ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK JELENTÉS Az állami tulajdonban álló erdőgazdasági társaságok vagyongazdálkodási tevékenységének ellenőrzése Gemenci Erdő- és Vadgazdaság Zrt. 15192 2015.
Állami Számvevőszék Iktatószám: V-0753-114/2015. Témaszám: 1787 Vizsgálat-azonosító szám: V070605 Az ellenőrzést felügyelte: Makkai Mária felügyeleti vezető Az ellenőrzést vezette és az ellenőrzés végrehajtásáért felelős: Dr. Schreiber Judit Zsuzsanna ellenőrzésvezető A számvevőszéki jelentés összeállításában közreműködött: Vida László számvevő tanácsos Az ellenőrzést végezték: Szabó Leonóra Ildikó számvevő főtanácsos Vida László számvevő tanácsos jelentéseink az Országgyűlés számítógépes hálózatán és az Interneten a www.asz.hu címen is olvashatóak.
, TARTALOMJEGYZEK BEVEZETÉS 3 I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK 7 II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK 13 l. A Gemene Zrt. vagyongazdálkodása 13 1.1. A vagyon értékének megőrzése, gyarapítása 13 1.2. A vagyonkezelői kötelezettség teljesítése 15 2. A Gemene Zrt. vagyonkezelési szerződése és a vagyonnyilvántartása 16 2.1. A vagyonkezelési szerződés megfelelősége 16 2.2. A Gemene Zrt. vagyonnyilvántartása 17 3. A Gemene Zrt. éves tervezési feladatainak ellátása, az ágazati jogszabályok érvényesülése 18 3.1. Az üzleti tervek vagyonmegőrzésre, vagyongyarapítására vonatkozó elemei 18 3.2. A tervekben megfogalmazott előírások érvényesülése 19 3.3. Az ágazati szabályok érvényesülése 19 4. Kontroll- és manitoring rendszer kialakítása és működtetése 21 4.1. A kontrollrendszer kialakítása és működtetése 21 4.2. Az információáramlási és manitoring rendszer kialakítása és működtetése 23 5. A tulajdonosi joggyakorlóknak a Gemene Zrt. vagyongazdálkodási feladataira vonatkozó döntései, intézkedései megfelelősége 24 l
MELLÉKU:TEK l. szám ú Rövidítések jegyzéke 2. számú Fogalomtár 3. számú A Gemene Zrt. vagyonának alakulása a 2009-2014. l. félév közötti időszakban 4. szám ú A Gemene Zrt. immateriális javainak és tárgyi eszköz állományának megoszlása a 2013. évre vonatkozóan 5. számú A Gemene Zrt. befektetett eszköz állományának alakulása a 2009-2014. l. félév közötti időszakban 6. szám ú A Gemene Zrt. saját tőke változása a 2013. évre vonatkozóan 7. számú A Gemene Zrt. beruházásainak, felújításainak forrása a 2009-2014. I. félév közötti időszakban 8. szám ú A Gemene Zrt. vezérigazgatójának észrevétele 9. szám ú A Gemene Zrt. vezérigazgatójának észrevételére adott válasz 10. szám ú Az MNV Zrt. vezérigazgatójának észrevétele ll. szám ú Az MNV Zrt. vezérigazgatójának észrevételére adott válasz 12. szám ú Az MFB Zrt. vezérigazgatójának észrevétele 13. szám ú Az MFB Zrt. vezérigazgatójának észrevételére adott válasz 14. szám ú Az NFA elnökének észrevétele 15. számú Az NFA elnökének észrevételére adott válasz 2
, JELENTES Az állami tulajdonban álló erdőgazdasági társaságok vagyongazdálkodási tevékenységének ellenőrzése Gemend Erdő- és Vadgazdaság Zrt., BEVEZETES Hazánk területének több mint 20o/o-át erdő borítja. Az erdők fenntartása és védelme az egész társadalom érdeke, ezért az erdőkkel csak a közérdekkel összhangban lehet gazdálkodni. Az Alaptörvény 38. cikke és az Nvtv. alapján az állam tulajdona a nemzeti vagyon részét képezi. Az Nvtv. alapján nemzetgazdasági szempontból kiemeit jelentőségű nemzeti vagyonban tartandó vagyonelemnek minősül a 100%-ban az állam tulajdonában álló védelmi és közjóléti elsődleges rendeltetésű erdő, a gazdasági elsődleges rendeltetésű természetes erdő, természetszerű erdő és származékerdő természetességi állapotú öt hektárnál nagyobb, természetben összefüggő erdő. Az erdőgazdasági társaságok vagyongazdálkodása szempontjából a Vtv., illetve az Nvtv. és az Nfatv., valamint a kapcsolódó kormány- és miniszteri rendeletek mellett kiemelkedő szerepe van a különböző ágazati jogszabályoknak. A vagyonkezelési tevékenység végrehajtása során figyelemmel kell lenni az Evt.-ben foglaltakra, mely alapján a nemzeti vagyonról szóló törvényben nemzetgazdasági szempontból kiemeit jelentőségű nemzeti vagyonként meghatározott védelmi és közjóléti elsődleges rendeltetésű, az állam tulajdonában álló erdő a kincstári vagyon részét képezi. Az erdőgazdasági társaságoknak az általuk kezelt vagyonelemek sajátosságára tekintettel kell a vagyongazdálkodási tevékenységüket kialakítaniuk, gondoskodniuk kell a közérdek és az Evt.-ben foglaltak érvényesülését biztosító vagyongazdálkodásról Az Evt. előírásai alapján az állam 100%-os tulajdonában álló erdőt és erdőgazdálkodási tevékenységet közvetlenül szolgáló földterületet csak vagyonkezelés formájában lehet hasznosításra átengedni, és az állam tulajdonában álló erdő és erdőgazdálkodási tevékenységet közvetlenül szolgáló földterület vagyonkezelését csak költségvetési szerv vagy kizárólagos állami tulajdonú gazdálkodó szervezet végezheti. A V tv. szerint az erdőgazdasági társaságok és a társaságok kezelésében lévő állami vagyon feletti tulajdonosi jogokat a 2010. évig a Magyar Állam nevében az MNV Zrt. gyakorolta. A 2010. évi törvényi változások (Vtv., Mfbtv., Nfatv.) következtében 2010. június 17. napjától az erdőgazdasági társaságok állami tulajdonú részesedése tekintetében a tulajdonosi jogokat az állami vagyonért felelős miniszter az MFB Zrt. útján látta el. Az Nfatv. 2010. évi hatálybalépését követően a társaságok által kezelt, a Nemzeti Földalapba tartozó földterületek 3
BEVEZETÉS vonatkozásában a tulajdonosi jogokat az NFA, míg egyéb ingatlanok és vagyonelemek tekintetében a tulajdonosi jogokat az MNV Zrt. gyakorolja. 2014. július 16-tól az erdőgazdasági társaságok feletti tulajdonosi jogokat az erdőgazdálkodásért felelős miniszter gyakorolja. A Nemzeti Földalapba tartozó l 772 980,17 ha földterületből a 2012. év végén a 100%-os állami tulajdonú 19 erdőgazdasági társaság kezelésében összesen 913 664,3681 ha földterület volt, ebből 879 254,1595 ha erdő, a többi egyéb művelési ágba tartozik. A kezelt földterületek erdőgazdasági társaságonkénti megoszlása eltérő. Az erdőgazdasági társaságok az Alaptörvény és az Nvtv. előírása szerint önállóan és felelősen gazdálkodnak a törvényesség, a célszerűség és az eredményesség követelményei szerint. Az állami vagyonnal való gazdálkodás alapvető feladata a vagyon rendeltetésszerű, hatékony és felelős felhasználásának biztosítása az állami vagyon értékének megőrzése, gyarapítása érdekében. A Gemene Zrt. jelen ellenőrzése az állami vagyonnal gazdálkodás során a törvényesség betartására irányult. A Gemene Zrt. Európában a legnagyobb kiterjedésű ártéri jellegű területen gazdálkodik. Az ártéri területek alkotják a Duna-Dráva Nemzeti Park dunai szakaszát. Az erdőterület Szekszárd - Kalocsa vonalától délre, egészen az országhatárig húzódik a Duna jobb és bal partján, oldalsó határai Mőcsény, illetve Hajós községek. A Társaság 2013. évi éves beszámolója szerint 3079,5 M Ft nettó árbevétel mellett 11,2 M Ft mérleg szerinti eredményt ért el, a mérlegfőösszeg 3896,4 M Ft, a munkavállalók éves átlaglétszáma 237 fő, a közfoglalkoztatottak éves átlaglétszáma 232 fő volt. Az erdőgazdasági társaság 34 159 ha erdőterületen és 3551 ha egyéb művelési ágú földterületen gazdálkodott. Az ellenőrzés célja annak értékelése, hogy a Gemene Zrt. vagyongazdálkodása, vagyonérték-megőrző és vagyongyarapítási tevékenysége, valamint ennek szervezeti keretei megfeleltek-e a jogszabályok és belső szabályzatok előírásainak, valamint a kezelt vagyonelemek sajátosságaiból adódó követelményeknek. Ennek keretében ellenőriztük és értékel tük, hogy: a vagyongazdálkodás során betartották-e az Nvtv. 7. -ában megállapított vagyongazdálkodási alapelveket, valamint az ágazati jogszabályok vagyongazdálkodáshoz kapcsolódó előírásai t; a Társaság a saját és a kezelt vagyonnal való gazdálkodásra vonatkozó éves tervezési feladatait a jogszabályi előírásoknak megfelelően látta-e el, a T ársaság üzleti tervei a kezelésbe vett vagyonra vonatkozó, a Vtv. 2. (l) és a 27. (7) bekezdésében előírt vagyon megőrzésére, gyarapítására vonatkozó elemeket tartalmaztak-e és azokat a vagyongazdálkodás során érvényesítették-e; a vagyonkezelési szerződések és a vagyon-nyilvántartás megfeleltek-e a szabályszerűségi követelményeknek, elősegítették-e az állami vagyonnal való szabályszerű gazdálkodást; 4
BEVEZETÉS a Társaság kialakította és működtette-e a szabályszerű feladatellátást támogató kontrollrendszert Ezen belül elkészítették és aktualizálták-e a társaság feladatellátási-folyamatainak szabályzatait, az információs és a kontrollingmonitoring rendszert, a kockázatok kezelésének rendszerét, a vagyongazdálkodás területén azokat az eljárásokat, amelyek elősegítik a szervezeti célok végrehajtását; a tulajdonosi joggyakorjóknak a Gemene Zrt. vagyongazdálkodási feladataira vonatkozó döntései, intézkedései előkészítése és megalapozottsága a jogszabályoknak és a belső szabályozásnak megfelelt-e, a tulajdonosi joggyakorjók e minőségben végzett tevékenysége támogatta-e a felelős vagyongazdálkodás megvalósulását. Az ellenőrzés típusa: szabályszerűségi ellenőrzés. Az ellenőrzött időszak: 2009. január l. napjától 2014. június 30. napjáig, kitekintéssel a helyszíni ellenőrzés végéig tartó releváns folyamatokra, intézkedésekre. Az ellenőrzés várható hasznosulása: A Gemene Zrt. és a tulajdonosi joggyakorjók fenti szempontú ellenőrzése az állami tulajdonban álló vagyon kezelésére, a vagyonnal való gazdálkodásra vonatkozó, kötelezően végrehajtandó éves ÁSZ ellenőrzést szélesebb körűvé teszi. Az ellenőrzés várható hasznosulásaként biztosíthatja a társadalom részéről kiemelt érdeklődéssei kísért téma objektív bemutatását. Az ÁSZ jelentéséből a média és az állampolgárok átfogó képet kaphatnak a Magyarország állami tulajdonban lévő erdőivel való gazdálkodásról, a gazdálkodást, vagyonkezelést végző szervezeti rendszerről, az állami tulajdonban álló erdőgazdasági társaságok feladatellátásához kapcsolódóarr feltárt problémákról. Az ellenőrzés jól hasznosítható - többek közt - az állami vagyonnal kapcsolatos országgyűlési törvényhozói munkában is, továbbá hozzájárulhat a tulajdonosi joggyakorlás javításával a "jó kormányzás" gyakorlatának erősítéséhez. Az ellenőrzéssei érintett szervezetek: A Gemene Zrt., a Társaság kezelésében lévő állami vagyon feletti tulajdonosi jogokat gyakorló szervezetek, valamint a Társaság állami tulajdon ú részesedése feletti tulajdonosi joggyakorjók (MFB Zrt., MNV Zrt., NFA). Az ellenőrzés végrehajtásának jogszabályi alapját az ÁSZ tv. 5. (4) (5) bekezdéseiben foglaltak képezik. Az ellenőrzés szakmai módszertana az ÁSZ hivatalos honlapján közzétett szakmai szabályokon alapult, amely a Legfőbb Ellenőrző Intézmények Nemzetközi Szervezete (INTOSAI) által kiadott nemzetközi standardok (ISSAI) figyelembevételével készült. A Gemene Zrt. az ellenőrzés lefolytatásóhoz tanúsítványok kitöltésével, valamint dokumentumok elektronikus megküldésével szolgáltatott adatokat. Az így rendelkezésre bocsátott adatok és információk kontrollja a helyszíni ellenőrzés keretében történt. A vagyonváltozást eredményező döntések megalapozottsá- 5
BEVEZETÉS gát, továbbá a vagyonérték-megőrző és vagyongyarapító tevékenység szabályszerűségét a számviteli nyilvántartásokból, valamint kockázat alapú és véletlenszerű mintavétellel kiválasztott tételek ellenőrzésével értékeltük. A kezelt vagyont érintőerr a beruházások, felújítások pénzforgalmi kiadási területet arányos rétegzéssei összesen 30 elemű véletlen minta ellenőrzésével minősítettük. A sokaságból tételes ellenőrzésre kiemeltük évente a 2009-2013. évek 3-3 legnagyobb összegű tételét, 2014. első félévében a kettő legnagyobb összegű tételt. A kivett minta alapján végeztük a kezelt vagyonon megvalósított beruházások, felújítások szabályszerűségének (üzembe helyezés, nyilvántartás, értékcsökkenés elszámolása) ellenőrzését. A vagyonhasznosítási bevételeken belül az immateriális szolgáltatásokhoz kapcsolódó tételek képezték az alapsokaságot, melyből öt és fél évre összesen 50 elemű mintát vettünk évek szerinti elemszámmal arányos rétegzéssel. Az ÁSZ a 2011. évi LXVI. törvény 29. -aszerint a jelentéstervezetet megküldte a Gemene Zrt. vezérigazgatójának, a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. vezérigazgatójának, a Magyar Fejlesztési Bank Zrt. vezérigazgatójának és a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet elnökének egyeztetésre. A Gemene Zrt. vezérigazgatójának észrevételét és az arra adott választ a 8-9. számú melléklet, a Magyar Nemzeti Vagyonkezelő Zrt. vezérigazgatójának észrevételét és az arra adott választ a 10-11. számú melléklet, a Magyar Fejlesztési Bank Zrt. vezérigazgatójának észrevételét és az arra adott választ a 12-13. számú melléklet, a Nemzeti Földalapkezelő Szervezet elnökének észrevételét és az arra adott választ a 14-15. szám ú melléklet tartalmazza. 6
l. ÖSSZEGZ6 MEGAl.LAP[TÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍT Á.SOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK A Gemene Zrt. vagyongazdálkodása az ellenőrzött években a saját vagyonára és a vagyonkezelésében lévő állami vagyonra terjedt ki. A Társaság mérleg szerinti vagyona a saját vagyonából állt, amely a 2009. évi 3463,2 M Ft-os nyitó értékről 2013. év végére 3896,4 M Ft-ra (12,5%), a mérlegben kimutatott saját tőke 185,6 M Ft-tal (7, 7o/o) emelkedett. A Társaság a vagyonkezelt vagyonelemekre vonatkozóan nem tett eleget a Számv. tv.-ben foglaltaknak, mivel a Társaság mérleg szerinti vagyona nem tartalmazta a vagyonkezelésében lévő állami erdők és azzal szerves egységet képező egyéb földterületek, valamint az egyéb kezelt vagyon értékét, ezáltal a mérleg nem a valós állapotot tükrözte. A Számv. tv.-ben foglaltak ellenére a vagyonkezelésbe vett eszközöket mérlegtétel szerinti megbontásban nem mutatták be a kiegészítő mellékletben. A Társaság által kezelt vagyonról vezetett nyilvántartás nem felelt meg a Vhr.-ben foglaltaknak, mert tételesen nem tartalmazta a vagyonkezelt eszközök könyv szerinti bruttó és nettó értékét, valamint az értékben bekövetkezett egyéb változásokat. Ezért a vezetett nyilvántartás nem biztosította az átláthatóságet és az elszámoltathatóságot. A Társaság az ellenőrzött időszakban nem rendelkezett a kezelésbe vett vagyonelemek felsorolását tartalmazó VSZ l- 4. mellékleteivel, valamint nem rendelkeztek a kezelt vagyonelemek feletti tulajdonosi joggyakorjók által elfogadott, egyeztetett nyilvántartással A kezelt ingatlanokról tételes mennyiségi kimutatást vezettek, a forint érték felllintetése nélkül, ami megfelelt a VSZ 2.4. pontja szerinti naturáliákban történő nyilvántartás vezetési előírásnak, azonban nem felelt meg Számv.tv.-ben a kezelt vagyon nyilvántartására vonatkozó szabálynak. A vagyonkezelt eszközök forint értékének meghatározását a Társaság sem az MNV Zrt-nél, sem pedig az NFA-nál nem kezdeményezte annak érdekében, hogy eleget tegyen a Számv. tv. előírásainak. A tulajdonosi joggyakorjók tisztázásával és a kezelt vagyonelemek nyilvántartása egyezőségének biztosításával kapcsolatos adategyeztetés az ellenőrzés befejezéséig nem került lezárásra, így nem állt rendelkezésre a kezelt vagyonra és annak nagyságára vonatkozó, a Társaság, az MNV Zrt. és az NFA nyilvántartásában szereplő, egyező adat. A Társaság a saját és a kezelt vagyon tekintetében a VSZ-ben foglalt, az elkülönített nyilvántartásra vonatkozó előírást betartotta. A Társaság a Magyar Állam tulajdonában álló erdővagyon és egyéb művelési ágú termőföld ingatlanokkezeléséta KVI-vel 1996. november l-én kötött vagyonkezelési szerződés alapján végezte. A Társaság, mint vagyonkezelő és a KVI között létrejött szerződéses jogviszony kereteit a VSZ-ben foglalt jogok és kötelezettségek töltötték ki. A VSZ nem támogatta a Vhr.-ben előírt, a vagyongaz- 7
l. ÖSSZEGZŐ MEGALLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK dálkodási feladatok átlátható módon történő végrehajtását, valamint nem támogatta a szabályszerű vagyongazdálkodást A VSZ 3.3.2. pontjában foglaltak ellenére a felek a szerződést évente nem vizsgálták felül, a VSZ az ellenőrzött időszakban nem felelt meg a hatályos rendelkezéseknek, hatályon kívül helyezett jogszabályi hivatkozásokat tartalmazott, illetve nem tartalmazott minden szükséges előírást. A felek nem tettek eleget a Vhr.-ben foglalt rendelkezésnek, mert a Vhr. hatálybalépést követő hat hónapon belül nem kezdeményezték a Nemzeti Földalapba tartozó ingatlanokra vonatkozóan a VSZ megszüntetését és a Vtv., illetve Vhr. szabályainak jogszabályoknak megfelelő szerződés megkötését. A Társaság által kezelt vagyonelemek többszöri változása ellenére a felek nem tartották be a Vhr.-ben előírt, a VSZ 60 napon belüli egységes szerkezetbe foglalására vonatkozó rendelkezést. A VSZ módosításokkal történő egységes szerkezetbe foglalását sem a Társaság, sem a tulajdonosi jogokat gyakorló MNV Zrt., illetve NFA nem kezdeményezte. A VSZ vagyonkezelői jog átengedésére vonatkozó 3.2.3. pontja 2012-től nem felelt meg az Nvtv.-ben foglaltaknak, amely szerint a vagyonkezelői jog harmadik személynek nem engedhető át. A VSZ-ben a felek nem rögzítették a Vhr.-ben 2011. január l-jétől előírt, az érintett vagyonelem esetleges védettségét, illetve Natura 2000 területnek minősítését, és a Vhr.-ben foglalt elismerő nyilatkozatot az MNV Zrt. vagyonnyilvántartási szabályzatának megismerésére és kötelező elismerésére vonatkozóan. A felek a VSZ-ben rögzítették a vagyonkezelési díjat, azonban a VSZ 3.3.2. pontjában foglaltak ellenére a díjat évente nem vizsgálták felül, erről történő megállapodás megkötésére nem került sor. Az NFA- az MNV Zrt.-vel kötött megállapodás alapján- a 2009-2013. évekre vonatkozó vagyonkezelési díjakat leszámlázta, azonban a számlázás a VSZ 3.3.3. pontjában foglalt határidőtől eltérő időben történt. Az NFA a számlákorr a vagyonkezelési díjat egy összegben szerepeltette, azokon nem tüntette fel a számlázás alapját képező földterület nagyságát, így nem volt megállapítható a számlák tartalmi megfelelősége. A Társaság az ellenőrzött időszakban a vagyongazdálkodás során a kezelt vagyonelemek, valamint a saját eszközeinek karbantartási, állagmegóvási feladatait a Vtv., a Vhr. és az Nfatv. előírásai alapján ellátta. A 2009-2013. években a Társaság összesen 1240,3 M Ft-ot fordított beruházási és 421,2 M Ft-ot karbantartási kiadásokra. A Társaság minden évre elkészítette az üzleti tervét, amelyek a kezelt vagyonra és a vállalkozási tevékenységre vonatkozóan is tartalmaztak a vagyon megőrzésére, gyarapítására vonatkozó elemeket. Az üzleti tervekben foglaltakat betartották, annak megvalósításáról minden évben beszámoltak. 8
l. ÖSSZEGZ6 MEGÁLLAPfTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK A Társaság a feladatellátása során az Evt. 1,2 szerinti bejelen tési, engedélyeztetési kötelezettségeknek eleget tett, valamint betartotta a vagyongazdálkodási alapelveket. A Társaság által kezelt vagyon elidegenítésére, megterhelésére az ellenőrzött időszakban nem került sor, erdő használatát, hasznosítását, illetve a vagyonkezelői jogot harmadik személynek nem engedték át. A Társaság az Erdészeti hatóság által jóváhagyott erdőgazdálkodási és Vadászati hatóság által jóváhagyott vadgazdálkodási tervekkel rendelkezett. A Társaság az ellenőrzött időszakban az ágazati szabályokat nem teljes körűen tartotta be, a 2009-2013. években az Evt. 2 és a vadgazdálkodási szabályok megsértése miatt több esetben került sor bírság kiszabására. A Társaság kialakította és működtette a feladatellátást támogató kontrollrendszert. A Társaság az éves beszámolóit elkészítette, azokat az FB és a könyvvizsgáló jelentésének figyelembe vételével a Társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1, 2 határozattal jóváhagyta. A Társaságnál működő FB az ellenőrzött időszakban eleget tett az Alapító okiratban előírt ellenőrzési feladatainak. A Társaság könyvvizsgálója minden ellenőrzött évben hitelesítő záradékkallátta el az éves számviteli beszámolót, figyelemfelhívó vezetői levelet nem adott ki. A könyvvizsgáló az ellenőrzött időszakban nem kifogásolta a beszámolóval kapcsolatosan az ÁSZ által feltárt hiányosságokat. A Társaság kialakította és az előírásoknak megfelelően működtette a belső ellenőrzést. A belső ellenőr az FB által jóváhagyott éves munkaterv alapján látta el feladatát. A belső ellenőrzés megállapításaira intézkedési terveket készítettek, az abban megfogalmazottak teljesítését nyomon követték. A Társaság kialakította az informcíciócíromlcísi és monitoring rendszert, biztosította annak szabályzatok szerinti működését. Az ellenőrzött években teljesítették a Vhr.-ben és a VSZ-ben előírt, a vagyonkezelésben lévő állami vagyonnal kapcsolatos adatszolgáltatási kötelezettséget, az ágazati lapok szerinti, a vagyonkezelési tevékenységgel kapcsolatos bevételekről és költségekről a beszámolókat elkészítették és az éves beszámolókkal együtt a társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1, 2 -nak megküldték. Az erdőgazdálkodási tervek, egyéb erdőgazdálkodási tevékenységek és az éves vadgazdálkodási tervek teljesítéséről az éves üzleti jelentésekben és a kontrolling adatszolgáltatás keretein belül számoltak be. A Társaság az ellenőrzött időszakban a leltározási szabályzatban rendelkezett a leltározás folyamatáról, azonban az 2012. január l-jétől nem felelt meg a Számv. tv. előírásának, mert ötévenkénti mennyiségi felvételt irt elő. A Társaság rendelkezett Iratkezelési szabályzattal és Számítástechnikai védelmi szabályzattal, azonban nem tett eleget az Avtv. illetve az Infotv. szerinti, a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjét rögzítő szabályzatkészítési kötelezettségnek. A közzétételi kötelezettség nem felelt meg az általános közzétételi listában meghatározottaknak, nem került közzétételre a közérdekű adatok megismerésére vonatkozó igények intézésének rendje, valamint a közbeszerzési információk. 9
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK A társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1,2 a Társaság vagyongazdálkodási feladataira vonatkozó döntései, intézkedéseinek előkészítése összhangban volt a belső szabályzatokkal, a vagyonváltozást eredményező döntések végrehajtását a beszámolók, az üzleti tervek, üzleti jelentések és a kontrolling jelentések megtárgyalásával és jóváhagyásával ellenőrizték. A vagyonkezelésbe adott állami vagyon tekintetében a tulajdonosi jogokat gyakorló MNV Zrt. és NFA tevékenysége az ellenőrzött időszakban nem támogatta teljes körűen a felelős vagyongazdálkodás megvalósulását. A VSZ-szel kapcsolatban feltárt hiányosságak megszüntetése és a hatályos jogszabályoknak való megfeleltetése nem történt meg. A vagyonkezelésbe adott állami vagyon tekintetében tulajdonosi jogokat gyakorló MNV Zrt. és NFA nem végeztek a Vhr.-ben és a Nemzeti Földalapba tartozó földrészletek hasznosításának részletes szabályairól szóló 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendeletben foglalt, a vagyonnyilvántartás hitelességére, teljességére és helyességére vonatkozó ellenőrzést a T ársaságnál. Az Állami Számvevőszékről szóló 2011. évi LXVI. törvény 33. (l) bekezdésében foglaltak értelmében a jelentésben foglalt megállapításokhoz kapcsolódó intézkedési tervet köteles az ellenőrzött szervezet vezetője összeállítani, és azt a jelentés kézhezvételétől számított 30 napon belül az ÁSZ részére megküldeni. Amennyiben az intézkedési tervet határidőben nem küldi meg a szervezet, vagy az nem elfogadható, az ÁSZ elnöke a hivatkozott törvény 33. (3) bekezdésében foglaltakat érvényesítheti. Az ellenőrzés intézkedést igénylő megállapításai és javaslatai: MNV Zrt. vezérigazgatójának, az NFA elnökének A Gemene Zrt. a Magyar Állam tulajdonában álló erdővagyon és egyéb művelési ágú termőföld ingatlanok kezelését a KVI-vel 1996. november 1-jén kötött vagyonkezelési szerződés alapján végezte. A Társaság, mint vagyonkezelő és a KVI között létrejött szerződéses jogviszony kereteit a VSZ-ben foglalt jogok és kötelezettségek töltötték ki. A VSZ nem támogatta a Vhr.-ben előírt, a vagyongazdálkodási feladatok átlátható módon történő végrehajtását, valamint nem támogatta a szabályszerű vagyongazdálkodást. Az VSZ az ellenőrzött időszakban hatályon kívül helyezett jogszabályi hivatkozásokat tartalmazott az Áht 1 109/B., 109/G., a Vadvédelmi tv. 98. rendelkezései vonatkozásában és nem tartalmazta az Evt. az Nvtv. előírásaira történő hivatkozást, valamint a Vhr. 9. (8) bekezdésében 2011. január l-jétől előírt, az érintett vagyonelem esetleges védettségét, illetve Natura 2000 területnek minősítését. Továbbá a vagyonkezelői jog átengedésére vonatkozóan a VSZ 2009. július 10-étől nem felelt meg az Evt. 9. (3) bekezdésében foglaltaknak, mert nem tartalmazta, hogy az erdők hasznosítását a vagyonkezelő harmadik személynek nem engedheti át. A VSZ 3.3.2. pontjában foglaltak ellenére a szerződést évente nem vizsgálták felül, azt a felek nem kezdeményezték. A felek nem tettek eleget a Vhr. 54. (7) 1 bekezdésében foglalt rendelkezésnek és a Vhr. hatálybalépést követő hat hónapon belül nem kezdeményezték a Nemzeti Földalapba tartozó ingatlanokra 1 Vhr. 54. (7) bekezdés (hatályos 2010. december 31-éig) 10
I. ÖSSZEGZÓ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK vonatkozóan a VSZ megszüntetését és a Vtv., illetve Vhr. szabályainak megfelelő szerződés megkötését. A vagyonkezelésbe adott állami vagyon tekintetében tulajdonosi jogokat gyakorló MNV Zrt. és NFA nem végeztek a Vhr. 20. (1 )-(2) bekezdéseiben és a Nemzeti Földalapba tartozó földrészletek hasznosításának részletes szabályairól szóló 262/2010. (XI. 17.) Korm. rendelet 47. (1)-(2) bekezdéseiben foglalt, a vagyonnyilvántartás hitelességére, teljességére és helyességére vonatkozó ellenőrzést a TársaságnáL javaslat: az MNV Zrt. vezérigazgatójának a) Tegyen intézkedéseket az erdőgazdasági társaság közreműködésével a tényleges állapotot rögzítő és a hatályos jogszabályi előírásoknak megfelelő vagyonkezelési szerződés megkötésére. b) Tegyen intézkedéseket a vagyonkezelési szerződés felülvizsgálatának elmaradásával, valamint a Nemzeti Földalapba tartozó ingatlanokra vonatkozó VSZ megszüntetésével összefüggésben feltárt szabálytalanságok tekintetében a felelősség tisztázása érdekében, és szükség szerint intézkedjen a felelősség érvényesítéséről. c) Intézkedjen a Gemene Zrt. vagyonnyilvántartása hitelességének, teljességének és helyességének jogszabályban foglaltak szerinti ellenőrzéséről az NFA elnökének a) Tegyen intézkedéseket az erdőgazdasági társaság közreműködésével a tényleges állapotot rögzítő és a hatályos jogszabályi előírásoknak megfelelő vagyonkezelési szerződés megkötésére. b) Intézkedjen a vagyonkezelési szerződés felülvizsgálatának elmaradásával összefüggésben feltárt szabálytalanságok tekintetében a munkajogi felelősség tisztázására irányuló eljárás megindításáról, és ennek eredménye ismeretében tegye meg a szükséges intézkedéseket. c) Intézkedjen a Gemene Zrt. vagyonnyilvántartása hitelességének, teljességének és helyességének jogszabályban foglaltak szerinti ellenőrzéséről a Gemene Zrt. vezérigazgatójának: l. A Gemene Zrt. és a KVI által 1996-ban megkötött VSZ nem biztosította a Vhr. 3. (1) bekezdésében foglaltak szerinti, a tulajdonosi joggyakorlás és a vagyongazdálkodási feladatok átlátható módón történő végrehajtását, valamint nem támogatta a szabályszerű vagyongazdálkodást A VSZ az ellenőrzött időszakban hatályon kívül helyezett jogszabályi hivatkozásokat tartalmazott az Áht 1 109/B., 109/G., a Vadvédelmi tv. 98. rendelkezései vonatkozásában és nem tartalmazta az Evt., az Nvtv. előírásaira történő hivatkozást, valamint a Vhr. 9. (8) bekezdésében 2011. ja null
I. ÖSSZEGZŐ MEGÁLLAPÍTÁSOK, KÖVETKEZTETÉSEK, JAVASLATOK ár l-jétől előírt, az érintett vagyonelem esetleges védettségét, illetve Natura 2000 területnek minősítését. Továbbá a vagyonkezelői jog átengedésére vonatkozóan a VSZ 2009. július 10-étől nem felelt meg az Evt. 9. (3) bekezdésében foglaltaknak, mert nem tartalmazta, hogy az erdők hasznosítását a vagyonkezelő harmadik személynek nem engedheti át. A VSZ 3.3.2. pontjában foglaltak ellenére a szerződést évente nem vizsgálták felül, azt a felek nem kezdeményezték. javaslat: a) Tegyen intézkedéseket a tulajdonosi joggyakorlókkal közreműködve a tényleges állapotnak és a hatályos jogszabályi előírásoknak megfelelő vagyonkezelési szerződés megkötése érdekében. b) Intézkedjen a vagyonkezelési szerződés felülvizsgálatának elmaradásával feltárt szabálytalanságok tekintetében a felelősség tisztázása érdekében, és szükség szerint intézkedjen a felelősség érvényesítéséről. 2 o A Társaság kezelt vagyonhoz kapcsolódó számviteli nyilvántartása nem felelt meg a Számv. tv. 23. (2) bekezdése foglaltaknak, mert a mérlegben eszközként nem mutatta ki a kezelt vagyont, továbbá ezen eszközöket a kiegészítő mellékletben - legalább mérlegtételek szerinti megbontásban - külön nem mutatta be. javaslat: a) Intézkedjen a kezelt vagyon mérlegben eszközként való kimutatásáról, továbbá ezen eszközöknek a kiegészítő mellékletben - legalább mérlegtételek szerinti megbontásban - külön történő bemutatásáról. b) Intézkedjen a kezelt vagyon mérlegben eszközként történő kimutatásának elmaradásával kapcsolatban feltárt szabálytalanság tekintetében a felelősség tisztázása érdekében, és szükség szerint intézkedjen a felelősség érvényesítéséről. 3 o A leltározási szabályzat az ellenőrzött időszakban nem került aktualizálásra, így az 2012. január l-jétől nem felelt meg a Számv. tv. 69. (3) bekezdés előírásának, -a leltározási szabályzatban meghatározott időszakonként, de legalább háromévente mennyiségi felvétellel történő leltározási kötelezettségnek - mert ötévenkénti menynyiségi felvétellel történő leltározási kötelezettséget írt elő. javaslat: Intézkedjen a leltározási szabályzat módosításáról annak érdekében, hogy a mennyiségi felvétellel történő leltározás szabályozása megfeleljen a jogszabályi előírásoknak. 4 o A Gemene Zrt. az ellenőrzött időszakban az Avtv. 20. (8) bekezdése, illetve az lnfotv. 30. (6) bekezdése szerinti, a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítésének rendjét nem szabályozta. javaslat: Intézkedjen a jogszabályi előírásoknak megfelelően a közérdekű adatok megismerésére irányuló igények teljesítése rendjének szabályozásáról 12
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK,,,, II. RESZLETES MEGALLAPITASOK l. A GEMENC ZRT. VAGYONGAZDÁLKODÁSA 1.1. A vagyon értékének megőrzése, gyarapítása A Gemene Zrt. vagyongazdálkodása a saját vagyonára és a vagyonkezelésében lévő vagyonra terjedt ki. A Társaság mérleg szerinti vagyana a saját vagyonból állt, azonban a Számv. tv. 23. (2) bekezdésben foglaltak ellenére a kezelt vagyont a mérlegben nem mutatták ki, azok mérlegtétel szerinti megbontásban nem kerültek bemutatásra a kiegészítő mellékletben, ezáltal a Társaság mérlege nem a valós állapotot tükrözte. A Társaság mérleg szerinti vagyona a 2009. évi 3463,2 M Ft-os nyitó értékről 2013. év végére 3896,4 M Ft-ra (12,5o/o) növekedett. A változás a befektetett eszközök 115,7 M Ft-os (4,5o/o) és a forgóeszközök 323,0 M Ft-os (36, 7o/o) emelkedése és az aktív időbeli elhatárolások 5,5 M Ft (62,5o/o) csökkenése miatt következett be. A Társaság a 2009-2013. években a kezelt vagyon hasznosításából 14 189,3 M Ft bevételt realizált és 12 599,9 M Ft költséget számolt el. A kezelt vagyonból származó bevételeket és költségeket a VSZ 3.2.2. pontja szerint a főkönyvi könyvelésben a vállalkozási bevételektől és költségektől elkülönítve mutatták ki. A befektetett eszközök aránya az összes eszközhöz viszonyítva a 2009. január l jei 74,3o/o-ról2013. december 31-re 69,0o/o-ra csökkent. A befektetett eszközökön belül az immateriális javak és a tárgyi eszközök állománya a beruházások és felújítások következtében az előző évhez viszonyítva - az elszámolt értékcsökkenés ellenére - az ellenőrzött időszakban évről évre folyamatosan növekedett. Az immateriális javak és a tárgyi eszközök nettó értéke a 2013. év végére 116,8 M Ft-tal (4,6o/o-kal) nőtt a 2009. január l-jei mérleg szerinti értékhez viszonyítva. A Társaság a befektetett pénzügyi eszközök között egyéb tartós részesedést, valamint egyéb tartósan adott kölcsönt mutatott ki. A befektetett pénzügyi eszközök állománya az ellenőrzött években 1,1 M Ft-tal (2,3o/o-kal) csökkent. A 2009. évben a Társaság a tulajdonában lévő 255 db, egyenként 0,01 M Ft névértékű Forst Hungária Zrt-ben lévő részvényeit értékesítette. A részvényekért kapott ellenérték 2,8 M Ft, a nyilvántartott könyv szerinti érték 2,6 M Ft, míg a tulajdoni hányad 12,8o/o volt. A 2013. évben a Társaság emelte tulajdoni hányadát az Erdészeti Üdülő Közös Vállalatban, amely 6,0o/o-ról 7,3o/o-ra növekedett. A tőkeemelésből a Társaságra jutó összeg 2,0 M-Ft volt. A Társaság rendelkezett Értékelési szabályzattal, amely tartalmazta a befektetett eszközök értékelésének, valamint az értékvesztés elszámolásának szabályait. A befektetett pénzügyi eszközök értékelésénél a szabályzat és a Számv. tv. 5 7. (l) bekezdés előírásait betartották. 13
II. RÉSZLETES ME GALLAPÍT ÁSOK A VSZ hatálya alá tartozó eszközöket a Társaság nem értékelte, mivel a vagyonkezelésbe vett eszközöket nem szerepeltette a mérlegében. A saját vagyonként nyilvántartott eszközök és források értékelését a Számv. tv. 46. (3) bekezdésben foglaltaknak megfelelően évente elvégezték, amelynek során a Számv. tv. 46. (4) bekezdés, valamint a Számviteli politika 1,,-ban foglalt előírások szerint jártak el. A Társaság vagyonának alakulása 2009-2013. évek között: Sor l IZÓ.m i Megnevezés i 2009.01.01 2013.12.31 l i Vóltozás 2013.12.31/1.2009.01.01., i i Érték M Ft-ban i % l Érték M Ft-ban i % l (% l l l. ~ ~~f~~!~t~-~ ~szk~z_'?~ ~~~~~n 2 ~751,_~?~,3 ].6_91? ~ 6~,0.l 104,~ 2., 'Ebből: Immateriális javak 15,3 0,6 64,0 l 2,4 l 418,~ 3. i T órgfl s:zközök 2 510!3 9~,5 zs? s,4_ l 95,8 ld_?,?_ 4. -~ ser~-~tetettp~~ugfi eszközök 48,~ 1!9 --l- 47,7 -i,8! _l 9?,7 ' 5. l Forgóeszközök -~~-~.o ~~~ l 1 20~,_9 l 30,-9 l J~~. 7 6., Aktiv ié:f&e-li efhgtóroiósok 8,8 0,3! 3,3 ' --o, t. l 37,5 7. i Eszközök összesen 3463,2! 100,0 3896,4 i 100,0 112,5 l 8. j _Sa_ll5,_t t?ke 2 4()3!~ 69,4 ~5_~~.~ 66,5 107,7 9. i Ebből: Jegyzett tőke L 12_~.~ 50,9 l ~97!! ~.5 106,~ 10. 1 TöketartaJék 786,2 3z,7 783,7 3Q,_3 9~, 7 l l ll. -~dd1é~y~rtalé~ 314,~ 13,0 487,2 18,8 154,9 12. l Lekötött tartalék 23,5 l _1!0 l 13. ~- _ ~~r1e~ szerltitf ered~ ény 5?,0 2,4 11,2 9 4 1?,6 14. Céltartalékok l 15. J Kőteiezeitségek 558,6 16!~ i 7p,? 18,4 128,5 l l 16., POSsZiv id&e"ii eihlitórolósok 501,0 ' 14,5 l 589,5 is; t H 7; 7 i 17. i Forrósok összesen 3463,2 too 1 o 3896,4 ' 100,0 112,5 A Társaság mérlegében kimutatott saját tőke 185,6 M Ft-tal (7,7%) emelkedett. A saját tőke/összes tőke aránya a 2010. év végéig szintén növekedett, majd 2013. év végére 2,9 százalék ponttal csökkent a 2009. január l-jei arányhoz viszonyítva. A 2009-2013. években a Társaság tevékenységének főbb alábbiak szerint alakultak: mutatószámai az l i 1 l i Adatok %-ban l l \ i \ l \! 1 Változás l j Sor- ' Megnevezés i 2009.01.01: 2009.' 2010. 1 2011. i 2012.12013., 2013/2009.[ 1 szám l ;! l l 01.01. i!tőkeerősség (sajáttőke/összes 1 \ l l 1 1. [tőke) r 69,4 74,6: 77,1j. 76,9\ 76,6l 66,5 95,8! 2. :sajáüőke/jegyzetttőkearc\nya \ 196,6 190,i 192,0i 194,3; 197,2! Í98,l 100,8[ \ KÖteiezeitségek aránya l 3. ](kötelezettségek/források) 16,1! 10,4.[ 8 4. 114,3: j BefE!ktétett eszközök fedezete i - ' t' 4. \(sajáttőke/befektetetteszközök) 93,4 99,9[ 99,9, 103,11 A vagyonváltozás főbb elemeit az ellenőrzött években a kiegészítő mellékletekben részletesen bemutatták. A vagyon változásait mérlegsoronként táblázatba foglal ták, és szövegesen indokolták az előző év adataitól való eltérés okait. A 2009-2013. években a Társaság összesen 1240,3 M Ft-ot fordított beruházási kiadásokra. A beruházások műszaki tartalmuk alapján erdőtelepítések, vadvédelmi kerítések, ingatlanok és útburkolat építések, gépek, berendezések, felszerelések és járművek beszerzése, informatikai fejlesztések, valamint egyéb beru- 14
II. RÉSZLETES MEGÁLLAP ft ÁSOK házások voltak. A beruházások elszámolása megfelelt a Számlarend 1.2-ben előírtaknak. Az üzembe helyezésről, állományba vételről bizonylatot állítottak ki, az eszközök bekerülési értékének meghatározása a Számviteli Politika 1.2-ban előírtaknak megfelelőerr történt. A befejezett erdőtelepítések egyenlege 2014. I. félév végén összesen 62, l M Ft, a befejezetlen erdőtelepítések állománya pedig 14, l M Ft volt. A Társaságnál 2009-2013. években 28,4 M Ft-tal emelkedett a befejezett erdőtelepítések állománya. A Társaság betartotta a Számv. tv. 52. (5) bekezdés értékcsökkenés elszámolására vonatkozó előírásait, a földterületek és az erdők értéke után értékcsökkenést nem számoltak el. Az éves beszámolókban és a számviteli nyilvántartásokban lévő vagyontárgyak év végi állományát leltárral alátámasztották. A Társaság az ellenőrzött időszakban a vagyongazdálkodás során a kezelt vagyonelemek, valamint a saját eszközeinek karbantartási, állagmegóvási feladatait a Vtv. 2, a Vhr.' és az Nfatv.' előírásai alapján ellátta. A Társaság 2009-2014. évekre vonatkozó üzleti tervei tartalmazták az erdőműveléssel, állagmegóvással és a karbantartással kapcsolatos kiadásokat. A külső szolgáltatókkal végeztetett karbantartásokra az ellenőrzött időszakban 421,2 M Ft-ot fordítottak. A karbantartási költségek 40o/o-a (166,6 M Ft) útjavítással kapcsolatos kiadás volt. Az ellenőrzött időszakban a főkönyvi könyvelésben elkülönítetten 3175,2 M Ft-ot számoltak el az erdőkezelésre, amelyek az erdészet működési költségeivel, a természeti csapások elleni védekezéssel, az erdőkezelés költségeivel, az erdő állagmegóvásával és karbantartásával kapcsolatosan merültek fel. A Társaság karbantartási tevékenysége kiterjedt az ingatlanok, gépek, berendezések, járművekerr túl az erdőműveléserr belül az erdő állagának megőrzésére, értékőrző gyarapítására. 1.2. A vagyonkezelői kötelezettség teljesítése A Társaság a 2012. január l-től hatályos Nvtv. 7. -ban foglalt vagyongazdálkodási alapelveket betartotta. A Vtv. 33. (l) bekezdés, az Nvtv. 6. (l) bekezdés és a VSZ 3.2.1. pontja előírásait betartva a kezelt vagyont nem idegenítette el, nem terhelte meg, biztosítékul nem adta, illetve azokon osztott tulajdont nem létesített. A Társaság az Nfatv. 5 -ben foglaltak szerint a vagyonkezelői jogát nem adta tovább és nem terhelte meg, valamint a VSZ 3.2.1. pontját betartva nem idegenített el vagyonkezelésében lévő erdőt. Az Evt. 2 9. (3) 6 be kez- 2 Vtv. 23. (2) bekezdése és 27. (2) bekezdése 3 Vhr. 10. (l) bekezdés (hatályos: 2010. december 31-éig) a Vhr. 9. (6) bekezdése (hatályos: 2011. január l-jétől) 4 Nfatv. 20. (l) bekezdés (hatályos 2011. július 31-ig), Nfatv. 20. (4) bekezdés (hatályos 2011. augusztus l-től 2012. december 31-ig), Nfatv. 19/A (3) bekezdés (hatályos 2013. január l-től) 5 Nfatv. 20 (3) bekezdése (hatályos: 2011. július 31-éig), Nfatv. 20 (8) bekezdése (hatályos: 2011. augusztus 1-jétől2012. december 31-éig), Nfatv. 19/A. (4) bekezdése (hatályos: 2013. január l-jétől) 6 Evt. 2 9. (3) bekezdés (hatályos: 2009. július 10-től) 15
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK dés előírását betartva erdő használatát, hasznosítását harmadik személynek nem engedték át. A Társaság az ellenőrzött időszakban egy esetben, az MNV Zrt. megbízásából eljáró NIF Zrt.-vel 2009. novemberében kötött telek átalakítási eljárásban megosztásra kerülő 2,53 ha területű ingatlanhoz kapcsolódóan, a szabályoknak megfelelően mondott le vagyonkezelői jogáról. A Társaság 2011. augusztus l-jét követően vagyonkezelési szerződést nem kötött, így az Nfatv. 7 előírása szerinti, az erdő- és erdőgazdálkodási tevékenységet közvetlenül szolgáló földterületet érintő vagyonkezelési szerződés létrejöttéhez az Erdészeti hatóság - a vagyonkezelő erdőgazdáikodéi alkalmasságát megállapító- jóváhagyására nem volt szükség. 2. A G'EMENC ZRT. VAGYONKEZELÉSI SZERZŐDÉSE ÉS A VAGYONNYIL VÁNTARTÁSA 2.1. A vagyonkezelési szerződés megfelelősége A Társaság a Magyar Állam tulajdonában álló erdővagyon és egyéb művelési ágú termőföld ingatlanok kezelését a KVI-vel 1996. november l-én kötött vagyonkezelési szerződést alapján végezte. A Társaság, mint vagyonkezelő és a KVI között létrejött szerződéses jogviszony kereteit a VSZ-ben foglalt jogok és kötelezettségek töltötték ki. A VSZ nem támogatta a Vhr. 3. (l) bekezdésében foglalt, a vagyongazdálkodási feladatok átlátható módon történő végrehajtását, valamint nem támogatta a szabályszerű vagyongazdálkodást. A VSZ 3.3.2. pontjában foglaltak ellenére a felek a szerződést évente nem vizsgálták felül, az ellenőrzött időszakban az nem felelt meg a hatályos rendelkezéseknek, hatályon kívül helyezett jogszabályi hivatkozásokat tartalmazott az Áhtl 109/B. 8, 109/G. 9, a Vadvédelmi tv. 98. 10 előírásai vonatkozásában. A felek nem tettek eleget a Vhr. 54. (7) 11 bekezdésében foglalt rendelkezésnek és a Vhr. hatálybalépést követő hat hónapon belül nem kezdeményezték a Nemzeti Földalapba tartozó ingatlanokra vonatkozóan a VSZ megszüntetését és a Vtv., illetve Vhr. szabályainak megfelelő szerződés megkötését. Az évente történő felülvizsgálat elmaradása miatt a szerződés nem a 2009-ben hatályba lépett Evt. 2 és a 2012-től alkalmazandó Nvtv. megfelelő előírásaira való hivatkozásokat tartalmazott, nem tartalmazta a Vhr. 9. (8) bekezdésében 2011. január l-jétől előírt, az érintett vagyonelem esetleges védettségét, illetve Natura 2000 területnek minősítését, valamint nem tartalmazta a Vhr. 7 Nfatv. 20. (7) bekezdése (hatályos: 2011. augusztus l-jétől) 8 Áht. 1 109/B (hatálytalan 2012. január l-től) 9 Áht. 1 109 /G (hatálytalan 2007. szeptember 25-től) 10 Vadvédelmi tv. 98. (hatálytalan 2007. április 14-től) 11 Vhr. 54. (7) bekezdés (hatályos 2010. december 31-éig) 16
II. RÉSZLETES MEGMLAPÍTÁSOK 14. (3) bekezdésben foglalt elismerő nyilatkozatot az MNV Zrt. vagyonnyilvántartási szabályzatának megismerésére és kötelező elismerésére vonatkozóan. A Társaság által kezelt vagyonelemek többszöri változása ellenére a felek nem tartották be a Vhr. 8. (2) bekezdésében előírt, a VSZ 60 napon belüli egységes szerkezetbe foglalására vonatkozó rendelkezést. A VSZ módosításokkal történő egységes szerkezetbe foglalását sem a Társaság, sem a tulajdonosi jogokat gyakorló MNV Zrt' 2, illetve NFA 13 nem kezdeményezte. A VSZ vagyonkezelői jog átengedésére vonatkozó 3.2.3. pontja 2012-től nem felelt meg az Nvtv.-ben foglaltaknak, amely szerint a vagyonkezelői jog harmadik személynek nem engedhető át. A felek a VSZ 3.3.1. pontjában rögzítették a vagyonkezelési díjat. A VSZ 3.3.2. pontja előírta a vagyonkezelési díj - külön megállapodás keretében a tárgyévet megelőző év november 30-ig történő- felülvizsgálatát, azonban a felek a díjat évente nem vizsgálták felül, erről történő megállapodás megkötésére nem került sor. Az NFA- az MNV Zrt.-vel kötött megállapodás alapján- a 2009-2013. évekre vonatkozó vagyonkezelési díjakat leszámlázta, azonban a számlázás a VSZ 3.3.3. pontjában foglalt határidőtől eltérő időben történt. Az NFA a számlákan a vagyonkezelési díjat egy összegben szerepeltette, azokon nem tüntette fel a számlázás alapját képező földterület nagyságát, így nem volt megállapítható a számlák tartalmi megfelelősége. 2.2. A Gemene Zrt. vagyonnyilvántartása A Társaság által kezelt vagyonról vezetett nyilvántartás nem felelt meg a Vhr. 17. (l) bekezdésében foglalt azon rendelkezésnek, amely szerint a nyilvántartásnak tételesen tartalmaznia kell a vagyonkezelt eszközök könyv szerinti bruttó és nettó értékét, valamint az értékben bekövetkezett egyéb változásokat. Ezért a vezetett nyilvántartás nem biztosította az átláthatóságat és az elszámoltathatóságot. A kezelt ingatlanokról tételes analitikus nyilvántartás vezettek, a forint érték feltüntetése nélkül, amely megfelelt a VSZ 2.4. pontja szerinti naturáliákban történő nyilvántartás vezetési előírásnak, azonban nem felelt meg Számv.tv. 23. -ban foglalt, a kezelt vagyon nyilvántartására vonatkozó szabálynak. A vagyonkezelt eszközök forint érték meghatározását a Társaság sem az MNV Zrt.-nél sem az NFA-nál nem kezdeményezte, hogy eleget tegyen a Számv. tv. előírásának. A Társaság által vezetett nyilvántartás helyrajzi számonként és a területmérték feltüntetésével tartalmazta a kincstári vagyoni körbe tartozó földterületek felsorolását, azonban nem rendelkeztek a kezelésbe vett vagyonelemek felsorolását 12 Vtv. 61. (l) bekezdés 13 Nfatv. 34. (2) bekezdés 17
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK tartalmazó VSZ 1-4 mellékleteivel, valamint a kezelt vagyon feletti tulajdonosi joggyakorjók által elfogadott, egyeztetett nyilvántartással A Társaság nem teljes körűen rendelkezett a kezelt vagyon tekintetében pontos és naprakész információval a tulajdonosi jogokat gyakorlóról, így a Társaság által vezetett nyilvántartás nem biztosította a Vhr. 14. (l) bekezdésben foglalt, az adatszolgáltatás pontosságára vonatkozó követelményt. A tulajdonosi joggyakorló tisztázásával és a kezelt vagyonelemekről vezetett nyilvántartások egyezőségének biztosításával kapcsolatos adategyeztetés az ellenőrzés befejezéséig nem került lezárásra, így nem állt rendelkezésre a Társaság által kezelt vagyonra és annak nagyságára vonatkozó, a Társaság, az MNV Zrt. és az NFA nyilvántartásában szereplő, egyező adat. A Társaság a saját és a kezelt vagyon könyvekben történő VSZ-ben foglaltak szerint biztosította. elkülönítetését a A Társaság vagyonkezelői jogának ingatlan-nyilvántartásba történő bejegyzésének jogi rendezetlensége kedvezőtlenül hatott a Társaság által vagyonkezelt állami vagyonhoz kapcsolódó átláthatóságra. 3. A GEMENC ZRT. ÍVES ITRVEZÍSI FELADATAINAK ELLÁTÁSA, AZ ÁGAZATI JOGSZABÁLYOK ÍRVÍNYESÜLÉSE 3.1. Az üzleti tervek vagyonmegőrzésre, vagyongyarapítására vonatkozó elemei A Társaság a saját és kezelt vagyonnal való gazdálkodás során az éves tervezési feladatait ellátta, az üzleti tervei tartalmazták a vagyon megőrzésére, gyarapítására vonatkozó elemeket. A Társaság vagyongazdálkodási stratégiai alapelveit, a vagyongazdálkodási tevékenységét, az elvégzendő feladatokat és az elérendő célokat az éves üzleti tervek tartalmazták. A társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1, 2 részletes utasításban fogalmazta meg elvárásait az üzleti terv elkészítésével kapcsolatosan. Az utasítások tartalmazták az üzleti tervek elkészítésének alapelveit, követelményeit, és az üzleti tervekben bemutatandó területeket, valamint az üzleti tervek benyújtásának határidejét. A Társaság a társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1,2 előírásainak megfelelően állította össze és terjesztette az FB elé az ellenőrzött évek üzleti terveit, amelyek tartalmazták a tervezési utasításban részletesen meghatározott elemeket. A 2011. évtől kezdődően az üzleti tervek a Társaság tevékenységének bemutatásán túl tartalmazták a jövedelmezőség, a létszám- és a költséggazdálkodás, a tőkehelyzet, a likviditás és a beruházások részletezését. Az ágazatra nem osztható üzleti tervek tartalmazták a műszaki fejlesztés, beruházás és felújítás terveit, az ágazatra osztható tervek között kerültek bemutatásra a tervezett erőforrások, ágazati hozamok, ráfordítások, eredmények adott 18
Il. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK évi várható és következő évi tervezett összegel Az üzleti tervek tartalmazták az egyes eszközcsoportokra tervezett beruházások, ezen belül erdőtelepítések értékét is. Az üzleti terveket a társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1, 2 Alapítói határozattal hagyta jóvá. Az ellenőrzött időszakban az üzleti terv módosításra egyszer, a 2013. évben került sor a társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 2 Alapítói határozatban megfogalmazott üzletpolitikai irányelve alapján. 3.2. A tervekben megfogalmazott előírások érvényesülése A Társaság a vagyonnal való gazdálkodás során érvényesítette a tervekben megfogalmazott előírásokat. A Társaság az erdőgazdálkodási tervek, egyéb erdőgazdálkodási tevékenységek és az éves vadgazdálkodási tervek teljesítéséről a társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1, 2 -nek az éves üzleti jelentésben és az ágazati lapokon számolt be. Az éves üzleti jelentések az erdő- és vadgazdálkodási tevékenység mennyiségi, illetve az egyes ágazatok gazdasági és pénzügyi mutatóinak teljesítési adatait tartalmazta. A Társaság által készített üzleti tervek mellékleteit képezték az ágazati tervek, valamint az ágazati lapok. Az ágazati lapok tartalmazták a vagyonkezelt terület működtetésére vonatkozó, az ágazati tervek terv és tény adatainak teljesülését. A Társaság ágazati terveinek előirányzatai - a 2009. évet kivéve - teljesültek. A 2009. évben a vagyonkezelt terület működtetésére vonatkozóan az üzemi eredmény 47,6%-ra (178,3 M Ft) teljesült, amelyet többek között a világgazdasági válság, valamint a vagyonkezelésben lévő állami vagyont ért jelentős természeti károk okoztuk. A tavaszi és nyári rendkívüli dunai árvíz, valamint az infrastrukturális károkozás szintén jelentős eredménycsökkentő hatással bírt. Ebből adódóan a Társaság 2009. évi realizált árbevétele elmaradt a tervezettől, így az üzemi eredmény sem érte el a tervezett értéket. A 2010-2013. évek között a Társaság üzemi eredménye 316,9 M Ft és 403,5 M Ft között mozgott. A Társaság a 2009-2013. években a beruházásait összességében - a 2010. év kivételével - az üzleti tervben előirányzott összeg alatt valósította meg. A 2010. évben a teljesítés 19,4%-kal (32, 0 M Ft-tal) haladta meg a tervezett összeget, míg a többi ellenőrzött évben a tervadatok teljesülése 82,0-98,5% között változott. A teljesítési adatok az ellenőrzött évek mindegyikében folyamatosan nőttek, a 2009. évi 137,1 M Ft-ról a 2013. évi 378,0 M Ft-ra, amely 175,7%-os növekedésnek felelt meg. 3.3. Az ágazati szabályok érvényesülése A Társaság az ellenőrzött időszakban a vagyongazdálkodási tevékenysége során az Evt. 2 és a Vadvédelmi tv. előírásait nem teljes körűen tartotta be. A Társaság a tervezett erdészeti tevékenységek megkezdése előtt az Evt. 2 41. (1) 14 bekezdés szerinti bejelentési kötelezettségének eleget tett. Amennyiben 14 Evt. 1 39. (l) bekezdés (hatályos 2009. július 9-ig), Evt.2 41. (l) bekezdés (hatályos 2009. július 10-től) 19
II. RÉSZLETES MEGÁLLAPÍTÁSOK nem érkezett az Erdészeti hatóságtól korlátozást, tiltást tartalmazó határozat megkezdték, illetve elvégezték a bejelentésnek megfelelő erdészeti tevékenységet. Az erdészeti létesítmények bővítéséhez, felújításához, helyreállításához, korszerűsítéséhez, lebontásához, elmozdításához, illetve használatbavételéhez, a fennmaradásához vagy a rendeltetésének megváltoztatásához az Erdészeti hatóságtól engedélyt kértek. A bejelentéseket az Evt. 2 42. (2) bekezdésben foglaltak szerint az erdészeti szakszemélyzet ellen jegyezte. Az erdőterület igénybevételére a Társaság minden esetben az Erdészeti hatóság előzetes engedélyét megkérte, azonban a 2009. évben az erdész téves erdőrészlet határkijelölése miatt a fakitermelés kiterjedt az engedéllyel nem rendelkező területre is. Az Erdészeti hatóság eljárást kezdeményezett az engedély nélküli fakitermelésre vonatkozóan és az erdő engedély nélküli igénybevétele miatt 0,3 M Ft eljárási bírság megfizetésére kötelezte a T ársaságot. A Társaság az ellenőrzött időszakban hét erdőtelepítési-kivitelezési tervet készített és nyújtott be az Erdészeti hatósághoz jóváhagyásra, amelyben összesen 111,61 ha mezőgazdasági terület erdősítését tervezték. A társaság feletti tulajdonosi joggyakorló 1 a Társaság vagyonkezelésében levő ingatlanok vonatkozásában az erdőtelepítési program keretein belül megvalósítandó erdőtelepítésekhez a szükséges hatósági engedélyek beszerzéséhez, az erdőtelepítési tervek elkészítéséhez és az erdőtelepítések megkezdéséhez a tulajdonosi hozzájárulását nyilatkozat formájában megadta. Az Erdészeti hatóság a kiviteli terveket határozattal jóváhagyta. Az Erdészeti Hatóság nem kötötte feltételhez, nem korlátozta, és nem tiltotta meg a Társaság erdőgazdálkodási tevékenységét, mert nem álltak fenn az Evt. 2 41. (4) bekezdésének a-c.) pontjaiban meghatározott feltételek. Az Erdészeti hatóság a Társaság részére a 2009-2013. években hét esetben rótt ki erdővédelmi bírságot, amelynek összege 1,4 M Ft volt. Az erdővédelmi bírság kiszabására az Evt. 2 108. (3) bekezdés a) pontja alapján a vadászható vadfajok okozta károsítások miatt került sor. A Vadászati hatóság a 2009. évben a Vadvédelmi tv. 83. (l) bekezdés g) pontjában foglalt, a vadgazdálkodási szabályok megsértése miatt 0,5 M Ft vadgazdálkodási bírságot szabott ki az engedélyezett vadgazdálkodási terv és a tényleges terítékre hozott darabszámok, továbbá a korosztályi viszonyok közötti eltérések miatt. A Társaság területén a 2009. évben három, majd a 2010. évtől kezdődően négy vadászterület volt. Valamennyi vadászterület esetében a Vadvédelmi tv. 44. (l) bekezdés előírásának megfelelően vadgazdálkodási üzemtervet készítettek. A vadgazdálkodási üzemtervek tartalmazták a vadászterület azonosító adatait, a vadászterületen található vadállomány jellemzőit, az élőhely általános jellemzőt, a vadak takarmányozására vonatkozó előírások, a vad és élőhelyének védelmével, továbbá a természet-és tájvédelemmel kapcsolatos kötelezettségeket. A vadgazdálkodási üzemterveket, és azok módosításait a Vadvédelmi tv. 45. (2) bekezdéselőírásának megfelelően a Vadászati hatóság jóváhagyta. 20