Szentes Város Polgármesterétől Szentes, Kossuth tér 6 A-40186-2 /2012 Témafelelős: Tonnesné Kiss Ildikó Tárgy: Építményadó rendelet Mell.: 1 db rendelettervezet Szentes Város Önkormányzat Képviselő testülete Szentes Tisztelt Képviselő testület! Jelen előterjesztés Szentes Város Önkormányzat Képviselő-testületének az Építményadóról szóló 38/1999. (XII.31) Kt. rendeletét módosítja. Egyrészt javaslatot tesz A és B változatban az adó mértékének emelésére, másrészt korrigálja a hatályos rendeletet a Csongrád Megyei Kormányhivatal által 2011. év végén a magánszemély kommunális adója rendelettel szemben tett törvényességi észrevételek figyelembe vételével annak érdekében, hogy az építményadóra vonatkozó helyi szabályozás is megfeleljen mind formájában mind tartalmában minden törvényi előírásnak. I. Az Építményadó mértékének módosítása Általános áttekintés: A helyi adóról szóló 1990. évi C. törvény 7.. e) pontja rögzíti azokat a kereteket, melyek az önkormányzat képviselő testületének mozgásterét behatárolják a helyi adó rendeletek megalkotása során. A jogszabály többek között az alábbiakat rögzíti: az adóalanyt egy meghatározott adótárgy esetében csak egyféle - az önkormányzat döntése szerinti - adó fizetésére kötelezheti, a vagyoni típusú adók körében az adót egységesen - tételes összegben vagy a korrigált forgalmi érték alapulvételével - határozhatja meg, az általa bevezetett adó mértékeként nem állapíthat meg többet az adómaximumnál, a helyi adókról szóló 1990. évi C. törvényben meghatározott mentességeken, kedvezményeken túl vállalkozók, vállalkozások esetében - továbbiakat nem biztosíthat, A helyi adókról szóló törvény rendelkezésének megfelelően a fogyasztói árindex-el valorizált adómaximum az alapterület szerint adóztatott épületek, épületrészek esetében 2004-től évenként az alábbi táblázat szerint alakult/alakul
Adónem Építményadó Ft/m2 adómérték tv-i maximum 2004.12.31- ig 2005.év Valorizált adómaximum építményadóban (2004-2013) 2006.év 2007.év 2008.év 2009.év 2010.év 2011.év 2012év 2013év 900,0 942,0 1006,0 1042,6 1083,2 1169,9 1241,2 1580,8 1658,3 1722,9 1. számú táblázat Az adó mértéke szerint a város jelenleg két zónára osztott. Az I. zónába tartozik az ipari park Északi-zónájának keleti része, a Keleti-zóna keleti része, a Déli-zóna keleti és déli része, továbbá az elkerülő út nyugati oldalán elhelyezkedő területek, ahol az adó mértéke 20 Ft/m2, míg a II. zónába tartozik minden egyéb terület, ahol az adó mértéke 2011. január 01-től az adóköteles terület 30 m2 feletti területe után 550 Ft/m2, Az első 30 m2 mentesítésének elsődleges célja a mikro- és kisvállalkozások ellehetetlenülésének elkerülése, fennmaradásuk támogatása, illetve az ipari, kereskedelmi területek vonzóbbá tétele volt a betelepülni kívánó és munkahelyeket teremtő azon vállalkozások számára, amelyek elegendő tőkével rendelkeznek egy nagyobb volumenű beruházás finanszírozásához. Ezt a prioritást célszerű a továbbiakban is szem előtt tartani. Az adómérték módosítása: Az önkormányzati költségvetés forrás igénye, a központi költségvetésből származó források már előre látható és további várható csökkenése, az átengedett központi adók (gépjárműadó) helyben maradó arányának csökkenése miatt egyre inkább előtérbe helyeződik a helyi közösségek fokozottabb szerepvállalásának szükségessége, mind a város működtetése, mind a beruházások finanszírozása terén. Ennek egyik eszköze a helyi adók rendszere. Az építményadó jelenlegi 2011. január 01-től hatályos - 550 Ft/m2-es mértéke a helyi adó törvényben meghatározott 2012. évi adómaximum (1658 Ft/m2) 33,17%-a, amely arány változatlan alapadó esetén a 2013.évi maximális határ valorizációja miatt annak 1722,9 Ft/m2-re emelkedésével 31,92%-ra csökken. A megyében több önkormányzat működtet építményadót, többnyire a vállalkozási célú épületek, épületrészek után. A nagyobb települések adómértékeit mutatja az alábbi táblázat: Település Algyő Deszk Hódmezővásárhely Makó Mórahalom Szeged Adómérték 600 Ft/m2 700 Ft/m2 135-1658 Ft/m2 140-840 Ft/m2 250-300 Ft/m2 1250 Ft/m2 Az alábbi diagramm az egyes települések alsó illetve felső mértékeit illetve az előterjesztésben A és a B változatként javasolt adómértékek ezen értékekhez való viszonyát szemlélteti.
Az A változat négyzetméterenként 50 Ft-tal - 600 Ft/m2-re -, a B változat négyzetméterenként 100 Ft-tal - 650Ft/m2-re - javasolja emelni az alapadó összegét. Bármely variáció bevezetésével a városban alkalmazásra kerülő mérték megyei szinten még mindig csak egy átlagos színvonalat képvisel, ugyanakkor a feladatok finanszírozásához már számottevő forrást teremt. Az alábbi táblázat mutatja a jelenlegi helyzetet, illetve részletezi az A és a B változat szerinti lehetőségeket. Megnevezés db Ft A változat 600 Ft/m2 B változat 650 Ft/m2 Üzlet, bolt, abc, áruház, üzletlánc 466 24 993 100 27 265 200 29 537 300 Csárda, bisztró, söröző, étterem 16 736 450 803 400 870 350 Iroda, műterem 125 8 877 550 9 684 600 10 491 650 Egyé kereskedelmi egység 2 6 600 7 200 7 800 Szálloda, panzió, appartman 7 724900 790 800 856 700 Vendégház 1 101 750 111 000 120 250 Üzemcsarnok, gyár 83 24 398 460 26 616 502 28 834 544 Műhely, szerviz 149 38 100 150 41 563 800 45 027 450 Garázs, tároló 2 24 750 27 000 29 250 Raktár 19 6 756 750 7 371 000 7 985 250 Pince 96 23 778 150 25 939 800 28 101 450 Hűtőház 1 671 000 732 000 793 000 Egyéb 151 15 156 350 16 534 200 17 912 050 Kivetés összesen 1 118 144 325 960 157 446 502 170 567 044 ebből - Biztonsággal beszedhető, tervezhető bevétel( 92 %) 132 779 800 144 850 691 156 921 582 +12 070 891 +24 141 782 Az A változat Az Építményadó 2013. évi értékének 600 Ft-ra emelésével elérhető és beszedhető adóbevétel összege 144.000 e Ft, ami 12.000 eft-al haladja meg a 2012. évi várható bevételt B változat Az éves alapadó 650 Ft-ra emelésével a tárgyévi bevételhez épest 24.000 eft bevétel növekmény érhető el.
II. A Csongrád Megyei Kormányhivatal 2011. évben kiemelt feladatként a helyi önkormányzatok kommunális adó tárgykörben alkotott rendeleteinek átfogó ellenőrzését folytatta le, amely a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvénynek (továbbiakban : Jat.) való megfelelőséget vizsgálta. Az ellenőrzés során tett tartalmi és formai észrevételek alapján a vizsgált rendelet megfelelő módosítása még 2011. év végén megtörtént. Azóta további rendeletek ellenőrzésére nem került sor, viszont az akkori ellenőrzés megállapításait hasznosítva - megelőzendő a későbbi ellenőrzések törvényességi észrevételeit célszerű átvezetni a szükséges módosításokat a most Képviselőtestület elé kerülő más tárgyú rendelet módosítással egyidőben, szem előtt tartva a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII.14.) IRM rendelet (továbbiakban: IRM) 54. (1) bekezdése, valamint az 55. (1) bekezdése rendelkezéseit. A felülvizsgálat és korrekció a helyi rendelet alábbi területeit érinti. 1. A jogszabály bevezető részében meg kell jelölni a jogszabály megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályt, amely alapján a rendelet megalkotásra kerül. 2. A bevezető részben meg kell jelölni a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést amely alapján a jogszabály kiadása történik. 3. A helyi rendeletben nem ismételhető meg olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály Magyarország Alaptörvénye alapján nem lehet ellentétes, vagyis a felhatalmazást adó magasabb szintű jogszabály szövege még egyező tartalommal sem ismételhető meg a helyi rendeletben. A fenti szabályok miatt a mellékletben előterjesztett javaslat, már jóval kisebb terjedelmű a korábbi 39/1999.(XII.31) KT rendeletnél, mert kizárólag azokat a rendelkezéseket tartalmazza - természetesen változatlan tartalommal - amelyekre az önkormányzat adómegállapítási joga kiterjed, vagyis az adó mértékét és a kedvezmények, mentességek körét. Figyelemmel kell lenni azonban Jat. 8.. (2) bekezdésére, mely szerint nem lehet módosítani a rendelet bevezető részét, így az egyetlen lehetőség, figyelve a folytonosságra egy olyan új rendelet megalkotása, mely nem csak tartalmilag, hanem formailag is megfelel mind a Jat. mind az IRM előírásainak, a 39/1999 (XII.31) Kt. rendelet egyidejű hatályon kívül helyezése mellett. Tisztelt Képviselő testület! Kérem, szíveskedjenek az előterjesztést megvitatni, és döntést hozni az építményadóról szóló rendelkezésekről. Szentes, 2012. november 08. Szirbik Imre
Szentes Város Önkormányzat Képviselő testületének /2012.(..) önkormányzati rendelete Az Építményadóról Szentes Város Önkormányzatának Képviselő testülete a helyi adókról szóló 1990. évi C. tv. 1. (1) bekezdésében, 5. b) pontjában és a 6. -ban foglalt felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. (1)-(2) bekezdéseiben, a 16. (1) bekezdésében és a 82. (1) bekezdésében továbbá Magyarország Alaptörvényének 32. cikk (1) bekezdésének h.) pontjában meghatározott feladatkörében eljárva az építményadóról a következő rendeletet alkotja. Az adó mértéke A változat 1. (1) Az adó mértéke a II. zónában az adóalap 30 m2-t meg nem haladó része után 0 Ft/m2, az adóalap 30 m2-t meghaladó része után 600,- Ft. (2) Az adó mértéke az I. zónában az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft B változat 1. (1) Az adó mértéke a II. zónában az adóalap 30 m2-t meg nem haladó része után 0 Ft/m2, az adóalap 30 m2-t meghaladó része után 650,- Ft. (2) Az adó mértéke az I. zónában az adótárgy minden megkezdett m2-e után 20 Ft Adómentesség 2.. Mentes az adó alól minden olyan épület, építmény, amely nem vállalkozás célját szolgálja; Értelmező rendelkezések 3.. (1) Vállalkozási célt szolgáló épület: Mely haszonszerzési célból, üzletszerű gazdasági tevékenység folytatására alkalmas, (pl.: üzlet, műhely, raktár, iroda, étterem, konyha, tároló, gépműhely, üzemcsarnok, irattár, panzió, hűtőház) (2) I. zóna: Az ipari park Északi zónájának keleti része, a Keleti zóna keleti része, a Déli zóna keleti és déli része, továbbá az elkerülő út nyugati oldalán elhelyezkedő területek a melléklet szerinti térképvázlatnak megfelelően. II. zóna: az I. zónába nem tartozó minden más terület. Záró rendelkezés 4.. (1) E rendelet 2013. január 01. napján lép hatályba. (2) E rendelet hatályba lépésével hatályát veszti Szentes Város Önkormányzat Képviselőtestületének az építményadóról szóló 39/1999 (XII.31)Kt. számú rendelete Dr. Sztantics Csaba Jegyző Szirbik Imre polgármester