A szociális ellátásokról általában A szociális ellátások Előadó: dr. Kártyás Gábor kartyas.gabor@jak.ppke.hu - Rászorultság alapján jár: - Nem kötődik jövedelemszerző tevékenységhez (mint a TB) - Nem alanyi jogon jár (mint a Cst. szerinti ellátások) - Szubszidiárius jellegű: utolsó védőháló; TB ellátások kizárják - Alacsony összegek: normatívan meghatározva, vagy kiegészítés a létminimumig - Központi költségvetés finanszírozza - Célcsoport: legalacsonyabb jövedelmi szintű rétegek: szegények Ki a szegény? - Eurostat Jövedelemszegénység nem keresi meg a medián jövedelem 60%-át (2013: 109.000 Ft = szegénységi küszöb) Munkaszegénység a munkaképes korú háztartástagok a megelőző évben a lehetséges munkaidejüknek legfeljebb 1/5-ét töltötték munkával Súlyos anyagi depriváció: 9 jóléti jellemző alapján. Ha legalább 4 hiányzik, az már súlyosan anyagilag deprivált háztartásnak minősül. Súlyos anyagi depriváció 1) hiteltörlesztéssel vagy lakással kapcsolatos fizetési hátraléka van; 2) lakás megfelelő fűtésének hiánya; 3) váratlan kiadások fedezetének hiánya; 4) kétnaponta hús, hal, vagy azzal egyenértékű tápanyag fogyasztásának hiánya; 5) évi egyhetes, nem otthon töltött üdülés hiánya, 6) anyagi okból nem rendelkezik személygépkocsival; 7) anyagi okból nem rendelkezik mosógéppel; 8) anyagi okból nem rendelkezik színes televízióval; 9) anyagi okból nem rendelkezik telefonnal. KSH, 2013 KSH, 2013-3.044.000 ember érintett legalább 1 dimenzióban - Valamennyi szegénységi dimenzió tekintetében a legveszélyeztetettebb csoportba a 18 év alatti gyermekek tartoznak (41,4%) Részletesen: KSH: A háztartások életszínvonala, 2014. november 1
Jogforrások Jogforrások - Alaptörvény, XIX. cikk: (1) Magyarország arra törekszik, hogy minden állampolgárának szociális biztonságot nyújtson. (3) Törvény a szociális intézkedések jellegét és mértékét a szociális intézkedést igénybe vevő személynek a közösség számára hasznos tevékenységéhez igazodóan is megállapíthatja. - 1993. évi III. törvény a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról (Szt.) - 1997. évi XXXI. törvény a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról - Önkormányzati rendeletek: az Szt.-ben szabályozott ellátásokon túl saját költségvetésük terhére egyéb ellátásokat is megállapíthatnak - Tendencia: centralizáció Alapelvek - Jogalap: rászorultság aki nem tud magáról gondoskodni, vagy ez nem várható el tőle - Önsegély elve: rászorultság kiterjesztő értelmezése gondoskodási kötelezettség a háztartásban élőkre, valamint településszinten (helyi ÖK) - Eljárás mindig kérelemre indul - Egyenlő bánásmód elve Hatáskörök - Állami, önkormányzati feladat, de a non-profit szektor is részt vállal - Helyi ÖK: normatív ellátásokról általában jegyző, mérlegelési kérdésekről a képviselő-testület dönt - Területi szinten: járási hivatal, Szociális és Gyámhivatal Eljárási szabályok - Ket. alapján, az Szt. szerinti eltérésekkel - Az összes eljárás költség- és illetékmentes - Illetékesség: a kérelmező lakóhelye alapítja meg, - Kivéve: a hajléktalanok, és azok, akiknek testi épsége, egészsége közvetlen veszélyben van (tartózkodási hely) - Speciális bizonyíték: jövedelemigazolás (ügyfél nyilatkozata, a hatóság vitathatja: környezettanulmány, NAV megkeresése) - Bírósági felülvizsgálat: ideiglenes intézkedés hozható és megváltoztatási jogkör is (kivéve pénzbeli ellátásoknál) Jogalap nélküli ellátások - Rosszhiszeműség esetén - pénzbeli ellátás: visszafizetés - természetbeni ellátás: magát a dolgot kell visszaadni, vagy az értékét megtéríteni, - intézményi elhelyezés: a térítési díjat kell megfizetni + a jegybanki alapkamat - Szubjektív határidő: tudomásszerzéstől számított 3 hónap - Objektív határidő: igénybevételtől számított 1 év - A hatóság méltányosságból eltekinthet részben vagy egészben a visszafizetéstől, vagy részletfizetést engedélyezhet. 2
A szociális ellátások rendszere 1) Pénzbeli ellátások rendszeres átmeneti normatív diszkrecionális célhoz kötött nem 2) Természetbeni ellátások (a legtöbb ellátás nyújtható így is, az ápolási díj és az időskorúak járadéka kivételével) 3) Szociális szolgáltatások alapellátások (önálló életvitel mellett) szakosított ellátások (intézményesített környezetben) A pénzbeli ellátások 1) Időskorúak járadéka - 0. pillér a nyugdíjrendszerben - Feltételek: - Reá irányadó nyugdíjkorhatár betöltése - Nem rendelkezik Szt. szerinti jövedelemmel - Mértéke: - Ha nincs jövedelem: min. nyugdíj 80-130%-a - Ha van jövedelem: a jöv. és a minimálnyugdíj különbözete, legalább 1.000 Ft 2) Aktív korúak ellátása - Jogosultsági feltételek: - nagykorú (18 éves kortól) - még nem töltötte be az öregségi nyugdíjkorhatárt - hátrányos munkaerőpiaci helyzet: nem tud dolgozni, vagy nem várható el tőle, hogy dolgozzon - Két jogcím: - Ha munkaképes: foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Ha nem: egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás - Egy háztartáson belül egy jogosult lehet, vagy: egy-egy fő a két jogcímen a) Foglalkoztatást helyettesítő támogatás - Feltételei: - Álláskeresőként regisztrált - Köteles együttműködni a munkaügyi központtal (megfelelő állást el kell fogadni) - Közfoglalkoztatásba be kell kapcsolódni, ill. abból nem léphet ki - Mértéke: öregségi minimálnyugdíj 80%-a (22.800 Ft) b) Egészségkárosodási és gyermekfelügyeleti támogatás - Jogosultak: (nem tud dolgozni) - egészségkárosodott, - 14 év alatti kisgyermeket otthon nevel - Mértéke: megélhetéshez szükséges jövedelem eléréséhez szükséges kiegészítés (max. nettó közfoglalkoztatási minimálbér 90%-a) 3
3) Ápolási díj 4) Települési támogatás - Jogosultak: aki otthonában hozzátartozóját gondozza, aki: - 18 éven aluli tartósan beteg (min. 3 hónap) vagy - súlyosan fogyatékos - Funkciója: az intézményi ellátás kiváltása olcsóbb, és az ápoltnak is jobb - Mértéke: normatív, alapesetben: bruttó 29.500 Ft szolgálati időnek minősül (nyugdíjjárulék!) - Kereseti tevékenység: csak otthoni munkavégzés, vagy max. napi 4 óra - Szt. szerinti ellátások kiegészítéseként - ÖK rendelet alapján - Pénzbeli vagy természetbeni - Pl. lakhatáshoz, hozzátartozó gondozásához, gyógyszerhez, rezsihátralékhoz - Rendkívüli támogatás: akár hivatalból is Támogatás 2011 2012 2013 Támogatásban részesítettek havi átlagos száma Rendszeres szociális segély 50 647 38 031 36 824 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 209 918 236 609 211 760 Ápolási díj 57 970 57 973 58 179 Időskorúak járadéka 5 907 6 081 6 175 Felhasznált összeg (ezer Ft) Rendszeres szociális segély 15 819 883 11 548 293 11 191 800 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 63 325 363 62 302 260 57 888 731 Ápolási díj 20 461 887 20 681 819 21 493 885 Időskorúak járadéka 1 913 459 1 946 729 2 035 266 Egy főre jutó havi átlagos összeg (Ft) Rendszeres szociális segély 26 030 25 305 25 327 Foglalkoztatást helyettesítő tám. 25 139 21 943 22 781 Ápolási díj 29 415 29 729 30 787 Időskorúak járadéka 26 994 26 679 27 468 Forrás: ksh.hu A természetbeni ellátások Természetbeni ellátások - Pénzbeliek is nyújthatóak természetben (kiv. ápolási díj és időskorúak járadéka) - Kizárólag természetben nyújtható: - Köztemetés - Közgyógyellátás - Egészségügyi szolgáltatásra jogosultság A szociális szolgálatások 4
Szociális szolgáltatások Alapellátások Helyi ÖK nyújtja, pl.: közétkeztetés, házi segítségnyújtás, utcai szociális munka, nappali ellátások Szakosított ellátások Államig. nyújtja, pl.: idősek fogyatékosok otthona szenvedélybetegek intézményei Év Az ellátottak száma évente (fő) Időskorúak gondozóháza Pszichiátriai betegek otthona Fogyatékosok gondozóháza Szenvedély betegek otthona Hajléktalanok szállása, éjjeli menedékhelye 2011 52 140 8 889 16 230 2 186 9 441 2012 52 281 8 842 16 143 2 150 10 684 2013 52 852 8 760 16 024 2 155 11 210 2014 53 540 8 775 15 812 2 116 10 068 Forrás: ksh.hu Ellátotti jogok csak kérelemre történhet az elhelyezés egyenlő bánásmód elve adatvédelmi szabályok (pl. az ellátott anyagi helyzete csak a jogszabályban meghatározott körben vizsgálható) tájékoztatáshoz való jog: intézmény működése, ellátottat megillető ellátások, jogok panaszjog: az ellátott közvetlenül az intézmény vezetőjéhez fordulhat ellátottjogi képviselő térítési díj mindig alacsonyabb, mint az ellátás ára Köszönöm a figyelmet! 5