Balatonakarattya Község Önkormányzata Polgármesterétől Az előterjesztés törvényességi szempontból megfelelő. Balatonakarattya, 2016. április 18. Polgár Beatrix jegyző E L Ő T E R J E S Z T É S Balatonakarattya Község Önkormányzat Képviselő-testületének 2016. április 20-ai rendkívüli ülésére. Tárgy: ÖNKORMÁNYZATI KFT. LÉTREHOZÁSA. Előterjesztő: Matolcsy Gyöngyi polgármester Előterjesztést készítette: Lukács Tamásné kirendeltség-vezető
Tisztelt Képviselő-testület! A gyakorlati és szabályozási kihívásoknak megfelelve egyre több önkormányzat helyezi át kötelező vagy önként vállalt feladatait optimalizált, erőforrásokat jól felhasználó saját tulajdonú gazdasági társaságba. A Balatonakarattya Község Önkormányzatra háruló feladatok minél hatékonyabb ellátása és a pályázati lehetőségek minél szélesebb körű kihasználása érdekében önálló finanszírozásra és a működéséhez szükséges források megszerzésére képes gazdasági társaság létrehozását javasolom a Tisztelt Képviselő-testületnek. Az önkormányzati tulajdonú társaság előnye, hogy hatékonyabb, rugalmasabb, piaci szemléletű menedzsmentet biztosít, miközben az önkormányzati és a versenyszférai modellstrukturált együttműködését, valamint a kormányzati és EU források pénzügyi szempontból hatékonyabb, szakmai szempontból jobb koordinációval történő felhasználását teheti lehetővé Jelen előterjesztés célja, hogy a Képviselő-testület az alább ismertetett körülmények ismeretében felhatalmazást adjon a gazdasági társaság megalapítására. Alapítás, cégjogi és költségvetési kérdések (Eldöntendő, hogy non-profit vagy nem non-profit Kft-t alakítson az Önkormányzat. Javaslom non profit Kft létrehozását. Indokolás: A non profit kft-be érdemes kiszervezni minden jövedelemtermelő tevékenységet, hogy működési célú állami támogatások igénybe vétele indokoltságát alá lehessen támasztani. A non profit Kft nyereségét kötelező önkormányzati feladatok ellátására lehet fordítani feladat ellátási szerződéssel, így a profit feladattal terhelt marad. Nem non profit Kft nyereségét osztalékként adó is terhelné. Jobb a feladatellátásba vagy önkormányzati beruházásba beforgatni a nyereséget, mely non profit jellegnél kötelező.) Az elsődlegesen eldöntendő kérdés a leendő új szervezet szervezeti formája. Tekintettel az alapító személyére, és arra, hogy a feladatot alapvetően nem nyereségérdekelt módon szeretnénk ellátni, valamint a tartós működtetés költségeire, a közhasznú nonprofit korlátolt felelősségű társaság létrehozásán érdemes gondolkodni. A nonprofit gazdasági társaság sajátos működéssel létrehozott olyan társaság, amely nem tagjai jövedelemszerzésére irányul. A nonprofit kft. üzletszerű gazdasági tevékenységet csak kiegészítő jelleggel folytathat, a gazdasági társaság tevékenységéből származó nyereség a kft. vagyonát gyarapítja. Nonprofit gazdasági társaság más társasági formába csak nonprofit jellegének megtartásával alakulhat át, nonprofit gazdasági társasággal egyesülhet, illetve nonprofit gazdasági társaságokká válhat szét. A közhasznú társaságnak a fentieken túl meg kell felelni a civil törvényben előírt közhasznúsági feltételeknek. A gazdasági társaság alapításához társasági szerződés megkötése, egyszemélyes gazdasági társaságnál alapító okirat elfogadása szükséges. A korlátolt felelősségű társaság előre meghatározott összegű törzsbetétekből álló törzstőkével (jegyzett tőkével) alakul, és a tag kötelezettsége a társasággal szemben csak törzsbetétének szolgáltatására és a társasági szerződésben esetleg megállapított egyéb vagyoni hozzájárulás szolgáltatására terjed ki. A társaság kötelezettségeiért törvényben meghatározott kivétellel a tag nem felel. Ez megfelel a jogszabályi előírásoknak is, mely szerint az önkormányzat nem kötelező feladatellátása vagy vállalkozói tevékenysége nem veszélyeztetheti a kötelező feladatok ellátását. A pénzügyi ellenőrzések (ÁSZ) gyakorlata, javaslat is az, hogy az önkormányzatok vállalkozási tevékenysége (pl. strandüzemeltetés, stb.) ne keveredjen össze a kötelező feladatok ellátására nyújtott állami támogatásokkal, normatívákkal. A vállalkozások
kockázata ne terhelje korlátozás nélkül a feladatellátásra kötelezett önkormányzat teljes költségvetését, ha lehet, a korlátozott felelősségű önkormányzati kft viselje a kockázatot. Nonprofit kft. minimum 3.000.000Ft-os törzstőkével alapítható, az alapításhoz a legalacsonyabb törzstőke rendelkezésre bocsátását javasoljuk. Ennek fedezete az adóbevételek (tartalék, felhalmozási kiadások stb.) közül az önkormányzat 2016. évi költségvetéséből elkülöníthető. Emellett természetesen a cégbejegyzés is költségekkel jár (illeték, közzétételi költség), amelyek fedezetét szintén biztosítani szükséges. A profil meghatározása Társaság alapítása esetén meg kell határozni a szervezet vállalkozói (üzleti) és (esetleg) közhasznú tevékenységét. A nonprofit kft. javasolt feladatait alapító okiratában a megfelelő TEÁOR-kódokra átfordítva tartalmazza. Vagyon és napi működési feltételek Meg kell határozni azokat a vagyonelemeket, vagyonértékű jogokat, amelyek az új szervezetbe kerülnek. A vagyon biztosításának célja, hogy ezek egy önálló, áttekinthető rendszerben, megfelelően kerüljenek működtetésre, és hogy az új szervezet fenntartása, működtetése idővel ne igényeljen az önkormányzattól külön forrásokat. Az önkormányzati hivatal irodáját használati szerződés alapján használhatja a kft. Szervezeti működési rend Az új szervezet a tulajdonos teljes és közvetlen kontrollja alatt működik, melynek feltétele, hogy a szervezeti működés átlátható és szabályozott legyen. A későbbiekben döntéshez ki kell dolgozni azt a koncepciót, amely rögzíti a szervezet struktúráját, a feladatokat, az együttműködések rendjét. Az egyszemélyes kft. legfőbb szerve az egyedüli tag. Az ügyvezető és a Közgyűlés közötti jogosítványok megoszlását szintén szabályozni szükséges. Az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatát is módosítani kell a közeljövőben. Javasolt felügyelő bizottság választása. Ha a gazdasági társaságnál felügyelőbizottság működik, a számviteli törvény szerinti beszámolóról a gazdasági társaság legfőbb szerve csak a felügyelőbizottság írásbeli jelentésének birtokában határozhat. Ha a felügyelőbizottság megítélése szerint az ügyvezetés tevékenysége jogszabályba, a társasági szerződésbe, illetve a gazdasági társaság legfőbb szervének határozataiba ütközik, vagy egyébként sérti a gazdasági társaság, illetve a tagok érdekeit, összehívja a gazdasági társaság legfőbb szervének rendkívüli ülését, amely a képviselő-testületi ülés. A felügyelőbizottsági tagok korlátlanul és egyetemlegesen felelnek a gazdasági társasággal szemben a társaságnak az ellenőrzési kötelezettségük megszegésével okozott károkért, ideértve a számviteli törvény szerinti beszámoló, valamint a kapcsolódó üzleti jelentés összeállításával és nyilvánosságra hozatalával összefüggő ellenőrzési kötelezettség megszegését is. Javasolt könyvvizsgáló választása. A könyvvizsgáló feladata a számviteli törvényben meghatározott könyvvizsgálat elvégzésére, és ennek során mindenekelőtt annak megállapítására irányul, hogy a gazdasági társaság számviteli törvény szerinti beszámolója megfelel-e a jogszabályoknak, továbbá megbízható és valós képet ad-e a társaság vagyoni és pénzügyi helyzetéről, működésének eredményéről.
Fenntarthatóság, működtetési kérdések: A feladatok bontása olyan szempont szerint is célszerű, hogy mely önkormányzati feladatok szervezhetők ki saját tulajdonú vállalkozásba, vagyis mire adhat át az önkormányzat finanszírozást feladatfinanszírozási bevételei közül, amennyiben azt a kft. látja el. A fenntarthatóság elsődleges szempontunk, így a társaságnak törekednie kell külsős, vállalkozási tevékenységeiből eredő bevételeinek maximalizálására, valamint pályázati források bevonására. Matolcsy Gyöngyi polgármester HATÁROZAT TERVEZET Balatonakarattya Község Önkormányzata Képviselő-testületének /2016. (.) önkormányzati határozata Önkormányzati KFT alapításáról 1.) Balatonakarattya Község Önkormányzat Képviselő-testülete önkormányzati KFT létrehozását, alapítását határozza el az önkormányzati kötelező és önként vállalt feladatok önkormányzati ellátása, az erőforrások optimalizálása és a pályázati lehetőségek kiaknázása céljából. 2.) A kizárólag Balatonakarattya Község Önkormányzat tulajdonában álló gazdasági társaság a.) Cégneve: Balatonakarattya Önkormányzati Élelmiszeripari és Kereskedelmi Korlátolt Felelősségű Társaság Rövidített neve: Balatonakarattya Önkormányzati KFT b.) Székhelye: 8172 Balatonakarattya Iskola utca 7. c.) A társaság alapítója: Balatonakarattya Község Önkormányzata. Az alapító képviselője: Matolcsy Gyöngyi polgármester. d.) Tevékenységi körök: A határozat melléklete szerinti Alapító Okiratban foglaltak szerint. A társaság ügyvezetése a tevékenységi körök módosítására nem jogosult. e.) A társaság törzstőkéje: hárommillió forint, mely készpénzből áll, melyet az Alapító a Társaság számlavezető bankjába kerül befizetésre. f.) A társaság ügyvezetésére és képviseletére jogosult személy: neve: lakcím: Az ügyvezetői megbízás.-ig (vagy határozatlan) időre szól. A vezető tisztségviselő a társaság ügyvezetését megbízási jogviszonyban látja el. Az Ügyvezető kinevezése tekintetében a jogkört az alapító Önkormányzat Képviselő-testülete gyakorolja 3.) Balatonakarattya Község Önkormányzat Képviselő-testülete felhatalmazza a polgármestert: - a Társaság székhelyhasználat engedélyezésére vonatkozó nyilatkozat megtételére, - a Társaság törzstőkéjének a Társaság részére történő rendelkezésre bocsájtására, az Önkormányzat saját bevételeinek terhére, melyet az adóbevételek terhére biztosít a Képviselő-testület.
- a cégnévben történő Balatonakarattya elnevezésre vonatkozó engedélyező nyilatkozat megtételére - Minden a Társaság bejegyzéséhez szükséges nyilatkozat megtételére, szükséges intézkedések megtételére. Felelős: Polgármester Határidő: