Budakalász Város Önkormányzat Polgármestere E L ŐT E R J E S Z T É S 104/2010.(IV.27.) számú előterjesztés A Képviselő-testület 2010. április 27-i rendkívüli ülésére Tárgy: Javaslat a közterület-felügyelet hatékonyságának növelésére Készítette: Udvarhelyi István G. Kabinetiroda vez. Egyeztetve: Balsai Judit pénzügyi osztályvezető Ellenőrizte: Nagy Zsolt aljegyző Dr. Papp Judit Szervezési és Képviselő-testületi Irodavezető Látta: Dr. Molnár Éva jegyző Tárgyalta: Pénzügyi és Vagyonhasznosítási Bizottság Az előterjesztés nyílt ülésen tárgyalható. A határozati javaslat elfogadásához egyszerű szavazattöbbség szükséges.
E L ŐT E R J E S Z T É S Tárgy: Javaslat a közterület-felügyelet hatékonyságának növelésére Tisztelt Képviselő-testület! Budakalász Város Önkormányzata 2009. szeptemberétől az addig foglalkoztatott 2 főnyi közterület-felügyelői létszámot két fővel megemelte, egyben döntött arról is, hogy a nyugállományba vonulás miatt felszabaduló mezőőri státuszt is közterületfelügyelői státusszá alakítja át. A közterület-felügyeletnek a nyári hónapokban több feladat egyidejű megjelenésével kell számolnia. Az egyik legsúlyosabb problémát a településen áthaladó, a város útjait tranzitútnak használó nehéz gépjárművek okozzák. A rendőrséggel együttműködve a közterületfelügyelet és a hozzá tartozó településőrök naponta tartanak ellenőrzéseket a közutakon. A 12 tonnánál nehezebb járművek kiszűrése fizikailag két helyen, a Damjanich utca végén, valamint a József A. utca bevezető szakaszán lehetséges. A teherforgalmi korlátozás alól mentesek, azok a nehéz járművek, amelyek a környék településeire árut szállítanak, ezt fuvarlevéllel és behajtási engedéllyel igazolják. Azokat a járműveket, amelyek veszélyes anyagokat szállítanak (pl. benzin), csak a Damjanich utca végén tudjuk kiállítani a forgalomból. A szabálytalanul behajtó autóknál két eset lehetséges: megbírságolni és továbbengedni, vagy visszafordítani őket. A tapasztalat azt mutatja, hogy a visszafordítás a kevésbé hatékony módszer, hiszen a Közterület-felügyelő egész nap nem csupán autókat ellenőriz, így az intézkedésnek csak addig van visszatartó ereje, amíg a Közterület-felügyelő kint tartózkodik az út mellett. A bírság és a továbbengedés bizonyos feltételek mellett szerint hatékonyabb lehet. A Közterületfelügyelő csak különösen súlyos esetben alkalmazza a maximális 20.000 Ft.-os bírságot, mérlegelési joga lehetővé teszi a 3-5.000 Ft. összegű bírságok kiszabását is. 2
A rendszeres és nagyobb összegű bírsággal járó ellenőrzéseknek további feltétele, hogy általában igényli a vezetői motivációt és jelenlétet, ami nem lehetséges minden nap. A súlykorlátozás alá eső tehergépkocsi vezetője, ha jogtalanul hajt be Budakalászra, és éppen ott van a Közterület-felügyelő, azt kockáztatja, hogy járművét megfordítják, vagyis semmit, legközelebb is be fog hajtani, hátha éppen nincs ott a Közterület-felügyelő, az egész pusztán apró kellemetlenség; megbüntetik. Ha a bírság összege magasabb, mint az útdíja és az üzemanyagköltsége, már csak azt mérlegeli, hogy az idő-tényező szempontjából megéri-e neki kockáztatni. Ha ugyanis tudja, hogy nagy a tettenérés veszélye, ráadásul magas összegre büntetik, de ideje engedné, hogy máshol hajtson, nem fog Budakalászon áthaladni. Ha az idő neki fontos, a pénztárcáján keresztül megfogva második tettenéréskor már maximális bírsággal kell sújtani, és akkor nem fogja megérni neki, áthajtani a városon. A fő cél tehát a tapasztalatok alapján az, hogy a súlykorlátozás alá eső autóst vissza kell tartani az áthaladástól, és meg kell vele értetni, mit kockáztat, ha rajtaveszt a próbálkozáson. A visszatartás = gyakori, folyamatos, visszatérő Közterület-felügyelői jelenlét az ellenőrző ponton + az eddigieknél magasabb összegű bírság és átengedés + a visszatérő túlsúlyos autók vezetőivel szemben alkalmazott maximális büntetési tétel kiszabása. Az a cél, hogy a súlykorlátozás alá eső járműveket ne csupán délelőtt, hanem a délutáni, esti órákban is vissza kell tartani a behajtástól. Ezzel egyidejűleg a rendőrséggel együttműködve sűríteni kell a más gépjárművel közlekedők ellenőrzését is annak érdekében, hogy a főútról az hajtson Budakalász felé, akinek itt 3
dolga van, a város útjait (főleg reggel és délután, amikor sok a gyalogos) ne menekülőútként használják. A hatékonyság érdekében a következő tényezőket kell megváltoztatni: A Közterület-felügyelő jelenlétének növelése részben a Közterület-felügyelő motiválásával. Nagyobb összegű bírságok kiszabása a Közterület-felügyelő motiválásával. Visszaesőkkel szembeni maximális büntetési tétel alkalmazása a Közterületfelügyelő motiválásával. Javaslatunk: a kiszabott bírságok gyakoriságának és összegszerűségének növelése, valamint a gyakoribb jelenlét erősíthető, ha a súlykorlátozás alá eső nehéz tehergépjárművek és illegális parkolások miatt kiszabott és befolyt bírságok nettó 10%-át kizárólag a Közterület-felügyelő motiválására használjuk fel. Ez azt jelenti, hogy a bírságbevételből közel 80% önkormányzati bevételként az utak állapotának javítására, a táblák pótlására, vagy bármely más közcélra fordítható. Minden Közterület-felügyelőnek egyedi számlatömbje van, tehát azonosítható, ki szabta ki a bírságot. Tárgyidőszakonként, kéthavonta az önkormányzati bevételt jelentő, befolyt bírságok alapján célszerű a motiválást elvégezni. Gyakorlati példa: 1. a Közterület-felügyelő kiszab 10.000 Ft. bírságot a túlsúlyos autóval szemben 2. A bírságot befizetik, vagy behajtják, ergo befolyik 3. 79.3 %-a önkormányzati bevétel, ez esetünkben 7.900 Ft. 4. Nettó 10%-a a Közterület-felügyelő motiválására fordítódik, 10.3 %-a pedig adó. Ezt a motivációs rendszert javasoljuk alkalmazni a nyári időszak parkolási gondjainak hatékonyabb orvoslása érdekében, az egyéb belterületi szabálysértések szankcionálása során ugyanakkor nem. A cél ugyanis az, hogy a Budakalászra zúduló teherforgalmat hatékonyan megszűrjük, ugyanakkor a helyi lakosok esetében, 4
más típusú szabálysértések ügyében a fokozatosság elvét kell szem előtt tartania a Közterület-felügyelőnek (vagyis először figyelemfelhívás, majd figyelmeztetés, ezután csekély összegű bírság és csak ezután magasabb összegű büntetés, ha más nem használ). A befolyt bírságok önkormányzatra eső részéből pótolni lehet a hiányzó, időről időre eltulajdonított táblákat (darabja 6.000 Ft!), avagy az utak állapotának feljavítására is fel lehet használni. Tájékoztatás a nyári teendőkről a közterületeken: A meleg idő beköszöntével, május elejétől szükséges az OMSZK-tó és park, a játszóterek, parkok, bányatavak fokozottabb ellenőrzése. Ennek során az erőket alapvetően ezekre a helyekre koncentráljuk. Az újonnan elfogadott parkolási rendelet alapján a Tanító utcában parkoló járművek ellenőrzésére nagyobb gondot fordítunk. Szintén fontos feladat a parkokat, közterületeket használók, főleg a fiatalok folyamatos ellenőrzése, hiszen a jó idő miatt rengeteg ember fordul majd meg a közterületeken. A jó idő esetleg az üzletek, főleg a kocsmák tulajdonosait is arra ösztönözheti, hogy a megengedettnél tovább tartsanak nyitva, és ne tartsák kordában a vendégeket, akik a körülöttük élők nyugalmát megzavarhatják. Előzetesen már elkezdtük azt a gyakorlatot, amely során az érintetteknek jelezzük, senki ne kockáztassa a működési engedélyét szabálytalan nyitva tartással. A nyári időszakra a hétvégi ügyelet létrehozását szervezzük. Szükséges, hogy az év folyamán felmerülő feladatok elvégzésébe tevékenyen bekapcsoljuk mind a polgárőrséget, mind a rendőrséget. A Közterület-felügyelet délutános szolgálata minden nap egyeztet a kamera-rendszerben szolgálatos rendőrrel. A pomázi őrsparancsnokkal van egy olyan megállapodás, amely alapján hetente legalább két ízben, a rendőrök elvonása nélkül meg kell oldani a közös szolgálatot rendőrnek és közterület-felügyelőnek. Ennek során a Szentendrei utat mellőzve - főként a József Attila utcában és a főtéren sebességmérést, és 5
iratellenőrzést foganatosítanak, többször esténként és éjszakánként együtt járőröznek. Ez a rendszer két hónapja működik. A polgárőrökkel úgyszintén kívánatos volna a szolgálat közös megszervezése, ezt eredményezheti az az önkormányzati lépés, hogy a polgárőrség számára elkülönített önkormányzati források átadására csak abban az esetben kerül sor, ha összehangolják munkájukat a Közterület-felügyelet munkatársaival. Javasoljuk, az alábbi határozati javaslat elfogadását: Határozati javaslat Budakalász Város Önkormányzata Képviselő-testülete a közterületek rendjének védelme, a teherforgalom visszaszorítása, valamint a közrendért és köztisztaságért felelős szervek jobb együttműködése, az érvényben lévő jogszabályok betartatása érdekében úgy határoz, hogy Az Önkormányzat állományába tartozó közrend és közterület-védelméért felelős munkavállalóknak, a Közterület-felügyelőknek és településőröknek 2010-ben kiemelt feladatként kell foglalkoznia a teherforgalom kiszűrésével, az illegális parkolások visszaszorításával, a nyári időszakban a tiltott fürdőzés kiszűrésével, a közterületek tisztaságának megóvásával, a kocsmák, boltok fokozott ellenőrzésével. Ennek során törekedni kell a többi közrendvédelmi szervvel való folyamatos együttműködésre. A teherforgalom, vagyis a 12 tonnánál nehezebb járművek kiszűrése tekintetében az alábbi eljárásrend követését javasolja a Közterület-felügyeletnek: gyakori, folyamatos, visszatérő ellenőrzésekkel, az eddigieknél magasabb összegű bírság kiszabása mellett a teherforgalmat átengedése, az ismételten visszatérő túlsúlyos össztömegű autók vezetőivel, üzemben tartóival szemben alkalmazott maximális büntetési tétel kiszabása, az e körben kiszabott bírságok gyakoriságának és összegszerűségének növelése. 6
A Képviselő-testület úgy határoz, hogy a teherforgalom, és egyéb közlekedési, parkolási szabálysértés miatt kiszabott és befolyt bírságösszegek nettó 10%-a kéthavonként történő elszámolás mellett az azt kiszabó Közterület-felügyelő illeti meg. A Közterület-felügyelő által kiszabott bírságok nyomon követésére a Közterület-felügyelő által kizárólagosan használt bírság-csekktömb szolgál. A befolyó bírságok fennmaradó része a hiányzó közlekedési jelzések, táblák beszerzésére, az utak állapotának javítására, illetve egyéb közcélra fordítható. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert, hogy a fentiek szerint kiszabott és befolyt bírságokat az Önkormányzat költségvetési rendeletén az arra vonatkozó előírásoknak, előirányzatoknak megfelelően folyamatosan átvezesse és a közterületfelügyelet motivációjának növelésére felhasználja. A Képviselő-testület rögzíti, hogy a helyi lakosok által elkövetett, szankcionálandó egyéb szabálysértések tekintetében továbbra is a fokozatosság elvének szem előtt tartása célszerű. Határidő: azonnal Felelős: polgármester Budakalász, 2010. április 21. Parlagi Endre Polgármester 7