KÖZPONTOSÍTOTT KÖZBESZERZÉS Előadó: Derzsényi Attila mk. alezredes HM FHH BI HEBO Tel: 25-437
ELŐADÁS FELÉPÍTÉSE Alapfogalmak Csatlakozás a rendszerhez Adatszolgáltatási kötelezettség Eljárási rend (keretszerződés, keretmegállapodás, saját hatáskör, e- megrendelés) Elektronikus árlejtés
ALAPFOGALMAK Központi Beszerző Szervezet Intézmény/Szállító Kiemelt termék Állami normatíva Besoroló azonosító Központosított közbeszerzési portál Központosított közbeszerzési díj
KÖZPONTI BESZERZŐ SZERVEZET 2011. május 1.-től a Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóságról szóló 53/2011. (III. 31.) Korm. rendelet 1.. alapján: "A 272/2003. (XII. 24.) Korm. rendelettel létrehozott Központi Szolgáltatási Főigazgatóság elnevezése Közbeszerzési és Ellátási Főigazgatóságra változik." A Főigazgatóság elérhetőségei változatlanok: Cím: 1024. Budapest, Margit krt.85-87. Levélcím: 1357 Bp., Pf.: 8. WEB: www.kozbeszerzes.gov.hu
Felhatalmazás: Közbeszerzési törvény Alapja: Központosított közbeszerzésről szóló Korm. rendelet Jogalkotó: OGY Jogalkotó: Kormány Állami normatíva (MeHVM rendelet) Kiemelt termékkör Miniszterek javaslata alapján Ellenőrző szervezet: ÁSZ KEHI Közbeszerzések Tanácsa MeH KSZF Központi Szolgáltató Főigazgatóság KSZF Portál Intézmény Keretszerződés megkötése szerződés Szállító Megrendelés megállapodás Keretmegállapodásos eljárás 1. része Szállító Keretmegállapodásos eljárás 2. része szerződés KSZF engedélye alapján Szállító Kbt-s eljárás Saját hatáskörű beszerzés
INTÉZMÉNY ÉS SZÁLLÍTÓ KAPCSOLATA Az intézmények A központosított közbeszerzési rendszer hatálya alá tartozó szervezetek a kötelezett és az önként csatlakozó intézmények csoportjába sorolhatók. A kötelezett intézmények számára a rendszer használatát a kormányrendelet írja elő, míg az önként csatlakozó intézmények szabad döntésük alapján veszik igénybe a rendszer szolgáltatásait. A szállítók A szállítók a központosított közbeszerzési rendszer keretén belül lefolytatott (köz)beszerzési eljárás eredményeként szerződést, keretszerződést vagy keretmegállapodást kötő ajánlattevők. A szállítók feladata, hogy az intézmények ellátását az egész ország területén biztosítsák. Ennek érdekében a szállítók közvetlen kapcsolatot tartanak fenn az intézményekkel és a folyamatos tájékoztatás, tanácsadás során belül biztosítják az intézmények beszerzéseinek gyors és rugalmas megvalósítását, az esetleges reklamációk kezelését
KIEMELT TERMÉK Az úgynevezett kiemelt termékek a központosított közbeszerzés kategóriái; A 168/2004. Korm. rendelet értelmező rendelkezései között találjuk meg e meghatározást; Kiemelt terméknek minősül az intézmény beszerzései között általánosan, illetve időszakosan visszatérő módon szereplő, azonos felhasználási célú és azonos műszaki, gazdasági vagy egyéb jellemzőkkel bíró termékeknek és szolgáltatásoknak a központi beszerző szervezet által alkalmazott osztályozási hierarchia meghatározott szintjén elhelyezkedő csoportja.
ÁLLAMI NORMATÍVA 8002/2007. (11. 21.) MeHVM tájékoztató Állami normatíva tulajdonság szótár (honlap: dokumentumok/állami normatíva) IV. szint V. szint Általános beszerzési követelményrendszer III. szint I. szint Kiemelt termékek II. szint Termék-klasszifikáció Ajánlattevői (szállítói) minősítés Kszerződések kötelező elemei Termék tulajdonság rendszer Érték, mértékegység Normatíva célérték + Termékleíró adatok
BESOROLÓ AZONOSÍTÓ Az egyes termékosztályok azonosítását egy 5 x 2 karakter hosszúságú besoroló azonosító (rövidítés BA) szolgálja. Szint Termékosztály megnevezése 1. szint: Kiemelt termék 2. szint: Termékkategória 3. szint: Termékcsoport 4. szint: Termék-alcsoport 5. szint: Termék
KÖZPONTOSÍTOTT KÖZBESZERZÉSI PORTÁL
KÖZPONTOSÍTOTT KÖZBESZERZÉSI DÍJ A központi beszerző szerv részére az intézmény úgynevezett központi közbeszerzési díjat köteles fizetni. A díj kizárólag a végrehajtott feladatok ellátásával kapcsolatban ténylegesen felmerült költségek mértékéig terjedhet, vagyis egyfajta jogszabályi limit érvényesül. A központosított közbeszerzési díj mértékével kapcsolatos további korlát, hogy az legfeljebb a központosított közbeszerzések keretében megvalósított közbeszerzések általános forgalmi adó nélkül számított értékének két százalékáig terjedhet. A központosított közbeszerzési díj megfizetésének módja az adott közbeszerzés jellegéhez igazodik. Ebből eredően sor kerülhet a közbeszerzés megvalósítása előtti vagy utólagos, illetőleg közvetett vagy közvetlen fizetésre. Közvetett fizetésen a teljesítést végző szállító közreműködésével történő díjkiegyenlítés értendő.
CSATLAKOZÁS MENETE a központosított közbeszerzési rendszerről, valamint a központi beszerző szervezet feladatés hatásköréről szóló 168/2004. (V. 25.) Korm. Rendelet értelmében: 16. (1) Az 1. (1) és (2) bekezdése szerinti szervezetek a központosított közbeszerzési portálon elektronikusan - a központi elektronikus szolgáltató rendszer részét képező ügyfélkapun keresztül - kötelesek a központosított közbeszerzési rendszerbe bejelentkezni. A központi beszerző szervezet a bejelentkezést 8 napon belül visszaigazolja. (2) Az intézmények a központosított közbeszerzési portálon elektronikusan nyilvántartott intézményi és felhasználói adataikban bekövetkezett változásokat öt munkanapon belül kötelesek az (1) bekezdésben meghatározott módon módosítani. (3) Az intézmények (2) bekezdés szerinti adataikat változás hiányában is kötelesek évente felülvizsgálni és ezt a központi beszerző szervezet részére az (1) bekezdésben meghatározott módon a tárgy év január 31. napjáig bejelenteni. Bejelentkezést követően: Adminisztrátor+felhasználók kijelölése (FIGYELEM: ezen jogosultsággal megrendelés, igénybejelentés küldhető joghatás kiváltása)
ÉRTÉKHATÁROK: A 168/2004. (V.25.) Korm. rendelet hatálya alá tartozó intézmények a kiemelt termékekre vonatkozó beszerzéseiket, értékhatártól függetlenül kötelesek a központosított közbeszerzés keretein belül megvalósítani! Az intézmény a saját hatáskörben megvalósítani kívánt közbeszerzés becsült értékének kiszámítása során mindazon beszerzések értékét köteles egybeszámítani függetlenül, hogy azokat a központosított közbeszerzési rendszer keretében vagy saját hatáskörben szerzete be amelyek vonatkozásában fennállnak a Kbt. 40. -ban meghatározott feltételek.
KÖTELEZŐ ADATSZOLGÁLTATÁS Regisztráció a központosított közbeszerzési rendszerben; Regisztrációt érintő változások bejelentése; Az adatok éves felülvizsgálata a tárgyév január 31-ig; Igénybejelentés három hónapra előre; Az éves összesített közbeszerzési terv /Kbt. 5. (1) alapján/rögzítése a portálon a tárgyév május 31-ig /a változások bejelentése 5 munkanapon belül/; Tájékoztatás a megrendelések teljesítéséről, valamint annak pontos adatairól és minősítéséről a portálon keresztül; A keretmegállapodás alapján kötött szerződés adatainak megküldése 5 napon belül /a portálon is történhet/. (A szerződés módosítása, illetőleg az eljárás eredménytelensége esetén hasonlóan kell eljárni.)
ÖSSZESÍTETT KÖZBESZERZÉSI TERV/ IGÉNYBEJELENTÉS A 168/2004. (V. 25.) Korm. rendelet 17. (2) és (3) bekezdései alapján: (2) Az 1. (1) és (2) bekezdése szerinti szervezetek a beszerzési igényeikre vonatkozó adatok közlése mellett kötelesek a Kbt. szerinti éves összesített közbeszerzési tervet a tárgyév május 15. napjáig a központi beszerző szervezet központosított közbeszerzési portálján elektronikusan rögzíteni. (3) Az 1. (1) és (2) bekezdése szerinti szervezetek az éves összesített közbeszerzési tervet a kiemelt termékek közbeszerzésének vonatkozásában a központi beszerző szervezet által közzétett formában, összhangban a központosított közbeszerzési portálon közzétett hierarchikus beszerzésosztályozási rendszerrel kötelesek elkészíteni. A közbeszerzési tervben bekövetkezett változásról az intézmény öt munkanapon belül köteles a központi beszerző szervezetet elektronikusan tájékoztatni, a központi beszerző szervezet által a központosított közbeszerzési portálon közzétett formában. Az éves terv megküldése a KEF által kiadott excel táblázatot kell használni és a kitöltött dokumentumot a Közbeszerzési Portál Terv/Igénykezelés menüjében található Terv dokumentumok pontjában feltölteni.
NEGYEDÉVES IGÉNYBEJELENTÉS központosított közbeszerzésre kötelezett intézmények a központosított közbeszerzési rendszer hatálya alá tartozó kiemelt termékek közbeszerzésére vonatkozó beszerzési igényeiket háromhavonta előre, rendkívüli sürgősség esetén haladéktalanul, de legkésőbb a beszerzés megkezdését megelőzően kötelesek bejelenteni a Közbeszerzési Portálon. A beszerzési igényekben feltüntetett tervezett beszerzések vásárlási kötelezettséget nem keletkeztetnek. A) Az igénybejelentés elektronikus bejelentésének/feltöltésének helye: - a Közbeszerzési Portál, Terv/Igény menüpont/igények összeállítása vagy - a Közbeszerzési Portál, Terv/Igény menüpont/tervdokumentumok. B) Az igénybejelentés elektronikus bejelentésének/feltöltésének kötelező elemei: - Intézmény megnevezése; - kiemelt termék 168/2004. (V.25.) Korm. rendelet szerinti megnevezése; - adott esetben pontos termékkategóriák megnevezése (ha ismert); - mennyiség; - becsült érték (ha ismert); - ellátandó időszak meghatározása (negyedév meghatározása elégséges). C) Az igénybejelentés elektronikus bejelentésének/feltöltésének formája: - a kötelező elemeket tartalmazó aláírt intézményi levél scannelt változata.
ELJÁRÁSI REND KEF által lefolytatott eljárás 1. rész. Kiemelt termékre KEF nem folytatott le eljárást keretszerződéssel keretmegállapodással saját hatáskörben KEF előzetes tájékoztatása Megrendelés=eseti szerződés Kbt 40. egybeszámítás Kbt szerinti eljárás lefolytatása Verseny újraindítása nélkül Verseny újraindításával Kbt. 136/D. Írásbeli konzultációt követően Kbt. 136/C. szerződés/keretszerződés Írásbeli konzultáció nélkül Megrendelés eljárás lefolytatása szerződés/keretszerződés
KERETMEGÁLLAPODÁSOS ELJÁRÁS (VERSENY ÚJRAINDÍTÁSÁVAL) Ajánlattételi felhívás megküldése valamennyi, az adott részteljesítés vonatkozásában keretmegállapodást kötött ajánlattevőt egyidejűleg, írásban ajánlattételre felhívás (Más ajánlattevőt az eljárásba nem lehet bevonni). Kiegészítő tájékoztatás Az ajánlattevők az ajánlati felhívással vagy a dokumentációval kapcsolatban kiegészítő tájékoztatást kérhetnek, melyet az Intézménynek az összes ajánlattevő számára meg kell adnia, az egyenlő bánásmód biztosításával. Ajánlatok bontása Az ajánlattevő a központi beszerző szervezet által lebonyolított keretmegállapodásos eljárás első részének lezárásaként kötött keretmegállapodásban meghatározottakhoz képest, az ajánlat tartalmi elemeire vonatkozóan, csak a keretmegállapodásban foglaltakkal azonos vagy az Intézmény számára kedvezőbb ajánlatot tehet tekintettel a Kbt. 136/C. (4) bekezdésére. Eredményhirdetés Az eljárás eredményéről írásbeli összegzést kell elkészíteni, amelyben foglalt adatokat az eredményhirdetésen ismertetni kell. Szerződés megkötése Az Intézménynek a keretmegállapodásos eljárás második részében lebonyolított közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés alapadatait vagy az eljárás eredménytelenségéről szóló értesítést a szerződés megkötésétől, illetve az eljárás eredménytelenségéről szóló döntéstől számított 5 napon belül kell megküldenie a központi beszerző szervezet részére. Amennyiben a keretmegállapodásos eljárás második részének eredményeként kötött szerződés teljesült vagy a szerződés módosítása válik szükségessé, az Intézmény az erre vonatkozó adatokat - a körülmény bekövetkezését követő 5 napon belül - szintén köteles megküldeni a központi beszerző szervezet részére.
KERETMEGÁLLAPODÁSOS ELJÁRÁS (VERSENY ÚJRAINDÍTÁSA NÉLKÜL) -ÍRÁSBELI KONZULTÁCIÓT KÖVETŐENÍrásbeli konzultációra szóló felhívás megküldése Az Intézmény az egy ajánlattevővel kötött keretmegállapodás alapján,írásbeli konzultációra szóló felhívásban felhívhatja a beszerzendő termékek konkrét tárgya szerint kiválasztott ajánlattevőt a keretmegállapodás első részében tett ajánlata kiegészítésére. Ajánlatok bontása Az ajánlattevő a központi beszerző szervezet által lebonyolított keretmegállapodásos eljárás első részének lezárásaként kötött keretmegállapodásban meghatározottakhoz képest, az ajánlat tartalmi elemeire vonatkozóan, csak a keretmegállapodásban foglaltakkal azonos vagy az Intézmény számára kedvezőbb ajánlatot tehet tekintettel a Kbt. 136/C. (4) bekezdésére. Írásbeli konzultáció az ajánlattevővel A keretmegállapodásban nem szereplő szerződéses feltételekben történő megállapodás érdekében az Intézménynek lehetősége van az ajánlattevő által benyújtott ajánlat alapján konzultáció lefolytatására. A konzultációra szóló felhívásban az intézmény szükség szerint felhívhatja az ajánlattevőt a keretmegállapodás első részében tett ajánlata kiegészítésére. A keretmegállapodásban meghatározott feltételeket a konzultációra szóló felhívásban, az ajánlatban és konzultáció során lényegesen nem lehet módosítani. A konzultációról jegyzőkönyvet kell felvenni, melyet a konzultáció befejezését követő két munkanapon belül minden jelenlévő ajánlattevőnek alá kell írnia, és részére egy példányt át kell adni, vagy két munkanapon belül meg kell küldeni. Eredményhirdetés Az eljárás eredményéről írásbeli összegzést kell elkészíteni, amelyben foglalt adatokat az eredményhirdetésen ismertetni kell. Szerződés megkötése Az Intézménynek a keretmegállapodásos eljárás második részében lebonyolított közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés alapadatait vagy az eljárás eredménytelenségéről szóló értesítést a szerződés megkötésétől, illetve az eljárás eredménytelenségéről szóló döntéstől számított 5 napon belül kell megküldenie a központi beszerző szervezet részére.
KERETMEGÁLLAPODÁSOS ELJÁRÁS (VERSENY ÚJRAINDÍTÁSA NÉLKÜL) -ÍRÁSBELI KONZULTÁCIÓ NÉLKÜL- Termék azonosítás Az Intézmény a KSzF központosított közbeszerzési portálján rendelkezésre álló termék/szolgáltatás árlisták alapján megkeresi az összes beszerezni kívánt termék/szolgáltatás termékazonosítóját. Szállító kiválasztása, Megrendelés A.) kiválasztott termékeket/szolgáltatásokat teljesíteni képes Szállítók aktuális havi ajánlatának figyelembe vételével az Intézmény megrendelést küld a keretmegállapodást kötött Szállítónak. B.) az Intézmény a keretmegállapodásos eljárás első részében alkalmazott bírálati szempont alapján elvégzi az ajánlatok értékelését, majd elküldi a megrendelést a kedvezőbb ajánlatot tevő, keretmegállapodást kötött ajánlattevőnek. Visszaigazolás Az Intézmény általi megrendeléssel megkeresett Szállító a megrendelést annak kézhezvételét követő 2 munkanapon belül visszaigazolja az Intézmény részére Szerződés megkötése Az Intézménynek a keretmegállapodásos eljárás második részében lebonyolított közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés (visszaigazolt megrendelés) alapadatait a visszaigazolástól számított 5 napon belül kell megküldenie a központi beszerző szervezet részére.
TERMÉK KERESÉS
TERMÉK KERESÉS
SAJÁT HATÁSKÖRŰ BESZERZÉS A saját hatáskörű beszerzés esetei: a) a kiemelt termék beszerzése előre nem látható okból rendkívül sürgőssé válik és a hatályos keretszerződés vagy keretmegállapodás alapján a közbeszerzés határidőre nem lenne megvalósítható; b) nincs hatályos keretmegállapodás vagy keretszerződés a kiemelt termék vonatkozásában, c) más intézmény készletének átvétele, d) a keretszerződésben meghatározott és az egyéb (pl. azonos szolgáltatási) feltételek tekintetében is mindenben megfelelő kiemelt terméket a keretszerződés szerinti árnál alacsonyabb áron tud beszerezni.
FIGYELEM! SAJÁT HATÁSKÖRŰ BESZERZÉS Igénybejelentés (különösen: b) d) esetben) Állami normatívák betartása Szerződés alapadatainak rögzítése a központosított közbeszerzési portálon Egyszerű közbeszerzési értékhatárt /Kbt. 402. (4) bek./ elérő közbeszerzés esetében 8 nappal a beszerzés megkezdése előtt tájékoztatási kötelezettség terheli a kötelezett intézményt. Amennyiben a saját hatáskörben történő beszerzés indoka, hogy a kiemelt termék vonatkozásában nincs érvényes keretszerződés vagy keretmegállapodás - az intézmény szerződéses kötelezettséget kizárólag a központi beszerző szervezet által megkötendő keretszerződés vagy keretmegállapodás hatályba lépésének időpontjáig vállalhat..
ELEKTRONIKUS ÁRLEJTÉS A közbeszerzési eljárásokban elektronikusan gyakorolható eljárási cselekmények szabályairól, valamint az elektronikus árlejtésről szóló 257/2007. (X.4.) Korm. rendelet megjelenésével lehetőség nyílt arra, hogy az ajánlatkérő a 2008. január 1-jét követően indított közbeszerzések esetében az ajánlattételi szakaszban a nyertes ajánlattevő kiválasztására elektronikus megoldást alkalmazzon Az árlejtés olyan speciális tárgyalási technika, mely során az ajánlattevők meghatározott időn belül egymás alá licitálhatnak. Az elektronikus árlejtés kiépítésével a licit valós időben kivitelezhető, mely során a rendszer automatikusan rangsorolja az ajánlatokat. A licit nyertese kétféleképp bírálható el. Az első szempont alapján kizárólag az ellenszolgáltatás mértékét jelenti, a másik a bírálati szempontok összességét veszi figyelembe és ez alapján értékeli a licit sorrendjét.
A szolgáltatás magában foglalja az elektronikus árlejtés ajánlatkérő által történő lebonyolításához szükséges hardver és szoftver erőforrások biztosítását. A szolgáltató feladata: - szoftveralkalmazás üzemeltetése; - a rendszerhez való hozzáférés biztosítása, a hozzáférési jogosultságok kezelése; - az árlejtés paraméterezhetőségének biztosítása (a normatíva II/2. pontjában foglaltak szerint: licit lépés, fordulók száma, időtartam, időtartam meghosszabbíthatósága esetén a kritikus időtartam és hosszabbítás mértéke, láthatóság, a közölt információk mélysége); - adatbevitel, adatfeldolgozás, adattárolás biztosítása; - a rendszer megbízhatóságát növelő, az információvesztés minimalizálását biztosító katasztrófa menedzsment és helyreállítási szolgáltatás nyújtása; - a rendszer üzemzavarával kapcsolatos telefonhívások fogadása az erre a célra fenntartott hívószámon, azaz az árlejtés támogatására Help-Desk rendelkezésre állás biztosítása; - a szoftveralkalmazás megismerésének biztosítása legalább 24 óra időtartamban; - a benyújtott ajánlatok automatikus értékelésének, rangsorolásának és közzétételének biztosítása; - az ajánlattevők egyedi azonosításának biztosítása; - a cselekmények naplózásának (támadási naplózás) biztosítása, a naplózással kapcsolatos (adat)állományok ajánlatkérő részére történő átadása az árlejtés lezárását követően haladéktalanul; - ajánlatkérői igény esetén az ajánlatkérő arculatának megfelelő domain név és megjelenés alkalmazása.
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET