Gázfelhasználói berendezések idıszakos felülvizsgálatainak tapasztalatairól Elıadó: Molnár Károly Gázipari Mőszaki Szakbizottság elnöke XXII. DUNAGÁZ Szakmai Napok Konferencia Thermál Hotel Visegrád 2014. április 16-17.
Mőszaki biztonsági felülvizsgálattal kapcsolatos szabályozások áttekintése Törvény 1969. évi évi VII. VII. törvény a gázenergiáról 27. 27. A A gázfogyasztó gázfogyasztó készülék készülék mőszaki-biztonsági mőszaki-biztonsági állapotát állapotát a a gázszolgáltató gázszolgáltató idıközönként idıközönként ellenırzi. ellenırzi. Ez Ez az az ellenırzés ellenırzés az az elıírások elıírások megtartására megtartására kötelezett kötelezett fogyasztót fogyasztót nem nem mentesíti mentesíti esetleges esetleges mulasztásának mulasztásának jogkövetkezménye jogkövetkezménye alól. alól. 1994. évi XLI. törvény a gázszolgáltatásról ----------- 2003. évi XLII. törvény a 2003. évi XLII. törvény a Földgázellátásról földgázellátásról 22. (7) A csatlakozóvezeték és a 22. (7) A csatlakozóvezeték és a fogyasztói berendezés üzemképes és fogyasztói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban tartása az biztonságos állapotban tartása az ingatlan tulajdonosának, ingatlan tulajdonosának, használójának a kötelessége; ennek használójának a kötelessége; ennek megfelelıen köteles gondoskodni azok megfelelıen köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti javításáról és szükség szerinti cseréjérıl, és azok legalább cseréjérıl, és azok legalább ötévenkénti mőszaki biztonsági ötévenkénti mőszaki biztonsági felülvizsgálatáról. felülvizsgálatáról. 2008. évi XL. törvény a földgázellátásról 89. (6), (6A 6G), (7), (7a) bekezdés 133. (3) bekezdés Vhr. 1/1977. 1/1977. (IV. (IV. 6.) 6.) NIM NIM rendelet a a gázenergiáról szóló szóló 1969. 1969. évi évi VII. VII. törvény törvény végrehajtásáról 47/A. (1) 1 A gázszolgáltató köteles 47/A. (1) A gázszolgáltató köteles megszervezni az ipari megszervezni az ipari nagyfogyasztó, valamint a (2) nagyfogyasztó, valamint a (2) bekezdésben említett fogyasztók bekezdésben említett fogyasztók berendezései kivételével a berendezései kivételével a fogyasztói berendezések idıszakos fogyasztói berendezések idıszakos ellenırzését. Az idıszakos ellenırzést 5 ellenırzését. Az idıszakos ellenırzést évenként kell elvégezni. 5 évenként kell elvégezni. 3/1995. (I. 20.) Korm. rendelet a gázszolgáltatásról szóló 1994. évi XLI. törvény végrehajtásáról ------------- 111/2003. (VII. 29.) Korm. rendelet a 111/2003. földgázellátásról (VII. 29.) szóló Korm. 2003. rendelet évi XLII. a földgázellátásról törvény egyes szóló rendelkezéseinek 2003. évi XLII. törvény végrehajtásáról egyes rendelkezéseinek végrehajtásáról 2.2 Gázellátási Közüzemi Szabályzat 2.2 Gázellátási Közüzemi Szabályzat 7. (4) A fogyasztó köteles legalább 7. (4) ötévente A fogyasztó elvégeztetni köteles a legalább ötévente csatlakozóvezeték elvégeztetni és a a fogyasztói csatlakozóvezeték berendezés mőszaki és a biztonsági fogyasztói berendezés felülvizsgálatát. mőszaki A felülvizsgálatra biztonsági felülvizsgálatát. vonatkozó elıírásokat A felülvizsgálatra a vonatkozó csatlakozóvezetékek elıírásokat a és a csatlakozóvezetékek fogyasztói berendezések a mőszaki fogyasztói biztonsági berendezések szabályzatamőszaki biztonsági tartalmazza. szabályzata tartalmazza. 19/2009. (I. 30.) Korm. rendelet a földgázellátásról szóló 2008. évi XL. törvény rendelkezéseinek végrehajtásáról Földgázelosztási Szabályzat 6.3. 9.7. 14.2. Alacsonyabb szintő szabályozás --------------- ----------------- GMBSZ 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet 2
Jogszabályi környezet áttekintése I. 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatáról 1. Az ingatlan tulajdonosa köteles a) a felhasználói berendezés a gázfelhasználói technológia kivételével mőszaki-biztonsági felülvizsgálatát az üzembe helyezés, vagy az e rendelet hatálybalépését megelızıen üzembe helyezett felhasználói berendezés esetében az elsı mőszaki biztonsági felülvizsgálat évét követı 5. évben és ezt követıen 5 évente, b) a csatlakozóvezeték mőszaki-biztonsági felülvizsgálatát az üzembe helyezés, vagy az e rendelet hatálybalépését megelızıen üzembe helyezett csatlakozóvezeték esetében az elsı mőszaki biztonsági felülvizsgálat évét követı 10. évben és ezt követıen 10 évente elvégeztetni. 3
Jogszabályi környezet áttekintése II. 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatáról 4. Az e rendelet hatálybalépése elıtt üzembe helyezett felhasználói berendezés a gázfelhasználói technológia kivételével -, vagy csatlakozóvezeték elsı mőszaki-biztonsági felülvizsgálatát az ingatlantulajdonos az alábbi idıpontig köteles elvégeztetni: a) az 1981. január 1-je elıtt vagy ismeretlen idıpontban üzembe helyezett felhasználói berendezés vagy csatlakozóvezeték esetében 2013. december 31-ig, b) az 1981. január 1-je és 1993. december 31-e közötti idıszakban üzembe helyezett felhasználói berendezés vagy csatlakozóvezeték esetében 2014. december 31-ig, c) az 1994. január 1-je és 2003. december 31-e közötti idıszakban üzembe helyezett felhasználói berendezés vagy csatlakozóvezeték esetében 2015. december 31-ig, d) a 2004. január 1-je és az e rendelet hatálybalépése közötti idıszakban üzembe helyezett felhasználói berendezés vagy csatlakozóvezeték esetében, vagy az a)-c) pont szerinti idıpontban üzembe helyezett, de 2003. december 31-e után felülvizsgált felhasználói berendezés vagy csatlakozóvezeték esetében 2016. december 31-ig. 4
A rendelet alapján megkezdett felülvizsgálatok tapasztalatai Esetenként vitatható mértékő vizsgálati díj érvényesítése A felülvizsgálatok pontatlan, a feltárt hiányosságokat nem egyértelmően tartalmazó dokumentálása. A felhasználói rendszer egyes elemei vonatkozásában szakmailag nem minden esetben indokolt cserék elıírása. Elégtelen hatósági, szakmai kontroll az elvégzett felülvizsgálatok vonatkozásában Az érintett fogyasztók, a sajtó és a közvélemény a felülvizsgálatok szakmailag teljesen megalapozott megállapításait is nagy elutasítással kezeli Felhasználói passzivitás a felülvizsgálatok megrendelése vonatkozásában. Nincs szankció a megrendelések elmaradására Az érintett felhasználók és a sajtó nem, vagy csak nagyon hiányosan kaptak/kapnak tájékoztatást a felülvizsgálatok céljáról, értelmérıl. A felülvizsgálatokkal kapcsolatos kérdések kezelése a szakmairól egyre inkább politikai alapokra kerül 5
Jogszabályi környezet (alakításának) áttekintése Fidesz.hu 2013.07.10 A felülvizsgálat költségét nem lehet áthárítani a fogyasztókra A kormányrendelet alapján a fejlesztési miniszternek olyan szabályozást kell hoznia, mely arról szól, hogy a gázkészülékek, -vezetékek és - csatlakozók mőszaki, biztonsági felülvizsgálatának költségét a gázszolgáltató viselje jelentette be Németh Szilárd szerdai sajtótájékoztatóján. A sajtótájékoztatón a szakpolitikus egy másik javaslatáról is beszélt. Felhívta a figyelmet arra, hogy egy telken belül a gázvezetékek, csatlakozók, mérıórak vegyes tulajdonban vannak; az egyik része a szolgáltatóé, a másik pedig a fogyasztóé. Németh Szilárd szerint változtatni kell a vegyes tulajdonú szerkezeten. A politikus javaslata szerint a fogyasztó eldönthetné, hogy átadja-e a gázelosztónak az ingatlanán lévı vonatkozó berendezéseket. Ha átadja, akkor a gázelosztó viselné a felmerülı költségeket fejtette ki Németh Szilárd. 6
Kormány határozatok 1421/2013. (VII. 10.) Korm. határozat a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések mőszaki biztonsági felülvizsgálatával kapcsolatos szükséges intézkedésekrıl 1616/2013. (IX. 5.) Korm. határozat a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések mőszaki biztonsági felülvizsgálatával kapcsolatos további szükséges intézkedésekrıl optijus- 14212013_vii_10_korm_hatarozat[1].rtf optijus- 16162013_ix_5_korm_hatarozat[1].rtf 7
GET módosítás 2008. évi XL. törvény a földgázellátásról 89. (6) 1 A csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés üzemképes és biztonságos állapotban tartására az ingatlan tulajdonosa köteles. Ennek megfelelıen a (7) bekezdésben meghatározott kivétellel köteles gondoskodni azok rendszeres karbantartásáról, javításáról és szükség szerinti cseréjérıl. A csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés mőszaki-biztonsági felülvizsgálatának részletes szabályait beleértve a felülvizsgálat gyakoriságát is az iparügyekért felelıs miniszter rendelete, a mőszaki-biztonsági felülvizsgálattal kapcsolatos bejelentések ügyében eljáró hatóságot kormányrendelet tartalmazza. (7) 2 A fogyasztói fıelzáró karbantartása és javítása, valamint egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználók tekintetében igénybejelentés esetében a csatlakozóvezeték és a felhasználói berendezés mőszaki-biztonsági felülvizsgálata a földgázelosztó kötelessége, saját költségén. (7a) 3 A (7) bekezdés szerinti mőszaki-biztonsági felülvizsgálat nem minısül a földgázelosztó e törvény szerinti engedélyköteles tevékenységének. Új értelmezést kap a tulajdon vonatkozásában korábban általános érvényőnek tekintett..húzza hasznait és viseli terheit alapelv. 1 A 2008. évi XL. törvény 89. (6) bekezdése a 2013. évi CLXVII. törvény 3. (1) bekezdésének megfelelıen megállapított szöveg. Hatályos: 2013.11.01. 2 A 2008. évi XL. törvény 89. (7) bekezdése a 2013. évi CLXVII. törvény 3. (1) bekezdésének megfelelıen megállapított szöveg. Hatályos: 2013.11.01. 3 A 2008. évi XL. törvény 89. (7a) bekezdését a 2013. évi CLXVII. törvény 3. (1) bekezdése iktatta be. Hatályos: 2013.11.01. 8
A 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet módosítása I. 51/2013. (XI. 18.) NGM rendelet a gáz csatlakozó vezetékek és felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatáról szóló 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet módosításáról Fıbb változások a rendeletben: optijus-192012_vii_20_ngm_rendelet[1].rtf Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó a felülvizsgálatot a hitelesítési mérıcserével egyidejőleg köteles elvégeztetni. 1981. január 1-je elıtt vagy ismeretlen idıpontban üzembe helyezett felhasználói berendezés, vagy csatlakozóvezeték esetében az ingatlantulajdonos a földgázelosztói engedélyesnél 2013. december 31-ig köteles megrendelni az elsı mőszaki-biztonsági felülvizsgálat elvégzését. Jelentısen kitolódott a mőszaki-biztonsági felülvizsgálatok elvégeztetésére, ezzel a felhasználási helyeken fennálló szabálytalanságok, esetenként potenciális veszélyeztetések feltárására megjelölt határidı. Az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználó esetében a felülvizsgálatot a földgázelosztó saját költségén köteles elvégezni. 9
A 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet módosítása II. Nyitott kérdések: 1) Mikor és meddig kell az egyetemes szolgáltatásra jogosult felhasználónak az 1980. december 31. után bekapcsolt felhasználási hely esetén a mőszaki biztonsági felülvizsgálat elvégzését megrendelni? 2) Milyen következményekkel jár, ha a egyetemes szolgáltatásra jogosult tulajdonos az 1981. január 1-je elıtt vagy ismeretlen idıpontban üzembe helyezett felhasználói berendezés felülvizsgálatát 2013. december 31-ig nem rendelte meg az elosztói engedélyesnél? 3) Mely helyiségeket kell érteni a 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet 2/A. (4) bekezdés szerinti társasházban található helyiségek alatt? 4) Miért különbözik a 19/2012. (VII. 20.) NGM rendelet 2/A. (4) bekezdés szerinti, a társasházban található helyiségekben üzembe helyezett felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatára megállapított ciklusidı (10 év) a rendeletben a mőszaki-biztonsági felülvizsgálatra általában elıírt (5 év) ciklusidıtıl? 5) Milyen esedékességgel kell a mérı nélküli felhasználási helyek felülvizsgálatát elvégezni 6) Hogyan kell eljárni azon esetekben amikor a mérıcsere nem a mérı hitelesítésének esedékessége miatt történik? 7) Melyik hatósághoz fordulhat a felhasználó, ha a felülvizsgálat során feltárt hibák kijavításának szükségességét vitatja? A kérést a 118/2014. (IV. 3.) Korm. rendelet tisztázta 10
2013. december 31-ig elvégzett és megrendelt felülvizsgálatok Társaság neve Fogyasztók száma* Összes Egyetemes szolgáltatásra jogosult Műszaki-biztonsági felülvizsgálatról készült, a földgázelosztó részére 2013. december 31-ig megküldött jegyzőkönyvek száma A földgázelosztóhoz 2013. december 31-ig érkezett, a műszakibiztonsági felülvizsgálat elvégzésére vonatkozó megrendelések száma E.On Dél-Dunántúli Gázhálózati Zrt. E.On Közép-Dunántúli Gázhálózati Zrt. Nincs adat Égáz-Dégáz Földgázelosztó Zrt. 781630 777157 5910 38203 FŐGÁZ Földgázelosztási Kft. 819702 782562 4243 4850 TIGÁZ-DSO Földgázelosztó Kft. 1202599 1123658 2110 36172 Összesen 2803931 2683377 12263 79225 * 2013. december 31. Forrás: Földgázelosztók 11
A GET 89. (6) bekezdés szerinti hatóság kijelölése 118/2014. (IV. 3.) Korm. rendelet a gáz csatlakozóvezetékek és a felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatával kapcsolatos bejelentések ügyében eljáró hatóság kijelölésérıl 29/2014. (IV. 3.) BM rendelet a gáz csatlakozóvezetékek és felhasználói berendezések mőszaki javításával kapcsolatos mulasztások bejelentésének eljárási szabályairól optijus-292014_iv_3_bm_rendelet.rtf 1. A Kormány a gáz csatlakozóvezetékek és felhasználói berendezések mőszaki-biztonsági felülvizsgálatával kapcsolatos bejelentések ügyében eljáró hatóságként az ingatlan fekvése szerint illetékes katasztrófavédelmi kirendeltséget jelöli ki. Figyelem: a 11/2013. (III. 21.) NGM rendelet alábbi rendelkezése továbbra is hatályos! 3. (1) Az éghetı gázok csatlakozóvezetékei, telephelyi vezetékei és felhasználói berendezései, továbbá azok üzemeltetése a mőszaki biztonsági hatóság felügyelete alá tartozik. (2) Az (1) bekezdésben elıírt hatósági felügyeletet elsı fokon a fıvárosi és megyei kormányhivatal mérésügyi és mőszaki biztonsági hatósága (a továbbiakban: Hatóság), másodfokon a Magyar Kereskedelmi Engedélyezési Hivatal (a továbbiakban: Hivatal) látja el. Avagy amikor a sok bába között elveszik a gyerek! 12
Építészeti, épületgépészeti beavatkozások hatása a gázfelhasználó rendszerek biztonságára Biztonságot károsan befolyásoló körülmények Fokozott légzárású nyílászárók megjelenése, terjedése Különféle légtechnikai eszközök (szagelszívók, központi porszívók) elterjedése Gáz- és vegyes üzemő tüzelıberendezések egyidejő alkalmazása Homlokzati égéstermék elvezetı berendezés létesítését, ezzel a bizonyságos üzemő C típusú készülékek létesítését gyakorlatilag tiltó OTÉK rendelkezés tartós fennállása A gázfelhasználó rendszerek létesítésére vonatkozó szabályozásokban tartósan fennálló szabályozási ellentmondások Biztonságot kedvezıen befolyásoló körülmények Lakóterektıl független üzemő gázkészülékek terjedése Milyen lehet a gázfelhasználó rendszerek biztonságát károsan és kedvezıen befolyásoló változások hatásának eredıje? 13
Mőszaki biztonsági felülvizsgálat gyakorlásához megfelelı képesítéssel rendelkezı szakemberek A Magyar Mérnöki Kamara közhiteles nyilvántartásában G-korlátozott - Épületgépész-mérnöki, Korlátozott tervezı 678 G-T Épületgépész-mérnöki, Tervezı 1616 SZÉS 3. - Épületgépészeti, Szakértı 113 Összesen: 2407 A MKEH nyilvántartásában (tevékenység gyakorlására jogosult) 1737 Mindösszesen 4144 Fı rendelkezik mőszaki biztonsági felülvizsgálat végzéséhez szükséges képesítéssel 14
Megvitatásra érdemes kérdések 1) Különös figyelemmel a több esetben pályázati lehetıségekkel is támogatott nyílászáró cserékre, általában hogyan változik egy szabályosan létesített és üzembe helyezett felhasználási hely biztonsága egy utólag történt építészeti, épületgépészeti beavatkozással? 2) Az üzemelı felhasználási helyeken történt jellemzı építészeti, épületgépészeti átalakítások, valamint a felhasználási helyeken történt rendkívüli események számára, jellegére figyelemmel indokolt lenne-e a mőszaki biztonsági felülvizsgálatok felülvizsgálói kapacitás figyelembe vételével meghatározott mielıbbi elvégzésének elrendelése? 3) A kéményseprı-ipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény alapján bizonyos felhasználási helyek vonatkozásában kötelezıen elıírt szén-monoxid-érzékelık azok szabályos felszerelését, rendszeres karbantartását, kifogástalan üzemét feltételezve - milyen veszélyeztetéseket tudnak jelezni? a) Képesek-e jelezni pld. a felhasználási helyen kialakult és tartósan fennálló, az megengedett egészségügyi értéket meghaladó CO 2, vagy NO X koncentrációt? b) Kelthetnek-e hamis biztonságérzetet a szén-monoxid-érzékelık c) Hogyan befolyásolja a mőszaki biztonsági felülvizsgálat megrendelésére vonatkozó felhasználói hajlandóságot a szén-monoxid-érzékelık felszerelésére kötelezı kéményseprıipari közszolgáltatásról szóló 2012. évi XC. törvény? d) A biztonságos üzemeltetés feltételinek fennállása vonatkozásában a szén-monoxidérzékelık helyettesíthetik-e a mőszaki biztonsági felülvizsgálatot. 4) Hogyan ellenırzi a kéményseprı ipari közszolgáltató 2015. 01. 01-tıl a tüzelıberendezés biztonságos mőködéséhez szükséges levegı utánpótlásának meglétét? 2012_evi_xc_torveny_2015_01_01.rtf 63_2012_xii_11_bm_2014_04_16.rtf 15
Köszönöm a megtisztelı figyelmet 16