Az önkormányzati segély helyi szabályozásának kialakítása Tisztelt Képviselő testület! A szociális és gyermekvédelmi tárgyú törvények Magyary Egyszerűsítési Programmal összefüggő módosításáról valamint az egyéb törvények módosításáról 2013. évi XXVII. törvény annak a törvénykezési szándéknak a leképezése, miszerint a közigazgatási eljárások, közöttük a szociális juttatások nyújtására irányuló eljárások bonyolultsága, időigényes volta érdemi jogszabályváltozást igényel. Ez részben az anyagi jogi szabályozás módosításával, részben az eljárásrend megváltoztatásával: egyszerűsítésével, lerövidítésével érhető el. A fenti cél megvalósításának egyik állomása az önkormányzati segély kialakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi LXXV. tv., mely a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. tv. (továbbiakban: Szoctv.) és a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. tv. (továbbiakban: Gyvt.) jelentős, érdemi módosításait fogalmazza meg. A 2013. évi LXXV. tv. szövegét tartalmazó közlönykivonatot a jelen előterjesztésemhez 1. sz. mellékletként csatolom. Hosszú évek óta fennálló jogi szabályozás változásának lehetünk tanúi, amikor e jogszabály tartalmát tanulmányozzuk: láthatjuk, hogy a Szoctv. 45 és 46 ai, melyek az átmeneti segély és a temetési segély intézményét szabályozzák, hatályon kívül helyezésre kerülnek 2014. január 01. napjától. Ugyanettől az időponttól a Gyvt. 20/B ában szabályozott kiegészítő gyermekvédelmi támogatást és 21. ában szabályozott rendkívüli gyermekvédelmi támogatást, mint támogatási formát is megszüntette. Helyettük egységesen az önkormányzati segély bevezetésére kerül sor. Az önkormányzati segély kialakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi LXXV. tv. 2. ában, 2014. január 1 i hatállyal, a Szoctv. 45. alábbi tartalmú módosításával, bevezeti a fenti támogatások helyett az önkormányzati segély intézményét az alábbi tartalommal: Önkormányzati segély 45. (1) A települési önkormányzat képviselő testülete a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére a rendeletében meghatározottak szerint önkormányzati segélyt nyújt. Önkormányzati segély pénzügyi szolgáltatási tevékenységnek nem minősülő kamatmentes kölcsön formájában is nyújtható. (2) A fővárosban ha a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzat másként nem állapodik meg a hajléktalanok önkormányzati segélyezése a fővárosi önkormányzat feladata. (3) Önkormányzati segély adható eseti jelleggel vagy meghatározott időszakra havi rendszerességgel. (4) Önkormányzati segélyben elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások így különösen betegséghez, halálesethez, 1
elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. (5) Önkormányzati segély esetén az ellátás megállapításánál figyelembe vehető, egy főre számított havi családi jövedelemhatárt az önkormányzat rendeletében úgy kell szabályozni, hogy az nem lehet alacsonyabb az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130% ánál. (6) Az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként megállapított önkormányzati segély összege nem lehet kevesebb a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10% ánál, de elérheti annak teljes összegét, ha a temetési költségek viselése a kérelmező vagy családja létfenntartását veszélyezteti. (7) A temetési költségek finanszírozása érdekében önkormányzati segély nem állapítható meg annak a személynek, aki a hadigondozásról szóló törvény alapján temetési hozzájárulásban részesül. (8) Az önkormányzati segély kérelemre és hivatalból különösen nevelési oktatási intézmény, gyámhatóság, továbbá más családvédelemmel foglalkozó intézmény, illetve természetes személy vagy a gyermekek érdekeinek védelmét ellátó társadalmi szervezet kezdeményezésére is megállapítható. (9) Az önkormányzati segély iránti kérelemről a kérelem beérkezését vagy a hivatalbóli eljárás megindítását követő 15 napon belül kell dönteni. A fentieken túl a Szoctv. 47. ában a települési önkormányzat által nyújtható szociális rászorultságtól függő pénzbeli ellátások közül a jegyzői hatáskörbe tartozó rendszeres szociális segélyt, a foglalkoztatást helyettesítő támogatást és a lakásfenntartási támogatást változatlanul meghagyta, azonban az átmeneti segélyt és a temetési segélyt törölte, helyükre egységesen az önkormányzati segélyt emelte be. Az önkormányzati segély kialakításával összefüggő törvénymódosításokról szóló 2013. évi LXXV. tv. 6. a elrendeli, hogy a települési önkormányzat legkésőbb 2013. december 31 éig kell megalkotnia az önkormányzati segély megállapítására, kifizetésére, folyósítására valamint felhasználásának ellenőrzésére vonatkozó szabályokat tartalmazó rendeletét. A fenti rendelkezésekkel egyidejűleg a Szoctv. 50. (4) (6) bekezdéseiben szabályozott méltányossági közgyógyellátás megállapítására vonatkozó hatáskört pedig a jogszabály a jegyzőről áttelepítette az önkormányzat képviselő testületére. Egyúttal kimondja a jogszabály azt is, hogy a 2014. január 1. napja előtt jogerős határozattal megállapított átmeneti és temetési segély iránt folyamatban levő ügyekre; valamint az ebben az időszakban jogerős határozattal megállapított rendkívüli gyermekvédelmi támogatás iránt folyamatban levő ügyekre a 2013. december 31 én hatályos rendelkezéseket kell alkalmazni azzal, hogy 2014. január 1 jétől az átmeneti segély, temetési segély és rendkívüli gyermekvédelmi támogatás, kiegészítő rendkívüli gyermekvédelmi támogatás helyett más jogszabályok alkalmazásában egységesen önkormányzati segélyt kell érteni. A fordulónap előtt átmeneti, temetési segély, kiegészítő és rendkívüli gyermekvédelmi támogatás iránt benyújtott kérelmek alapján folyamatban levő ügyekben a kérelmeket önkormányzati segély iránti kérelemként kell elbírálni. 2
Összefoglalva megállapítható, hogy a települési önkormányzat képviselő testülete a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére a rendeletében meghatározottak szerint önkormányzati segélyt nyújt. A 2014. január 1 jétől nyújtható támogatási forma a korábbi átmeneti segély, temetési segély és rendkívüli gyermekvédelmi támogatások ellátások összevonását követően jött létre. Önkormányzati segélyben elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem képesek gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező, nem várt többletkiadások illetve a családban nevelkedő gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak. A Szoctv. csak példálódzó jelleggel sorolja fel azokat az eseteket, illetve ehhez kapcsolódó rendkívüli kiadásokat, melyek viseléséhez az önkormányzat nyújthat segítséget. Ilyen eset lehet a betegség, haláleset, elemi kár, a válsághelyzetben levő várandós anya gyermekének megtartása, a gyermek beiskolázása, a gyermek fogadásának előkészítése, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartás biztosítása, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítése. A segély természetbeni ellátás formájában is biztosítható. Természetbeni ellátás különösen: az Erzsébet utalvány, az élelmiszer, a tüzelősegély, a tankönyv és tanszer vásárlás támogatása, a tandíj, közüzemi díjak, illetve a gyermekintézmények térítési díjának kifizetéséhez nyújtott valamint a családi szükségletek kielégítését szolgáló, gazdálkodást segítő támogatás. Önkormányzati segély adható eseti jelleggel vagy meghatározott időszakra havi rendszerességgel illetve kamatmentes kölcsön formájában is. A Szoctv ben valamint e törvény felhatalmazása alapján megalkotott önkormányzati rendeletben meghatározott jogosultsági feltételek alapján a döntést a települési önkormányzat képviselő testülete, vagy átruházott hatáskörben a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. tv. 41. (4) bekezdésében meghatározott testületi szervek vagy személyek hozzák meg. Rábapatona községben a jelen módosítással érintett szociális ügyekben a döntéshozatal eddig is a Szociálpolitikai Bizottság hatáskörébe tartozott, átruházott hatáskörként. Ez a továbbiakban sem módosul. Az önkormányzati segély iránti kérelmekről a kérelem beérkezését (vagy hivatalbóli eljárás esetén az eljárás megindítását) követően 15 napon belül kell dönteni. Az ügyintézési határidő a kérelemnek az eljárásra hatáskörrel és illetékességgel rendelkező hatósághoz (a Rábapatonai Polgármesteri Hivatalba) történő beérkezését követő napon kezdődik. Ha testületi szerv (településünkön a képviselő testület átruházott hatáskörében annak Szociálpolitikai Bizottsága) dönt, akkor a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 2004. évi CXL. tv. (továbbiakban: Ket.) 33. (4) bekezdése alapján, ha a 15 napon belüli döntéshozatal nem lehetséges, akkor a 15 napos határidő letelte utáni első bizottsági ülésen, legkésőbb azonban két hónapon belül kell dönteni. A hatáskört gyakorló bizottság elnöke az eljárási határidőt egy ízben, annak letelte előtt indokolt esetben legfeljebb 15 nappal meghosszabbíthatja. 3
Az önkormányzati segély megállapítása önkormányzati hatósági ügy. A Szociálpolitikai Bizottság által hozott határozat ellen a Képviselő testülethez intézett fellebbezésnek van helye, a Ket. 107 alapján. A fellebbezésre nyitva álló határidő a kézbesítéstől számított 15 nap. A képviselő testület önkormányzati hatósági ügyben hozott határozata ellen fellebbezésnek helye nincs, a határozat bírósági felülvizsgálatát lehet kérni a Ket. 100. (1) bekezdés f) pontja és (2) bekezdése alapján. Felhívom a figyelmet a temetési költségekhez való hozzájárulásként megállapított önkormányzati segély speciális feltételeire. Ilyen típusú önkormányzati segélyt azon személy részére lehet megállapítani, aki az elhunyt személy temetéséről gondoskodott, de arra nem volt köteles, illetve tartásra köteles hozzátartozó esetén akkor, ha a temetési költségek viselése saját illetve családja létfenntartását veszélyezteti. Az elhunytak eltemettetéséről, a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. tv. 20. (1) bekezdése alapján az alábbi személyek kötelesek ebben a sorrendben gondoskodni: 1. elsősorban az, aki az eltemettetést szerződésben (pl. tartási szerződésben) vállalta, 2. másodsorban az, akit erre az elhunyt végrendelete kötelez, 3. harmadsorban a végintézkedés hiányában az elhunyt elhalálozása előtt vele együtt élő házastársa, 4. negyedsorban az elhunyt egyéb közeli hozzátartozója a törvényes öröklés sorrendjében. A házastárson kívül közeli hozzátartozó a Polgári Törvénykönyvben foglaltak szerint az egyeneságbeli rokon; az örökbefogadott, mostoha és nevelt gyermek; az örökbefogadó, mostoha és nevelő szülő; valamint a testvér. A törvényes öröklés sorrendjét szintén a Polgári Törvénykönyv határozza meg. Mindezek hiányában kerülhet sor az elhunyt közköltségen történő eltemettetésére. Az elhunyt személy eltemettetésének költségeihez való hozzájárulásként megállapított önkormányzati segély összege nem lehet kevesebb a helyben szokásos legolcsóbb temetés költségének 10 % ánál, de elérheti akár annak teljes összegét is, ha a temetési költségek viselése a kérelmező vagy családja létfenntartását veszélyezteti. A temetési költségek finanszírozása érdekében önkormányzati segély nem állapítható meg annak a személynek, aki a hadigondozásról szóló 1994. évi XLV. tv. alapján temetési hozzájárulásban részesül. Az ügyfél az eljárást kérelem nyomtatvány kitöltésével indíthatja meg, azonban a kérelemben állított tényeket a kérelem benyújtásával egyidejűleg igazolni köteles (haláleset ténye, jövedelmi viszonyok, temetés várható költségei, krízisállapot fennállása, terhesség ténye, stb.). Felhívom a figyelmet arra, hogy az ügyfél az eljárást megindító kérelem nyomtatványon vagy az eljárás során egyébként tett nyilatkozataival, ha az ügy szempontjából jelentős valótlan tényt állít, annak ellenére, hogy tud e tény valótlanságáról, illetve akkor is, ha az adatszolgáltatási kötelezettségét nem teljesíti, az ügy eldöntése szempontjából jelentős tényt elhallgat, vagy valótlan adatot szolgáltat, a Ket. 51. (5) bekezdése alapján eljárási bírsággal sújtható. Ha az ügyfél az ellátást jogosulatlanul és rosszhiszeműen vette igénybe akkor vissza kell fizetnie annak kamatokkal növelt összegét az önkormányzat javára a Szoctv. 17. ban foglaltak alapján. 4
Tisztelt Képviselő testület! A fentiekben részletesen ismertetett jogszabályi változások indokolják, hogy a Rábapatona Község Önkormányzat képviselő testületének a gyermekvédelem helyi szabályairól szóló 14/2011. (V.26.) önkormányzati rendeletét a rendkívüli gyermekvédelmi támogatás szabályozása, a szociális igazgatás és szociális ellátások helyi szabályozásáról szóló 13/2011. (V.26.) önkormányzati rendeletét az átmeneti segély és a temetési segély vonatkozásában módosítani kell. A jogszabályi megfeleltetés végett módosításra kerülő két fenti önkormányzati rendelet módosítás tervezetét jelen előterjesztésemhez 2. és 3. sz. mellékletként csatolom. A módosított szabályozás új kérelem nyomtatvány bevezetését igényli, mely mindkét rendeletnek melléklete kell, hogy legyen, és amelyet 4. sz. mellékletként szintén csatolok a jelen előterjesztésemhez. Jelen előterjesztésemen túl, a két rendelet módosításhoz külön szöveges indokolását mellőzöm. A fentiekre figyelemmel a Rábapatona Község Önkormányzat képviselő testületének a gyermekvédelem helyi szabályairól szóló 14/2011. (V.26.) önkormányzati rendeletének és a szociális igazgatás és szociális ellátások helyi szabályozásáról szóló 13/2011. (V.26.) önkormányzati rendeletének a csatolt módosítását elfogadásra javaslom. Rábapatona, 2013. november 21. Szalainé dr. Németh Annamária jegyző Jutasi Kálmán polgármester Záradék: Elfogadás előtt tárgyalta: Törvényességi véleményezés: Készítette: Szociálpolitikai Bizottság Pénzügyi és Településstratégiai Bizottság jegyző által jóváhagyva! Szalainé dr. Németh Annamária jegyző 5