A Hírközlési tervezések jogszabályi környezete A hírközlési beruházásnál alkalmazott szabályozások áttekintése, javaslat az engedélyezési folyamat egyszerűsítésére 1
Jogszabályi környezet alakulása DNFP SZIP Kormányhatározatok Módosult jogszabályok Miről lesz szó Tervezés, jogszabályok alkalmazása Térképbeszerzés Felmérés, adatok feldolgozása Közműegyeztetés Közreműködők adatainak feldolgozása Szakhatóságok, szakági tervek Javaslat a változtatásra Kérdések, válaszok 2
Jogszabályi környezet alakulása MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 1631/2014. (XI. 6.) Korm. határozat, A Digitális Nemzet Fejlesztési Program megvalósításáról A DNFP a négy stratégiai pillérre támaszkodik (digitális infrastruktúra, digitális állam, digitális kompetenciák, digitális gazdaság). Ezek önálló projektként kerülnek megvalósításra. A DNFP első pillére a Szupergyors Internet projekt (SZIP). A Projekt megkezdésének időpontja: 2014.10.01., a fizikai zárás 2018.12.31. A SZIP projekt fő célja, hogy 2018-ra biztosítsa az egész országot lefedő, legalább 30 Mbps sávszélességet biztosító hálózati infrastruktúra megépítését a piaci szereplők bevonásával. 3
Jogszabályi környezet alakulása MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 392/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet. a program végrehajtásához kapcsolódó szélessávú hálózatfejlesztési beruházások megvalósításával összefüggő közigazgatási hatósági ügyek nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű üggyé nyilvánította. 1032/2015. (I. 30.) Korm. határozat megindított egy teljes államigazgatást átalakító törvénykezést előkészítő folyamatot a teljes ágazatban, amely 17 pontban határoz meg feladatokat az egyes szervek és miniszterek részére. A területi államigazgatási szervezetrendszer átalakításával összefüggő egyes törvények módosításáról szóló 2015. évi VIII. törvény 2015 április 01. napján történt hatálybalépésével 22 törvény módosítására került sor 4
Jogszabályi környezet alakulása MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Fentiek hatására 2015.07.16-án lépett hatályba a 2015. évi CXXXVIII. törvény, az elektronikus hírközlési szolgáltatások és infrastruktúra fejlesztésének, kiépítésének ösztönzéséről, a jogszabályi háttér akadálymentesítéséről szóló törvénymódosításokról. Az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény(étv) Az elektronikus hírközlésről szóló 2003. évi C. törvény Az elektronikus hírközlési építmények elhelyezéséről és az elektronikus hírközlési építményekkel kapcsolatos hatósági eljárásokról szóló 14/2013. (IX. 25.) NMHH rendelet A díjfizetés módjáról szóló 5/2011. (X. 6.) NMHH rendelet 5
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Térkép beszerzés (digitális) állami földmérési alaptérkép, katonai topográfiai térkép FÖMI, http://fomi.hu MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Nemzeti Kataszteri Program Nonprofit Korlátolt Felelősségű Társaság http://www.nkp-kft.hu Megyei, Fővárosi Kormányhivatalok Földhivatali osztályai (nem teljes település!) A megyei kormányhivatalok földhivatali főosztályait a http://www.kormanyhivatal.hu/hu/elerhetosegek, illetve a következő elérhetőségen is megtalálhatjuk. http://www.foldhivatal.hu/content/view/3/4/#honlap 6
Tervezés, jogszabályok alkalmazása MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Tervezési alaptérkép (1) Jogszerűen beszerzett ingatlan nyilvántartási térképre (geodéziailag bemért) felszíni adattartalommal és a közművek által szolgáltatott szakági adatokkal kiegészített 1:1000 térkép, digitális formában. A tervezési alaptérkép a tervezés alapadataként a beruházó által biztosított, jogszerűen beszerzett és átadott térképi állomány. 7
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Tervezési alaptérkép (2) Jogi határvonalak: - közigazgatási határvonalak: megyehatár, településhatár - belterület határ - földrészletek határoló vonala Részletes névrajz - utcanevek - házszámok - helyrajzi számok - a közintézmények megnevezése - külterületen a főbb területnevek (dűlő, járás) megírása - a szilárd burkolatú utak számozása 8
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Tervezési alaptérkép (3) Természetes és mesterséges objektumok: - A természetes és mesterséges álló- és folyóvizek, és kiegészítő létesítményeik: tavak, vízfolyások partvonala, csatornák széle, átereszek - kutak, víz- és tűzcsapok - rézsű, árok határvonala - növényzet és művelési ág határvonalai, magányos fa, fasor - A közút és vasúthálózat vonala és műtárgyai: útburkolat széle, padka vonala, kilométer-kő, közúti jelzőtábla - Híd, felüljáró, alagút, védőkorlát - Földfeletti, felszíni és földalatti vezetékek és kiegészítő elemeik: oszlopok számozásuk feltüntetésével, földalatti vezetéket jelző műtárgyak (szaglócső, zászló) - felszíni és felszín alatti olajtartály, gáztartály, egyéb üzemanyag tartály - földutak - épületek és tartozékaik, kerítések, támfalak. Belterületen a közterülettel érintkező épületek határvonalát a falsík vonalak vastagításával jelöljük. - a közterületre nyúló 0,5 m-nél szélesebb lépcsők, pinceaknák és egyéb építmények határvonala - úttest-járda kiemelkedő szegélykősor vonala - a térszintből ki nem emelkedő szilárd burkolatok (út-, járdaburkolat, kocsibejáró ) 9
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Felmérés HP felmérés nyomvonal tervezés, keresztezési megoldások kijelölése Adatok feldolgozása térképi ábrázolás Rajzi állományok elkészítése Szaktervezéshez (MÁV, vízfolyás, útkeresztezés, fogalomtechnika stb.) anyagok összeállítása (Jogszabályok ismerete!) 10
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Közműegyeztetés 14/2013. (IX. 25.) NMHH rendelet szerint Közreműködők az 1. mellékletben felsorolt azon közművek és más szervezetek, amelyek építményét, közművét az elektronikus hírközlési építmény megközelíti vagy keresztezi. 4. (4) A közreműködő a nyilatkozatát a megkeresés kézhezvételétől számított 15 napon belül adja meg. Ha a közreműködő határidőn belül nem nyilatkozik, úgy kell tekinteni, hogy előírást nem kívánt tenni. (Fontos, hogy igazolni tudjuk a megkeresést) 11
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Közreműködők (1. mell. Szerint) 1. Víz- és csatornázási művek 2. Gázszolgáltató szervek 3. Áramszolgáltató szervek 4. Távhőszolgáltató szervek 5. Elektronikus hírközlési építmények tulajdonosai, az elektronikus hírközlési szolgáltatók/üzemeltetők 6. A villamosmű üzemben tartója, kezelője 7. A vasútüzemeltető, vasútkezelő szervezetek 8. A városi helyi közlekedési szervezetek 9. Útkezelő szervezetek 12
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Közreműködők (1. mell. Szerint) Követelmények (1-9. pontig): A hálózatokat és más üzemi építményeket érintően a csatlakozó vezetékek és berendezések esetén a szakszerű megoldás követelménye, továbbá a nyomvonalas keresztezésekre meghatározott műszaki, technikai normák érvényre juttatása. 10. Víz- és vízi létesítmények kezelői MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Követelmény: A környezeti elemekre gyakorolt hatások kapcsán a környezet terhelésének csökkentése érdekében elérhető legjobb technológiai normák érvényre juttatása. 13
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Egyeztetések átvezetése a terven Szakági tervek MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat A tervezést érintő szakági terveket mindig az érintettek köre határozza meg. Vannak olyan érintettek, akik részére a szakterveket csak jogosultsággal rendelkező alvállalkozó készíthet el. (termőfölddel kapcsolatos kivonási, talajvédelmi tervek, MÁV, csatorna, folyó keresztezés, forgalomtechnika, erdőgazdálkodás stb.) Szakhatósági engedélytervek készítése Az egyes eljárásokban közreműködő szakhatóságok körét a Nemzeti Hírközlési Hatóság eljárásában közreműködő szakhatóságok kijelöléséről, valamint egyes szakhatósági közreműködések megszüntetéséről és módosításáról szóló 362/2008. (XII. 31.) Korm. rendelet szabályozza. 14
Szakhatósági illetékek Tervezés, jogszabályok alkalmazása jegyző (érintett településenként, természetvédelmi hatáskörben) X 3000 Ft illeték honvédség X 3000 Ft illeték kulturális örökség (EÉ, ÉP, FM, BO, EE) X 3000 Ft illeték bányahatóság megyei rendőrkapitányság (államhatár ÉP, FM) MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 78/2015. (XII. 30.) NFM rendelet 2. sz. mellékletének 3. pontja szerint a bányászati szakhatósági eljárás díja 2016. január 30-tól 23 000 Ft 3000 Ft illeték tűzvédelmi hatóság erdészet, termőföld (kivéve EÉ, HV, BO) környezet- és természetvédelem vízügyi hatóság légügy (antennatartó) X X 3000 Ft illeték 7500 Ft eljárási díj igazolása a 63/2012. (VII. 2.) VM rendelet szerinti számlaszámra 7000 Ft eljárási díj igazolása a78/2015. (III. 31.) Korm.rendelet szerinti számlaszámra 7000 Ft eljárási díj igazolása a 13/2015. (III. 31.) BM rendelet szerinti számlaszámra 26000 Ft eljárási díj igazolása a 3/2002. (VI. 20.) GKM rendelet szerinti számlaszámra 15
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Települési önkormányzat jegyzője, illetve a fővárosi főjegyző (a továbbiakban: jegyző) (érintett településenként, természetvédelmi hatáskörben) helyi jelentőségű védett természeti területen vagy arra közvetlen hatást gyakorló módon megvalósuló létesítmény építése esetén a jegyző jár el természetvédelmi hatóságként a természet védelméről szóló 1996. évi LIII. törvényben meghatározott ügyekben. 16
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Honvédelmi Minisztérium Hatósági Hivatal vezetője HM Hatósági Hivatala http://hm.hatosagihivatal.kormany.hu/szakhatosag látja el a szakhatósági feladatokat a sajátos építményfajták körébe tartozó honvédelmi és katonai célú építményekre vonatkozó építésügyi hatósági engedélyezési eljárások szabályairól szóló 40/2002. (III. 21). Korm. rendelet alapján. 17
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Kormányhivatal kulturális örökségvédelmi hatáskörben eljáró járási (fővárosi kerületi) hivatala A hivatalok elérhetősége a http://www.kormanyhivatal.hu/hu/szakigazgatasi-szervek/epitesugyihivatal-es-oroksegvedelmi-hivatal linken megtalálhatóak. A Kötv. jelentősen módosult 2015. január 1-től, 2001. évi LXIV. törvény valamint Kormány általi elfogadásra került a régészeti örökség és a műemléki érték védelmével kapcsolatos szabályokról szóló 39/2015. (III. 11.) Korm. rendelet, mely a Kötv. új végrehajtási rendelete is. (egyszerűsített ERD!) MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 18
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Bányászati hatáskörben eljáró megyei kormányhivatal A megyei kormányhivatalokba integrálódott bányakapitányságok elérhetősége és illetékességi területük az alábbi linken érhetők el. http://www.mbfh.hu/home/html/index.asp?msid=1&sid=0&hkl=20&lng=1 Alkalmazott jogszabály a bányászatról szóló 1993. évi XLVIII. törvény 5 megyei kormányhivatal látja el a feladatokat integráltan 19
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Rendőrfőkapitányság (államhatár ÉP, FM) Feladatát a Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény és a Rendőrség szervei illetékességi területének megállapításáról szóló 67/2007. (XII. 28.) IRM rendelet szerint végzi A bevonás és közreműködés feltétele az államhatártól számított 100 méteren belül minden elektronikus hírközlési célt szolgáló építési tevékenység engedélyezése. 20
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Tűzvédelmi hatóság Tevékenységét ellátja a tűzvédelmi hatósági feladatokat ellátó szervezetekről, a tűzvédelmi bírságról és a tűzvédelemmel foglalkozók kötelező élet- és balesetbiztosításáról szóló 259/2011. (XII. 7.) Korm. rendeletben foglaltak szerint. A megyei és fővárosi elsőfokú igazgatóságokról az alábbi linken lehet tájékozódni. http://www.katasztrofavedelem.hu/index2.php?pageid=szervezet_teruleti A bevonás és közreműködés feltétele az A - C tűzveszélyességi osztályba tartozó helyiségeket tartalmazó elektronikus hírközlési építmények engedélyezési eljárásaiban működik közre. Általában a katasztrófavédelmi kirendeltségek látják el, illetékességi területről szóló 43/2011. (XI. 30.) BM rendelet határozza meg az ellátási területet MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 21
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Talajvédelmi valamint erdészeti hatáskörben eljáró megyei kormányhivatal (kivéve EÉ, HV, BO) Termőföld érintettsége esetén: Tevékenységét ellátja a termőföld védelméről szóló 2007. évi CXXIX. törvény törvény szerint a Kormányhivatal Élelmiszerlánc-biztonsági, Növény- és Talajvédelmi Főosztály, illetve a Földhivatali főosztály Erdőterület érintettsége esetén MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Tevékenységét ellátja az erdőről, az erdő védelméről és az erdőgazdálkodásról szóló 2009. évi XXXVII. törvény szerint a Kormányhivatal Földművelésügyi és Erdőgazdálkodási Főosztály 22
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Környezetvédelmi és természetvédelmi hatáskörben eljáró megyei, fővárosi kormányhivatal A környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és szakhatósági hatáskörök gyakorlására a megyei Kormányhivatalok Környezetvédelmi és Természetvédelmi Főosztályai illetékességi területükön jogosultak. 71/2015. (III. 30.) Korm. rendelet a környezetvédelmi és természetvédelmi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelöléséről (környezetvédelem, zajterhelés, hulladékkezelés, Natura 2000, stb) 23
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Területi vízvédelmi és vízügyi hatóság A vízgazdálkodási hatósági jogkör gyakorlásáról szóló 72/1996. (V. 22.) Korm. rendelet és a 223/2014. (IX. 4.) Korm. rendelet 10. -a szerint területi vízügyi hatóságként és szakhatóságként, továbbá területi vízvédelmi hatóságként és szakhatóságként első fokon a megyei (fővárosi) katasztrófavédelmi igazgatóságok járnak el. Az árvízvédelmi földmű és fal mentén a hullámtéren a vízoldali töltésláb vonalától mért 60 m-en, a mentett oldalon pedig 110 m-en belül, kezelői nyilatkozatot kell becsatolni! 24
Tervezés, jogszabályok alkalmazása Jogi helyzet, megkeresés Nemzeti Közlekedési Hatóság Légügyi Hivatala (antenna és antennatartó szerkezet engedélyezése esetén) http://www.nkh.gov.hu/web/legugyi-hivatal Működését a 263/2006. (XII. 20.) Korm. rendelet a Nemzeti Közlekedési Hatóságról alapján végzi. Engedélyezési eljárás lefolytatása akkor kötelező, ha az antennatartó szerkezet létesítése vagy bontása a 6,0 m-t meghaladja vagy az antennatartó szerkezet méretétől függetlenül a szerkezetre antenna felszerelése, ha az antenna bármely irányú mérete a 4,0 m-t meghaladja. 25
Tervezés, jogszabályok alkalmazása MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Településrendezési eszközök hírközlési munkarésze A 14/2013. (IX. 25.) NMHH rendelet 4 számú melléklete A településfejlesztési koncepcióhoz, a településszerkezeti tervhez, valamint a helyi építési szabályzathoz készülő elektronikus hírközlési fejezet tartalma A településrendezés eszközei a településszerkezeti terv, amelyet a településfejlesztési koncepció alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete dolgoztat ki és állapít meg, a helyi építési szabályzat, amelyet a településszerkezeti terv alapján a települési önkormányzat képviselő-testülete dolgoztat ki és állapít meg Módszertani útmutató (NMHH-MMK-HIT) 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelethez 26
Javaslat a változtatásra Javaslat a szerződéses fizetési határidő maximálására. az Étv 32/A. kiegészül egy d) ponttal, d) A tervező díj kifizetésének maximális határideje amennyiben a díjat nem a terv átadásával egyidőben rendezik - a nem lehet 30 napnál hosszabb, kivéve ha a szerződésben a felek a pénztartozás halasztott teljesítésében állapodtak meg. Halasztott teljesítés esetén sem határozható meg 60 napnál hosszabb fizetési határidő még közös megegyezés esetén sem. 27
Javaslat a változtatásra Módosítási javaslat a költségek csökkentésére Díjak, illetékek Tulajdoni lapok Módosulna az 1996.évi LXXXV tv 28. (illetéktörvény) új ponttal bővülne: (4) A beruházások esetén ha az érintettek feltárásának köre takarnetes rendszerből nemhiteles tulajdoni lap lekérdezésével történt, az építési hatóság általi ellenőrzéshez a 3600 Ft elektronikus adatszolgáltatási díjat nem kell letéti számlára befizetni, ezen eljárásban az engedélyező hatóság illetékmentességet élvez. 28
Javaslat a változtatásra Módosítási javaslat a költségek csökkentésére Díjak, illetékek Állami tulajdon igénybevételéért fizetendő díj MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat Módosítani kellene a 254/2007.(X.4) kormányrendeletet (állami vagyonnal való gazdálkodás) 9. (17) Kiemelt hírközlési beruházás esetén az állami vagyon kezelője semmilyen jogcímen nem kérhet ellenszolgáltatást a hírközlési hálózat elhelyezéséért, kivéve az eredeti állapot helyreállítását. 9. (18) Az állami vagyon kezelője a nem kiemelt beruházásként épülő elektronikus hírközlési hálózat építésekor maximum 300 Ft+ÁFA/m 2 kártalanítási összeget kérhet a kezelt állami területhasználat engedése esetén. 9. (19) A hírközlési hálózat védősávját a módosított 8/2012. (I. 26.) NMHH rendelet 1. sz mellékletének 9.4 pontja határozza meg. Módosítani kellene a 8/2012. (I. 26.) NMHH rendelet 1. sz mellékletét 9.4 elektronikus hírközlési építmény védősávja (biztonsági övezete) Az elektronikus hírközlési építmény biztonsági övezetét az NMHH..sz rendelete határozza meg. 29
Javaslat a változtatásra Módosítási javaslat a költségek csökkentésére Díjak, illetékek Szakhatósági eljárásért fizetendő díj A szakhatósági eljárásokért fizetendő díjat az 1990. évi XCIII. törvény az illetékekről 1 határozza meg. A TV. XI. fejezete: A külön jogszabály szerinti nemzetgazdasági szempontból kiemelt jelentőségű beruházásokkal összefüggő hatósági eljárások illetéke 650 az eljárásra egyébként irányadó illetékmérték kétszerese. Javaslat A tv. XI. fejezetének törlése MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 30
Javaslat a változtatásra Módosítási javaslat a költségek csökkentésére Díjak, illetékek A közműegyeztetések díja A közműegyeztetéseket megelőzi egy adatszolgáltatás a közreműködők részéről. Az egyeztetéseket el kell végezni, hálózatukat fel kell vezetni a tervre, ezért monopolhelyzetben vannak, tehát annyi díjat kérnek amennyit akarnak. Javaslat Mivel minden szolgáltatónak elemi érdeke saját hálózatának védelme, valamint az e-közmű fele szintén adatot kell szolgáltatnia, ezért Javasoljuk rendeleti szinten leszabályozni, hogy hálózatának adatáért díjat nem kérhet. Az engedélyezésben közreműködő szolgáltató a hálózatának közműegyeztetéséért díjat nem számolhat fel. MMK Hírközlési és Informatikai Tagozat 31
A közös oszlopsoros építés Javaslat a változtatásra Engedélyezéssel kapcsolatos módosítási javaslat A közös oszlopsoros építéseknél az építtetőnek rendelkeznie kell az érintett ingatlanok tulajdonosainak hozzájárulásával függetlenül attól, hogy az építtető a saját oszlopain helyezi-e el a kábeleket vagy idegen tulajdonban lévő oszlopokon Javaslat Jogszerűen épült támszerkezeteken DNFP keretében megvalósuló hírközlési célú hálózat építésekor nem kell tulajdonosi hozzájárulás beszerzése, a tulajdonos tűrni köteles a beruházást 32
Javaslat a változtatásra Engedélyezéssel kapcsolatos módosítási javaslat Bejelentés nélkül végezhető tevékenység A 14/2013. (IX.25) NMHH rendelet 18. h) pontja szerint a 100 méteres építés csak jogerős használatbavételi vagy fennmaradási engedéllyel rendelkező, illetve nyilvántartásba vett hálózathoz csatlakozóan lehet építeni építési engedély és bejelentés nélkül. A 19. (1) b) pontja szerint bejelentéssel építhető hálózat, általában erőáramú oszlopsor, esetén gyakran előfordul, hogy egy rövid szakaszon le kell menni földbe mert pl. transzformátort kell kikerülni, kevés az út feletti magasság, stb. Ez a hálózat még nem rendelkezik 19-20. szerinti nyilvántartásba vétellel, ezért ez jogszerűen így nem építhető meg. Javaslat: A fent említett 100 méter alatti szakaszok megépíthetőek akkor, ha később ( pl.6 hónap) ehhez csatlakozik az építési engedélyes vagy bejelentéses hálózat. 33
Javaslat a változtatásra Engedélyezéssel kapcsolatos módosítási javaslat Építési vagy bontási engedély nélkül, bejelentés alapján végezhető építési tevékenységek Javaslat A. 19. (1) e) Az 1000 m hosszat nem kell összevontan kezelni, azonos munkához kapcsolódó kiváltási munkánál, ahol az egyes szakaszok nem érik el az 1000 m-t. B. 19. (1) h) törlésre kerül legfeljebb 1000 méter hosszúságú szakaszának szövegrész. 34
Javaslat a változtatásra Engedélyezéssel kapcsolatos módosítási javaslat Építésügyi szakhatósági tevékenység visszaállítása Javaslat Meg kell teremteni annak a lehetőségét, hogy az NMHH szakhatóságként bevonásra kerüljön más ágazatok beruházásainál, ezzel is segítve a DNFP keretében épült hálózatok védelmét és kontrolálhatja a szolgáltatói közreműködés kapcsán kiadott nyilatkozatokat és azok betartását. 35
Köszönöm a figyelmet Buzás Zoltán MMK HIT vezetékes terület koordinátor HIRNET KFT 20 / 9572-343 36