályokban előírt feltételek miatt a bölcsőde étellel történő kiszolgálása gazdaságtalan lenne. Fizikailag a jelenlegi konyha nem alkalmas a feladat ellátására és a jogszabályok feltételei miatt olyan beruházásra lenne szükség, amelynek megtérülése nem biztosított. A teljesen elkülönített konyhán történő főzés létszámbővítést is igényelne, amely további költségnövekedést eredményez. Ezért a bölcsődés korúak étkeztetési feladatait a bölcsődében kialakított konyhán elkészített étellel oldják meg.
Melléklet: Nyitó prezentáció az Önkormányzati fenntartású intézmények összesítése, helyzetelemzés 1. alkalomhoz