E L Ő TERJESZTÉS A BARANYA MEGYEI ÖNKORMÁNYZAT KÖZGYŰLÉSÉNEK 2008. ÁPRILIS 17-I ÜLÉSÉRE IKTATÓSZÁM: 682-3/2008. MELLÉKLETEK: - DB TÁRGY: Települési önkormányzatok közoktatási intézkedéseiről szakvélemény ELŐTERJESZTŐ: Horváth Zoltán, a közgyűlés alelnöke AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Kaufmann Eszter közoktatási referens, Humánszolgáltatási Főosztály MEGTÁRGYALTA: Művelődési, Kisebbségi, Ifjúsági és Sport Bizottság VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: Jogi és Ügyrendi Bizottság FEJLESZTÉSI ÉS KÖZGAZDASÁGI FŐOSZTÁLLYAL TÖRTÉNT EGYEZTETÉS: 2008. április 1. TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: 2008. április 1. FELELŐS TISZTSÉGVISELŐ: Horváth Zoltán, a közgyűlés alelnöke
2 II. A közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény (a továbbiakban: közoktatási törvény) 86. (1)-(2) bekezdése - többek között arról rendelkezik, hogy a községi, városi önkormányzat köteles gondoskodni az óvodai nevelésről és általános iskolai oktatásról és a sajátos nevelési igényű gyermekek ellátásáról, amennyiben azok a többi gyermekkel együtt nevelhetők. A közoktatási törvény 88. (5) bekezdése értelmében a helyi önkormányzat új közoktatási intézményt akkor létesíthet, vagy a meglévő feladatát akkor bővítheti, ha a működés megkezdéséhez, illetve az új feladatok ellátásához szükséges személyi és tárgyi feltételek, valamint a költségvetési fedezet rendelkezésre áll, illetve megteremthető. Ennek eldöntéséhez a települési önkormányzatnak be kell szereznie a megyei önkormányzat közoktatás-fejlesztési tervére épített szakvéleményét. A megyei szakvéleményben arról kell dönteni, hogy a tervezett intézkedés (például a közoktatási intézmény feladatbővítése) összhangban áll-e a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervében (a továbbiakban: megyei közoktatás-fejlesztési terv) foglaltakkal, illetve az új módon történő feladatellátás az érintetteknek nem jelent-e aránytalan terhet. A döntés meghozatalakor figyelembe kell venni a tervezett intézkedésre vonatkozó (független) közoktatási szakértő véleményét is, aki abban foglal állást, hogy a javasolt megoldás biztosítja-e az adott tevékenység, szolgáltatás megfelelő színvonalon történő további ellátását. Erdősmecske Község Önkormányzata a 2/2008.(I.21.) számú képviselő-testületi határozatában arról döntött, hogy a fenntartásában lévő Erdősmecske székhelyű Óvoda feladatát bővíti. A fenntartónak szándékában áll a közoktatási intézményben ellátni a sajátos nevelési igényű gyermekek közül (a szakértői és rehabilitációs bizottság szakvéleménye alapján) azoknak a gyermekeknek az integrált nevelését, akik beszédfogyatékosok, valamint a megismerő funkciók vagy/és a viselkedés fejlődésének organikus és nem organikus okokra visszavezethető tartós és súlyos rendellenességével küzdenek (enyhe mértékben értelmi fogyatékosak). A döntéssel a helyi képviselő-testület a 31/2004.(VIII.18.) számú határozattal módosított intézményi nevelési programot is megerősítette, melyben már megjelenítette a sajátos nevelési igényű gyermekek nevelésének irányelveinek helyi adaptációit. A szakvéleménykérő levélben a jegyző és az óvodavezető nyilatkozott arról, hogy az intézmény feladatbővítéséhez szükséges feltételeket a fenntartó önkormányzat biztosítja. Az óvodában ugyan jelenleg nem dolgozik fejlesztő gyógypedagógus és logopédus sem, de a fenntartó önkormányzat együttműködés keretében kíván gondoskodni a szükséges személyi feltételekről. Megbízással (oligrofén-pedagógia végzettségű) fejlesztő gyógypedagógust alkalmaz a Mecseknádasdi Általános és Művelődési Központból, aki heti 5 órában látja el az óvodában a feladatokat. A Pécsváradi Többcélú Kistérségi Társulás és a Baranya Megyei Önkormányzat Általános Iskolája, Speciális Szakiskolája, Nevelési Tanácsadója, Kollégiuma és Gyermekotthona Pécsvárad között a pedagógiai szakfeladatok ellátására létrejött szerződés alapján logopédus jár az óvodába, heti négy alkalommal. A feladatellátás helyi szakpedagógussal történő biztosítása is folyamatban van: az óvodavezető jelenleg végzi a gyógypedagógiai főiskolát, várhatóan még ebben a nevelési évben szakdiplomát szerez. Az új feladatok ellátásához szükséges eszközök-, felszerelések csaknem teljes körűen rendelkezésre állnak, a hiányzók beszerzésére kötelezettséget vállal a fenntartó önkormányzat. Az intézmény rendelkezik fejlesztő szobával is. Az óvoda egy osztatlan vegyes csoporttal működik. Az intézményben 19 gyermek ellátása történik, melyből kilenc fő Lovászhetényből jár az óvodába. A statisztikai adatokból megállapítható, hogy nagy eltérések nélkül a gyermeklétszáma a mostani szinten marad. Jelenleg két beszédfogyatékos és kettő a megismerő funkciók vagy/és a viselkedés fejlődésének organikus és nem organikus okokra visszavezethető tartós és súlyos
3 rendellenességével küzdő enyhe értelmi fogyatékos gyermek ellátása szükséges. Az intézmény - a fenntartó által megadott keretek között - a jóváhagyott nevelési programjában a gyermekek fejlődési üteméhez, személyiségstruktúrájához alkalmazkodó ismeretszerzési, képességfejlesztési kínálatot biztosít. A közoktatási szakértői vélemény a feladatbővítéssel kapcsolatban megállapítja: A feladatbővítés összhangban van a közoktatási törvény 86. -ával, amely rendelkezik arról, hogy a községi önkormányzat köteles gondoskodni a sajátos nevelési igényű gyermekek neveléséről, amennyiben azok a többi gyermekkel együtt nevelhetők; Az óvoda az együttnevelést a feltételek biztosításával megfelelő színvonalon képes ellátni; Az önkormányzat tervezett intézkedése az érintett gyermekek számára nem jelent aránytalan terhet, sőt a szakmai feltételek folyamatos biztosítása esetén kifejezetten előnyös. Az érintett szülők terheinek viselését is segíti az, hogy gyermekeik a fejlesztő foglalkozásokat és a szükséges logopédiai ellátást lakóhelyükön vehetik igénybe. A szakértői összegzés kimondja, hogy a települési önkormányzat tervezett közoktatási intézkedése a törvényességnek megfelel, a feladatbővítés a szakmai, valamint feltételbeli követelmények teljesülése esetén kifejezetten előnyös az érintettek számára. Ennek ismeretében kijelenthető, hogy Erdősmecske Községi Önkormányzat tervezett közoktatási intézkedése a megye közoktatás-fejlesztési tervével megegyezik, amennyiben a sajátos nevelési igényű gyermekek integrált nevelésének jogszabályi feltételeinek megfelelnek. III. Határozati javaslat: A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével megegyezőnek tartja Erdősmecske Községi Önkormányzat tervezett intézkedését, miszerint az általa fenntartott Erdősmecske székhelyű Óvodában a sajátos nevelési igényű tanulók közül a beszédfogyatékos gyermekeket és a megismerő funkciók vagy/és a viselkedés fejlődésének organikus és nem organikus okokra visszavezethető tartós és súlyos rendellenességével küzdő (enyhe értelmi fogyatékos) gyermekeket integráltan nevelje, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. Pécs, 2008. március 31. Horváth Zoltán
Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlésének Alelnöke Szám: 755-2/2008. K I E G É S Z Í T Ő E L Ő T E R J E S Z T É S a Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 2008. április 17-ei ülésére Tárgy: Települési önkormányzatok közoktatási intézkedéseiről szakvélemény A megyében lévő települési önkormányzatok közoktatási szakvéleményt kikérő megkeresésére, a közoktatásról szóló 1993. évi LXXIX. törvény 85.. (4), (5), (6) bekezdése alapján készült a fenti tárgyú előterjesztés a Baranya Megyei Önkormányzat és Szervei Szervezeti és Működési Szabályzatában foglalt a Közgyűlés és a közgyűlés bizottságai ülésének szervezésével összefüggő egyes hivatali feladatok szabályzatában foglalt határidők betartásával. Az előterjesztés összeállítása óta újabb szakvéleménykérések érkeztek a megyei önkormányzathoz, melyek szükségessé teszik a kiegészítő előterjesztés készítését. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Oktatási Bizottsága 2008. március 17-ei ülésén tárgyalta a Pécs székhelyű Éltes Mátyás Általános Iskola, Szakiskola és Kollégium átszervezését (2008. július 1-ei hatállyal) Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Speciális Szakiskola és Kollégium (a továbbiakban: Éltes EGYMI) intézménnyé. A szakbizottság az intézmény átszervezésében az alábbi tervezett intézkedésekhez kéri a Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése szakvéleményét: az Éltes EGYMI szervezeti keretein belül, a nem integrálható sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai ellátásának biztosítása érdekében két csoporttal működő gyógypedagógiai óvodai intézményegység indításához a következő nevelési évtől; az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központban működő Nevelési Tanácsadó intézményegység 2008. június 30-ai hatállyal történő megszüntetéséhez; 2008. július 1-i hatállyal a fenti Nevelési Tanácsadó intézményegységként történő működéséhez az Éltes EGYMI-ben; az óvodai intézményegységek összevonásához; az ANK Korai Fejlesztő Központ, Logopédiai és Gyógytestnevelési Intézet Egységes Pedagógiai Szakszolgálat elnevezésű intézményegységként működtetéséhez 2008. július 1-ei hatállyal. A fenntartó a tervezett intézkedést független közoktatási szakértővel is vizsgáltatta, melyhez kapcsolódó szakértői véleményt a megyei szakvéleménykéréssel együtt megküldte a megyei önkormányzatnak. A fenntartó önkormányzat nyilatkozik arról, hogy az átszervezéshez, illetve elsősorban az új feladatok ellátásához szükséges feltételeket biztosítja. A két csoportos óvoda kialakításához a személyi feltételek adottak: helyben rendelkezésre áll két óvoda- és gyógypedagógus, valamint két gyógypedagógiai asszisztens képesítésű szakember, és egy dajka. A szegregált két óvodai csoport elhelyezését az intézmény felújított és akadálymentesített kollégiumi épületében megüresedett első emeleten kívánják biztosítani. A sajátos nevelési igényű gyermekek óvodai neveléshez szükséges eszközökkel, felszerelésekkel rendelkezik az intézmény.
2 A Nevelési Tanácsadó állományában lévő 15 fő szakalkalmazott pedagógus és egy fő nem pedagógus, vagyis 16 fő közalkalmazotti jogviszonya 2008. június 30-ai hatállyal áthelyezéssel megszűnik az ANK-ban, és 2008. július 1-ei hatállyal áthelyezésre kerülnek az Éltes EGYMI közalkalmazotti állományába. A Nevelési Tanácsadó helye, az intézményegység által ellátott feladatok feltételeinek biztosítása mindaddig nem változik, amíg pályázati úton a területileg és szakmailag összehangolt módszertani intézmény kialakításhoz pénzügyi források elő nem teremthetők (lásd. TÁMOP 3.2.6., illetve DDOP). A tervezett intézményi átszervezésről a közoktatási szakértő megállapítja: Az intézmény létrehozás következményeként a gyermekek/tanulók továbbra is megfelelő színvonalú ellátásban részesülnek; A közös igazgatású többcélú intézmény keretei között az egymásra épülő, illetve az egymást kiegészítő szolgáltatások hatékony és eredményes működése várható; A szolgáltatás ilyen módon történő koncentrált megszervezése a kihasználtság és a szülők szempontjából egyaránt költség hatékony. A szakértő az összegzésében azt is kijelenti, hogy az Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény létrehozását szakértői véleményével támogatja. A fentiek alapján megállapítható, hogy a tervezett intézkedés a megye közoktatásfejlesztési tervével nem ellentétes. Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének Oktatási Bizottsága 2007. augusztus 23-ai és 2008. március 17-ei ülésén tárgyalta az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ (továbbiakban: ANK) átszervezését. Az Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ egy többcélú, közös igazgatású nevelési, oktatási, közművelődési intézmény, és egyben szolgáltató komplexum is. Az intézmény átszervezését a fenntartó önkormányzat - többek között azzal indokolja, hogy szükségessé vált a racionálisabb feladatellátásnak megfelelő intézményi és vezetési struktúra létrehozása. A jelenlegi többcélú intézményen belüli integráció korszerűsítésével, új tartalmi keretek beépítésével, az infrastruktúra fejlesztésével és a korszerű tanulást támogató berendezések beszerzésével alkalmassá tehető az intézmény a kistérségi Pedagógiai Fejlesztési és Információs Hálózat központi szerepének betöltésére. Az átalakítás II. szakaszában egységes iskola és ezen belül egy (modell értékű) egységes két-tannyelvű iskola létrehozását is tervezi a fenntartó, de ennek megvalósítását a döntéshozó 2009. szeptember 1-ére ütemezte. A közoktatási szakértő az ANK tervezett struktúrájáról megállapítja: Az átszervezés következményeként a gyermekek/tanulók továbbra is megfelelő színvonalú ellátásban részesülnek; A három óvodai intézmény nevelési felfogása az alapelvek, célok megközelítésében sok hasonlóságot mutat, biztosítéka a megfelelő színvonal megtartásának és az Óvoda tagintézményben, mint jogutód kereteiben a szakmai együttműködésnek akadálya nincs; A Korai Fejlesztő Központ, Logopédiai és Gyógytestnevelési Intézet sokféle pedagógiai szakszolgáltatásainak ellátását az átszervezés, az Egységes Pedagógiai Szakszolgálatként való működés nem korlátozza. Szolgáltatásaikat megfelelő színvonalon tudják biztosítani változatlanul mind Pécs városában, mind kistérségben egyaránt. A szakértő az összegzésében azt is kimondja, hogy az Apáczai Nevelési és Művelődési Központ tervezett átszervezését szakértői véleményével támogatja.
3 A fentiek alapján megállapítható, hogy a tervezett intézkedés a megye közoktatásfejlesztési tervével nem ellentétes. Módosított határozati javaslat: 1. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével megegyezőnek tartja Erdősmecske Községi Önkormányzat tervezett intézkedését. Nevezetesen: az általa fenntartott Erdősmecske székhelyű Óvodában a sajátos nevelési igényű tanulók közül a beszédfogyatékos gyermekeket és a megismerő funkciók vagy/és a viselkedés fejlődésének organikus és nem organikus okokra visszavezethető tartós és súlyos rendellenességével küzdő (enyhe értelmi fogyatékos) gyermekeket integráltan nevelje, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. 2. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével nem tartja ellentétesnek Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának tervezett intézkedését, miszerint a fenntartásában lévő Éltes Mátyás Általános Iskolát, Szakiskolát és Kollégiumot 2008. július 1-ei hatállyal Éltes Mátyás Egységes Gyógypedagógiai Módszertani Intézmény, Speciális Szakiskola és Kollégiummá szervezi át, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. 3. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével nem tartja ellentétesnek Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának tervezett intézkedését, miszerint a fenntartásában lévő Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ 1. számú és 2. számú óvodai tagintézményeit 2008. június 30-ai hatállyal jogutódlással megszünteti, és a megszüntetett óvodai tagintézmények jogutódjául 2008. július 1-ei hatállyal az intézmény 3. számú óvodai tagintézményét jelöli, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. 4. A Baranya Megyei Önkormányzat Közgyűlése a megye közoktatásának feladatellátási, intézményhálózat működtetési és fejlesztési tervével nem tartja ellentétesnek Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának tervezett intézkedését, miszerint a fenntartásában lévő Apáczai Nevelési és Általános Művelődési Központ Korai Fejlesztő Központ, Logopédia és Gyógytestnevelési Intézet intézményegységét 2008. július 1-ei hatállyal Egységes Pedagógiai Szakszolgálat intézményegységgé szervezi át, a jogszabályi feltételek megtartása mellett. Pécs, 2008. április 14. Horváth Zoltán