Közbeszerzések bonyolítása az aktuális közbeszerzési törvénynek megfelelően Budapest, Oktatási Minisztérium Irodaháza 2006. március 29. dr. Mezeiné dr. Nyitrai Beáta ügyvéd hivatalos közbeszerzési tanácsadó dr. Vancsura Anita ügyvéd hivatalos közbeszerzési tanácsadó
Az előadás vázlata 1. Bevezetés: a közbeszerzés fogalma, rendszere 2. A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete 3. A közbeszerzés tárgya 4. Értékhatárok 5. A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük 6. A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései 7. A jogorvoslati rendszer 8. Összefoglalás
Bevezetés: a közbeszerzés fogalma, rendszere A közbeszerzés fogalma /Kbt. 2. (1) bekezdés/ az ajánlatkérőként meghatározott szervezetek visszterhes szerződés megkötése céljából kötelesek lefolytatni megadott tárgyú és megadott értékű beszerzések megvalósítása érdekében
Bevezetés: a közbeszerzés fogalma, rendszere A közbeszerzés rendszere 2003. évi CXXIX. törvény a közbeszerzésekről a közbeszerzési jog továbbfejlesztése, nem egy teljesen új törvény összhang a közösségi közbeszerzési joggal összhang a WTO Kormánybeszerzési Megállapodással
Bevezetés, a közbeszerzés rendszere A közbeszerzés rendszere A közbeszerzési törvény (Kbt.) Kormányrendeletben szabályozott témakörök (pl. hirdetmények közzététele, központosított eljárások, tervpályázati eljárás) Igazságügy miniszteri rendeletben szabályozott témakörök (pl. hirdetmény minták, CPV-kódok) Más miniszteri rendeletek egyes kérdésekről (pl. munkavállalók védelme, környezetvédelmi előírások, akadálymentesítés)
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete A közbeszerzés céljai: közpénzek felhasználásának átláthatóvá tétele nyilvános ellenőrizhetőség verseny tisztaságának biztosítása best value for money (a pénzért valódi értéket) korrupciós helyzetek kizárása
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete Alapelvek /Kbt. 1. / verseny tisztasága verseny nyilvánossága esélyegyenlőség nemzeti elbánás (letelepedett ajánlattevők, közösségi áruk)
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete Alkalmazási kör /Kbt. 2. / értékhatártól függően a törvény megfelelő részét kell alkalmazni tervpályázati eljárásokra is alkalmazandó önkéntes jogalkalmazóra valamennyi rendelkezés vonatkozik Kógencia /Kbt. 3. / Csak annyiban lehet eltérni a törvény szabályaitól, amennyiben ezt a Kbt. kifejezetten megengedi
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete A közbeszerzések ellenőrzése /Kbt. 307-308. / Nyilvánosság biztosítása: hirdetményt kell közzétenni - a szerződésmódosításokról, - a teljesítésről - évente a részteljesítésről Ellenőrző szervek: pl. ÁSZ, KEHI, közbeszerzéshez támogatást nyújtó, illetve a támogatás felhasználásában jogszabály alapján közreműködő szervezet
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete Tanúsítás /Kbt. 309-315. / jogsértések, panaszok megelőzése önkéntes az ajánlatkérő részéről közbeszerzési gyakorlat megfelel-e a jogszabályoknak tanúsítvány három évre szól tanúsító szakmai tudással, gyakorlattal rendelkezzen
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete Tanúsítás Tanúsításról hirdetmény tehető közzé /Kbt. 310. / Közbeszerzési Értesítőben - általános közbeszerzők - közszolgáltatók a nemzeti értékhatárt meghaladó eljárásaikról EU Hivatalos Lapjában - közszolgáltatók, ha a tanúsítvány a közösségi értékhatár feletti eljárásaikra is vonatkozik
A Kbt. célkitűzései, alapelvei, a törvény szerkezete A törvény szerkezeti felépítése I. Általános rész II. A közösségi értékhatárokat elérő értékű eljárások III. A nemzeti értékhatárokat elérő értékű eljárások IV. A nemzeti értékhatárok alatti értékű eljárások V. Szerződés módosítása, teljesítése, a közbeszerzések ellenőrzése VI. A tanúsítás VII. A jogorvoslat VIII. A Közbeszerzések Tanácsa IX. Záró rendelkezések
A közbeszerzés tárgya A közbeszerzés tárgya árubeszerzés építési beruházás szolgáltatás építési koncesszió szolgáltatási koncesszió (csak a nemzeti rezsimben)
A közbeszerzés tárgya Árubeszerzés: forgalomképes, birtokba vehető ingó dolog tulajdonjogának vagy használatára, hasznosítására vonatkozó jognak a megszerzése (magában foglalja a beállítást és az üzemeltetést is) Építési beruházás: a Kbt-ben meghatározott munka megrendelése a) Meghatározott tevékenységekhez kapcsolódó munka kivitelezése vagy kivitelezése és tervezése együtt (ilyen tevékenység pl. új építmények építése, víz-, gáz-, fűtésszerelés, vakolás, szigetelés) b) Építmény kivitelezése vagy kivitelezése és tervezése együtt c) Meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, ill. módon történő kivitelezése
A közbeszerzés tárgya Építési koncesszió: olyan építési beruházás, ahol az ellenszolgáltatás a) az építmény hasznosítási jogának meghatározott időre történő átengedése vagy b) e jog átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt Szolgáltatás: ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás tárgya különösen tevékenység megrendelése Szolgáltatási koncesszió: csak nemzeti rezsimben! olyan szolgáltatás megrendelés, ahol az ellenszolgáltatás a) a szolgáltatással összefüggő hasznosítási jog meghatározott időre történő átengedése vagy b) e jog átengedése pénzbeli ellenszolgáltatással együtt
A közbeszerzés értéke A közbeszerzés tárgya közbeszerzés megkezdésekor legmagasabb ÁFA nélküli becsült érték dolog használata, hasznosítása - egy évnél hosszabb határozott időre: ellenérték a becsült maradványértékkel együtt - határozatlan időre: havi ellenszolgáltatás 48-szorosa egybeszámítási szabályok részekre bontás tilalma
Értékhatárok A közösségi közbeszerzési értékhatárok Általános közbeszerzés /a Kbt. 30-32. -ban meghatározott részletszabályok szerint/ árubeszerzés: 53.016.404 forint építési beruházás: 1.326.163.884 forint építési koncesszió: 1.326.163.884 forint szolgáltatás: 53.016.404 forint
Értékhatárok A közösségi közbeszerzési értékhatárok Különös közbeszerzés árubeszerzés, szolgáltatás: 106.032.808 forint építési beruházás: 1.326.163.884 forint
Értékhatárok A nemzeti közbeszerzési értékhatárok /költségvetési törvény/ Általános közbeszerzés 2006. árubeszerzés: 30 millió Ft építési beruházás: 90 millió Ft építési koncesszió: 100 millió Ft szolgáltatás: 25 millió Ft szolgáltatási koncesszió: 25 millió Ft Különös közbeszerzés (közszolgáltatók) 2006. árubeszerzés: 50 millió Ft építési beruházás: 100 millió Ft szolgáltatás: 50 millió Ft
Értékhatárok Egyszerű közbeszerzési eljárások értékhatárai /költségvetési törvény/ 2006 árubeszerzés: 8 millió Ft szolgáltatás: 8 millió Ft építési beruházás: 15 millió Ft
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Az eljárás fajtái /Kbt. 41. / nyílt meghívásos tárgyalásos - csak a törvényben meghatározott esetekben versenypárbeszéd - csak a törvényben meghatározott esetekben keretmegállapodásos
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Konkrét eljárási formák Nyílt eljárás Meghívásos eljárás Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Gyorsított meghívásos eljárás Gyorsított hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos Egyszerűsített eljárás 4. melléklet szolgáltatásai (pl. szállodai, vasúti-, vízi szállítási, oktatási szolgáltatás stb.) Tervpályázati eljárás Keretmegállapodásos eljárás Versenypárbeszéd Egyszerű eljárás nemzeti értékhatár alatt
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A nyílt eljárás Feltétel nélkül alkalmazható A Kbt. más eljárási fajtáknál visszautal a szabályaira Leggyakrabban alkalmazott eljárási fajta Ajánlati felhívással indul, melyet közzé kell tenni
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A meghívásos eljárás Feltétel nélkül alkalmazható első szakasz - részvételi szakasz: alkalmas jelentkezők kiválasztása keretszám legalább öt ajánlattételi felhívás küldése rangsorolás módját meg kell adni
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A versenypárbeszéd Részvételre jelentkezők és ajánlatkérő között A párbeszéd irányulhat: - a közbeszerzési műszaki leírás vagy - a szerződés típusának vagy jogi, pénzügyi feltételeinek meghatározására Közszolgáltatókra (különös közbeszerzés) nem vonatkozik
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A tárgyalásos eljárás alkalmazásának esetei Hirdetmény közzétételével induló Nyílt, meghívásos eljárás vagy versenypárbeszéd eredménytelen volt (fedezethiány, csak érvénytelen ajánlatok érkeztek), feltételek nem változtak Árubeszerzés, építési beruházás és szolgáltatás esetén, ha az ellenszolgáltatás mindenre kiterjedően nem határozható meg Építési beruházás, ha kizárólag kutatási, kísérleti vagy fejlesztési célból szükséges) kivéve ha megalapozza a piacképességet, illetve fedezi a K+F költségeit Szolgáltatás esetén, ha a szolgáltatás természete miatt a szerződéses feltételek nem határozhatók meg pontosan, különösen szellemi szolgáltatások, pénzügyi szolgáltatások
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A tárgyalásos eljárás alkalmazásának esetei Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Nyílt, meghívásos eljárás vagy versenypárbeszéd eredménytelen volt (fedezethiány, csak érvénytelen ajánlatok érkeztek), feltételek nem változtak és az előző eljárás összes ajánlattevőjét meghívja Nyílt vagy meghívásos eljárás eredménytelen volt (nem nyújtottak be ajánlatot), vagy a meghívásos vagy hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárásban nem nyújtottak be részvételi jelentkezést, a feltételek nem változtak és erről tájékoztatják az Európai Bizottságot A szerződést műszaki-technikai sajátosságok, művészeti szempontok vagy kizárólagos jogok miatt kizárólag egy szervezet képes teljesíteni Előre nem látható rendkívüli sürgősség miatt más eljárási formák határidői nem lennének tarthatók (ez a körülmény nem eredhet az ajánlatkérő hibájából)
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A tárgyalásos eljárás alkalmazásának esetei Hirdetmény nélküli tárgyalásos Építési beruházásnál, szolgáltatásnál: Kiegészítő építési beruházás vagy szolgáltatás esetén a korábbi nyertessel, ha nem választható el a korábbi szerződéstől, és értéke nem haladja meg az eredeti szerződés értékének felét Új építési beruházás, szolgáltatás a korábbi nyertessel, ha összhangban van az alapprojekttel és az előző eljárást indító hirdetményben jelezte, hogy tárgyalásos eljárást alkalmazhat (csak az első szerződéstől 3 évig)
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A tárgyalásos eljárás alkalmazásának esetei Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Árubeszerzésnél: A dolgot kizárólag kutatási, kísérleti,tanulmányi vagy fejlesztési célból állítják elő (kivéve olyan mennyiségnél, ami megalapozza a piacképességet, illetve fedezi a K+F költségeit) Korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése, bővítése esetén a korábbi nyertes másikkal való helyettesítése aránytalan nehézséget jelentene Árutőzsdén jegyzett és beszerzett áru Kivételesen kedvező feltételek fennállása, felszámolási eljárás, végelszámolás stb. keretében történő beszerzés
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük A tárgyalásos eljárás alkalmazásának esetei Hirdetmény közzététele nélkül induló Szolgáltatás megrendelésénél: Tervpályázati eljárást követően, ha a nyertesek valamelyikével kell szerződést kötni A tárgyalásra a tervpályázati eljárás bíráló bizottsága által ajánlott valamennyi pályázót meg kell hívni
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Gyorsított eljárás - sürgősség miatt az előírt határidők nem lennének tarthatók - indokolni kell - meghívásos és hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás esetén alkalmazható -a lehető leggyorsabban és a legmegfelelőbb módon kell megküldeni az ajánlattételi felhívást
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Egyszerűsített eljárás a 4. mellékletben felsorolt szolgáltatások esetén (pl. szállodai, éttermi szolgáltatás, vasúti szállítási szolgáltatás, oktatás) egyszakaszos tárgyalás nélküli vagy tárgyalásos hirdetmény közzétételével vagy meghatározott esetekben anélkül jogi szolgáltatásoknál választási lehetőség: -egyszerűsített eljárás vagy - közbeszerzési eljárás nélküli szerződéskötés (tájékoztatót kell közzétenni)
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Keret-megállapodásos eljárás /általános/ Keret-megállapodás fogalma: egy vagy több ajánlatkérő és egy vagy több ajánlattevő megállapodása, mely rögzíti egy adott időszakban (maximum négy év) meghatározott módon kötendő szerződések lényeges feltételeit (ellenszolgáltatás mértéke, előirányzott mennyiség) első rész: ajánlattevők kiválasztása, akikkel az ajánlatkérő keret-megállapodást köt második rész: konzultációra szóló felhívás vagy ajánlattételi felhívás
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Egyszerű közbeszerzési eljárások /Nemzeti értékhatárok alatti eljárások/ árubeszerzés, szolgáltatás: 8 millió Ft építési beruházás: 15 millió Ft közszolgáltatókra nem terjed ki nem vonatkozik az építési és a szolgáltatási koncesszióra tervpályázati eljárásra vonatkozik
A közbeszerzési eljárások fajtái, alkalmazási körük Egyszerű közbeszerzési eljárások /Nemzeti értékhatárok alatti eljárások/ Nemzeti értékhatár fele felett - Ajánlattételi felhívás a Közbeszerzési Értesítőben Nemzeti értékhatár fele alatt - Legalább három ajánlattevőnek írásbeli ajánlattételi felhívás megküldése egyidejűleg, írásban
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Alanyi hatály vizsgálata támogatásból megvalósuló közbeszerzés esetén: Egyéni vállalkozó, egyéni cég nem lehet az alanya egyik rezsimben sem! Közösségi rezsim /Kbt. 22. (2) bekezdés/ a) a meghatározott építési beruházását (pl. kórház, sport-szabadidő létesítmény) vagy ezzel összefüggő szolgáltatás megrendelését az általános (klasszikus) közbeszerzési alanyok közül egy vagy több szervezet többségi részben közvetlenül támogatja b) ha a közbeszerzést általános (klasszikus) közbeszerzési alanyok közül egy vagy több szervezet költségvetési forrásból és az EU-ból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatja vagy az EU-ból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatják.
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Alanyi hatály vizsgálata támogatásból megvalósuló közbeszerzés esetén: Nemzeti rezsim /Kbt. 241. b) pont/ - ha a közbeszerzést az általános (klasszikus) közbeszerzési alanyok közül egy vagy több klasszikus szervezet költségvetési forrásból és az EU-ból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatja illetőleg - az EU-ból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatják.
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Alanyi hatály vizsgálata támogatásból megvalósuló közbeszerzés esetén: Egyszerű eljárási rezsim /Kbt. 293. b) pont/ -ha az építési beruházást az általános (klasszikus) közbeszerzési alanyok közül egy vagy több klasszikus szervezet költségvetési forrásból - illetőleg az EU-ból származó forrásból többségi részben közvetlenül támogatja
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Adminisztratív kötelezettségek: Éves összesített közbeszerzési tervet kell készíteni (kivéve közszolgáltatók)! április 15-ig Közbeszerzési szabályzat, belső ellenőrzés felelősségi rendje Dokumentálás (iratmegőrzés - szerződés teljesítésétől 5 év) Jegyzőkönyv a bírálóbizottsági munkáról (bírálati lapok) Éves statisztikai összegzés május 31. (ha külön felhívásra sem küldik meg, jogorvoslati eljárás indul)
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Az eljárás menete (1.) : Becsült érték megállapítása megfelelő rezsim és az eljárási fajta kiválasztása Felhívás, dokumentáció elkészítése Eljárás megindítása Ajánlattevői kérdések fogadása, megválaszolása Szükség esetén helyszíni bejárás
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Az eljárás menete (2.) : Ajánlatok fogadása, bontása Értékelés, értékelő bizottsági ülés Hiánypótlás kötelező biztosítani az EU-ból származó forrásból támogatott beszerzéseknél Döntéshozatal Eredményhirdetés Szerződéskötés
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Teljesítés: - csak a nyertes ajánlattevő az ajánlatban megjelölt 10%-ot meghaladó mértékben bevont alvállalkozóval - az alvállalkozó sem vonhat be saját részvételének 10%-át meghaladó mértékű teljesítési segédet
A közbeszerzési eljárások lebonyolításának fontosabb lépései Teljesítés: más közreműködő bevonása, ha: - a szerződéskötést követően a szerződéskötéskor előre nem látható ok következtében - beállott körülmény miatt -a szerződés vagy egy része nem teljesíthető az eredeti alvállalkozóval - az ajánlatkérő hozzájárul - a közreműködő megfelel a közbeszerzési eljárásban az alvállalkozóra előírt feltételeknek
A jogorvoslat szabályai A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre közbeszerzési eljárásra vonatkozó jogszabályok megsértése közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződés Kbt-be ütköző módosítása vagy teljesítése a Kbt-t önként alkalmazó jogsértései Döntés: az eljárás megindítását követő harminc napon belül írásbeli indokolt határozatban
A jogorvoslat szabályai Jogorvoslati eljárás indulhat: kérelemre igazgatási szolgáltatási díj fizetése 900.000,-Ft közösségi eljárás esetén 150.000,-Ft nemzeti vagy egyszerű eljárás esetén hivatalból kezdeményezheti pl. Közbeszerzések Tanácsának elnöke, tagja, ÁSZ, KEHI, MÁK, közbeszerzéshez támogatást nyújtó, illetve a támogatás felhasználásában jogszabály alapján közreműködő szervezet
A jogorvoslat szabályai A Bíróság hatásköre közbeszerzési eljárás alapján megkötött szerződéssel kapcsolatos jogvita (pl. szerződésszegés, szerződés érvénytelensége) közbeszerzéssel kapcsolatos polgári jogi igények (kártérítés) Közbeszerzési Döntőbizottság érdemi határozatának bírósági felülvizsgálata Közbeszerzési Döntőbizottság eljárását felfüggesztő végzés elleni jogorvoslat elbírálása nem peres eljárásban
Békéltetés /Kbt. 352-471. / A jogorvoslat szabályai alternatív vitarendezési lehetőség nem zárja ki a jogorvoslatot Döntőbizottság eljárását megelőzően, tehermentesítheti önkéntes az ajánlatkérő elismerheti a jogsértést érvénytelenítheti az eljárást az ajánlattevő elállhat jogorvoslat-indítási szándékától
Összefoglalás Ajánlatkérői feladatok: A közbeszerzési törvény alanyi hatályának vizsgálata Tervezés, előkészítés, az eljárásfajta kiválasztása A vonatkozó jogszabályok figyelembe vételével, folyamatos belső ellenőrzés mellett az eljárás lefolytatása Ajánlattevői feladatok: Igazolások beszerzése, kötelező nyilatkozatok megtétele Az ajánlatkérő által előírtaknak megfelelően az ajánlat elkészítése, beadása Szerződésszerű teljesítés
Köszönjük a figyelmüket!