BALATONFÜRED VÁROS ÖNKORMÁNYZATA POLGÁRMESTER 8230 Balatonfüred, Szent István tér 1. polgarmester@balatonfured.com Szám: 1/367-./2015. Előkészítő: Horváth Zsolt ELŐTERJESZTÉS A Képviselő-testület 2015. június 25-i ülésére Tárgy: A települési adókról szóló 30/2014. (XI.28.) önkormányzati rendelet módosítása Tisztelt Képviselő-testület! A Veszprém Megyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) a Kormánymegbízott útján törvényességi felhívással élt Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testülete (a továbbiakban: Képviselő-testület) által alkotott, a települési adókról szóló 30/2014. (XI.28.) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: Ör.) szemben, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 132. (1) bekezdés a) pontjában és 134. (1) bekezdésében biztosított hatáskörében eljárva. A Kormányhivatalba érkezett panaszbeadvány kapcsán megvizsgálták az Ör.-t, és megállapították, hogy a Képviselő-testület túlterjeszkedett a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény (a továbbiakban: Htv.) 43. (3) bekezdésében kapott felhatalmazás keretén (miszerint az önkormányzat az adóval kapcsolatban rendeletet alkothat az adózás rendjéről szóló törvényben nem szabályozott eljárási kérdésben), amikor a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 2. (4) bekezdés b) pontjába ütközően (mely kimondja, hogy a jogszabályok megalkotásakor biztosítani kell, hogy a jogszabály illeszkedjen a jogrendszer egységébe) a Magyar Agrár-, Élelmiszergazdasági és Vidékfejlesztési Kamara által működtetett falugazdász-hálózat igazgatási és egyéb feladatainak meghatározásáról szóló 525/2013. (XII.30.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Kormányrendelet) 1/A. -ában foglaltakkal ellentétesen feladatot állapított meg a mezőgazdasági igazgatási szervnek. A Kormányrendelet 1/A. -a rögzíti, hogy a Htv. 19. b) pontjában foglaltak tekintetében a Kormány mezőgazdasági igazgatási szervként a NAK-ot jelöli ki. A Htv. 19. b) pontja telekadó vonatkozásában kimondja, hogy mentes az adó alól a belterületen fekvő, az ingatlan-nyilvántartásban művelés alól kivett területként nyilvántartott, 1 hektárt meg nem haladó nagyságú földterület, feltéve, ha az adóévben annak teljes területe tényleges mezőgazdasági művelés alatt áll és e tényt a telek fekvése szerint illetékes mezőgazdasági igazgatási szerv az adóévben igazolja, azzal, hogy nem minősül mezőgazdasági művelésnek, ha a földterületen kizárólag a gyomnövények megtelepedésének és terjedésének megakadályozására alkalmas munkát (pl. gyommentesítés, kaszálás) végeznek, Fentieket összefoglalva, tehát az illetékes mezőgazdasági igazgatási szervnek nem feladata az Ör. 3. (1) bekezdésében meghatározott igazolás kiállítása a termőföldadó alóli mentesség tekintetében. A Kormányhivatal megállapítása a következőket mondja: A közhiteles ingatlan-nyilvántartás adatai alapján az Ör. tárgyi hatálya külterületi adótárgyakra terjed ki. Ebből következően az Ör. 3. (1) bekezdésében a Képviselő-testület az illetékes mezőgazdasági igazgatási szervet az adómentesség igazolására nem jelölhette volna ki. 1
A Kormányhivatal mindezek tükrében felhívta a Képviselő-testületet, hogy a felhívás kézbesítésétől számított 60 napon belül intézkedjen a törvénysértés megszüntetéséről. A felhívás kézbesítése 2015.05.27-én megtörtént. Ezen felhívás figyelembe vételével teszünk javaslatot az Ör. módosítására. A települési adó bevezetésével a Képviselő-testület célja a Balatonfüred illetékességi területén fekvő, a Htv. 52. 17. pontja alapján termőföldnek minősülő (a közhiteles ingatlan-nyilvántartási adatok alapján szántó, szőlő, gyümölcsös, kert, rét, legelő (gyep), nádas, fásított terület, halastó művelési ágban nyilvántartott földrészletek) földterületek tényleges hasznosításának és az ingatlan-nyilvántartási állapotának megfelelő művelési ágának összhangba hozása volt. A rendezett városkép előmozdítása érdekében a testület a települési adókról szóló 30/2014. (XI.28.) önkormányzati rendeletével döntött a termőföldadó határozatlan időre történő bevezetéséről. A kitűzött céllal összhangban adómentességet kívántunk biztosítani azon ingatlanok tekintetében, ahol azt tulajdonosa a földhivatali nyilvántartási ágának megfelelően műveli. Ezért javasoljuk, hogy a termőföld teljes területének tényleges mezőgazdasági művelés alatt állásának igazolását a Képviselő-testület helyezze a Balatonfüredi Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzőjének hatáskörébe, így a Kormányhivatal által kifogásolt rendelkezés kiküszöbölésre kerül. Mindezek figyelembe vételével az Ör.-ben a Képviselő-testületnek definiálnia szükséges, hogy mit ért a termőföld teljes területének tényleges mezőgazdasági művelése alatt. Ezért javasoljuk ezzel kapcsolatosan a következő fogalmi meghatározás Ör.-be történő beépítését: Csak abban az esetben tekintendő a termőföld teljes területe ténylegesen mezőgazdasági művelés alatt állónak, amennyiben területének 100 %-a művelés alatt áll. Ha az ingatlanon bármilyen felépítmény (különösen fészer, présház, stb.), egyéb tárgy (különösen téglarakás, bármilyen mezőgazdasági tevékenységhez nem kötődő objektum, csatornafedél, stb.) található, az igazolás nem adható ki. Tényleges mezőgazdasági művelés alatt állónak minősül különösen a ténylegesen bevetett, művelt és a jó kultúrállapotban tartott szántóföldi hasznosítású terület, gyümölcsültetvény, szőlőültetvény, rét-, legelő hasznosítású és konyhakertként művelt terület. Rét és legelő csak abban az esetben minősül tényleges mezőgazdasági művelés alatt állónak, amennyiben a tulajdonos hitelt érdemlően bizonyítja, hogy állatállománnyal rendelkezik. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet, hogy az előterjesztést megvitatni és a rendelet módosítást elfogadni szíveskedjenek. 2
Balatonfüred Város Önkormányzat Képviselő-testületének.../2015. (.) önkormányzati rendelete Balatonfüred Város Önkormányzatának Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdése, valamint a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvény 1. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: 1. (1) Balatonfüred Város Önkormányzat Képviselő-testületének a települési adókról szóló 30/2014. (XI.28.) önkormányzati rendeletének (a továbbiakban: rendelet) 3. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: 3. (1) Mentes az adó alól a termőföld, ha az adóévben annak teljes területe tényleges mezőgazdasági művelés alatt áll és e tényt a Balatonfüredi Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzője az adóévben igazolja. (2) A rendelet 3. -a a következő (3) bekezdéssel egészül ki: 3. (3) E alkalmazásában csak abban az esetben tekintendő a termőföld teljes területe ténylegesen mezőgazdasági művelés alatt állónak, amennyiben területének 100 %-a művelés alatt áll. Ha az ingatlanon bármilyen felépítmény (különösen fészer, présház, stb.), egyéb tárgy (különösen téglarakás, bármilyen mezőgazdasági tevékenységhez nem kötődő objektum, csatornafedél, stb.) található, az igazolás nem adható ki. Tényleges mezőgazdasági művelés alatt állónak minősül különösen a ténylegesen bevetett, művelt és a jó kultúrállapotban tartott szántóföldi hasznosítású terület, gyümölcsültetvény, szőlőültetvény, rét-, legelő hasznosítású és konyhakertként művelt terület. Rét és legelő csak abban az esetben minősül tényleges mezőgazdasági művelés alatt állónak, amennyiben a tulajdonos hitelt érdemlően bizonyítja, hogy állatállománnyal rendelkezik. 2. Ez a rendelet 2015. augusztus 1. napjával lép hatályba. dr. Tárnoki Richárd jegyző A rendelet kihirdetve: Balatonfüred, 2015. június.. dr. Tárnok Richárd jegyző 3
Előzetes Hatásvizsgálat Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2015. (VI...) önkormányzati rendeletéhez A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése alapján a jogszabály előkészítője előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. A rendelet-tervezet várható hatásai a következők: Társadalmi hatás: A rendelet bevezetésének társadalmi hatása nincs. Gazdasági hatás: A rendelet bevezetésének gazdasági hatása nincs. Költségvetési hatás: A rendelet bevezetésének költségvetési hatása nincs. Környezeti hatás: A rendelet bevezetésének környezeti hatása nincs. Egészségi hatás: A rendelet bevezetésének egészségi hatása nincs. Adminisztratív terheket befolyásoló hatás: A rendelet megalkotása az adminisztratív terheket figyelembe véve új, többlet feladatokat ró a végrehajtásában részt vevő személyi állományra. A jogszabály megalkotásának szükségessége: A rendelet megalkotása a Veszprém Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásával kapcsolatosan szükséges. A jogalkotás elmaradásának következményei: A rendelet megalkotásának elmaradása törvényességi felügyeleti eljárást vonhat maga után. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: A rendelet a meglévő személyi, tárgyi feltételekkel alkalmazható. Kis mértékben megnöveli az alkalmazásához szükséges pénzügyi forrásokat, azonban annak hatása csekély. 4
Indokolás Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének.../2015. (VI...) önkormányzati rendeletéhez A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. -a alapján a jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait. Balatonfüred Város Önkormányzata Képviselő-testületének a települési adókról szóló 30/2014. (XI.28.) önkormányzati rendeletének módosítása a Veszprém Megyei Kormányhivatal törvényességi felhívásának következtében vált szükségessé, hogy a Képviselő-testület által alkotott jogszabály illeszkedjen a jogrendszer egységébe. A rendeletmódosításnak közvetlen társadalmi, gazdasági, költségvetési, környezeti és egészségi hatása nincs. 5