Répcelak, 076/26. hrsz. alatti hulladéklerakóhoz kapcsolódó önkormányzati feladatok 2015. január Készítette: Biczó Ágnes hulladékgazdálkodási szakértő
Előzmények Répcelak Város Önkormányzata (továbbiakban: önkormányzat) tulajdonosa a Répcelak 076/26. hrsz. alatt található hulladéklerakónak. Így az önkormányzat a települési szilárd hulladék elszállítására és kezelésére szóló ajánlatkérésében is előírta a lerakó közszolgáltató általi működtetését, azonban a közbeszerzési eljárás a 2014-es év folyamán eredménytelenül zárult. A közbeszerzési eljárás során az önkormányzat céltartalék képzését is előírta a lerakó üzemeltetőjének, melynek mértéke 1.500 t hulladék mennyiségig 500,- Ft/t, a felett 1.000,- Ft/t volt. A 2.500 t fölötti hulladék beszállítás a kiírás szerint szerződésszegésnek minősül, melyért 5.000,- Ft/t céltartalékot köteles az üzemeltető fizetni. Az eljárás eredménytelensége a jogszabályból adódó kötelezettségeken (pl. lerakási járulék fizetése), a közszolgáltatási díjak ismeretének hiányán túl abból is adódott, hogy a potenciális ajánlattevők a céltartalék mértékét túlzottnak találták. Ezen kívül a lerakó üzemeltetése annál kifizetődőbb a közszolgáltatónak, minél nagyobb mennyiségű hulladékot tud elhelyezni egy évben a lerakón, ezáltal a térségben található települések hulladékát is a közelben levő répcelaki lerakóba tudja szállítani, s így költségeit tudja csökkenteni. Jelen dokumentáció célja megvizsgálni, hogy a leendő közszolgáltató igényeinek figyelembe vételével, továbbá a lerakó szabad kapacitására tekintettel mennyi ideig érdemes a lerakó üzemeltetését kérni úgy, hogy az önkormányzatnak a kiadásai ne növekedjenek meg indokolatlanul. Önkormányzat feladatai a lerakó üzemeltetési idejére vonatkozó képviselőtestületi döntéstől függően az alábbiak lehetnek: (természetesen a jogszabályi előírások jövőbeni változásai miatt más feladatok elvégzése is szükségessé válhat) Azonnali bezárás rekultivációs terv benyújtása (környezetvédelmi felügyelőség döntésétől függően felülvizsgálat készítése megúszható), ebben az esetben várhatóan a Müllex Közszolgáltató Nonprofit Kft. nem fog pályázni, célszerű felvenni a kapcsolatot a cséri lerakó üzemeltetőjével (STKH Nonprofit Kft.), hogy milyen esetekben (pl. más közszolgáltató által történő beszállítás esetén) fogadná a hulladékot, vagy esetleg pályázatot nyújtana be, céltartalék további képzésére ebben az esetben nincs lehetőség, az üzemeltető által végzett vizsgálatokat (jelenlegi árakon évente milliós nagyságrenddel lehet számolni, a megadott árak nettó árak) ezentúl az önkormányzatnak kell elvégezni, melyek a következők: 2
1. meteorológiai adatok gyűjtése (meteorológiai szolgálattól beszerezhető) 280.000,- Ft/év 2. 4 db monitoring kút félévenkénti vizsgálata 600.000,- Ft/év 3. csurgalékvíz mennyiségének mérése, összetétel vizsgálat engedély alapján félévente 150.000,- Ft/év 4. először 2015. április 30-ig két kútból gázvizsgálat, majd minden évben rendszeresen (a felügyelőség mérési gyakoriságot nem írt elő, azt a 20/2006. (IV. 5.) KvVM rend. 3. sz. melléklete írja elő, ami üzemelő lerakónál havi, utógondozás alatt levő lerakónál féléves gyakoriságot jelent, ezt a felügyelőség a mérési eredmények ismeretében csökkentheti) féléves gyakoriság mellett 80.000,- Ft/év 5. 2018-tól fáklyázás 6. hulladéktest mozgásának időszakos ellenőrzése évente összefoglaló jelentés készítése az elvégzett vizsgálatok alapján 40.000 Ft/év karbantartás (kaszálás, vízelvezető árkok, gáz kutak, s egyéb műtárgyak figyelése stb.) 1 fő foglalkoztatásával megoldható Lerakó gyors bezárása (1-2 év üzemeltetés) környékbeli hulladéklerakók üzemeltetőjével a kapcsolatfelvétel annak kiderítésére, hogy pár év múlva tudják-e fogadni és milyen feltételekkel Répcelak hulladékát, 1-2 évig az üzemeltetéshez kapcsolódó kiadások elkerülhetők, minimális céltartalék képzésére is van lehetőség, a felülvizsgálat és a rekultivációs terv egy eljárás keretében benyújtható, az üzemeltető által végzett vizsgálatokat (jelenlegi árakon évente milliós nagyságrenddel lehet számolni, a megadott árak nettó árak) a bezárást követően az önkormányzatnak kell elvégezni, melyek a következők: 1. meteorológiai adatok gyűjtése (meteorológiai szolgálattól beszerezhető) 280.000,- Ft/év 2. 4 db monitoring kút félévenkénti vizsgálata 600.000,- Ft/év 3. csurgalékvíz mennyiségének mérése, összetétel vizsgálat engedély alapján félévente 150.000,- Ft/év 4. évente kétszer a 2 db gázkútból mintavétel és vizsgálat elvégzése 80.000,- Ft/év 5. 2018-tól fáklyázás 6. hulladéktest mozgásának időszakos ellenőrzése évente összefoglaló jelentés készítése az elvégzett vizsgálatok alapján 40.000 Ft/év karbantartás (kaszálás, vízelvezető árkok, gáz kutak, s egyéb műtárgyak figyelése stb.) 1 fő foglalkoztatásával megoldható 3
Lerakó felülvizsgálatáig (az engedély módosításával ez várhatóan 2019-ben lesz esedékes) történő üzemeltetése engedélyezett éves lerakási mennyiség maximálisan kihasználható, mely a lerakó üzemeltetőjének érdekeivel egybeesik a teljes lerakható mennyiség után fizet céltartalékot az üzemeltető felülvizsgálat és rekultivációs terv egy eljárás keretében benyújtható az üzemeltető által végzett vizsgálatokat (jelenlegi árakon évente milliós nagyságrenddel lehet számolni, a megadott árak nettó árak) a bezárást követően az önkormányzatnak kell elvégezni, melyek a következők: 1. meteorológiai adatok gyűjtése (meteorológiai szolgálattól beszerezhető) 280.000,- Ft/év 2. 4 db monitoring kút félévenkénti vizsgálata 600.000,- Ft/év 3. csurgalékvíz mennyiségének mérése, összetétel vizsgálat engedély alapján félévente 150.000,- Ft/év 4. évente kétszer a 2 db gázkútból mintavétel és vizsgálat elvégzése 80.000,- Ft/év 5. fáklyázás 6. hulladéktest mozgásának időszakos ellenőrzése évente összefoglaló jelentés készítése az elvégzett vizsgálatok alapján 40.000 Ft/év karbantartás (kaszálás, vízelvezető árkok, gáz kutak, s egyéb műtárgyak figyelése stb.) 1 fő foglalkoztatásával megoldható Lerakó hosszabb távú, az engedélyben előírt felülvizsgálatot követő működtetése (min. 6 év) két felülvizsgálati eljárást is le kell folytatni (eljárás jelenlegi díja 750.000,- Ft + dokumentáció elkészítésének díja, mely szintén milliós nagyságrendű, szakhatóságok díjaival a hatóságok kormányhivatal alá szervezésére tekintettel előreláthatólag nem kell számolni), az előírások az évek előrehaladtával szigorodni fognak, ezáltal előfordulhat, hogy az 5 éves felülvizsgálat után a lerakó további működését már nem engedélyezik, így kevesebb lesz a céltartalék, mint a lerakó 2019-et megelőző bezárása esetén, a jogi, gazdasági környezet változása mellett előfordulhat, hogy nem lesz a lerakónak üzemeltetője - azaz nem pályázik senki -, így szintén be kell azt zárni, az üzemeltető által végzett vizsgálatokat (jelenlegi árakon évente milliós nagyságrenddel lehet számolni, a megadott árak nettó árak) a bezárást követően az önkormányzatnak kell elvégezni, melyek a következők: 1. meteorológiai adatok gyűjtése (meteorológiai szolgálattól beszerezhető) 280.000,- Ft/év 2. 4 db monitoring kút félévenkénti vizsgálata 600.000,- Ft/év 4
3. csurgalékvíz mennyiségének mérése, összetétel vizsgálat engedély alapján félévente 150.000,- Ft/év 4. évente kétszer a 2 db gázkútból mintavétel és vizsgálat elvégzése 80.000,- Ft/év 5. fáklyázás 6. hulladéktest mozgásának időszakos ellenőrzése évente összefoglaló jelentés készítése az elvégzett vizsgálatok alapján 40.000 Ft/év karbantartás (kaszálás, vízelvezető árkok, gáz kutak, s egyéb műtárgyak figyelése stb.) 1 fő foglalkoztatásával megoldható Önkormányzat feladata minden esetben 3 db figyelőkút vízjogi engedélyeztetése 2 db gázkút kiépítése, fáklyázó berendezés kiépítése és engedélyeztetése rekultiváció kivitelezése engedélyeztetéssel utógondozás (a 20/2006 (IV. 5.) KvVM rendelet 6. -a alapján ez lehet 30 év is) Az utógondozás során ellátandó feladatok: gázvizsgálat, fáklyázás (a mérési eredményektől függően ez az utógondozás vége felé már nagy valószínűséggel elhagyható lesz) csurgalékvíz kezelő rendszer működésének ellenőrzése, vízszint- és, csurgalékvíz összetétel vizsgálat (Számolni kell azzal, hogy a csurgalékvíz mennyisége idővel problémát fog okozni, mivel a depóniára hulló csapadékvíz a lerakó rekultivációjának kivitelezéséig a csurgalékvíz medencében gyűlik össze, melynek kapacitása véges. Így ennek elszállításáról, kezeléséről is a későbbiekben gondoskodni szükséges.) monitoring rendszer működtetése (vizsgálati eredményektől függően 4 vagy 7 db figyelőkútból félévente) hulladéktest mozgásának időszakos ellenőrzése meteorológiai adatok gyűjtése utógondozáshoz szükséges infrastruktúra fenntartása fenntartási, állagmegóvási munkák elvégzése jelentéstételi kötelezettség teljesítése utógondozási időszak elteltével az ahhoz szükséges infrastruktúra szükség szerinti felszámolása. Ahhoz, hogy az utógondozás során megfelelő információja legyen az önkormányzatnak, célszerű az üzemeltetőtől elkérni az általa elvégzett vizsgálatok eredményeit, s az összefoglaló jelentést. 5
Lerakó üzemeltetési időtartamát befolyásoló tényezők Az eredménytelenül zárult közbeszerzési eljárásban kiírtak szerint évente 2.500 t hulladék lerakását és 600 t hulladék hasznosítását biztosította a lerakón az önkormányzat a közszolgáltatónak. Az Ökohydro Kft. által készített ÖH-13020 tervszámú felülvizsgálati dokumentáció alapján 2013. szeptember elején meglévő szabad kapacitásra (31.170 m 3 ), az önkormányzat által meghatározott feltételekre és az azóta eltelt időre tekintettel a lerakó még várhatóan 8 évig üzemeltethető. Az üzemeltetés időtartama azonban a ténylegesen lerakásra kerülő hulladék mennyiségétől függően változhat. Az engedélyben megadott, egy évben lerakható hulladékmennyiség teljes kihasználása mellett a lerakó maximum 4-5 évig (2019- ig) üzemeltethető. A Szombathelyi Földmérő Kft. által készített geodéziai felmérés alapján a hulladékdepónia 2014. január 14-i állapot szerinti térfogata 33.249 m 3, így a szabad kapacitás 19.751 m 3. A 2013-as felmérés óta mintegy 11.419 m 3 hulladékot, takaróföldet helyeztek el a depónián, mely a korábbi évekhez képest jelentős növekedést mutat. Az évente lerakásra kerülő hulladék mennyisége várhatóan az elkövetkezendő években is nagyobb lesz a közbeszerzési eljárásban meghatározottaknál, mivel kisebb mennyiség esetén előreláthatólag senki sem vállalja az üzemeltetést. Ha 2019. után is üzemeltethető még a lerakó - azaz a depónia még nem telik be -, akkor azzal is számolni kell, hogy kettő felülvizsgálatot is el kell végeztetni, s azt engedélyeztetni is szükséges (egy felülvizsgálat elkészíttetése és engedélyeztetése kb. 2 millió forint). Az 5 évnél hosszabb üzemeltetési idő választásánál - a felülvizsgálatra tekintettel - azonban azzal is kell számolni, hogy a jövőbeni jogszabályi környezet a lerakó további működésére nem ad lehetőséget, mivel a depónia aljzatszigetelése nem felel meg teljesen a jelenlegi előírásoknak. A közbeszerzési eljárásban kiírt céltartalék összegének - melyet a jelenlegi üzemeltető, a MÜLLEX-KÖRMEND Hulladékgyűjtő és Hasznosító Kft. sokallt - figyelembe vételével, ha a lerakó üzemeltetője ténylegesen 2.500 tonna hulladékot rak le, akkor az önkormányzatnak fizetendő céltartalék összege évente 1500 x 500 + 1000 x 1000 = 1.750.000,- Ft. Ha 5 évig tud ilyen beszállítás mellett üzemelni a lerakó, akkor az önkormányzat bevétele 8.750.000,- Ft lenne. Első évben a lerakó üzemeltetője a 2014-es év tapasztalatai (az üzemeltető által fizetett céltartalék 856.000,- Ft volt) alapján 1,5-2 millió forintnál biztosan nem fog nagyobb összeget áldozni céltartalék képzésre még akkor sem, ha az engedélyben szereplő teljes éves mennyiséget lerakja. Így elképzelhető, hogy 300 Ft/t-nál nagyobb összeget nem vállal be senki sem. Ezt az összeget a jövőben célszerű évente felülvizsgálni, hiszen előre nem látható, hogy a központilag meghatározásra kerülő közszolgáltatási díjak miként fognak alakulni. Nagyobb céltartalékkal csak abban az esetben lehet számolni, ha miniszteri rendelet a közszolgáltatási díjak emelését lehetővé teszi. Az eredményes közbeszerzési eljárás lefolytatásához a céltartalék mérséklése mellett az évente lerakható hulladék mennyiségét célszerű újragondolni. 6
Várható kiadások, bevételek alakulása Az Ökohydro Kft. által készített ÖH-13020 tervszámú felülvizsgálati dokumentációban szereplő szabad kapacitás (31.170 m 3 ) alapján - melyet a környezetvédelmi hatóság az engedély módosítása során fog figyelembe venni, s így 3 év helyett 5 év múlva lesz esedékes a felülvizsgálat - 600 t építési hulladék beszállítás mellett az üzemelés várható tartamától függően a céltartalék összege és az önkormányzat költségei a következőképpen alakulnak: Üzemeltetés ideje év Bezárás éve Lerakható hulladék összes mennyisége t Hasznosításra kerülő hulladék mennyisége t Céltartalék összege 500 Ft/t értékkel Ft Céltartalék összege 300 Ft/t értékkel Ft Felülvizsgálat költsége Ft 1 2016 6.000 600 11.000.000 9.800.000 2 millió 2 2017 12.000 1.200 14.000.000 11.600.000 2 millió 3 2018 18.000 1.800 17.000.000 13.400.000 2 millió 4 2019 21.600 2.400 18.800.000 14.480.000 2 millió 5 2020 21.000 3.000 18.500.000 14.300.000 2 millió 6 2021 20.400 3.600 18.200.000 14.120.000 4 millió 7 2022 19.800 4.200 17.900.000 13.940.000 4 millió 8 2023 19.200 4.800 17.600.000 13.760.000 4 millió A lerakható hulladék mennyiségnél figyelembe vettem a 600 t/év építési hulladékot, melyre nem kért az önkormányzat céltartalékot. Természetesen a céltartalék nagysága a táblázatban feltüntetett két értéktől az új közbeszerzési kiírásban ettől eltérő lehet. A céltartalék összegében szerepel az önkormányzat számláján jelenleg meglévő céltartalék is, melynek nagysága 8 millió Ft. Az azonnali bezárásnál felsorolt kiadások (bruttó 1,5 millió Ft/év) - melyek a bérköltséget nem tartalmazzák - a bezárás után minden esetben jelentkezni fognak. Ennek összköltsége 30 év utógondozás mellett 45 millió Ft. 7
Millió Ft Üzemeltetési időtől függő eredmény alakulása 300 t/év céltartalék esetén - mely a bezárás időpontjától függetlenül jelentkező költségeket (gázkutak, figyelőkutak, rekultiváció engedélyeztetése) nem tartalmazza - a következő: 3 2 1 0-1 -2 1 év 2 év 3 év 4 év 5 év 6 év 7 év 8 év 9év 10 év 2016-os bezárás 2017-es bezárás 2018-as bezárás 2019-es bezárás 2020-as bezárás 2021-es bezárás 2022-es bezárás 2023-as bezárás -3-4 A diagramból látszik, hogy a kiadások az üzemeltetési időtől függetlenül a 10. évtől azonosak. A felülvizsgálati kötelezettség miatt az ötödik évben minden esetben kiadással kell számolni. A bezárás idejének minél későbbre tolásával lényegében az önkormányzat várható kiadásait tudja időben elodázni. Ezáltal több idő jut a költségek előteremtésére, nagyobb lesz az esélye, hogy rekultivációra szóló pályázati kiírások megjelenjenek, ezáltal pályázati forrásokból is lehet fedezni a költségek egy részét. A bezárás után várható kiadások fedezetére célszerű a lerakó üzemeltetőjétől kapott céltartalékon kívül az önkormányzatnak is lehetőségeihez mérten céltartalékot képezni. 8
Ha 30 év utógondozási időt feltételezünk, akkor az eredmény az üzemelés és az utógondozás időtartama alatt összességében bér- és engedélyezési költség nélkül, melyek a bezárás idejétől függetlenek a következőképpen alakul az üzemeltetési idő függvényében: Üzemeltetés ideje év Bezárás éve Eredmény az üzemeltető által fizetett céltartalék figyelembevételével millió Ft 1 2016-37,2 2 2017-35,4 3 2018-33,6 4 2019-32,52 5 2020-32,7 6 2021-34,88 7 2022-35,06 8 2023-35,24 A fentiekből látszik, hogy a lerakó jövőbeni élettartamától függően hosszú távon 2-3 millió Ft kiadáscsökkenést lehet elérni, mely zömében a felülvizsgálat költségéből adódik. A legjobb eredmény a lerakó 4, illetve 5 évig történő üzemeltetésekor várható, ezáltal egy évben az üzemeltető az engedélyben szereplő éves mennyiséget el tudja helyezni a depónián. Ha a jövőben a közszolgáltatási díjak emelésére sor kerül, akkor a céltartalék növelésére is lehetőség nyílik, ezáltal a hosszabb távú üzemeltetés esetén az eredmények javulásával (max. 1-1,5 millió Ft) lehet számolni. Erre és a várható eredményekre tekintettel a lerakó 2 évnél rövidebb idejű üzemeltetése nem javasolt. A céltartalék esetleges emelése az 5 évnél hosszabb üzemeltetés esetén a felülvizsgálatra fordítandó többletköltségek részbeni fedezetére nyújt lehetőséget. 9